2007年開(kāi)封市政府工作報(bào)告加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)

建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的政府，打造有利于開(kāi)封發(fā)展的良好環(huán)境，是人民群眾的迫切要求，也是全面完成2007年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的重要保證。要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高政府效能、增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要自覺(jué)接受人民代表大會(huì)和人民政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，辦好各項(xiàng)提案議案，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，努力做到以下幾點(diǎn)：

一是為民。堅(jiān)持以民為本，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠百姓的工作。切實(shí)搞好經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和市場(chǎng)監(jiān)管，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的突出問(wèn)題，特別對(duì)群眾就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等實(shí)際困難和問(wèn)題，要千方百計(jì)加以解決，真正做到察民情、解民憂，言必信、行必果，切實(shí)取信于民。

二是務(wù)實(shí)。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把發(fā)展的熱情、科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)統(tǒng)一起來(lái)，繼續(xù)弘揚(yáng)焦裕祿精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，力戒心浮氣躁，防止急功近利，克服官僚主義和形式主義。堅(jiān)持講實(shí)話、鼓實(shí)勁、干實(shí)事、求實(shí)效，各項(xiàng)工作都要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，把更多的時(shí)間和精力用在調(diào)查研究和工作落實(shí)上。強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行全程跟蹤、即時(shí)監(jiān)控，確保各項(xiàng)具體工作措施的落實(shí)。

三是清廉。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約精神，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格財(cái)政支出管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待行為，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，教育政府工作人員嚴(yán)于律己，克己奉公，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，提高拒腐防變能力。加大標(biāo)本兼治、綜合治理和查處違法違紀(jì)案件的力度，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和行風(fēng)建設(shè)，把廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。

四是高效。完成2007年各項(xiàng)工作任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步提高工作效率，加快工作節(jié)奏。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高駕馭工作的能力和水平。要始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，發(fā)揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕、人一我十的精神，對(duì)關(guān)系全市發(fā)展全局的重大問(wèn)題和人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，主動(dòng)研究，主動(dòng)協(xié)調(diào)，急事急辦，特事特辦。要繼續(xù)深入開(kāi)展效能革命，創(chuàng)新行政方式和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范工作秩序，提高政府工作效率，為開(kāi)封發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境。

各位代表！

新的一年，新的征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，為加快開(kāi)封復(fù)興，建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的新開(kāi)封而努力奮斗！

2007年是貫徹落實(shí)市九次黨代會(huì)精神的第一年，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)富裕、民主、文明、和諧新開(kāi)封的關(guān)鍵一年。2007年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)市九次黨代會(huì)精神，圍繞建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)開(kāi)封復(fù)興的總目標(biāo)，抓住中部崛起和鄭汴一體化發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放引進(jìn)等六大戰(zhàn)略，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，促進(jìn)老工業(yè)基地向新型工業(yè)化城市跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、文化旅游大市向文化旅游強(qiáng)市跨越，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2007年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6%、17%和16%；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)30%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%；單位生產(chǎn)總值能耗降低3%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少3.5%和1.1%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以下。

重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：

(一)強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。充分利用我市現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，抓住我省建設(shè)鄭汴洛工業(yè)走廊的機(jī)遇，認(rèn)真研究并用足用活國(guó)家對(duì)老工業(yè)基地的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大投資力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。突出項(xiàng)目建設(shè)，著力建設(shè)一批工業(yè)區(qū)、形成一批產(chǎn)業(yè)集群、培育一批骨干企業(yè)、打造一批知名品牌，全面提升我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)老工業(yè)基地向新型工業(yè)化城市跨越。加快工業(yè)區(qū)建設(shè)，打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。進(jìn)一步搞好規(guī)劃，完善政策，創(chuàng)新體制，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善項(xiàng)目落地條件，推動(dòng)項(xiàng)目向工業(yè)區(qū)集聚，把工業(yè)區(qū)建設(shè)成為全市的產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新基地、財(cái)源基地和就業(yè)基地。強(qiáng)力推進(jìn)杏花營(yíng)高新技術(shù)工業(yè)區(qū)、邊村重工業(yè)區(qū)、汪屯精細(xì)化工區(qū)、黃龍工業(yè)區(qū)和尉氏—通許—杞縣—蘭考紡織產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)，支持五縣工業(yè)區(qū)加快發(fā)展，形成市、縣工業(yè)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶競(jìng)相發(fā)展的良好局面。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)體制、政策、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建成對(duì)外開(kāi)放的窗口、產(chǎn)業(yè)聚集的公共平臺(tái)、市級(jí)工業(yè)的重要支撐。培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，制定紡織、食品、化工、醫(yī)藥、機(jī)械設(shè)備制造等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及空分、閥門、空間結(jié)構(gòu)、預(yù)應(yīng)力、汽車配件、汴繡等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。完善產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)發(fā)展的各種配套政策，加大各種生產(chǎn)要素的投入力度，積極爭(zhēng)取3平方公里的空分特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入國(guó)家火炬計(jì)劃，促進(jìn)我市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的形成和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)擴(kuò)大招商引資，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)。根據(jù)我市的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，認(rèn)真做好項(xiàng)目的篩選、包裝和推介，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和知名品牌，借助其優(yōu)質(zhì)資本和人才、市場(chǎng)、管理優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)我市工業(yè)又好又快發(fā)展。要切實(shí)搞好招商引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，在談項(xiàng)目抓簽約，簽約項(xiàng)目抓落地，落地項(xiàng)目抓進(jìn)度，建成項(xiàng)目抓投產(chǎn)。2007年我市確定實(shí)施70個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，總投資84.4億元。繼續(xù)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度，對(duì)中原皓月綜合加工、京源公司2×600MW發(fā)電機(jī)組、晉開(kāi)公司“1830”工程、平煤集團(tuán)開(kāi)封東大化工公司年產(chǎn)6萬(wàn)噸有機(jī)硅和15萬(wàn)噸離子膜燒堿改擴(kuò)建、永煤集團(tuán)鐵塔公司橡膠工業(yè)園等重大項(xiàng)目，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立專門工作組，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題。要充分挖掘存量土地潛力，加大土地儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)復(fù)墾力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需要。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，積極推進(jìn)銀企合作，拓寬項(xiàng)目融資渠道，引導(dǎo)金融資本、市外資本和民間資本投向重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持扶優(yōu)培強(qiáng)，培育一批骨干企業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，培育壯大現(xiàn)有企業(yè)，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高的高成長(zhǎng)性企業(yè)，要制定政策，及時(shí)解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，支持其盡快做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)在3—5年內(nèi)培育出一批產(chǎn)值超10億元、超20億元、超30億元的大企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)1—2家企業(yè)上市融資。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)大聯(lián)強(qiáng)、聯(lián)名聯(lián)優(yōu)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌企業(yè)，發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品，發(fā)揮名牌效益。

(二)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，邁出新農(nóng)村建設(shè)的新步伐。全面落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)晉位升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。始終堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的根本途徑，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各縣要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，著力培育1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工和深加工，積極培育龍頭企業(yè)，推廣公司 基地 農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，加快優(yōu)質(zhì)專用小麥等大宗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生、汴梁西瓜、杞縣大蒜等特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖和菊花生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。推廣健康養(yǎng)殖方式，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，狠抓畜產(chǎn)品加工、流通和質(zhì)量安全，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)。積極發(fā)展以速生豐產(chǎn)林為主的工業(yè)原料林，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。發(fā)展和完善各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急銷售機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決西瓜、辣椒等大宗農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題。加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓住國(guó)家和省加大對(duì)“三農(nóng)”投入的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，增加市、縣財(cái)政投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放，加快農(nóng)村飲水、道路、供電、郵政、通信、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出的層次和水平，拓寬農(nóng)民增收渠道。實(shí)施“43300”工程，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，加強(qiáng)扶持，分類指導(dǎo)，積極探索符合各縣區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式。在原有31個(gè)示范村和300個(gè)整治村的基礎(chǔ)上，再增加12個(gè)示范村。示范村重點(diǎn)培植發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，完成“三清四改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改圈、改路)，實(shí)現(xiàn)“六通一氣”(通水、通路、通電、通廣播電視、通電話、通寬帶，沼氣入戶率達(dá)到80%)；整治村要鞏固“三清”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，沼氣入戶率達(dá)到20%。

(三)全面提升文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。以文化旅游資源為依托，以培育文化旅游龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，努力打造中部地區(qū)旅游休閑之都，加快由觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，推進(jìn)文化旅游資源大市向文化旅游強(qiáng)市跨越，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。整合開(kāi)發(fā)文化資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。振興傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施文化精品項(xiàng)目，發(fā)展龍頭骨干企業(yè)，培育知名文化品牌，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地，把文化產(chǎn)業(yè)打造成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)揮我市景觀文化、府衙文化、飲食文化、民俗文化、宗教文化等品牌優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。加快建設(shè)汴繡、木版年畫、官瓷等生產(chǎn)園區(qū)，推進(jìn)我市特色文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、基地化生產(chǎn)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會(huì)展、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)，支持新聞出版、廣播影視、文藝演出等主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)相結(jié)合，完成市區(qū)有線電視由模擬向數(shù)字整體轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，搞好文化項(xiàng)目推介和招商工作，培育外向型文化企業(yè)。積極推進(jìn)文化體制改革，全面完成經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)健康發(fā)展。策劃舉辦第一屆中國(guó)收藏文化(開(kāi)封)論壇活動(dòng)，提高開(kāi)封文化知名度。實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)化步伐。以建設(shè)具有較強(qiáng)吸引力的國(guó)際文化旅游城市為目標(biāo)，以宋都古城復(fù)建工程為主線，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，市場(chǎng)運(yùn)作，著力打造宋都、菊鄉(xiāng)和水城三大品牌，培育旅游龍頭企業(yè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，把旅游業(yè)發(fā)展成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。以資產(chǎn)為依托，以利益為紐帶，以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為突破口，積極推進(jìn)旅游景區(qū)(點(diǎn))改組、改制。強(qiáng)化旅游推介，大力開(kāi)展旅游招商，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，參與我市旅游業(yè)開(kāi)發(fā)。培育壯大具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的旅游龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛，規(guī)劃建設(shè)若干特點(diǎn)突出、吸引力強(qiáng)的休閑旅游集聚區(qū)，促進(jìn)開(kāi)封旅游由觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變。加快金明池等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，完成水系二期工程，做好沿岸和水上旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，建成貫穿景區(qū)之間的水上旅游觀光帶。啟動(dòng)實(shí)施開(kāi)封文化夜市建設(shè)項(xiàng)目，推出一批特色表演節(jié)目，加強(qiáng)夜間景觀建設(shè)，打造夜游開(kāi)封品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持市場(chǎng)化促進(jìn)、信息化支撐和法制化保障，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)，努力構(gòu)建高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合與互動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，培育大型商業(yè)集團(tuán)。整合政府、社會(huì)和社區(qū)資源，大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健等社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全市的多元化社區(qū)服務(wù)體系。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，發(fā)展連鎖農(nóng)家店、農(nóng)資配送中心、農(nóng)資超市等，探索發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)的新機(jī)制。積極發(fā)展信息、中介、房地產(chǎn)、銀行、證券、保險(xiǎn)、策劃、法律等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新。

(四)破除體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放的新突破。進(jìn)一步加大改革力度，提高對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。深化企業(yè)改革。堅(jiān)持以盤活存量、擴(kuò)大增量為目標(biāo)，以妥善安置職工為前提，以引進(jìn)外來(lái)資本為主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)改革，積極推進(jìn)非工業(yè)企業(yè)改革。改制不規(guī)范、不徹底、不成功的企業(yè)，要尋求新的形式繼續(xù)深化改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，確保各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的公用經(jīng)費(fèi)按規(guī)定增加、編制內(nèi)教師工資按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，完善鄉(xiāng)財(cái)縣管制度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。深化人事和收入分配制度改革。認(rèn)真組織實(shí)施公務(wù)員工資制度改革和規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作。全面推行事業(yè)單位人員聘用、崗位管理和收入分配制度改革，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和科研事業(yè)單位管理體制改革。加快交通、醫(yī)療衛(wèi)生等改革，力爭(zhēng)取得階段性成效。繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放引進(jìn)主戰(zhàn)略。改進(jìn)和創(chuàng)新招商方式，更加注重引進(jìn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)方向、技術(shù)含量、環(huán)保要求、投資規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，提高招商引資的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)、商情庫(kù)和信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，謀劃、推介和實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。積極參加中部投洽博覽會(huì)、廈交會(huì)等活動(dòng)，辦好中國(guó)開(kāi)封第25屆菊花花會(huì)，組織好赴杭州、臺(tái)灣等地的招商活動(dòng)，全年引進(jìn)市外資金100億元以上。加大引進(jìn)外資的力度，確保2007年實(shí)際利用外資4000萬(wàn)美元以上。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大機(jī)電、醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)品出口，重點(diǎn)扶持興化精細(xì)化工廠、特耐集團(tuán)、三環(huán)桐材等一批出口骨干企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作，擴(kuò)大海外工程承包和勞務(wù)輸出規(guī)模。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。著眼于建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)機(jī)制。繼續(xù)推行項(xiàng)目代理制，為外來(lái)投資者提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。逐步實(shí)行涉企“一費(fèi)制”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，打造誠(chéng)信開(kāi)封。深入開(kāi)展萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，著力解決服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處影響和破壞投資環(huán)境的行為。

(五)加快鄭汴一體化發(fā)展步伐，打造加速發(fā)展的新平臺(tái)。抓住鄭汴一體化發(fā)展的重大機(jī)遇，根據(jù)區(qū)域?qū)?、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的總體思路，強(qiáng)力開(kāi)發(fā)汴西新區(qū)。按照集高新產(chǎn)業(yè)、居住、辦公、商貿(mào)、教育、休閑為一體的功能定位，加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面展開(kāi)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，把汴西新區(qū)建設(shè)成為功能高度集中、基礎(chǔ)設(shè)施配套完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康有序、用地集約、環(huán)境友好、可容納80萬(wàn)人口的現(xiàn)代化、生態(tài)型的新城區(qū)。建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體制。加強(qiáng)與省直有關(guān)部門及鄭州市的協(xié)調(diào)合作，理順汴西新區(qū)建設(shè)管理體制，形成集中、統(tǒng)一、高效的管理運(yùn)行機(jī)制，確保汴西新區(qū)建設(shè)快速運(yùn)轉(zhuǎn)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善政策，建立多元投資機(jī)制，加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新區(qū)綜合承載能力。繼續(xù)抓好已開(kāi)工各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建成鄭開(kāi)大道兩側(cè)防洪除澇開(kāi)封段工程；投入4億元，建設(shè)魏都路西延、宋城路西延、區(qū)內(nèi)1號(hào)路、4號(hào)路、5號(hào)路、8號(hào)路等道路，同步推進(jìn)供水、排水、供電、通訊、熱力、燃?xì)?、污水處理等市政設(shè)施建設(shè)；完成2×300MW熱電聯(lián)供和馬家河北支、運(yùn)糧河景觀整治等項(xiàng)目的前期工作，加快杏花營(yíng)水廠、污水處理廠的項(xiàng)目論證，為實(shí)現(xiàn)汴西新區(qū)“三年樹(shù)形象、五年成規(guī)?！钡於▓?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全力推進(jìn)鄭開(kāi)大道兩側(cè)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局。抓緊編制鄭開(kāi)大道兩側(cè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃及汴西新區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，盡快在鄭開(kāi)大道兩側(cè)展開(kāi)工業(yè)、商住、金融、教育、生態(tài)等建設(shè)，帶動(dòng)汴西新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。重點(diǎn)抓好項(xiàng)目的落地率、開(kāi)工率、完工率和投產(chǎn)率，力爭(zhēng)起步區(qū)面積達(dá)到5平方公里。汴西新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)分區(qū)，認(rèn)真篩選項(xiàng)目，積極引導(dǎo)高新技術(shù)項(xiàng)目、清潔環(huán)保項(xiàng)目、投資強(qiáng)度大的項(xiàng)目向汴西新區(qū)集中，逐步形成鄭汴緊密相連的產(chǎn)業(yè)帶，切實(shí)把汴西新區(qū)建設(shè)成為中原城市群核心區(qū)的先導(dǎo)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和集約用地的示范區(qū)。

(六)加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的新提高。按照“古今文明交相輝映、新老城區(qū)各展風(fēng)采、宋都古城特色濃郁”的城市發(fā)展總體布局，堅(jiān)持“保護(hù)、修繕、適度開(kāi)發(fā)老城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)”的方針，完成城市總體規(guī)劃修編工作，加快城市建設(shè)和改造步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全市城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)工程。抓好水系二期、延慶觀頂升擴(kuò)建、鼓樓復(fù)建等重點(diǎn)工程建設(shè)。整治和規(guī)范商業(yè)街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等公共設(shè)施，加快背街改造步伐，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)金耀路，逐步改善城市交通狀況和人居環(huán)境。支持老城區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)和人口外遷，降低人口和建筑密度，促進(jìn)老城區(qū)的保護(hù)和修繕。同時(shí)，進(jìn)一步完善東區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，搞好東區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)，提高城市發(fā)展規(guī)模和檔次。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，多元投資，加快縣城和小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，突出抓好8個(gè)省重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。堅(jiān)持把縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，以人口和產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)縣城規(guī)模擴(kuò)大和中心城鎮(zhèn)發(fā)展。深化戶籍管理制度改革，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、安居營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加大城市管理力度。進(jìn)一步整合和理順城市管理體制，創(chuàng)新管理模式，充分發(fā)揮各區(qū)、街道和社區(qū)在城市管理中的作用。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)工作機(jī)制，提高社區(qū)自我管理水平。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，加快“城中村”改造步伐。鞏固“創(chuàng)三城”成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市、衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市。

(七)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，形成全民創(chuàng)業(yè)的新局面。非公有制經(jīng)濟(jì)是工業(yè)強(qiáng)市的主力軍，全民創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要毫不動(dòng)搖地支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)企重組改制，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及法律法規(guī)未限制的一切領(lǐng)域，支持有條件的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。建立民間風(fēng)險(xiǎn)投資和融資中介機(jī)構(gòu)，為非公有制企業(yè)搞好融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、教育培訓(xùn)等方面的服務(wù)和支持，營(yíng)造有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)理念，培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和諧。切實(shí)改進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)政策和信息引導(dǎo)，制定和完善全民創(chuàng)業(yè)政策措施，在降低門檻、土地使用、信貸稅收等方面創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)成功。

(八)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)上取得新進(jìn)展。把節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，采取有效措施，確保完成節(jié)能降耗和污染減排任務(wù)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。建立健全節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，完善能耗指標(biāo)公報(bào)和重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，著力抓好高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗。加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡，繼續(xù)推進(jìn)“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)、廢棄地三項(xiàng)整治。實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)格核定項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地。優(yōu)化工業(yè)用地布局，以各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高投資強(qiáng)度。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度和環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。做好城市大氣、水、噪聲、垃圾污染和農(nóng)村污染源的防治工作，繼續(xù)嚴(yán)查“十五小”、“新五小”和其他違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)。以創(chuàng)建綠色社區(qū)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)為載體，建設(shè)生態(tài)城市，打造綠色開(kāi)封。

(九)建設(shè)創(chuàng)新型開(kāi)封，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，把提高自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)“科教興汴、人才強(qiáng)市”的戰(zhàn)略基點(diǎn)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。著力提高自主創(chuàng)新和吸收再創(chuàng)新能力。優(yōu)化科技資源配置，加大科研投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加速科技成果的推廣和應(yīng)用。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在紡織、食品、精細(xì)化工、機(jī)械設(shè)備制造等領(lǐng)域突破若干關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批核心技術(shù)，打造若干在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，鼓勵(lì)支持高新企業(yè)、大中型企業(yè)和有條件的民營(yíng)科技企業(yè)建立工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)大、河南大學(xué)等省內(nèi)外高校和科研院所的共建合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。樹(shù)立人才是第一資源的觀念，進(jìn)一步完善政策，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，一批懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家，一批專業(yè)化、高技能的實(shí)用人才。完善人才選用、職稱評(píng)聘等制度，營(yíng)造有利于各類人才脫穎而出的良好環(huán)境。

(十)更加注重解決民生問(wèn)題，建設(shè)文明和諧的新開(kāi)封。堅(jiān)持以人為本，以解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題為重點(diǎn)，加快推進(jìn)和諧開(kāi)封建設(shè)，提高人民幸福指數(shù)。全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加大對(duì)教育的投入力度，優(yōu)化整合教育資源，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。鞏固提高義務(wù)教育，切實(shí)加強(qiáng)素質(zhì)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快職業(yè)教育中心建設(shè)。積極發(fā)展高等教育，支持河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、開(kāi)封大學(xué)、開(kāi)封教育學(xué)院等院校發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保證食品藥品安全。發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，辦好市七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決出生人口性別比偏高、流動(dòng)人口管理、人口老齡化等問(wèn)題。積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。以開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育為核心，加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，深入開(kāi)展知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧活動(dòng)。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，切實(shí)抓好未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。深入開(kāi)展窗口行業(yè)規(guī)范管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，提升公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。大力推進(jìn)平安開(kāi)封建設(shè)。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)工作，深入開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)，預(yù)防和減少各類刑事犯罪。建立健全維護(hù)穩(wěn)定的工作機(jī)制，依法規(guī)范信訪秩序。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。建立健全社會(huì)預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急救援體系，提高對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的處置能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)先活動(dòng)，促進(jìn)各民族群眾和諧共處、共同發(fā)展。開(kāi)展國(guó)防教育，支持駐汴解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，抓好人民防空和民兵預(yù)備役工作。深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)外事、僑務(wù)工作，繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、電力、電信、郵政、煙草、物價(jià)、氣象、地震、對(duì)臺(tái)、檔案、地方志、社會(huì)科學(xué)等工作。

著力辦好關(guān)系全市人民切身利益的15件實(shí)事。1.加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等7項(xiàng)補(bǔ)貼，確保補(bǔ)貼金額高于上年。2.繼續(xù)改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)，解決16萬(wàn)人的農(nóng)村安全飲水問(wèn)題，新發(fā)展沼氣用戶2萬(wàn)戶。3.鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)困難家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。用兩年時(shí)間把貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)課桌更新配置一遍。全面完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。4.提高城區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。從2007年起，城區(qū)中學(xué)、小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)分別由20元/生年、12元/生年提高到100元/生年和60元/生年。5.緩解群眾看病難、吃藥貴問(wèn)題。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)市一中醫(yī)院病房樓。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，新增通許、杞縣、金明區(qū)三個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(區(qū))。加快建立特困職工、弱勢(shì)群體大病救助機(jī)制。繼續(xù)降低藥品價(jià)格，整頓醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。6.繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。加大對(duì)公益文化事業(yè)的扶持力度，加快各縣群藝館、文化館、圖書館和鄉(xiāng)村文化站、文化大院建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，豐富農(nóng)民文化生活。7.做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程，完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)15萬(wàn)人，其中免費(fèi)培訓(xùn)5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出110萬(wàn)人次以上、務(wù)工收入60億元以上。8.及時(shí)解決“零就業(yè)”家庭問(wèn)題。完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3萬(wàn)人，其中“4050”人員1萬(wàn)人；確保每個(gè)有就業(yè)能力人員的家庭至少有1人就業(yè)。9.擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，盡快使養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)覆蓋到各類企業(yè)。建立完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)提高城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。10.加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群體的救助力度。完善農(nóng)村低保制度，提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保由每人每月20元提高到30元。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高到30%。增加對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的資金補(bǔ)助，確保補(bǔ)助金額高于上年。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，完成3萬(wàn)人脫貧和解決溫飽。11.加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房30萬(wàn)平方米，解決3000戶以上城市低收入家庭住房問(wèn)題。從2007年2月起，實(shí)行廉租住房制度，使城鎮(zhèn)最低收入家庭享受廉租住房或住房補(bǔ)貼。12.加快老城區(qū)背街改造步伐。改造徐府街、天地臺(tái)南北街等城市背街26條，解決部分街道路面不平、道路積水、路燈不亮問(wèn)題。13.增設(shè)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施。新建生活垃圾中轉(zhuǎn)站4座、水沖式公廁10座，解決部分社區(qū)、廣場(chǎng)、夜市垃圾中轉(zhuǎn)和群眾如廁問(wèn)題。14.提高城市公交運(yùn)營(yíng)能力。更新13路、24路公交車32臺(tái)，新開(kāi)30路(豪德貿(mào)易廣場(chǎng)—公交三公司)、31路(金明廣場(chǎng)—火車站)、32路(河大新校區(qū)—火車站)公交線路，改善居民出行條件。15.進(jìn)一步加強(qiáng)污染防治。將惠濟(jì)河、賈魯河作為流域水污染綜合整治的重點(diǎn)，使河流水質(zhì)達(dá)到省政府確定的2007年出境斷面水質(zhì)目標(biāo)要求。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲用水源安全。建成投用東區(qū)、五縣污水處理廠和市垃圾處理廠、醫(yī)療廢物處理廠，改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。

各位代表：

人民群眾是我們的“衣食父母”，為人民服務(wù)是黨和政府的根本宗旨。我們一定要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的理念，懷著深厚的感情為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。盡管我們不能在短時(shí)期內(nèi)把所有問(wèn)題都解決好，但我們必須把工作精力盡可能地向這方面集中，把財(cái)力、物力最大限度地向這方面傾斜，從解決群眾最急需解決的問(wèn)題入手，從能夠辦好的事情做起，抓住不放，持之以恒，爭(zhēng)取每年都辦成幾件與群眾利益密切相關(guān)的好事、實(shí)事，讓廣大人民群眾得到更多實(shí)惠，共享改革發(fā)展成果！

2006年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、幫助和支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，搶抓省委、省政府加快中原崛起、推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展的重大機(jī)遇，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好地完成了市十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的良好開(kāi)局。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值完成472.4億元，比上年增長(zhǎng)13.1%，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到131.2億元、197.9億元、143.3億元，分別增長(zhǎng)8.9%、15.7%、13.9%，人均生產(chǎn)總值近1萬(wàn)元；財(cái)政總收入完成53.9億元，增長(zhǎng)26%，總支出53.7億元，增長(zhǎng)25.9%；一般預(yù)算收入完成16.3億元，增長(zhǎng)16.3%，其中市本級(jí)完成7.2億元，增長(zhǎng)18.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成166.3億元，增長(zhǎng)38.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額177.5億元，增長(zhǎng)15.1%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入8286元，增長(zhǎng)14.8%；農(nóng)民人均純收入3172元，增長(zhǎng)16.9%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額359億元，增長(zhǎng)13.9%；貸款余額229.5億元，增長(zhǎng)12.6%。

——工業(yè)強(qiáng)市成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。工業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。規(guī)劃并開(kāi)始建設(shè)了杏花營(yíng)高科技工業(yè)區(qū)、汪屯精細(xì)化工區(qū)、邊村重工業(yè)區(qū)三個(gè)工業(yè)區(qū)，五縣工業(yè)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。紡織、食品、化工、醫(yī)藥、機(jī)械設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯，五大產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到57%?？辗衷O(shè)備、空間結(jié)構(gòu)、預(yù)應(yīng)力、汽車配件等產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步提高。工業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。新開(kāi)工和續(xù)建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目53個(gè)，累計(jì)完成投資26.9億元，其中投資3000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目竣工25個(gè)，完成投資17億元。工業(yè)運(yùn)行速度和效益進(jìn)一步提高。全市工業(yè)增加值完成179.7億元，增長(zhǎng)16.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成100.1億元，增長(zhǎng)22%，實(shí)現(xiàn)利稅39.7億元，增長(zhǎng)77%。

——社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)起步。按照“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、搞好試點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)”的總體思路，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收，開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)31個(gè)示范村和300個(gè)整治村試點(diǎn)工作。全市糧、棉、油總產(chǎn)量分別達(dá)到233.8萬(wàn)噸、7萬(wàn)噸和34.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.1%、16.5%和25.2%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到40.9萬(wàn)噸、24.5萬(wàn)噸和13.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.6%、8.3%和50.9%。財(cái)政支農(nóng)力度進(jìn)一步加大。各級(jí)財(cái)政用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的支出達(dá)14.5億元。對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)措施全部落實(shí)到位，共補(bǔ)貼資金1.7億元。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，完成了2.6萬(wàn)人脫貧。認(rèn)真執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策，發(fā)放資金5448萬(wàn)元，資助農(nóng)村學(xué)生48萬(wàn)人次。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。新發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥194萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)專用玉米103萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)水稻12萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到39%；累計(jì)建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地29個(gè)，總面積49萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到31個(gè)，農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展到900多個(gè)；畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重進(jìn)一步提高，新發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)75個(gè)，重大動(dòng)物疫病得到有效控制。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。投資3.2億元，完成了821個(gè)村1017公里“村村通”工程，建成了80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，解決了13萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，改建24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建沼氣池3.1萬(wàn)座。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，新改建連鎖農(nóng)家店769個(gè)，建成郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1800個(gè)。農(nóng)村通信、文化等社會(huì)事業(yè)取得了新的進(jìn)展。

——各項(xiàng)改革不斷深化。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。完成了鐵塔橡膠集團(tuán)、宏達(dá)紡機(jī)公司、農(nóng)藥廠、滌綸廠等企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的整體轉(zhuǎn)讓，盤活資產(chǎn)4.2億元，4500多名職工得到妥善安置；無(wú)線電一廠、針織內(nèi)衣廠等企業(yè)的破產(chǎn)清算和職工安置工作進(jìn)展順利。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，清理涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；農(nóng)村義務(wù)教育體制進(jìn)一步完善，提高了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；以清收盤活不良貸款為重點(diǎn)，農(nóng)村信用社改革不斷深化。分配制度改革有序展開(kāi)。穩(wěn)步實(shí)施公務(wù)員法，認(rèn)真做好公務(wù)員登記、工資制度改革和規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作；近11萬(wàn)名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作如期完成，人均月增資191元，超過(guò)全省平均水平25元。其他領(lǐng)域改革取得新成效。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革步伐加快，市級(jí)已全面推行，縣級(jí)改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；行政審批制度改革繼續(xù)深化，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)至199項(xiàng)，為全省省轄市最少；干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革順利完成；交通規(guī)費(fèi)征稽體制基本理順；事業(yè)單位改革、旅游景區(qū)管理體制改革和市政公用行業(yè)改革進(jìn)展順利。

——對(duì)外開(kāi)放力度進(jìn)一步加大。招商引資成效顯著。全年引進(jìn)省外項(xiàng)目301個(gè)，合同資金總額165.9億元，到位資金68億元，增長(zhǎng)52.9%；新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)16家，合同利用外資1.53億美元，增長(zhǎng)146%，實(shí)際利用外資3148萬(wàn)美元，增長(zhǎng)37%。國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)已有中國(guó)電力投資集團(tuán)、安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)、平煤集團(tuán)、深圳能源集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、雨潤(rùn)集團(tuán)和永煤集團(tuán)等7家企業(yè)來(lái)我市投資發(fā)展。進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)加快。全市進(jìn)出口貿(mào)易額完成1.35億美元，增長(zhǎng)25%，其中出口7561萬(wàn)美元，增長(zhǎng)11.3%。對(duì)外交流與合作進(jìn)一步擴(kuò)大。成功舉辦了中國(guó)開(kāi)封第24屆菊花花會(huì)；參加了2006杭州世界休閑博覽會(huì)，開(kāi)封館以豐富多彩的展覽內(nèi)容和別具特色的文化活動(dòng)被評(píng)為最佳展館。與杭州市締結(jié)為友好城市，與澳大利亞溫格卡瑞比郡建立了友好合作關(guān)系。

——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全市113個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資65.9億元，其中省定13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資30億元。開(kāi)封炭素年產(chǎn)2.2萬(wàn)噸超高功率石墨電極、申豐公司10萬(wàn)錠紡織等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，鄭開(kāi)大道、大廣高速開(kāi)封段和黃河特大橋建成通車，環(huán)城公園一期工程、大廣高速東連接線拓寬改造完工，中原皓月現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)工程、晉開(kāi)“1830”工程、匯源三期、各縣污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

——城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)。編制完成了汴西新區(qū)概念規(guī)劃和鄭開(kāi)大道兩側(cè)功能區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)工程，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了黃河大街北段道路工程，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.2%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。鄭汴一體化發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。與鄭州市簽署了《關(guān)于建立協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制 加快推進(jìn)鄭汴一體化的協(xié)定》。鄭汴城際公交已經(jīng)開(kāi)通，鄭開(kāi)大道兩側(cè)產(chǎn)業(yè)布局逐漸展開(kāi)，電信同城、旅游同城、商務(wù)同城、金融同城以及面向兩市市民的互惠措施正在實(shí)施。汴西新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。投資7.2億元，建成了宋城路西延3.8公里和區(qū)內(nèi)1—6號(hào)路南段工程，管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。汴西新區(qū)已進(jìn)駐工業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，總投資64.2億元；已開(kāi)工項(xiàng)目18個(gè)，總投資25.2億元。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。完成了8個(gè)省定重點(diǎn)鎮(zhèn)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一輪規(guī)劃編制工作。加快縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，人口向城鎮(zhèn)聚集，縣以下建制鎮(zhèn)常駐人口達(dá)到78.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.2%。

——文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。推進(jìn)文化體制改革，對(duì)市電影公司、人民會(huì)場(chǎng)、大眾娛樂(lè)城等6家單位進(jìn)行重組，成立了開(kāi)封市影視娛樂(lè)集團(tuán)；依托開(kāi)封日?qǐng)?bào)社，組建了神州圣火文化傳播有限公司，擴(kuò)大了開(kāi)封報(bào)業(yè)“兩報(bào)一網(wǎng)”的影響力。認(rèn)真做好文物保護(hù)和景區(qū)創(chuàng)優(yōu)工作，尉氏興國(guó)寺塔、河南留學(xué)歐美預(yù)備學(xué)校舊址、劉青霞故居等6處文物被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；開(kāi)封府、鐵塔公園和中國(guó)翰園碑林被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)；朱仙鎮(zhèn)木版年畫入選首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。加強(qiáng)旅游宣傳和推介，旅游年票發(fā)行工作已經(jīng)啟動(dòng)，全年累計(jì)接待游客1891萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入60.5億元，分別增長(zhǎng)15.2%和19.6%。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。深入實(shí)施科教興汴和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，科學(xué)技術(shù)研究與推廣步伐加快，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，與中國(guó)農(nóng)大合作建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程進(jìn)展順利?！皟苫背晒M(jìn)一步鞏固，新增市二十五中、尉氏三中、杞縣高中、蘭考一中4所省級(jí)示范性高中，職業(yè)教育、成人教育和高等教育發(fā)展加快。加大公共衛(wèi)生投入，市疾病預(yù)防控制中心建成投用，對(duì)重大疾病的預(yù)防控制能力增強(qiáng)；擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，尉氏縣、蘭考縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到76.2%。全民健身活動(dòng)深入開(kāi)展，參加省十運(yùn)會(huì)取得良好成績(jī)。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以下，尉氏縣被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。精神文明建設(shè)取得豐碩成果，窗口行業(yè)規(guī)范管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)深入開(kāi)展，科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、衛(wèi)生、法律“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)扎實(shí)有效。水、大氣污染治理取得新成效，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。新聞出版、廣播電視、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、電力、電信、氣象、煙草、保險(xiǎn)、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族宗教、社會(huì)科學(xué)、地方志、檔案管理、地震監(jiān)測(cè)、人民防空等工作都取得了新的成績(jī)。

——和諧開(kāi)封建設(shè)取得明顯成效。就業(yè)再就業(yè)工作取得新進(jìn)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.7萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.9萬(wàn)人，其中“4050”人員1.4萬(wàn)人，市區(qū)基本消除了“零就業(yè)”家庭。新發(fā)放小額擔(dān)保貸款9653萬(wàn)元，居全省首位。完成勞務(wù)輸出107萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入52億元。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。全市企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到30.5萬(wàn)人和28.5萬(wàn)人，比上年增加3.9萬(wàn)人和0.5萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)36.2萬(wàn)人。提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，五縣由100元提高到120元，五區(qū)由130元提高到150元。經(jīng)濟(jì)適用房竣工21.8萬(wàn)平方米，為2074戶城市中低收入家庭解決了住房困難問(wèn)題。加大農(nóng)村困難群體救助幫扶力度，提高了農(nóng)村特困人口最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和“五保戶”集中供養(yǎng)率。社會(huì)大局保持穩(wěn)定。全面構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，開(kāi)展打黑除惡和打擊“兩搶一盜”活動(dòng)，打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙64個(gè)，有力打擊震懾了犯罪。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，信訪秩序進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全年沒(méi)有發(fā)生重特大事故，各類傷亡事故、經(jīng)濟(jì)損失分別下降25.6%和20.1%。深入開(kāi)展全民國(guó)防教育和“雙擁”共建活動(dòng)，促進(jìn)了軍政、軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真開(kāi)展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，反腐倡廉工作取得新進(jìn)展。

各位代表：

過(guò)去的一年，是我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快最好的一年，我們實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃、鄭汴一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)起步。這些成績(jī)的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助，凝結(jié)著全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向駐汴解放軍、武警官兵和公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持開(kāi)封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市與先進(jìn)地區(qū)的差距仍然較大，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)比重高于全省11.4個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值只占生產(chǎn)總值的21.2%，低于全省12.1個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高，稅收占生產(chǎn)總值的比重低于全省平均水平。三是固定資產(chǎn)投資不足，尤其是工業(yè)投入不足的問(wèn)題仍很突出，隨著建設(shè)用地趨緊等因素的制約，固定資產(chǎn)投資保持較高增幅難度加大。四是“三農(nóng)”問(wèn)題仍很突出，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)。五是財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，政府對(duì)社會(huì)事業(yè)等公共投入不足，社會(huì)保障能力不高，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還比較多。六是影響持續(xù)發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙尚未完全消除，一些地方和部門仍存在形式主義和官僚主義等現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視并在今后工作中認(rèn)真加以解決。

各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

報(bào)告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)與《開(kāi)封市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2005年及“十五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

2005年，市人民政府在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好地完成了市十二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值達(dá)到407億元，比上年增長(zhǎng)13.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)121.2億元，增長(zhǎng)9.6%；第二產(chǎn)業(yè)163.9億元，增長(zhǎng)16.5%；第三產(chǎn)業(yè)121.9億元，增長(zhǎng)12.3%。人均生產(chǎn)總值8533元。糧食總產(chǎn)203萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值75.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10.4億元，分別增長(zhǎng)24%和111.3%。全社會(huì)用電量30.3億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)21.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額154.2億元，增長(zhǎng)13.9%。

財(cái)政和金融實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市一般預(yù)算收入13.98億元，在全省提升3個(gè)位次，增長(zhǎng)38.2%。市本級(jí)一般預(yù)算收入6.05億元，增長(zhǎng)44%。金融機(jī)構(gòu)存款余額315.1億元，貸款余額203.8億元，分別比年初增長(zhǎng)9.9%和12.4%。

固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資128.9億元，增長(zhǎng)48.6%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資91.3億元，增長(zhǎng)48.7%。

對(duì)外開(kāi)放步伐加快。進(jìn)出口總額1.09億美元，增長(zhǎng)46%，其中出口創(chuàng)匯6795萬(wàn)美元，增長(zhǎng)22%。利用外商直接投資2306萬(wàn)美元，增長(zhǎng)28%；引進(jìn)省外資金44.5億元，居全省第3位。

人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬(wàn)人；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.75萬(wàn)人，其中“4050”人員1.1萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7220元，增長(zhǎng)9.3%；農(nóng)民人均純收入2714元，增長(zhǎng)14%。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍?、教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作取得了新成效。

2005年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十五”期間開(kāi)封發(fā)展實(shí)現(xiàn)了具有重要意義的階段性跨越，站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上，進(jìn)入了提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段?！笆濉卑l(fā)展的成效突出表現(xiàn)在：

五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化。與“九五”末相比，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)57.1%；二、三產(chǎn)業(yè)比重提高2.3個(gè)百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)1倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)90.8%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%，比“九五”末提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，尉氏縣、開(kāi)封縣、杞縣一般預(yù)算收入均超過(guò)了億元。優(yōu)質(zhì)糧食種植面積比“九五”末增加247萬(wàn)畝。新發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地39萬(wàn)畝。人均畜牧業(yè)產(chǎn)值居全省第3位。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)，糧食、肉類、乳制品加工能力分別達(dá)到50萬(wàn)噸、4.2萬(wàn)噸和1.3萬(wàn)噸。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，去年勞務(wù)輸出達(dá)到95萬(wàn)人次，勞務(wù)收入達(dá)到46億元。去年旅游接待量1641萬(wàn)人次，旅游總收入50.6億元，比“九五”末分別增長(zhǎng)133%和107%。全市國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到7個(gè)。龍亭湖、包公湖景區(qū)分別被授予全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建工作先進(jìn)單位、省文明風(fēng)景旅游區(qū)。

五年來(lái)，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。積極貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展?！笆濉逼陂g，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)27.2%，累計(jì)完成369億元，為“九五”時(shí)期的2.3倍。新建重點(diǎn)項(xiàng)目124個(gè)，完成投資143億元。河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建成使用。完成了黃蔡河、渦河、賈魯河整治和黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)工程，實(shí)施了9項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入近2億元。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造投資10.6億元，新增電力裝機(jī)容量27萬(wàn)千瓦、變電容量1086兆伏安。投入141.5億元新改建公路3381公里，新增“村村通”行政村1666個(gè)。公路通車總里程7362公里，其中高速公路通車?yán)锍?97公里。開(kāi)展“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”，盤活存量土地1605畝，保障了建設(shè)用地需要。

五年來(lái)，改革向縱深推進(jìn)，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。完成了行政區(qū)劃調(diào)整工作，實(shí)行了“區(qū)帶鄉(xiāng)”體制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，國(guó)有企業(yè)改革取得重大突破，140家國(guó)有企業(yè)通過(guò)改組、改造、改制煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。國(guó)有企業(yè)下崗職工全部出再就業(yè)服務(wù)中心。全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)完成了改組、改制，糧食購(gòu)銷市場(chǎng)主體多元化格局初步形成。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52%。完成了新一輪市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革。人事制度改革不斷深入，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制改革、農(nóng)村信用社改革不斷深化。完成了干線公路養(yǎng)護(hù)體制等交通改革任務(wù)。市政、文化、旅游、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革都邁出了新步伐。

五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善和優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。深入開(kāi)展了萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)、效能革命和窗口行業(yè)規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，建立了外來(lái)投資企業(yè)“綠卡”服務(wù)制度，開(kāi)通了企業(yè)信用網(wǎng)。成立了市行政服務(wù)中心、行政效能監(jiān)察中心和投資項(xiàng)目代理辦公室，在全省率先實(shí)行了以小時(shí)為單位的行政審批承諾。行政審批事項(xiàng)由1485項(xiàng)精簡(jiǎn)到207項(xiàng)。通過(guò)落實(shí)招商引資責(zé)任制和赴香港、廈門、大連、杭州、溫州等地開(kāi)展招商活動(dòng)及舉辦菊會(huì)，廣交了一批客商，簽約了一批項(xiàng)目，引來(lái)了一批資金。“十五”期間，全市實(shí)際利用外商直接投資7804萬(wàn)美元，比“九五”期間增長(zhǎng)57%。平煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、北京匯源、杭州開(kāi)元、南京雨潤(rùn)、吉林皓月、輔仁藥業(yè)等一批知名企業(yè)投資開(kāi)封。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，“十五”期間全市累計(jì)出口創(chuàng)匯2.2億美元，比“九五”期間增長(zhǎng)59%。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，與韓國(guó)永川市締結(jié)為友好城市。

五年來(lái)，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理力度加大，城市面貌明顯改觀。編制各類控制性詳細(xì)規(guī)劃100余項(xiàng)。投資30多億元，完成了東京大道、內(nèi)順城路、大梁路和宋城路向西延伸等70多公里道路建設(shè)工程。鄭汴城市間連接通道開(kāi)工建設(shè)。整治了金明廣場(chǎng)至東司門道路景觀，改造市區(qū)背街84條。城市人均道路面積7.9平方米，比“九五”末增加3.7平方米。新增供水管網(wǎng)155公里、排水管網(wǎng)58.4公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)291公里。新建了森林公園、午朝門廣場(chǎng)、大梁門綠地和環(huán)城公園一期工程。人均公共綠地面積5.1平方米，比“九五”末增加1.1平方米。危舊房改造及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)完成88.3萬(wàn)平方米。人均住宅面積27.4平方米，比“九五”末增加7平方米。出讓土地5370畝，土地純收益9.1億元。理順了城市管理體制，完善了城市管理機(jī)制，深入開(kāi)展了創(chuàng)“三城”工作，提高了城市管理水平，榮獲了省園林城市稱號(hào)。

五年來(lái)，社會(huì)全面進(jìn)步，和諧社會(huì)建設(shè)積極推進(jìn)。社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施科技計(jì)劃911項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)23項(xiàng)、省級(jí)288項(xiàng)，43家企業(yè)被認(rèn)定為省高新技術(shù)企業(yè)。我市與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程取得積極進(jìn)展。各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育階段全部推行了“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，省政府下達(dá)的農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造任務(wù)全部完成。實(shí)施文化精品工程，文藝作品獲省級(jí)以上金獎(jiǎng)115個(gè)、銀獎(jiǎng)108個(gè)，歌舞劇《清明上河圖》被列為鄭汴洛文藝精品工程首批重點(diǎn)劇目。群眾體育健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育水平不斷提高，獲得國(guó)家級(jí)比賽金牌8枚、省級(jí)比賽金牌300枚。奪取抗擊“非典”重大勝利后，啟動(dòng)了疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，市、縣疾病預(yù)防控制體系建設(shè)基本完成，城鎮(zhèn)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。尉氏縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口達(dá)到59.6萬(wàn)人，蘭考縣被確定為全省第二批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣。食品、藥品監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)，在全省率先推出了購(gòu)買假冒偽劣藥品先行“1 1”賠付的措施。廣播電視、新聞出版、統(tǒng)計(jì)、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、人防、氣象、檔案、史志、殘疾人事業(yè)、防震減災(zāi)、社科研究等工作都取得了新的成績(jī)。人口、資源和環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。五年來(lái)人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。加強(qiáng)了人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭落實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為，取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)70家，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。各項(xiàng)惠民政策得到較好落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)年均分別在5萬(wàn)人和3萬(wàn)人以上。為扶持下崗職工就業(yè)，累計(jì)發(fā)放小額貸款1.4億元。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。建成了102個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年征收突破5億元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)年征收突破4000萬(wàn)元。10.7萬(wàn)名城市居民享受到最低生活保障，8萬(wàn)多名農(nóng)村特困群眾享受到定期定量補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，發(fā)放資金4324萬(wàn)元。免除了農(nóng)業(yè)稅，為種糧農(nóng)民兌現(xiàn)直接補(bǔ)貼6480萬(wàn)元。農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)取得積極成效。取得了黃河蘭考段搶險(xiǎn)救災(zāi)的重大勝利，完成了蘭考縣谷營(yíng)黃河灘區(qū)1.15萬(wàn)人的移民遷建工程。修建沼氣池1.16萬(wàn)座。完成了145個(gè)村的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。投入4881萬(wàn)元，解決了21.2萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。精神文明建設(shè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。深入開(kāi)展“雙擁”工作，再次榮獲省雙擁模范城稱號(hào)。完成了“四五”普法任務(wù)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案。完成了第四屆、第五屆村委會(huì)換屆選舉。深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三公開(kāi)”，加大審計(jì)、監(jiān)察力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入。開(kāi)展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)。堅(jiān)持市、縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，組織干部駐村和下訪，實(shí)行公安機(jī)關(guān)“開(kāi)門大接訪”，解決了一批信訪積案和熱點(diǎn)問(wèn)題。以爭(zhēng)創(chuàng)全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市為目標(biāo)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，特別是打掉了一批涉黑、涉惡、涉霸犯罪團(tuán)伙，有效治理了社會(huì)治安環(huán)境。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

各位代表，過(guò)去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、改革開(kāi)放成效顯著、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民生活明顯改善的五年，是全市上下開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，實(shí)現(xiàn)開(kāi)封復(fù)興邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。值此，我代表市人民政府，向全市人民和各界人士以及關(guān)心、支持開(kāi)封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到開(kāi)封發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；關(guān)系開(kāi)封長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本消除，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)很重；經(jīng)濟(jì)外向度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍需改善；中心城市集聚和輻射能力亟待增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平有待提高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)民增收難的問(wèn)題依然突出，一些群眾的生產(chǎn)生活較為困難；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，社會(huì)治安形勢(shì)仍不容樂(lè)觀；機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

“十一五”發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)開(kāi)封復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，也是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家積極促進(jìn)中部崛起，在政策、資金和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面支持中部地區(qū)發(fā)展；省委、省政府實(shí)施中原崛起戰(zhàn)略，著力發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊，加快推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，這都給我市發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇。經(jīng)過(guò)“十五”的發(fā)展，我們站在了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，自身優(yōu)勢(shì)在展現(xiàn)，發(fā)展活力在增強(qiáng)，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。我們一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，珍惜和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇，保持“十五”以來(lái)的良好發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍式發(fā)展，讓開(kāi)封在中華大地上重現(xiàn)光彩。

根據(jù)市委八屆八次全會(huì)精神，“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興汴、開(kāi)放引進(jìn)、旅游帶動(dòng)、加快城鎮(zhèn)化步伐和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，深化各項(xiàng)改革，完善體制機(jī)制，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，在創(chuàng)新中跨越，在開(kāi)放中振興，在奮斗中崛起，為實(shí)現(xiàn)開(kāi)封復(fù)興奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十一五”我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%左右，到2010年達(dá)到750億元，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為17：48：35。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%，到2010年達(dá)到390億元。一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14%以上，到2010年達(dá)到27億元。城鎮(zhèn)化率提高到48%。各項(xiàng)改革不斷深化，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到65%以上。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，五年累計(jì)利用外商直接投資2億美元，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯6億美元。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%以上，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。和諧社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系逐步健全。人民生活持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%。創(chuàng)新型城市和文化強(qiáng)市建設(shè)取得較大進(jìn)展，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。

在新的發(fā)展時(shí)期，我們必須花更大的精力，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，始終做到“六個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。二是堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的跨越。三是堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。四是堅(jiān)持實(shí)施科教興汴戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。五是堅(jiān)持打造歷史文化名城品牌，彰顯宋都古城特色，加快推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，提升開(kāi)封核心競(jìng)爭(zhēng)力。六是堅(jiān)持以人為本，凝聚人心，鼓舞斗志，激發(fā)活力，構(gòu)建和諧開(kāi)封。

“十一五”重點(diǎn)抓住八大工作

2006年是“十一五”開(kāi)局之年。今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)16%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)30%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%，單位生產(chǎn)總值能耗降低4%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。為完成上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

（一）深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

抓住省委、省政府著力發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊的機(jī)遇，以培育產(chǎn)業(yè)集群、打造優(yōu)勢(shì)企業(yè)團(tuán)隊(duì)為核心，促進(jìn)工業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)、效益提高。優(yōu)化工業(yè)布局。高標(biāo)準(zhǔn)做好杏花營(yíng)工業(yè)區(qū)、汪屯工業(yè)區(qū)、邊村工業(yè)區(qū)、黃龍工業(yè)區(qū)和尉氏縣、蘭考縣、杞縣工業(yè)區(qū)的規(guī)劃工作，引導(dǎo)新上工業(yè)項(xiàng)目和搬遷企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)培育、輻射帶動(dòng)、研發(fā)孵化的作用。發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，發(fā)展壯大紡織、食品、化工、醫(yī)藥和機(jī)械設(shè)備制造五大支柱產(chǎn)業(yè)。加快尉氏縣、蘭考縣、通許縣紡織工業(yè)帶建設(shè)，支持尉氏棉業(yè)集團(tuán)、天隆紡織公司等骨干企業(yè)發(fā)展，提升紡織行業(yè)技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展果蔬飲料、糧食、肉類、大蒜、花生深加工業(yè)，抓好皓月集團(tuán)肉牛加工、匯源三期等項(xiàng)目。以平煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)投資開(kāi)封為契機(jī)，加快煤化工、氯堿化工、精細(xì)化工的發(fā)展。支持開(kāi)藥集團(tuán)、天地藥業(yè)、康諾藥業(yè)、前鋒制藥廠、河大制藥廠等企業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)大醫(yī)藥生產(chǎn)能力。以空分集團(tuán)、儀表有限公司、高壓閥門有限公司等企業(yè)為依托，提高專用設(shè)備制造水平。整合工業(yè)資源。運(yùn)用市場(chǎng)、政策、行業(yè)自律等手段，整合汽車配件、空分設(shè)備、空間結(jié)構(gòu)和預(yù)應(yīng)力設(shè)備等生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走集群式發(fā)展道路。多渠道引進(jìn)外來(lái)資本參與企業(yè)改制和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加大投入，培育品牌，逐步改變我市工業(yè)以初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品為主的狀況，使企業(yè)做強(qiáng)、做精、做久、做大。抓好投資3000萬(wàn)元以上的工業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)，全年完成投資31.3億元。引導(dǎo)企業(yè)狠抓內(nèi)部管理和技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。放心、放開(kāi)、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。加大對(duì)市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的支持力度，充實(shí)資本金，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)資源節(jié)約。加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究和實(shí)踐，從嚴(yán)控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。盤活存量建設(shè)用地，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高土地集約利用水平。全面清理整治磚瓦窯場(chǎng)，逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，積極推廣新型墻體材料。

（二）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)良好開(kāi)局

繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為重中之重，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，搞好試點(diǎn)，積極推進(jìn)，探索建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新機(jī)制，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，制定符合開(kāi)封實(shí)際的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村容村貌規(guī)劃、和諧村建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，支持五縣發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。大力開(kāi)展招商引資，用好新增大工業(yè)項(xiàng)目用電價(jià)格優(yōu)惠政策，壯大二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。搞好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。組建涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)促進(jìn)中心，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工提供關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)代工藝。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使龍頭企業(yè)達(dá)到110個(gè)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到920個(gè)。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，做好禽流感等重大動(dòng)物疫病防控工作，建成縣級(jí)動(dòng)物疫病防控中心。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員素質(zhì)和就業(yè)能力，打造勞務(wù)品牌。全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力15萬(wàn)人，其中免費(fèi)培訓(xùn)5萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出100萬(wàn)人次，勞務(wù)收入50億元。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成行政村通柏油路建設(shè)任務(wù)，建成82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和400個(gè)行政村招呼站。抓好渦河、賈魯河、黃蔡河骨干河道整治和趙口引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程。利用世界銀行貸款建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉三期工程。繼續(xù)實(shí)施飲水安全工程，讓10萬(wàn)農(nóng)民喝上潔凈水。農(nóng)村沼氣入戶率達(dá)到10%。完成50個(gè)村的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，確保4.5萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。抓好造林綠化工程，努力實(shí)現(xiàn)平原綠化高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，搞好良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。深化農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等改革。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，為2007年全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)做好準(zhǔn)備。發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。創(chuàng)新農(nóng)村供銷社服務(wù)方式，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和合作經(jīng)濟(jì)組織。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員只減不增。完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，建立充滿活力的村民自治機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步。

（三）推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

抓住中原城市群建設(shè)和鄭汴一體化發(fā)展的重大機(jī)遇，加快中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展。建成鄭汴城市間連接通道，在沿線展開(kāi)產(chǎn)業(yè)、商住、文化、生態(tài)建設(shè)布局。落實(shí)《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)與省政府有關(guān)部門及鄭州市相關(guān)部門的對(duì)口交流與合作，推進(jìn)鄭汴兩市功能對(duì)接、城區(qū)對(duì)接、空間對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、服務(wù)對(duì)接和生態(tài)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、對(duì)接互動(dòng)、共同發(fā)展。制定更優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，吸引人流、物流、資金流、信息流向我市聚集。加大輿論宣傳力度，營(yíng)造人人為鄭汴一體化發(fā)展建言獻(xiàn)策的濃厚氛圍。加強(qiáng)中心城市規(guī)劃、建設(shè)和管理?？茖W(xué)編制宋都古城復(fù)建規(guī)劃和2006年至2010年城市建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，規(guī)劃審批事先經(jīng)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)論證和公示，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法。加快汴西新區(qū)建設(shè)，完成夷山大街和黃河大街南北延伸工程。改造和完善東區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建成曹門至阿深高速公路連接線工程，啟動(dòng)邊村工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快城市向東拓展延伸。通過(guò)西區(qū)和東區(qū)建設(shè)，推動(dòng)老城區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)和人口外遷。以開(kāi)封城墻保護(hù)、水系工程建設(shè)和歷史街區(qū)修復(fù)為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)宋都古城復(fù)建工程，努力形成古今文明交相輝映、新老城區(qū)各展風(fēng)采的城市風(fēng)貌。建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市管理水平。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境、提高管理水平為重點(diǎn)，抓好縣城和朱仙鎮(zhèn)等省定8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

（四）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)和我市建設(shè)文化強(qiáng)市規(guī)劃綱要以及旅游發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)文化旅游資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。理順政府管理部門與文化旅游企事業(yè)單位關(guān)系，使政府職能由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變。對(duì)公益性文化領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重點(diǎn)拉開(kāi)分配檔次，創(chuàng)新管理機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化領(lǐng)域，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，組建產(chǎn)權(quán)明晰的市場(chǎng)主體，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場(chǎng)，壯大實(shí)力。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文藝演出、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會(huì)展、休閑娛樂(lè)、藝術(shù)培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素市場(chǎng)建設(shè)，推介和引進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。加快縣級(jí)圖書館、文化館建設(shè)，建成文化信息資源共享工程開(kāi)封分中心。加強(qiáng)文物古跡的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，保護(hù)和發(fā)展開(kāi)封特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅(jiān)持所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，對(duì)19家旅游景點(diǎn)進(jìn)行資源整合和轉(zhuǎn)企改制，培育旅游企業(yè)集團(tuán)。加快賓館、酒店、旅游購(gòu)物中心的改造和建設(shè)，提高旅游接待能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游精品線路和景區(qū)建設(shè)，開(kāi)發(fā)縣郊旅游資源，豐富“夜游開(kāi)封”活動(dòng)，提高游客人均消費(fèi)水平。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，構(gòu)建城市形象宣傳和企業(yè)產(chǎn)品促銷相結(jié)合的旅游促銷機(jī)制。全年旅游接待量達(dá)到1800萬(wàn)人次，其中入境游10萬(wàn)人次，旅游總收入60億元。改造和提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、專賣代理等新興流通方式。

（五）加大改革力度，增強(qiáng)發(fā)展活力

全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化國(guó)有企業(yè)改革。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和妥善安置企業(yè)職工為前提，以增資擴(kuò)股為主要形式，引進(jìn)增量，盤活存量。對(duì)缺乏戰(zhàn)略投資者參與的已改制企業(yè)要積極尋求戰(zhàn)略投資合作伙伴，不斷加快改革步伐。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快人事制度和事業(yè)單位改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)公務(wù)員法，嚴(yán)格考試錄用制度和績(jī)效考核辦法，依法規(guī)范公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼，建立科學(xué)完善的公務(wù)員隊(duì)伍管理體系。轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，完善聘用和崗位管理制度，建立以崗位績(jī)效工資為主體的事業(yè)單位工資制度。做好經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。搞好市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革。完成市污水處理中心和供水、公交、環(huán)衛(wèi)、園林系統(tǒng)改制任務(wù)。推進(jìn)財(cái)稅體制和金融改革。細(xì)化部門預(yù)算編制，擴(kuò)大和規(guī)范政府采購(gòu)，做好國(guó)庫(kù)集中收付工作，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。抓好市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社資本重組、資產(chǎn)優(yōu)化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持開(kāi)封發(fā)展。

（六）實(shí)施對(duì)外開(kāi)放主戰(zhàn)略，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。加大招商引資工作力度。創(chuàng)新招商引資責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和督查認(rèn)定機(jī)制，營(yíng)造全民招商的濃厚氛圍。堅(jiān)持利用外資與引進(jìn)內(nèi)資、擴(kuò)大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量并重，著力在引進(jìn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)招商引資專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推行網(wǎng)上招商、委托招商和中介招商等市場(chǎng)化招商方式。積極參加第四屆中國(guó)河南國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、長(zhǎng)珠閩投資貿(mào)易洽談會(huì)、杭州世界休閑博覽會(huì)等招商活動(dòng)，辦好菊花花會(huì)。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率。擴(kuò)大出口規(guī)模。支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大醫(yī)藥、化工、耐火材料、服裝、機(jī)電和農(nóng)副產(chǎn)品出口規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資和承包工程，帶動(dòng)成套設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)和國(guó)際勞務(wù)輸出。著力建設(shè)優(yōu)化環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和輿論等手段，優(yōu)化政策環(huán)境、法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境和信用環(huán)境。深化萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展窗口行業(yè)規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。理順外商投訴受理中心和外商投資咨詢服務(wù)中心職能，發(fā)揮行政服務(wù)中心、行政效能監(jiān)察中心的作用，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為行為。加大企業(yè)周邊和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境治理力度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打造誠(chéng)信開(kāi)封。

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。深化項(xiàng)目前期工作，謀劃、推介、上報(bào)一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，把服務(wù)項(xiàng)目、建成項(xiàng)目作為考核工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，形成大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的局面。今年全市共安排113個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資73億元，其中省定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)。交通建設(shè)完成投資25億元，阿深高速公路黃河大橋段和開(kāi)封至通許段分別投資8.1億元和9.5億元。市醫(yī)療廢物處理中心要建成使用。五縣污水處理廠和垃圾處理廠工程要加快建設(shè)進(jìn)度，確保明年全部建成并投入使用。

（八）建設(shè)創(chuàng)新型城市，積極構(gòu)建和諧開(kāi)封

以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，完善創(chuàng)新機(jī)制，培育創(chuàng)新人才，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和政策體系，建設(shè)創(chuàng)新型城市?？萍歼M(jìn)步是增強(qiáng)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。整合科技資源，調(diào)動(dòng)高校和科研院所積極參與開(kāi)封經(jīng)濟(jì)建設(shè)。完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)采取適合自身特點(diǎn)的分配制度，實(shí)行技術(shù)、知識(shí)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，加快推進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建好國(guó)家科技部、省科技廳確定的超級(jí)小麥遺傳育種國(guó)際合作試驗(yàn)站等四大科研基地。教育是增強(qiáng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系。加強(qiáng)中小學(xué)和普通高中建設(shè)。整合和優(yōu)化職業(yè)教育資源，支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)職教中心建設(shè)。推進(jìn)開(kāi)封大學(xué)、開(kāi)封教育學(xué)院合并組建本科院校工作。全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)全民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。人才是提高創(chuàng)新能力的根本。建立健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化、高技能人才，加快引進(jìn)高層次、高學(xué)歷人才，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力。

從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重民主法制建設(shè)，更加注重社會(huì)公平，讓全市人民共享改革發(fā)展的成果，努力建設(shè)和諧開(kāi)封。實(shí)施積極的就業(yè)政策。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)。完善和落實(shí)小額貸款、稅費(fèi)減免、就業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加大保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度。改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。完善城市居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保和特困重保。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度，督促各類企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工工資。維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整頓和規(guī)范藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)秩序，強(qiáng)化醫(yī)院管理，解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，防止重特大事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動(dòng)，實(shí)施食品藥品放心工程。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院信訪條例》，健全信訪工作機(jī)制，規(guī)范信訪秩序，解決群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。深入開(kāi)展“平安開(kāi)封”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊以“兩搶一盜”（搶劫、搶奪和盜竊）為重點(diǎn)的各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。深入開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和省文明城市活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式和行為習(xí)慣，提高市民文明素質(zhì)。加強(qiáng)國(guó)防教育和雙擁共建，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。搞好普法教育，提高全民法律素質(zhì)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁、紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。有計(jì)劃地逐步撤銷城市街道辦事處，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)工作機(jī)制，完善社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等綜合服務(wù)功能，構(gòu)建和諧社區(qū)。健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)惠濟(jì)河、渦河、賈魯河流域污染綜合整治，抓好水、空氣、噪聲污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，努力在省十運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī)。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、人防、氣象、檔案、史志、防震減災(zāi)、社科研究等各項(xiàng)工作。

加強(qiáng)政府自身改革，建設(shè)人民滿意的政府

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，對(duì)政府行政能力提出了更高要求。我們要適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，提高保障公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。完善政府責(zé)任目標(biāo)考評(píng)制度，增加衡量科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)等方面的指標(biāo)。

執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)型政府。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，改進(jìn)服務(wù)方式，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率。深化政務(wù)公開(kāi)，全面推行辦事公開(kāi)制度。發(fā)展電子政務(wù)，完善政府門戶網(wǎng)站，精簡(jiǎn)辦事程序，履行服務(wù)承諾。察民情、解民憂，言必行、行必果，取信于民。

依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹行政許可法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，提高依法行政水平。加強(qiáng)行政法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法主體，搞好行政復(fù)議工作。實(shí)行對(duì)重大事項(xiàng)決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度，健全對(duì)涉及群眾切身利益相關(guān)事項(xiàng)的公示、聽(tīng)證制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)、土地“招拍掛”、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等制度，嚴(yán)防違法違紀(jì)行為發(fā)生。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)廉潔政府。

求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。樹(shù)立正確政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，防止急功近利，力戒心浮氣躁，克服官僚主義和形式主義。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，堅(jiān)決改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，解決實(shí)際問(wèn)題。提高工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。加強(qiáng)公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表！站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，真抓實(shí)干，在創(chuàng)新中跨越，在開(kāi)放中振興，在奮斗中崛起，為建設(shè)繁榮、興旺、發(fā)達(dá)的新開(kāi)封，實(shí)現(xiàn)開(kāi)封復(fù)興而努力奮斗！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2007年政府工作回顧

——經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。

2007年全市生產(chǎn)總值達(dá)到571.1億元，比上年增長(zhǎng)13.1%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6.5%、15.5%、15.9%。全部工業(yè)增加值達(dá)到219.7億元，增長(zhǎng)16.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成131.1億元，增長(zhǎng)22.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)56.3億元，增長(zhǎng)97.7%，為歷年來(lái)最高。財(cái)政一般預(yù)算收入完成20.3億元，增長(zhǎng)24.9%，其中市本級(jí)完成8.55億元，增長(zhǎng)19%。

——投資、消費(fèi)和出口快速增長(zhǎng)。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成220.3億元，增長(zhǎng)32.5%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成164.1億元，增長(zhǎng)32.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額209.1億元，增長(zhǎng)17.8%；外貿(mào)出口9204萬(wàn)美元，增長(zhǎng)21.7%。

——財(cái)政收入質(zhì)量明顯提高。

全市完成稅收13.7億元，增長(zhǎng)42.9%，比上年提高30.9個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第一；稅收占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重達(dá)到67.5%，比上年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。

——城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9693元，增長(zhǎng)17%；農(nóng)民人均純收入3763元，增長(zhǎng)18.6%。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額292.9億元。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲工作，代表河南省順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升；公共衛(wèi)生體系不斷健全；文化事業(yè)快速發(fā)展；社會(huì)保障體系由城市向農(nóng)村延伸；人口自然增長(zhǎng)率為5‰。

這些成績(jī)的取得，標(biāo)志著我市綜合實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

(一)強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，杏花營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、邊村重工業(yè)區(qū)、汪屯精細(xì)化工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開(kāi)，入駐項(xiàng)目68個(gè)，總投資72.9億元，已建成投產(chǎn)和新開(kāi)工項(xiàng)目49個(gè)。各縣工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。重點(diǎn)企業(yè)培育取得明顯成效，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到674家，比上年增加118家；銷售收入超億元的企業(yè)發(fā)展到111家，比上年增加27家，其中開(kāi)封供電公司、煙草公司銷售收入超過(guò)10億元，千里機(jī)械、空分設(shè)備、宏達(dá)撥叉等10家企業(yè)銷售收入超過(guò)5億元；16家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)械設(shè)備制造、紡織、食品、化工和醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值81.2億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到61.9%，比上年增加近10個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，82個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資52.6億元，其中40個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，投資45億元的京源公司2×600MW超臨界發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目正式啟動(dòng)。企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)零的突破，開(kāi)封高壓閥門有限公司成為我市首家上市企業(yè)。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)244.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.7%，再創(chuàng)歷史新高；肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達(dá)到31.2萬(wàn)噸、21.7萬(wàn)噸和17.4萬(wàn)噸，畜牧業(yè)生產(chǎn)綜合評(píng)定居全省第四位。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，五縣生產(chǎn)總值達(dá)到441.7億元，其中尉氏縣、杞縣生產(chǎn)總值突破100億元；五縣財(cái)政一般預(yù)算收入均超過(guò)億元，其中尉氏縣達(dá)到2.65億元。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，47個(gè)示范村和300個(gè)整治村發(fā)展思路更加清晰，村容村貌明顯變化。

(三)突出發(fā)展文化旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)。

文化產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，成功舉辦了中國(guó)開(kāi)封第25屆菊花花會(huì)暨首屆中國(guó)收藏文化(開(kāi)封)論壇；申辦2010年第10屆中國(guó)菊花博覽會(huì)取得圓滿成功；推出了《大宋·東京夢(mèng)華》大型水上實(shí)景演出和歌舞劇《清明上河圖》青春版；發(fā)行了《東京夢(mèng)華·盛世經(jīng)典》個(gè)性化郵票。旅游業(yè)發(fā)展迅速，接待國(guó)內(nèi)外游客2254.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入72.2億元，分別增長(zhǎng)19.2%和19.3%，為近年來(lái)最好水平。住宿、餐飲、會(huì)展等文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，開(kāi)元名都大酒店、中州國(guó)際酒店、東京藝術(shù)中心等一批高檔酒店和文化場(chǎng)館相繼建成開(kāi)業(yè)。商貿(mào)、郵政、電信、交通運(yùn)輸和房地產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。2007年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到177.7億元，增長(zhǎng)15.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)。

(四)繼續(xù)保持投資快速增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)明顯改善。

在國(guó)家宏觀調(diào)控政策趨緊，我市高速公路建設(shè)項(xiàng)目相繼完成的情況下，我們適時(shí)調(diào)整投資重點(diǎn)，集中實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)、能源和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，保持固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。工業(yè)投資首次突破百億元，全年完成投資108.9億元，增長(zhǎng)93.9%，比上年提高18個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到66.4%，比上年提高21.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)42.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資的高速增長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

(五)積極推進(jìn)改革開(kāi)放，招商引資成效顯著。

企業(yè)改革不斷深入，空分集團(tuán)由永煤集團(tuán)全資控股，開(kāi)化集團(tuán)煉鋅廠、中科印務(wù)公司等6家企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，針織內(nèi)衣廠、汴京機(jī)械廠等9家企業(yè)正在依法實(shí)施破產(chǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，全年完成增加值323億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56.6%。金融體制改革取得重大突破，市農(nóng)信社用足央行貨幣政策，為我市爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金9.5億元、企業(yè)解困資金16億元；市商業(yè)銀行與省投資集團(tuán)等單位合作重組協(xié)議正式簽訂。城市管理體制不斷創(chuàng)新，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行模式基本建立。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得了新的進(jìn)展。招商引資成效顯著，引進(jìn)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目510個(gè)，總投資251億元；內(nèi)資到位147億元，其中省外資金到位104億元，居全省第六位；合同利用外資2.5億美元，實(shí)際利用外資5207萬(wàn)美元，增長(zhǎng)65%，增幅居全省第三位。尤其是先后引進(jìn)了海馬汽車配件、美國(guó)ETQ機(jī)電工業(yè)及配套、馬來(lái)西亞大型綜合購(gòu)物廣場(chǎng)和杞縣聚甲醛等一批投資幾十億元的重大項(xiàng)目，改變了我市長(zhǎng)期以來(lái)缺少重大項(xiàng)目的狀況，這些項(xiàng)目建成后，必將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

(六)加快汴西新區(qū)建設(shè)步伐，鄭汴一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

成立了汴西新區(qū)管委會(huì)，進(jìn)一步理順了管理體制。依據(jù)《鄭汴產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃》，突出抓好汴西新區(qū)中心區(qū)8.5平方公里規(guī)劃編制工作。編制完成了汴西新區(qū)水系總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃以及鄭汴產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)封段村莊整合并遷規(guī)劃。市發(fā)投公司與省投資集團(tuán)、鄭州百瑞信托公司共同出資，成立了開(kāi)封市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司，為新區(qū)建設(shè)搭建了投融資平臺(tái)。汴西新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)，宋城路西延、1—6號(hào)路部分路段建成通車；鄭汴產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)封段入駐和選址項(xiàng)目24個(gè)，總投資304億元，其中鄭開(kāi)森林半島商住綜合樓項(xiàng)目已經(jīng)奠基，麥德龍商貿(mào)物流中心等項(xiàng)目即將開(kāi)工。閻砦、毛砦村莊整合并遷工程正式啟動(dòng)。

(七)全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)取得新成效。

組織實(shí)施科技計(jì)劃164項(xiàng)，獲國(guó)家專利授權(quán)180項(xiàng)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“普九”成果，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，各類學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)一步提高?？萍?、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和社區(qū)文化活動(dòng)深入開(kāi)展。群眾性體育活動(dòng)和競(jìng)技體育健康發(fā)展，成功舉辦了首屆鄭汴國(guó)際馬拉松賽和市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。認(rèn)真組織開(kāi)展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)治理。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，關(guān)閉取締重污染和落后產(chǎn)能企業(yè)35家，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別比上年削減7.2%和12.9%；大氣質(zhì)量明顯改善，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到323天。軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)，再次榮獲全國(guó)雙擁模范城榮譽(yù)稱號(hào)。創(chuàng)“三城”工作取得階段性成果，我市被評(píng)為全省創(chuàng)建工作先進(jìn)城市。高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪，積極開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，深入開(kāi)展嚴(yán)打斗爭(zhēng)和打擊“兩搶一盜”犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)。認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，全年共承辦省、市人大議案、代表建議和政協(xié)提案1005件，辦復(fù)率100%，滿意率94.9%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入。民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、僑務(wù)、供銷、人防、氣象、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。

(八)高度關(guān)注民生，向人民群眾承諾的十五件實(shí)事全部落實(shí)。

堅(jiān)持公共財(cái)政向民生傾斜，切實(shí)解決群眾在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金2.2億元，直接受益農(nóng)戶93.9萬(wàn)戶；切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新改建農(nóng)村公路1154公里，基本實(shí)現(xiàn)所有行政村通油路，新建農(nóng)村戶用沼氣3.2萬(wàn)座，解決了16.9萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；認(rèn)真執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策，落實(shí)資金1.2億元，受益學(xué)生110萬(wàn)人次，繼續(xù)對(duì)城區(qū)困難家庭學(xué)生免雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書；提高了市屬中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市屬中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)分別由20元/生年、12元/生年提高到100元/生年和60元/生年；加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增通許縣、杞縣、金明區(qū)三個(gè)新農(nóng)合試點(diǎn)縣(區(qū))，農(nóng)民平均參合率達(dá)到80.5%，開(kāi)工建設(shè)了市第一中醫(yī)院病房樓；進(jìn)一步繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，為農(nóng)民放映電影4000場(chǎng)，建成了開(kāi)封縣圖書館新館；實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5.2萬(wàn)人，完成勞務(wù)輸出115萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入63.9億元；完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)6.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.3萬(wàn)人，其中“4050”人員1.1萬(wàn)人，零就業(yè)家庭問(wèn)題得到及時(shí)解決；提高城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)最低工資由320元/月提高到550元/月；加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群體的救助力度，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高到31.9%，農(nóng)村低保由每人每月20元提高到30元，完成脫貧人口3.1萬(wàn)人；新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房36萬(wàn)平方米，竣工35.3萬(wàn)平方米，為3000戶特困家庭發(fā)放了廉租住房補(bǔ)貼；改造城市背街27條，為110多條背街安裝了路燈，基本消除了城市背街無(wú)路燈現(xiàn)象；新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座、水沖式公廁10座，更新改造了部分道路環(huán)衛(wèi)設(shè)施；投資700萬(wàn)元，調(diào)整新增5條公交線路，新增加公交車32臺(tái)；惠濟(jì)河、賈魯河出境斷面水質(zhì)達(dá)到省定目標(biāo)要求，各縣污水處理廠和市垃圾處理場(chǎng)基本建成。此外，投資500萬(wàn)元，疏浚了東護(hù)城河和東干渠；投資650萬(wàn)元，對(duì)鼓樓街、寺后街進(jìn)行了改造；為2954輛出租車發(fā)放燃油補(bǔ)貼676.8萬(wàn)元；為12.5萬(wàn)戶養(yǎng)殖戶(場(chǎng))發(fā)放能繁母豬和奶牛補(bǔ)貼2246.2萬(wàn)元；為3598名農(nóng)村計(jì)劃生育家庭60歲以上老人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金216萬(wàn)元；為社區(qū)工作人員提高了生活待遇，人均生活補(bǔ)貼由200元/月提高到600元/月。通過(guò)這些好事、實(shí)事的辦理，緩解了群眾住房難、出行難和就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難等問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量也得到了較大改善。

各位代表，過(guò)去的一年，是我市近年來(lái)發(fā)展步伐最快的一年，發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益最好的一年，人民群眾得到實(shí)惠最多的一年。這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持和幫助的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及社會(huì)各界，向關(guān)心、支持開(kāi)封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題，政府工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出問(wèn)題和深層次矛盾依然存在。工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的恢復(fù)性增長(zhǎng)，具備了由老工業(yè)基地向新型工業(yè)化城市跨越的基礎(chǔ)條件，但規(guī)模偏小、發(fā)展方式粗放的問(wèn)題仍然比較突出；第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，增速高于全省平均水平，但總量?jī)H占全省的4%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重仍低于全省平均水平11.2個(gè)百分點(diǎn)；縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。二是涉及群眾切身利益的諸多問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。當(dāng)前物價(jià)上漲是廣大群眾最為關(guān)注的問(wèn)題，特別是食品和商品房?jī)r(jià)格漲幅過(guò)快，對(duì)群眾特別是低收入群眾生活影響較大，需要我們更加關(guān)心。同時(shí)，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安等方面都有不少問(wèn)題需要下大力氣予以解決。三是政府自身建設(shè)和管理需要加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展的要求還有一定差距，部分政府工作人員依法行政觀念不強(qiáng)，工作效率不高，形式主義、官僚主義問(wèn)題依然存在。對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，市政府將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2008年政府工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是我市加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”的重要一年。當(dāng)前，我們既面臨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定因素增多，又面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。我們必須堅(jiān)定信心，善抓機(jī)遇，堅(jiān)持又好又快發(fā)展的決心不動(dòng)搖，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的道路上邁出新的步伐。

今年政府工作的總體要求是：

認(rèn)真貫徹黨的十七大和市委九屆五次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放引進(jìn)、旅游帶動(dòng)、科教興汴、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，為建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的新開(kāi)封奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13%以上，其中一產(chǎn)增長(zhǎng)5%，二產(chǎn)增長(zhǎng)16%以上，三產(chǎn)增長(zhǎng)16%左右；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18%，其中市本級(jí)增長(zhǎng)18%，達(dá)到10億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)16%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)30%；控制物價(jià)上漲，力爭(zhēng)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅略低于上年實(shí)際水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以下；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.5%和2%。完成上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：

(一)突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，加大工業(yè)投資，膨脹工業(yè)規(guī)模，提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取工業(yè)發(fā)展速度超過(guò)全省平均水平。著力培育骨干企業(yè)。加大對(duì)空分集團(tuán)、晉開(kāi)公司、東大化工、高壓閥門等24家重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，完善動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)機(jī)制，在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、要素供給、外部環(huán)境等方面給予重點(diǎn)傾斜，支持企業(yè)按照市場(chǎng)需求和發(fā)展規(guī)劃擴(kuò)大投資和生產(chǎn)規(guī)模，盡快培育一批大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)今年再有2—3戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超過(guò)10億元。支持特耐集團(tuán)、平原非標(biāo)、新大新科技等公司加快上市步伐。大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。突出抓好機(jī)械設(shè)備制造、紡織、食品、化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造中原城市群特色工業(yè)基地。依托龍頭企業(yè)，整合空分設(shè)備、閥門、預(yù)應(yīng)力等行業(yè)的生產(chǎn)能力和資源，促進(jìn)機(jī)械行業(yè)做大做強(qiáng)；加快尉氏紡織工業(yè)園建設(shè)，拉長(zhǎng)紡織工業(yè)鏈條，解決有紡無(wú)織、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題；依托中原皓月肉牛綜合加工、匯源集團(tuán)果汁加工、萬(wàn)潤(rùn)肉類加工、禾豐肉雞加工、華中畜禽肉鴨屠宰加工、杞縣大蒜加工等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展食品工業(yè)；抓好晉開(kāi)公司百萬(wàn)噸總氨、東大化工有機(jī)硅、杞縣聚甲醛等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升化工行業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力；積極推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，幫助企業(yè)謀劃和新上項(xiàng)目，著力解決醫(yī)藥行業(yè)規(guī)模偏小問(wèn)題。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和集群經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)杏花營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、邊村重工業(yè)區(qū)、汪屯精細(xì)化工區(qū)、黃龍工業(yè)區(qū)和尉氏—通許—杞縣—蘭考紡織產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)，加快形成一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、特色突出的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)抓好海馬汽車配件、永煤集團(tuán)大型空分設(shè)備、通許電動(dòng)自行車等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大工業(yè)投資力度。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)完成工業(yè)投資150億元。突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)第一批81個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)完成投資53億元。繼續(xù)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度，切實(shí)抓好京源公司2×600MW超臨界發(fā)電機(jī)組、永煤集團(tuán)大型空分設(shè)備制造、新大新晶硅電池片切磨專用刃料等重大項(xiàng)目建設(shè)，使其盡快形成生產(chǎn)能力。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高新技術(shù)的引進(jìn)、吸收、消化再創(chuàng)新能力。加大企業(yè)研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)工程技術(shù)中心建設(shè)與升級(jí)，吸引大型企業(yè)科研中心進(jìn)駐我市。加強(qiáng)與河南大學(xué)等大專院校和科研院所的聯(lián)系，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和工藝改進(jìn)，提高產(chǎn)品科技含量，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品零的突破，新創(chuàng)省名牌產(chǎn)品6個(gè)以上。

(二)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治。

把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷深化農(nóng)村改革，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，從各縣區(qū)的區(qū)位、資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，選準(zhǔn)有潛力的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化。堅(jiān)持以縣域工業(yè)園區(qū)為載體，積極推進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，給予積極支持。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”和技能就業(yè)計(jì)劃、扶貧培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”，完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)15萬(wàn)人。著力發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，努力形成與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)、區(qū)域特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。切實(shí)加強(qiáng)金融和融資服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面晉位升級(jí)，盡快扭轉(zhuǎn)我市縣域經(jīng)濟(jì)在全省位次靠后的被動(dòng)局面。穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)糧食調(diào)控能力。深入推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好趙口、黑崗口、柳園口、三義寨四大灌區(qū)骨干渠道維護(hù)和配套建設(shè)，開(kāi)展賈魯河、渦河、運(yùn)糧河等重點(diǎn)排澇河道的治理。進(jìn)一步完善引黃灌溉用水管理機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)灌溉用水。嚴(yán)格耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，加大中低產(chǎn)田改造力度。實(shí)施農(nóng)田機(jī)井通電工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠電力保障。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。立足我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，采取綜合措施，支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)殖富群眾、加工富財(cái)政“雙富”工程，以畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和生豬調(diào)出大縣建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)畜牧業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。做好重大動(dòng)植物疫病防控工作，健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)。突出抓好以農(nóng)田防護(hù)林、防沙治沙、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、村鎮(zhèn)綠化、環(huán)城防護(hù)林及汴西新區(qū)6300畝森林公園等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林綠化23.5萬(wàn)畝，力爭(zhēng)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)3年內(nèi)完成。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治。整合資金，分類推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成年度農(nóng)村道路、飲水、沼氣、衛(wèi)生、文化、電力、連鎖超市、通訊網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)任務(wù)。從治理農(nóng)村垃圾、污水等問(wèn)題入手，對(duì)800個(gè)行政村進(jìn)行村容村貌集中整治。

(三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化旅游大市向文化旅游強(qiáng)市跨越。

以建設(shè)國(guó)際文化旅游城市和中部地區(qū)旅游休閑城市為目標(biāo)，進(jìn)一步加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，理順體制，整合資源，努力構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用。突出發(fā)展旅游業(yè)。深化旅游景區(qū)(點(diǎn))管理體制改革，整合旅游資源，組建旅游企業(yè)集團(tuán)，做好清明上河園的股權(quán)改革和上市工作。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)工程詳規(guī)，啟動(dòng)“城摞城”景觀展示和延慶觀景區(qū)開(kāi)發(fā)、繁塔禹王臺(tái)景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。加大旅游宣傳力度，提高旅游接待水平和服務(wù)質(zhì)量，深度開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，確保全市旅游接待人數(shù)增長(zhǎng)10%，旅游綜合收入增長(zhǎng)13%。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制力度，加快文化管理體制改革。繼續(xù)辦好中國(guó)收藏文化(開(kāi)封)論壇。做好《大宋·東京夢(mèng)華》大型水上實(shí)景演出和歌舞劇《清明上河圖》青春版的市場(chǎng)化運(yùn)作，打造夜游開(kāi)封品牌。大力發(fā)展文藝演出、新聞出版、影視傳媒、廣告會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)，形成實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群體。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意市場(chǎng)，催生新的文化業(yè)態(tài)，不斷創(chuàng)造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化知名品牌。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)餐飲業(yè)。扶持有實(shí)力、有市場(chǎng)、有發(fā)展前景的傳統(tǒng)商貿(mào)餐飲企業(yè)做強(qiáng)做大，引導(dǎo)有條件的老字號(hào)、老品牌轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高服務(wù)水平，努力使我市的“百年老店”重現(xiàn)輝煌。抓好沃爾瑪超市、馬來(lái)西亞大型綜合購(gòu)物廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，提升開(kāi)封商業(yè)檔次與品位。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，新擴(kuò)建城北綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、金明瓜果市場(chǎng)(二期)等7個(gè)市場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)汴?yáng)|物流中心、開(kāi)封糧食物流中心，努力打造一批各具特色的現(xiàn)代物流園區(qū)和物流品牌。結(jié)合汴西新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。加快發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的會(huì)展、信息和中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完成市商業(yè)銀行重組工作，積極吸引股份制銀行和各類金融機(jī)構(gòu)入駐開(kāi)封。

(四)加快老城區(qū)改造步伐，推進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展。

正確處理新區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造的關(guān)系，把更多精力用到城市存量資源的整合挖潛上，用到城市內(nèi)涵式發(fā)展上，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。嚴(yán)肅規(guī)劃審批。以新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施為契機(jī)，嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，落實(shí)規(guī)劃公示制度，規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為。全面完成《開(kāi)封市城市總體規(guī)劃》修編和老城區(qū)改造修復(fù)性詳細(xì)規(guī)劃，編制完成城中村改造整體規(guī)劃，啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。加快老城區(qū)和城中村改造步伐。完善拆遷管理辦法，認(rèn)真做好被拆遷群眾的安置工作。完成南城墻迎賓崗至大南門段墻體修繕保護(hù)和墻外50米環(huán)境整治，對(duì)西城墻北段外側(cè)局部地帶進(jìn)行整治；完成水系二期河道及兩側(cè)景觀綠化工程，同步跟進(jìn)水系兩側(cè)景觀建設(shè)；結(jié)合水系工程建設(shè)，啟動(dòng)老城區(qū)1號(hào)、2號(hào)地塊改造工程。按照城中村改造規(guī)劃，啟動(dòng)金明區(qū)演武莊村、堌門村，順河回族區(qū)郭屯村，龍亭區(qū)孫李唐村、小李莊村以及北關(guān)街改造工程。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成夷山大街南延至魏都路、集英街北延至解放路、汴京路東延至東五路、工農(nóng)路北延至新曹路建設(shè)工程；對(duì)向陽(yáng)路、晉安路、鐵路北沿街進(jìn)行改造；對(duì)中山路(新街口-大南門)、省府前街(四面鐘-西司橋)、大慶路等城市主次干道進(jìn)行景觀整治。完善城市防汛設(shè)施，建成西環(huán)路雨水泵站，改造禹王臺(tái)立交泵站。配合省有關(guān)部門，積極做好鄭州至開(kāi)封輕軌和鄭州至民權(quán)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。切實(shí)加強(qiáng)縣城管理，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，提高縣城建設(shè)水平。抓好沿國(guó)道、省道小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，著力抓好朱仙鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)政策、資金支持，再現(xiàn)名鎮(zhèn)風(fēng)采。深入開(kāi)展創(chuàng)“三城”活動(dòng)。加大城市美化、綠化、亮化、凈化力度，突出抓好市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化、公共交通等方面的精細(xì)化管理，積極探索城市網(wǎng)格化管理新模式，健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決治理城市“八亂”，努力打造中原宜居城市。

(五)加快汴西新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展。

積極爭(zhēng)取省政府批準(zhǔn)鄭州、開(kāi)封為河南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和配套改革試驗(yàn)區(qū)，深入推進(jìn)電信同城、金融同城和旅游、文化、廣電等資源的整合共享，集中精力加快中心區(qū)域和起步區(qū)建設(shè)。加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面啟動(dòng)汴西新區(qū)起步區(qū)道路建設(shè)，加快建設(shè)1號(hào)路、4號(hào)路、5號(hào)路(宋城路-鄭開(kāi)大道)和宋城路西延(6號(hào)路-11號(hào)路)工程，開(kāi)工建設(shè)3號(hào)路(漢興路-鄭開(kāi)大道)、9號(hào)路(鄭杞連線-鄭開(kāi)大道)、周天路(1號(hào)路-6號(hào)路)、漢興路西延(1號(hào)路-4號(hào)路)、晉安路西延(1號(hào)路-6號(hào)路)、魏都路西延(6號(hào)路-9號(hào)路)等工程，同步跟進(jìn)管網(wǎng)配套設(shè)施。加快熱源、氣源、污水處理、排水泵站等基礎(chǔ)工程建設(shè)。實(shí)施汴西新區(qū)水系總體規(guī)劃，積極做好黑崗口調(diào)蓄水庫(kù)建設(shè)的前期工作。穩(wěn)步推進(jìn)村莊整合并遷。按照尊重民愿、便民利民、科學(xué)規(guī)劃、高效集約、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，加快閻砦、毛砦村莊整合并遷。做好汴河堤、橫堤鋪等村的整合并遷規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)。有序展開(kāi)產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)作為新區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，按照鄭汴產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃要求，做好項(xiàng)目規(guī)劃、儲(chǔ)備和申報(bào)，加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，爭(zhēng)取在土地、資金、項(xiàng)目、政策等方面的支持，積極促進(jìn)項(xiàng)目落地。對(duì)已批準(zhǔn)項(xiàng)目，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭(zhēng)把鄭汴產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)封段建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(六)加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須采取有效措施，力求取得更大成效。強(qiáng)化能源資源節(jié)約。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核實(shí)施方案和辦法，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制和一票否決制。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁新上高耗能、高污染項(xiàng)目。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性節(jié)能和工程性節(jié)能兩手抓，嚴(yán)格執(zhí)行能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好年耗能5000噸標(biāo)煤以上31家企業(yè)的節(jié)能工作。繼續(xù)開(kāi)展土地“三項(xiàng)整治”，鞏固磚瓦窯廠關(guān)閉成果，加強(qiáng)土地復(fù)墾工作。以開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能，積極推廣新型墻材，縣以上城市全面禁止使用實(shí)心黏土磚。加強(qiáng)環(huán)境污染治理。繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治。編制飲用水源地保護(hù)規(guī)劃。全面推進(jìn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，控制和治理農(nóng)村污染。推動(dòng)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(七)繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。以紀(jì)念改革開(kāi)放30周年為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)我市改革開(kāi)放新局面。繼續(xù)深化企業(yè)改革。堅(jiān)持因企施策，分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)明確發(fā)展定位，加快改革步伐。用好比照振興東北老工業(yè)基地政策，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)，以妥善安置職工為前提，積極推進(jìn)開(kāi)化集團(tuán)、聯(lián)合收割機(jī)廠、縫紉機(jī)總廠等國(guó)有企業(yè)改革和空壓機(jī)廠、汴繡廠等集體企業(yè)改革。抓好博達(dá)公司、前鋒制藥公司、軸承公司的二次改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的積極就業(yè)政策，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快市、縣(區(qū))中小企業(yè)投資擔(dān)保和小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施小老板培育和中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。深化事業(yè)單位人事制度改革。在事業(yè)單位分類管理、編制總量控制的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活內(nèi)部分配制度為重點(diǎn)，以推行全員聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，逐步建立政事職責(zé)分開(kāi)、法人地位明確、單位用人自主、政府依法監(jiān)管、促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的人事管理體制。重點(diǎn)抓好教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革。全面推進(jìn)其它領(lǐng)域改革。深化服務(wù)業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，實(shí)行縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)。繼續(xù)深化社會(huì)管理體制、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革，全面推進(jìn)財(cái)稅、價(jià)格、投融資、林權(quán)、金融等各項(xiàng)改革。

(八)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

著力謀劃一批符合開(kāi)封實(shí)際的重大項(xiàng)目，做好項(xiàng)目篩選、包裝、論證、儲(chǔ)備工作，積極推行規(guī)劃招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、定向招商、鄉(xiāng)情招商、以商招商，做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，努力提高合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目成功率，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，積極參加中博會(huì)、廈交會(huì)等各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，辦好中國(guó)開(kāi)封第26屆菊花花會(huì)，把招商引資與外事活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，拓寬招商引資渠道，提高招商引資水平。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，提升勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品檔次，鞏固化工、機(jī)電、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大原材料和關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口，完成外貿(mào)進(jìn)出口1.34億美元。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，承包工程新簽合同額和完成營(yíng)業(yè)額分別增長(zhǎng)10%和12%。積極開(kāi)拓境外勞務(wù)渠道，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，確保境外勞務(wù)增長(zhǎng)12%。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展窗口行業(yè)規(guī)范管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，以環(huán)境促開(kāi)放，以環(huán)境優(yōu)化贏得發(fā)展先機(jī)。

(九)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)和諧開(kāi)封建設(shè)。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題為重點(diǎn)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力使廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大對(duì)教育的投入力度，整合優(yōu)化教育資源，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，提高職業(yè)教育水平，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，支持發(fā)展民辦教育。積極發(fā)展文化體育事業(yè)。加快文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)。搞好城鎮(zhèn)數(shù)字電影廣場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村地面數(shù)字電視“家家通”工程。精心組織好北京奧運(yùn)會(huì)火炬接力開(kāi)封市傳遞活動(dòng)。推進(jìn)全民健身和競(jìng)技體育深入開(kāi)展。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立和完善基本衛(wèi)生制度，做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防和醫(yī)療救治工作措施，遏制重大傳染疾病的暴發(fā)流行。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充實(shí)社區(qū)工作力量，完善社區(qū)服務(wù)功能，使社區(qū)真正成為群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要平臺(tái)。及早部署，精心組織，做好第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全管理，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，遏制重特大事故發(fā)生。做好信訪穩(wěn)定工作，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。健全社會(huì)治安防控體系，防范和依法打擊各類違法犯罪，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)各民族群眾和諧共處、共同發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。

(十)著力辦好十五件實(shí)事，推進(jìn)民生工程建設(shè)。

政府的一切權(quán)力都是人民賦予的。我們要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加關(guān)注保障和改善民生，特別要關(guān)心和解決城鄉(xiāng)低收入群眾的生活困難，使全體人民共享改革發(fā)展成果。今年，我們要繼續(xù)辦好關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)事、好事，努力在改善民生上取得更大成效。

1.加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼和測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼；較大幅度增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼；認(rèn)真落實(shí)肉牛、肉羊、奶牛和生豬生產(chǎn)扶持政策；積極開(kāi)展家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買國(guó)家規(guī)定品牌和型號(hào)的彩電、冰箱、手機(jī)，按銷售價(jià)格給予13%的直接補(bǔ)貼。

2.切實(shí)改善農(nóng)村村容村貌。完成1500個(gè)行政村的村莊規(guī)劃；改造縣鄉(xiāng)公路310公里；解決18萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題；新建農(nóng)村戶用沼氣2.5萬(wàn)座；完成扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)13個(gè)村，脫貧人口4.4萬(wàn)人；完成“盲點(diǎn)村”電網(wǎng)改造任務(wù)；綠化村(鎮(zhèn))800個(gè)；新改建農(nóng)家店500家。

3.大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。深入開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，建成3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；加快推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，使60%的行政村實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)公益性電影。

4.進(jìn)一步提高義務(wù)教育保障水平。在城市西區(qū)改擴(kuò)建初中、小學(xué)各一所；從今年秋季學(xué)期開(kāi)始全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)；為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書；提高農(nóng)村中小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)、初中分別達(dá)到230元/生年、375元/生年，縣鎮(zhèn)小學(xué)、初中分別達(dá)到245元/生年、390元/生年；提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中由每名學(xué)生每天1元分別提高到2元和3元；實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)圖書教學(xué)儀器設(shè)備充實(shí)工程；積極解決農(nóng)民工子女入學(xué)和城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題。

5.繼續(xù)改善群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件。在全市農(nóng)村全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民平均參合率達(dá)到85%，參合標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到90元；完成市緊急救援中心建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用；啟動(dòng)西區(qū)綜合性醫(yī)院建設(shè)；加強(qiáng)艾滋病防治，對(duì)定點(diǎn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院艾滋病救治防治給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，落實(shí)艾滋病救治防治鄉(xiāng)村一線醫(yī)務(wù)人員待遇，提高艾滋病救治水平。

6.扎實(shí)推進(jìn)城市低收入家庭住房保障工作。開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房50萬(wàn)平方米，竣工30萬(wàn)平方米；啟動(dòng)廉租住房建設(shè)，新建、收購(gòu)廉租住房2萬(wàn)平方米，提供廉租住房房源400套；提高廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，對(duì)市區(qū)符合條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的最低收入家庭做到應(yīng)保盡保，逐步將保障范圍由最低收入家庭擴(kuò)大到低收入家庭，對(duì)各縣符合住房保障條件的最低收入家庭基本做到應(yīng)保盡保。

7.認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬(wàn)人，安置“4050”人員再就業(yè)0.9萬(wàn)人以上；及時(shí)解決零就業(yè)家庭問(wèn)題。

8.加強(qiáng)社會(huì)保障和對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的救助。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，今年人均增加109元；全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，著力解決國(guó)有困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問(wèn)題；提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保對(duì)象人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由70元提高到95元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由不低于30元提高到不低于40元。

9.加大農(nóng)村敬老院建設(shè)力度。新建農(nóng)村敬老院6所，改擴(kuò)建敬老院23所，爭(zhēng)取農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到40%；提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)五保對(duì)象的最低標(biāo)準(zhǔn)由1200元/人年提高到1400元/人年，分散供養(yǎng)五保對(duì)象的最低標(biāo)準(zhǔn)由1000元/人年提高到1100元/人年。

10.努力保障食品藥品安全。健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化食品、藥品質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施食品放心工程，開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，及時(shí)查處食品、藥品質(zhì)量安全違法違規(guī)案件；鼓勵(lì)藥品連鎖和集中配送向農(nóng)村發(fā)展，籌措資金建設(shè)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)。

11.積極推進(jìn)污染防治。繼續(xù)加強(qiáng)惠濟(jì)河流域污染的專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；加強(qiáng)飲用水源地安全建設(shè)；建成的城市污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放；繼續(xù)加大對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投資力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理。

12.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。新(擴(kuò))建社區(qū)辦公用房40個(gè)，力爭(zhēng)年內(nèi)城區(qū)三分之一社區(qū)辦公用房達(dá)到300平方米以上；新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站20個(gè)，年底社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上。

13.提高城市公交運(yùn)營(yíng)能力。投資1000萬(wàn)元，更新公交車輛53臺(tái)，新開(kāi)、更新公交線路5條，進(jìn)一步解決群眾出行難問(wèn)題。

14.提升城市亮化水平。投資1100萬(wàn)元，新建城市照明18.4公里，改建城市照明7公里，基本消除城市道路無(wú)路燈現(xiàn)象。

15.加快背街改造步伐。投資2245萬(wàn)元，對(duì)舊城改造項(xiàng)目以外的115條背街全部進(jìn)行改造。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高依法行政能力和政府工作水平

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)開(kāi)封經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，對(duì)政府行政能力提出了更高要求。我們要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

(一)依法行政。

嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。依法規(guī)范行政行為，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。暢通行政復(fù)議渠道，辦好行政復(fù)議案件。

(二)深化改革。按照中央和省統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進(jìn)一步健全政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高行政效率。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，強(qiáng)力推進(jìn)窗口辦結(jié)制。

(三)改善服務(wù)。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共資源配置，切實(shí)為社會(huì)、企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開(kāi)條例，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案體系和管理體制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)、公仆意識(shí)，倡導(dǎo)想干事、會(huì)干事、干成事的工作作風(fēng)。健全政府績(jī)效考核體系，把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來(lái)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，提高科學(xué)決策水平。切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，力戒形式主義和官僚主義。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，嚴(yán)于律己、廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國(guó)家和人民工作。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、節(jié)約型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗。進(jìn)一步提高公務(wù)員管理法制化、規(guī)范化水平，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表，讓開(kāi)封這座千年古都重現(xiàn)輝煌，是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)開(kāi)封跨越式發(fā)展而努力奮斗！