2007年丹東市政府工作報(bào)告工作回顧

一、2006年政府工作的回顧

2006年，是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是我們積極應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，各項(xiàng)工作取得較大成績(jī)和收獲的一年。一年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府組織和帶領(lǐng)全市各族人民，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞城市發(fā)展定位和總體發(fā)展思路，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地和實(shí)施遼寧“五點(diǎn)一線”沿海開(kāi)放戰(zhàn)略的雙重機(jī)遇，以昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌和奮力拼搏的工作作風(fēng)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，圓滿完成了市十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2006年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)全地區(qū)生產(chǎn)總值386億元，比上年增長(zhǎng)16.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值88億元，增長(zhǎng)30%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資160億元，增長(zhǎng)30.1%；財(cái)政一般預(yù)算收入21.9億元，增長(zhǎng)30.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額138億元，增長(zhǎng)14.2%；實(shí)際利用外商直接投資1.14億美元，增長(zhǎng)78%；外貿(mào)出口14億美元，按可比口徑增長(zhǎng)25.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7860元，增長(zhǎng)14.2%；農(nóng)民人均純收入4640元，增長(zhǎng)11.1%。

——“開(kāi)放年”活動(dòng)扎實(shí)有效，對(duì)外開(kāi)放步伐加快?！伴_(kāi)放年”確定的十項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)際利用外商直接投資再創(chuàng)新高，列全省第4位。全年共組織國(guó)內(nèi)外大型招商活動(dòng)30多次，推介項(xiàng)目400多項(xiàng)。全市新批外商投資企業(yè)98戶。投資額在500萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目達(dá)14個(gè)，到位資金4764萬(wàn)美元；達(dá)成國(guó)內(nèi)投資合作項(xiàng)目399項(xiàng)，到位資金47.7億元。世界500強(qiáng)韓國(guó)SK集團(tuán)首次落戶丹東，投資3500萬(wàn)美元的韓國(guó)風(fēng)情一條街項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。精心組織了對(duì)日、韓、香港及上海、深圳等地的“五點(diǎn)一線”招商項(xiàng)目推介會(huì)、丹東—杭州經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)和第二屆東北東部經(jīng)濟(jì)帶論壇等大型活動(dòng)，其中丹東—杭州經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)達(dá)成經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目56項(xiàng)，項(xiàng)目總投資額106億元。全市地方產(chǎn)品出口完成5.5億美元，增長(zhǎng)51.6%；自營(yíng)企業(yè)出口完成1.5億美元，增長(zhǎng)53.8%；對(duì)朝貿(mào)易出口完成3億美元，增長(zhǎng)15.5%。外派勞務(wù)完成5000人，增長(zhǎng)22%。緊緊抓住遼寧實(shí)施“五點(diǎn)一線”沿海開(kāi)放戰(zhàn)略的機(jī)遇，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得重大進(jìn)展，完成13平方公里的回填工程，園區(qū)全年固定資產(chǎn)投資25億元，入駐企業(yè)26戶，已簽約的重大項(xiàng)目總投資達(dá)147億元。通過(guò)了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸款的信用和債項(xiàng)評(píng)審，40億元貸款的第一批資金已經(jīng)到位。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)利用外資取得重大突破，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)近2倍，一批大項(xiàng)目落戶區(qū)內(nèi)。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，規(guī)模和效益不斷提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位得到確定，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為15:43.5:41.5，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重九年來(lái)首次超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，其中規(guī)模工業(yè)增加值增幅列全省第4位，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12億元，增長(zhǎng)52%；實(shí)現(xiàn)銷售稅金14.8億元，增長(zhǎng)27%。大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，33個(gè)續(xù)建項(xiàng)目有30個(gè)全部或部分竣工投產(chǎn)，新開(kāi)工項(xiàng)目有11個(gè)，一批前期項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。工業(yè)技改完成投資50億元，增長(zhǎng)11%，實(shí)施1000萬(wàn)元以上的技改項(xiàng)目124個(gè)，5000萬(wàn)元以上的40個(gè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成18億元，增長(zhǎng)57.9%。新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2戶，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)8戶，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到104戶。省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)創(chuàng)立，一批高科技企業(yè)快速成長(zhǎng)。試成新產(chǎn)品230項(xiàng)，投產(chǎn)110項(xiàng)。積極推進(jìn)“名牌戰(zhàn)略”，東發(fā)集團(tuán)民用煤氣表成為我市第一個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品。著力破解中小企業(yè)融資難題，幫助企業(yè)取得各類貸款13.5億元。全面完成了省考核的15戶國(guó)企改制任務(wù)，列入市考核范圍內(nèi)的171戶國(guó)有中小企業(yè)有162戶完成了改制。遼表、東寶、丹紡、鴨紙4戶重點(diǎn)企業(yè)合資重組工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量快速擴(kuò)張，新增規(guī)模企業(yè)131戶，全市規(guī)模企業(yè)達(dá)到792戶。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面展開(kāi)。組織實(shí)施了由228個(gè)黨政機(jī)關(guān)、106戶企業(yè)幫扶106個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)“百村示范工程”，幫助示范村制定規(guī)劃、落實(shí)項(xiàng)目、籌集資金、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這種模式被作為經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行了推廣。特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地建設(shè)取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)作物面積凈增4.25萬(wàn)畝，新增安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積30萬(wàn)畝，建成投產(chǎn)10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)項(xiàng)目。農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯3.5億美元，居全省第2位，增長(zhǎng)20.7%。規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到145戶，增加了25戶。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值98億元，增長(zhǎng)8%。糧食總產(chǎn)量90萬(wàn)噸，是歷史上少有的豐收年。鴨綠江防洪護(hù)岸、新建飲水、林業(yè)生態(tài)保護(hù)、中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程得到積極推進(jìn)。在200個(gè)村進(jìn)行了村屯綠化試點(diǎn)，植樹(shù)造林21.2萬(wàn)畝。認(rèn)真抓好“戶戶通電”工程，徹底消除了農(nóng)村無(wú)電戶。實(shí)施了農(nóng)村秸稈氣化工程。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革完成61.4%，改革進(jìn)度和質(zhì)量均排在全省前列。完成了動(dòng)物衛(wèi)生防疫體系改革。農(nóng)村二輪土地延包收尾工作基本完成。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金6419萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性?！芭d邊富民行動(dòng)”繼續(xù)向縱深發(fā)展。

——商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名城建設(shè)取得良好開(kāi)端，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快。對(duì)95戶市屬商業(yè)企業(yè)實(shí)施了屬地化管理。金海國(guó)際電影城、萊德家居等4個(gè)商貿(mào)重鎮(zhèn)項(xiàng)目建成?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”深入開(kāi)展，三縣（市）和振安區(qū)被商務(wù)部確定為試點(diǎn)縣，8家流通企業(yè)被確定為試點(diǎn)企業(yè)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和整治，食品安全體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，打擊非法傳銷和假邊貿(mào)公司取得了較大成果。成功舉辦了丹東商品展暨“十一五”規(guī)劃展示會(huì)，合同總成交額22.1億元。全市新增連鎖店鋪40家。“紅色旅游”成為我市旅游拳頭產(chǎn)品，抗美援朝紀(jì)念館被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，虎山長(zhǎng)城和鴨綠江斷橋成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，鳳凰山山城被列入國(guó)家100個(gè)重點(diǎn)保護(hù)大遺址。鴨綠江百里文化旅游長(zhǎng)廊建設(shè)取得新進(jìn)展，鴨綠江口濕地觀鳥(niǎo)園等一些重要景區(qū)景點(diǎn)建成。開(kāi)通了丹東至北京的空中航線。成功舉辦了鴨綠江國(guó)際旅游節(jié)暨丹東開(kāi)埠百年紀(jì)念活動(dòng)，是歷年來(lái)水平最高、規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富的一屆。接待國(guó)內(nèi)旅游者954萬(wàn)人次，增長(zhǎng)23.5%，國(guó)內(nèi)旅游收入62億元，增長(zhǎng)24.5%；接待入境旅游者12.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)23.6%，旅游外匯收入4526萬(wàn)美元，增長(zhǎng)23%。

——固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。蒲石河抽水蓄能電站主體工程全面鋪開(kāi)，完成投資4億元。華能丹東電廠二期工程已完成可研報(bào)告，并報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。金山熱電項(xiàng)目國(guó)家發(fā)改委正在核準(zhǔn)。石化總廠移地?cái)U(kuò)產(chǎn)改造項(xiàng)目、翁泉溝硼鐵項(xiàng)目順利推進(jìn)。東北東部鐵路工程前期準(zhǔn)備工作基本就緒。三灣水利樞紐工程項(xiàng)目建議書(shū)已獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。丹東港港區(qū)建設(shè)完成投資12.6億元，新建兩個(gè)泊位，新增吞吐能力330萬(wàn)噸。全市港口吞吐量達(dá)到2100萬(wàn)噸，增長(zhǎng)36.8%。完成16個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，確保了全市建設(shè)項(xiàng)目用地。普通公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)完成投資9.27億元，全市公路總里程達(dá)4352公里。鶴大線丹東至東港段一級(jí)公路建成通車，并完成了四道溝至機(jī)場(chǎng)路段的亮化。全長(zhǎng)63公里的鴨綠江大道全線通車，提升了城市品位，拓展了發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了港城一體。城市56條街巷路高標(biāo)準(zhǔn)大修改造任務(wù)全部完成，一號(hào)干線貫通工程已經(jīng)實(shí)施動(dòng)遷?？偼顿Y1.3億元的花園立交橋建成通車。沙河口斜拉橋和東齊路漫水橋橋體工程已經(jīng)完成。城市新水源工程建設(shè)基本完成，浪頭、安民地區(qū)自來(lái)水主體管網(wǎng)已經(jīng)敷設(shè)。醫(yī)療垃圾處置項(xiàng)目已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。城市污水處理項(xiàng)目完成了沿江部分截流干管敷設(shè)。村鎮(zhèn)道路、供水及污水處理等公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，新增通油路的行政村32個(gè)，通油路的行政村已達(dá)78.6%。

——財(cái)政金融平穩(wěn)運(yùn)行，信用環(huán)境不斷改善。以建立完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控和綜合治稅體系為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，加大清理欠稅力度，確保了各項(xiàng)稅收及時(shí)足額入庫(kù)，財(cái)政收入創(chuàng)實(shí)行分稅制以來(lái)最好水平。全地區(qū)全口徑財(cái)政收入達(dá)到51.9億元，增長(zhǎng)32.7%，一般預(yù)算收入增幅列全省第2位。嚴(yán)格控制財(cái)政一般性支出，確保了新農(nóng)村建設(shè)、科技、教育的法定支出和社會(huì)保障、農(nóng)村合作醫(yī)療等民生工程的重點(diǎn)支出以及調(diào)整收入分配制度的改革支出。全年一般預(yù)算支出完成47.6億元，增長(zhǎng)22.4%。金融運(yùn)行平穩(wěn)，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額507億元，比年初增加49.4億元，各項(xiàng)貸款余額232億元，比年初增加20.5億元。不良貸款持續(xù)下降，信用環(huán)境進(jìn)一步改善。農(nóng)村信用社改革和城市商業(yè)銀行改革取得新進(jìn)展。

——就業(yè)再就業(yè)工作和社會(huì)保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐步解決。全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)6.5萬(wàn)人，提前三個(gè)月完成省里下達(dá)的就業(yè)指標(biāo)。對(duì)“零就業(yè)家庭”尤其是棚戶區(qū)改造回遷居民中下崗失業(yè)人員大力實(shí)施就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)”的目標(biāo)，“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%，下降0.43個(gè)百分點(diǎn)。普惠制就業(yè)培訓(xùn)3.6萬(wàn)人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1774萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人363人。著力提高勞動(dòng)合同簽訂率，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到有效解決。繼續(xù)強(qiáng)化保費(fèi)征繳，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，全地區(qū)企業(yè)口徑參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)33.8萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)25.8萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)42萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)18萬(wàn)人，4.4萬(wàn)名國(guó)有困難企業(yè)職工享受到了醫(yī)保待遇，超額完成省下達(dá)的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面及參保繳費(fèi)率計(jì)劃。積極籌措資金，在全省率先完成了市本級(jí)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金調(diào)整、補(bǔ)發(fā)工作。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由176元提高到200元。為困難群眾集中捐贈(zèng)款物1362萬(wàn)元，為農(nóng)村低保戶和災(zāi)民建房1119戶，對(duì)部分低保對(duì)象在廉租房、子女就學(xué)、家庭成員就醫(yī)和冬季取暖等方面予以特殊照顧。列入省計(jì)劃的18片集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)基本完成，實(shí)際改造面積達(dá)220萬(wàn)平方米，回遷居民2.67萬(wàn)戶、9.32萬(wàn)人，新建回遷安置住宅128萬(wàn)平方米，總投資17億元，群眾的居住條件得到較大改善。做好供暖收費(fèi)、儲(chǔ)煤和設(shè)備“三修”工作，供暖狀況明顯好轉(zhuǎn)。加大占道經(jīng)營(yíng)清理和違章建筑拆除力度，市容環(huán)境進(jìn)一步改善。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序取得較大成效。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染治理工作力度，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得階段性成果，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市有新的進(jìn)展。

——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)水平有了新提高。建立完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段16.4萬(wàn)名中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2.08萬(wàn)人享受了“兩免一補(bǔ)”政策。完成校舍危房改造任務(wù)4.4萬(wàn)平方米，撤并農(nóng)村中小學(xué)35所。人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展，中國(guó)國(guó)際人才市場(chǎng)丹東市場(chǎng)建成并投入使用。文化市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮，城鄉(xiāng)文化生活豐富多彩。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度初步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)民參合率超過(guò)85%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)積極推進(jìn)，公共衛(wèi)生體系逐步完善。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育在省十運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，數(shù)字化水平位居全省前列。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度有效落實(shí)，低生育水平保持穩(wěn)定。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)深入開(kāi)展，文明城市創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，“誠(chéng)信丹東”建設(shè)取得初步成效。軍民軍政關(guān)系進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城的階段性目標(biāo)，民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)。

——民主法制建設(shè)全面推進(jìn)，平安丹東創(chuàng)建取得新成果。堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向市政協(xié)通報(bào)情況制度，自覺(jué)接受監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，共辦理人大代表議案、建議139件和政協(xié)委員提案299件，辦復(fù)率和滿意率分別達(dá)到100%和99.8%。制定《丹東市全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃》，落實(shí)了建設(shè)法治政府的階段性任務(wù)和措施。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)進(jìn)一步公開(kāi)，行政執(zhí)法水平有了明顯提高。認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。加強(qiáng)公共行政服務(wù)體系建設(shè)，積極創(chuàng)新審批和服務(wù)方式，辦件滿意率達(dá)到99.8%。普法教育深入人心，市民法律素質(zhì)逐步提高。加大信訪突出問(wèn)題和疑難案件的排查調(diào)處力度，努力化解各種矛盾，嚴(yán)格預(yù)防和控制重大群體性事件，信訪總量、群眾集體訪總量均比上年有較大幅度下降。深入開(kāi)展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊邪教組織的煽動(dòng)破壞活動(dòng)，加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。大力開(kāi)展商業(yè)賄賂治理和糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。

外事、口岸、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、保密、檔案、接待、地方志、人防、氣象、防震減災(zāi)等工作也取得了新成績(jī)。

上述成績(jī)的取得是全市242萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)團(tuán)體，向駐丹部隊(duì)和武警官兵、中省直駐丹單位，向所有關(guān)心、支持丹東發(fā)展的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。一是長(zhǎng)期制約我市發(fā)展的一些體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有得到根本解決，雖然近年來(lái)各項(xiàng)指標(biāo)增速較快，在全省排在前列，但基數(shù)小、實(shí)力差的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到明顯改變；二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全省平均水平，部分群眾生活比較困難；三是就業(yè)、社保、群眾生活、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的欠賬較多，構(gòu)建和諧社會(huì)面臨很大壓力；四是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政增支因素增多，各級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)仍然十分困難；五是政府自身建設(shè)尚需加強(qiáng)，一些干部的思想觀念、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)還不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境尚需進(jìn)一步改善。這些問(wèn)題我們將高度重視，并采取措施切實(shí)加以解決。

二、2007年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要一年，做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步及實(shí)現(xiàn)“十一五”奮斗目標(biāo)具有非常重要的意義。全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省、市第十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以全面振興丹東老工業(yè)基地為主題，以提升和壯大地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，以人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞我市城市發(fā)展定位和總體發(fā)展思路，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放主戰(zhàn)略，積極實(shí)施“項(xiàng)目年”活動(dòng)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，突出抓好建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧平安丹東三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。

2007年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)25%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低4%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)13%和10%；全年新增就業(yè)5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。為全面完成上述預(yù)期目標(biāo)，要全力抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

加快新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)園東區(qū)、西區(qū)、浪頭工業(yè)園區(qū)等10個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好園區(qū)規(guī)劃，研究制定政策，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極吸引工業(yè)大項(xiàng)目的進(jìn)駐。繼續(xù)抓好汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、造紙機(jī)械等10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

抓好工業(yè)項(xiàng)目，壯大骨干企業(yè)。按照“項(xiàng)目年”的總體要求，完成工業(yè)投入60億元，增長(zhǎng)20%。實(shí)施1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目120個(gè)，確定60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，33個(gè)續(xù)建項(xiàng)目中曙光車橋、東港稀土等24個(gè)項(xiàng)目今年要全部達(dá)產(chǎn)或部分竣工投產(chǎn)，19個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目中有6個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年竣工或部分竣工投產(chǎn)。大力實(shí)施“15131”工程，加快培育銷售收入超1億元、5億元、10億元、30億元、100億元的骨干企業(yè)。精心篩選出一批工業(yè)招商引資大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省技術(shù)改造貼息資金支持，推動(dòng)企業(yè)加大技術(shù)改造投入。

深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化，重點(diǎn)做好丹紡、東寶的重組工作。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步規(guī)范改制行為，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。以貫徹實(shí)施新的《破產(chǎn)法》為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家豁免老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅政策，妥善解決國(guó)有困難企業(yè)和殼企業(yè)問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，幫助企業(yè)做好金融債務(wù)減債工作，推動(dòng)改制企業(yè)快速發(fā)展。

加快中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力。用好、用足、用活鼓勵(lì)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，建立信息服務(wù)和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力和規(guī)模。全年為中小企業(yè)融資貸款要比去年增長(zhǎng)30%以上，新增規(guī)模以上企業(yè)80戶。

提升科技創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)名牌產(chǎn)品，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新倍增計(jì)劃，加速構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)企業(yè)與各類高校和科研院所的技術(shù)聯(lián)盟，加快省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。新培育國(guó)家、省、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)20戶，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到120戶以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)40%。全力抓好20個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)投產(chǎn)。全年試成新產(chǎn)品280項(xiàng)，投產(chǎn)140項(xiàng)，新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入增長(zhǎng)27%。

（二）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)增加20戶，超1億元的增加2戶，超2億元的增加1戶。抓好以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的15個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)大精深加工產(chǎn)品出口份額，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到3.8億美元。加快城郊城市化步伐，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)加快東港、鳳城、寬甸3個(gè)縣城和孤山、通遠(yuǎn)堡、灌水等10個(gè)中心城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的集聚，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程。

以“一村一品”為重要載體，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬(wàn)畝，發(fā)展林下中藥材、紅松果材林各5萬(wàn)畝，板栗良種嫁接改造13萬(wàn)畝，新建畜牧養(yǎng)殖小區(qū)30個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)18個(gè)。加強(qiáng)海水精品和鴨綠江珍品漁業(yè)生產(chǎn)帶建設(shè)。年內(nèi)有10%的村基本達(dá)到“一村一品”標(biāo)準(zhǔn)。完成40戶企業(yè)的國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，新增安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積30萬(wàn)畝，無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證總數(shù)達(dá)到125個(gè)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治，實(shí)現(xiàn)重大動(dòng)物疫情零控制目標(biāo)。

推進(jìn)“百村示范工程”向縱深發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。擴(kuò)大“百村示范工程”覆蓋面，新增市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)包扶村30個(gè)左右。整合完善各種政策，制定支持新農(nóng)村建設(shè)的具體意見(jiàn)，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。全面實(shí)施以培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)引進(jìn)推廣為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技“1158”工程，深入開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”和農(nóng)民科技素質(zhì)行動(dòng)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。完成65個(gè)示范村村屯建設(shè)規(guī)劃的編制工作。繼續(xù)推進(jìn)東港灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等農(nóng)田水利基本建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，補(bǔ)植造林15萬(wàn)畝，再開(kāi)展200個(gè)村村屯綠化工作，啟動(dòng)農(nóng)村秸稈氣化二期工程，實(shí)施農(nóng)村沼氣改造國(guó)債項(xiàng)目，新建農(nóng)村沼氣生態(tài)戶1500戶，實(shí)施40個(gè)村的新農(nóng)村電氣化工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)行為。以村級(jí)組織換屆為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”，用好、用足、用活優(yōu)惠政策，促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展。

搞好農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和社會(huì)事業(yè)改革，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革試點(diǎn)。基本完成集體林權(quán)制度確權(quán)到戶的主體改革任務(wù)。積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)改革。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等多種形式的聯(lián)合與合作，提高農(nóng)民的組織化程度。

（三）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放主戰(zhàn)略，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

大力開(kāi)展“項(xiàng)目年”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。抓緊制定和實(shí)施“項(xiàng)目年”活動(dòng)方案，創(chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制，建立和完善項(xiàng)目工作考核、獎(jiǎng)懲等制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目組織調(diào)度，提高項(xiàng)目服務(wù)水平。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與項(xiàng)目的引進(jìn)和爭(zhēng)取，形成抓項(xiàng)目的整體合力。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，確定100個(gè)項(xiàng)目作為全市年度重點(diǎn)考核目標(biāo)，市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)庫(kù)存要達(dá)到500個(gè)。緊緊抓住南資北上、南企北移的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整招商引資策略，創(chuàng)新招商引資方式，精心組織好各種重大招商和經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金增長(zhǎng)25%，簽約5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目30項(xiàng)，億元以上的項(xiàng)目15項(xiàng)，與世界500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接洽談項(xiàng)目5項(xiàng)。跟蹤落實(shí)已經(jīng)簽約的投資合作項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目落地，使其盡快實(shí)施和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，全程跟蹤、全程服務(wù)，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的各類問(wèn)題。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造親商、安商、富商的良好氛圍。認(rèn)真把握項(xiàng)目準(zhǔn)入，提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量。

加快臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展新動(dòng)力。充分利用實(shí)施遼寧“五點(diǎn)一線”開(kāi)放戰(zhàn)略優(yōu)惠政策，加快制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性規(guī)劃以及實(shí)施規(guī)劃相配套的環(huán)評(píng)、土地征用等工作。加大對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行資金的爭(zhēng)取力度，提高資金使用效率。大力推進(jìn)園區(qū)供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成大批企業(yè)入駐的條件。加快制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策和實(shí)施辦法，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)和資金“凹地”。全年園區(qū)入駐投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要達(dá)到60個(gè)。

積極適應(yīng)新形勢(shì)變化，努力擴(kuò)大外貿(mào)出口。轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力，努力擴(kuò)大自主品牌和地方產(chǎn)品出口，地方產(chǎn)品出口增長(zhǎng)30%，對(duì)朝貿(mào)易出口增長(zhǎng)17%。堅(jiān)持市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)周邊市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)。認(rèn)真組織好中國(guó)出口商品交易會(huì)、南寧博覽會(huì)的企業(yè)參展工作，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)外派勞務(wù)工作有新的突破。

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)區(qū)域合作。繼續(xù)加強(qiáng)與以大連為龍頭的遼東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)和以沈陽(yáng)為中心的遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域合作，鞏固擴(kuò)大與“長(zhǎng)三角”地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，組織好粵港澳跨境大型招商活動(dòng)，積極推進(jìn)與“珠三角”地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，全面加強(qiáng)與東北東部經(jīng)濟(jì)區(qū)12個(gè)城市間的實(shí)質(zhì)性合作。

（四）加快商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名城建設(shè)，不斷推動(dòng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展

全面繁榮商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)商貿(mào)重鎮(zhèn)建設(shè)。抓緊編制縣（市）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)商業(yè)、特色商業(yè)街（帶）等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)特色商業(yè)街建設(shè)，加快實(shí)施丹東農(nóng)副產(chǎn)品配送中心等一批商貿(mào)重鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，啟動(dòng)農(nóng)村村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)工程。加快制定《丹東市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。深入開(kāi)展“品牌萬(wàn)里行”活動(dòng)，推介一批服務(wù)品牌、產(chǎn)品品牌、市場(chǎng)品牌。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大管理檢查力度，抓好食品、藥品安全，打擊假冒偽劣行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益和人民群眾的健康安全。

大力發(fā)展旅游業(yè)，加快推進(jìn)旅游名城建設(shè)。抓緊編制《丹東市旅游總體規(guī)劃》。加快旅游資源整合與深度開(kāi)發(fā)，提升旅游產(chǎn)品檔次和文化內(nèi)涵。以建設(shè)鴨綠江百里文化旅游長(zhǎng)廊為重點(diǎn)，加快鴨綠江大道沿線景區(qū)景點(diǎn)的包裝，增設(shè)江上和岸線游覽項(xiàng)目，全面打造鴨綠江品牌。開(kāi)發(fā)建設(shè)元寶山公園。積極推進(jìn)青山溝等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和鳳凰山、天華山、大鹿島等風(fēng)景名勝區(qū)的深度開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展入境游，積極拓展對(duì)朝游、出境游新項(xiàng)目。加快旅游商品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，豐富旅游文化藝術(shù)活動(dòng)。繼續(xù)加大旅游促銷力度，加強(qiáng)區(qū)域間的旅游合作，加快建設(shè)無(wú)障礙旅游區(qū)。積極推進(jìn)口岸開(kāi)放，力爭(zhēng)開(kāi)辟丹東機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理，提升城市功能和品位

加快重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力抓好蒲石河抽水蓄能電站、鴨綠江西水道整治、三灣水利樞紐及輸水、華能丹東電廠二期、金山熱電、東北東部鐵路、丹東至通化和海城高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施。加快丹東港建設(shè)步伐，投資20億元，新建6個(gè)泊位，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能，提高吞吐能力。積極推進(jìn)丹東火車站改擴(kuò)建和沈丹鐵路復(fù)線工程。抓好濱海公路新建以及丹霍線、鶴大線、鐵長(zhǎng)線等干線公路改造和農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)。力爭(zhēng)完成一號(hào)干線貫通工程，全面實(shí)施二號(hào)干線東部道路改造工程，抓好51條城市道路高標(biāo)準(zhǔn)大修改造。實(shí)施丹東公路中心客運(yùn)站建設(shè)。推進(jìn)污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)城市垃圾處理廠。在全面完成18片棚戶區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)納入省規(guī)劃范圍內(nèi)的5萬(wàn)平方米以下棚戶區(qū)改造工程。

提高城市規(guī)劃管理水平，完善城市綜合服務(wù)功能。完成城市總體規(guī)劃修編工作，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。全面搞好城市道路、公園、廣場(chǎng)和居民小區(qū)的環(huán)境整治，依法查處違章建筑。繼續(xù)推進(jìn)集中供熱工程和供熱體制改革。扎實(shí)有效地開(kāi)展房地產(chǎn)交易市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步抓好供水、供氣和公交等社會(huì)服務(wù)工作。

（六）加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅金融平穩(wěn)運(yùn)行

加強(qiáng)稅收征管，鞏固壯大財(cái)源。堅(jiān)持以依法組織收入為中心，完善綜合治稅體系，強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)稅源管理和監(jiān)控，加大清欠力度，確保各項(xiàng)稅收及時(shí)足額入庫(kù)。積極培育和擴(kuò)大后續(xù)財(cái)源及稅源，實(shí)現(xiàn)稅收穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入、經(jīng)營(yíng)收益等非稅收入征管，建立健全稅收激勵(lì)約束機(jī)制，增加政府統(tǒng)籌財(cái)力。改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，逐步提高可支配財(cái)力占財(cái)政收入的比重。鞏固擴(kuò)大“金稅三期”工程，不斷提高稅收征管質(zhì)量和水平。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出。繼續(xù)深化財(cái)政各項(xiàng)改革，創(chuàng)新財(cái)政管理體制，加快構(gòu)建公共財(cái)政體系。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保科技、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展的法定支出，確保社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)村合作醫(yī)療等民生工程的重點(diǎn)支出，不斷擴(kuò)大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、教育事業(yè)的投入。繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛經(jīng)費(fèi)等一般性支出，探索接待工作新模式。狠抓增收節(jié)支，制止各種鋪張浪費(fèi)行為。

深化金融改革，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。積極探索多渠道融資方式，大力發(fā)展和嚴(yán)格規(guī)范民營(yíng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行改革。規(guī)范政府性建設(shè)項(xiàng)目投融資管理，建立政府性項(xiàng)目負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加大政府債權(quán)和不良資產(chǎn)清收處置力度，建立健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制。加快信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的金融環(huán)境。

（七）著力推進(jìn)重點(diǎn)民生工程，為構(gòu)建和諧丹東奠定基礎(chǔ)

千方百計(jì)做好就業(yè)再就業(yè)工作。落實(shí)新一輪就業(yè)扶持政策，著力推進(jìn)“零就業(yè)家庭”、困難家庭和棚戶區(qū)改造回遷居民穩(wěn)定就業(yè)。深入開(kāi)展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，積極支持和引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。著力做好高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作。增強(qiáng)普惠制就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)用性，努力提高下崗失業(yè)人員就業(yè)能力。加快各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，年內(nèi)完成市級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)依法簽訂勞動(dòng)合同的檢查和執(zhí)法，穩(wěn)步提高企業(yè)用工勞動(dòng)合同簽訂率，切實(shí)抓好農(nóng)民工等困難群體的維權(quán)工作。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，強(qiáng)化各項(xiàng)保費(fèi)的征繳，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。擴(kuò)大非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作。在啟動(dòng)城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，逐步解決集體困難企業(yè)和無(wú)單位退休人員參保問(wèn)題。將工傷醫(yī)療待遇納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目，出臺(tái)《丹東市工傷醫(yī)療管理辦法》。適時(shí)啟動(dòng)生育保險(xiǎn)。嚴(yán)格失業(yè)登記、求職登記和失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)登記制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，繼續(xù)做好扶貧幫困和救災(zāi)救濟(jì)工作。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接。

不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以“創(chuàng)?！睘檩d體，進(jìn)一步提高對(duì)水、土地、能源等重要資源的節(jié)約利用和綜合開(kāi)發(fā)水平。大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，降低污染排放量。以飲用水源保護(hù)和鴨綠江、近岸海域污染防治為重點(diǎn)，大力整治水環(huán)境。鞏固生態(tài)示范區(qū)建設(shè)成果，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)穩(wěn)定人口低生育水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

保持社會(huì)和諧安定有序。落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定主體責(zé)任，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部信訪包案下訪活動(dòng)，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛。加快制定和完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。加大城市公共消防設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。繼續(xù)深入開(kāi)展各種嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，完善社會(huì)治安防控體系，營(yíng)造平安祥和的社會(huì)環(huán)境。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市。嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、顛覆、破壞活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和地區(qū)穩(wěn)定。

（八）全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)

繁榮社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)鞏固提高“普九”質(zhì)量和水平，加快“高質(zhì)量高水平普九”進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)村教育，推進(jìn)九年一貫制寄宿制學(xué)校建設(shè)，強(qiáng)化管理和服務(wù)，抓好農(nóng)村中小學(xué)校舍危房改造。穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，實(shí)施丹東四中異地新建工程。大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)行多元化投資辦學(xué)。進(jìn)一步完善和落實(shí)引進(jìn)人才的政策措施，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、高新技術(shù)人才和我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工作緊缺急需人才。加快推進(jìn)文化體制改革，精心創(chuàng)作一批文化精品，廣泛開(kāi)展系列群眾文化活動(dòng)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。實(shí)施博物館續(xù)建工程。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提高競(jìng)技體育水平，推動(dòng)全民健身活動(dòng)深入開(kāi)展。進(jìn)一步提升廣播電視數(shù)字化水平，努力擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視“村村通”覆蓋面。發(fā)展老齡事業(yè)，開(kāi)展各種形式的老齡服務(wù)。推動(dòng)檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)。

宣傳和樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。結(jié)合實(shí)施《公民道德實(shí)施綱要》，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀，積極開(kāi)展公民道德素質(zhì)教育，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚。大力實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高全民科學(xué)素質(zhì)。廣泛開(kāi)展和善健康心態(tài)、和睦幸福家庭、和順友好單位、和美平安社區(qū)系列創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)全市精神文明建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。深入開(kāi)展“五五”普法工作，努力提高公民的法律素質(zhì)。加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。加強(qiáng)全民國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作，提高軍民共建水平，促進(jìn)雙擁向“雙支”拓展，鞏固和發(fā)展雙擁模范城成果。

（九）推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高政府執(zhí)行力

強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，強(qiáng)化各級(jí)政府的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類改革，不斷完善聘用制度和崗位管理制度。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，提高集中審批和“一站式”服務(wù)效能。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依托政府門戶網(wǎng)站，建立政務(wù)公開(kāi)信息平臺(tái)，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化。以貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》為契機(jī)，不斷完善公務(wù)員管理機(jī)制，著力解決個(gè)別公務(wù)員不作為、亂作為問(wèn)題，增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和水平，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。繼續(xù)在城市管理和文化管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，解決多頭重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，完善行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制。建立完善重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度，探索建立群眾訴求和參與機(jī)制，強(qiáng)化群眾和輿論對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，保證人民群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。

堅(jiān)持執(zhí)政為民、勤政廉政，建設(shè)廉潔政府。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的工作作風(fēng)，深入基層和群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，集中力量為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)勤政廉政教育和警示教育，認(rèn)真執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。堅(jiān)持糾建并舉、綜合治理，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。認(rèn)真開(kāi)展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)查處工程建設(shè)、醫(yī)藥購(gòu)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。加大對(duì)行政審批的監(jiān)察力度，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，切實(shí)樹(shù)立清正廉潔的政府形象。

各位代表，2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是推動(dòng)丹東老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵之年。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在中共丹東市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為早日把我市建設(shè)成為東北東部現(xiàn)代化沿海港口城市而努力奮斗！

各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

丹東市政府