2014年觀山湖區(qū)人民政府工作報告

　——經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢喜人。2013年地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，預計達到107.07億元，同比增長15.9%;財政總收入突破50億元，預計達到51.03億元，同比增長33.03%;公共財政預算收入突破30億元，預計達到30.09億元，同比增長8.39%;完成全社會固定資產(chǎn)投資400億元，同比增長16.3%;招商引資省外到位資金187億元，同比增長81.7%;實際利用外資7418萬美元，同比增長30.41%;預計完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值23億元，同比增長20%;預計完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2.4億元，同比增長22%;完成全社會消費品零售總額63.81億元, 同比增長18%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22654元，農(nóng)村居民人均可支配收入10967元。人均GDP、人均公共財政預算收入分別達 48669元、13677元，位居全省前列。成為全省首批同步小康創(chuàng)建達標區(qū)。

——頂層設計優(yōu)化提升。共投入資金5135萬元，編制相關規(guī)劃84個。啟動《觀山湖區(qū)控規(guī)》，完成《觀山湖區(qū)生態(tài)文明示范城市先行區(qū)建設實施規(guī)劃(2013-2020年)》、《高端信息產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《火車北站功能區(qū)控規(guī)》等規(guī)劃，優(yōu)化《百花生態(tài)新城控規(guī)》。積極制訂《觀山湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2017年)》、《觀山湖區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)實施意見》、《觀山湖區(qū)鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策》等系列配套文件，城市功能和產(chǎn)業(yè)布局進一步完善，城市承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。

　　——社會事業(yè)碩果累累。逸景社區(qū)被聯(lián)合國授予“全球生態(tài)宜居國際社區(qū)優(yōu)秀獎”稱號;區(qū)財政局榮獲“全國三八紅旗集體”稱號;世紀城、碧海兩家社區(qū)衛(wèi)生服務中心榮獲“2013年全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心”稱號;朱昌鎮(zhèn)榮獲“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”稱號;百花湖鄉(xiāng)石操村入選“全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范點”。全年共獲國際、國內(nèi)表彰獎項63個，各條戰(zhàn)線捷報頻傳，社會事業(yè)成績顯著。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　--(一)緊緊把握發(fā)展主線，思路舉措清晰有力

　　認真學習和深刻領會發(fā)展實體經(jīng)濟的精神實質(zhì)和基本要求，全面貫徹中央、省、市深化改革、職能轉(zhuǎn)變等決策部署，搶抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等重大機遇，以“打造西南地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)高地”為目標，按照我區(qū)在全市新一輪產(chǎn)業(yè)布局中的功能定位，不斷拓展和豐富“六城帶動” 戰(zhàn)略內(nèi)涵，明確了以高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟發(fā)展思路，形成了“六加一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有力推動了我區(qū)“五位一體”建設。

　(二)著力提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展活力日益增強

　　堅持穩(wěn)增長、調(diào)結構，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。貴州金融城(一期)項目進展順利，10家銀行正式入駐，光大銀行、招商銀行等17家金融機構順利簽約。生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會、中國(貴州)國際酒類博覽會、第15屆中國科協(xié)年會、2013年中國國內(nèi)旅游交易會、第三屆貴陽國際汽車展覽會等國際、國內(nèi)大型會展活動460場在我區(qū)舉辦，實現(xiàn)直接經(jīng)濟效益13億元，綜合經(jīng)濟效益突破百億元，會展經(jīng)濟1:9撬動效應充分發(fā)揮，會展金融板塊加速聚集。大唐東源財富廣場(一期)、摩根中心、盤江煤電工程技術中心等即將投入運營，茅臺、中國聯(lián)通等區(qū)域總部大樓全面動工，總部經(jīng)濟不斷壯大。美的安得物流中心(一期)、蘇寧物流基地(一期)正式投入運營，西南國際商貿(mào)城(一期)、金陽世貿(mào)城、宏泰物流項目順利推進，商貿(mào)物流業(yè)取得實質(zhì)性進展。 黔匯美食廣場正式投入運營，香港新世界酒店、盤江美爵五星級酒店即將開業(yè)，開工建設通源洲際酒店、東景馬可波羅酒店等8家五星級酒店，配套設施不斷完善。高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)邁出堅實步伐。按照“一園兩區(qū)”布局，規(guī)劃建設41.09平方公里的“觀山湖區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。借力“北京·貴陽創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域合作”系列活動，成功引入總投資達105億元的京東電商產(chǎn)業(yè)園、上海愛登堡電梯制造基地、浙商現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)園、波司登西南輕紡產(chǎn)業(yè)園項目，入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進。以“三農(nóng)”工作為核心，以“美麗鄉(xiāng)村”建設為突破口，以提升群眾幸福指數(shù)為出發(fā)點，圍繞扶貧開發(fā)、小康創(chuàng)建，強力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.3億元，同比增長19.57 %，糧經(jīng)比達1:9。三次產(chǎn)業(yè)結構從2012年的2.1:35.1:62.8調(diào)整為2013年的1.8:36.7:61.5，二產(chǎn)占比增幅首次超過三產(chǎn)占比增幅，產(chǎn)業(yè)結構在大發(fā)展、大提升中實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　(三)強力加快項目進程，發(fā)展基礎不斷夯實

　　共收儲土地14352畝，完成房屋征收約223萬平方米，掛牌出讓土地18宗，出讓面積3243畝，成交土地出讓金額45.86億元。火車北站功能區(qū)“六路兩廣場”項目進展順利，百花生態(tài)新城路網(wǎng)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)1號路延伸段、4號路、賓陽大道南段延伸段全面開工;貴陽客運西站交通綜合樞紐、北京西路與金陽南路立交橋(含下拉槽)等項目快速推進。納入省“5個100工程”的6個城市綜合體項目全部開工，完成投資27億元，超年度投資計劃66%;14個省重大工程和重點項目完成投資200.5億元，超年度投資計劃22.9%。貴州金融城(二期)、中航城、北大夢想城、大西南礦業(yè)誠信廣場等11個總投資約275億元招商引資項目成功落地，為觀山湖區(qū)跨越發(fā)展注入了新動力。組建融資領導小組，創(chuàng)新融資方式，暢通融資渠道，共融資到位資金35.3億元，為項目建設提供了有力保障。

　　(四)更加注重生態(tài)建設，環(huán)境品質(zhì)優(yōu)化升級

　　制定《觀山湖區(qū)建設生態(tài)文明示范城市先行區(qū)實施方案》，建立生態(tài)文明建設考核指標體系，與廈門大學環(huán)境生態(tài)學院合作編制40個生態(tài)文明建設支撐項目。全面啟動生態(tài)文明貴陽國際論壇永久會址規(guī)劃建設，以 “美麗鄉(xiāng)村”示范帶為標志的一批生態(tài)文明建設項目順利實施。出臺《觀山湖區(qū)2014-2017年“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃實施意見》，啟動相關規(guī)劃方案編制。投入資金近2000萬元，成功創(chuàng)建3個市級“美麗鄉(xiāng)村”示范點。扎實推進“創(chuàng)?！惫ぷ鳎瓿砂倩ê患壦幢Ｗo區(qū)年度生態(tài)搬遷任務，公眾對城市環(huán)境保護工作滿意率達75.45%。

　(五)始終堅持精細管理，城市品位大幅提升

　　整合城市管理資源，探索建立集交通運輸、市容環(huán)境、園林綠化、市政養(yǎng)護、城管執(zhí)法、“12319”數(shù)字平臺于一體的“大城管”體系，城市管理規(guī)范化、長效化機制初步形成。投入7000余萬元，完成北京西路、黔靈山路、金陽大道、云潭路等主干道和觀山湖公園的景觀提升。扎實推進亮麗工程，基本實現(xiàn)建成區(qū)內(nèi)市政主干道兩側(cè)夜間燈光亮化。陽關堰塘排污管網(wǎng)工程全面完工，建成320個農(nóng)村無害化廁所、2個人工濕地，基本建成小箐污水處理廠，開工建設金華水廠。編制完成《觀山湖區(qū)路網(wǎng)優(yōu)化規(guī)劃》和區(qū)公交出租公司組建方案，建成一期18公里自行車慢行系統(tǒng)及配套設施，新開通9條公交線路，新增公交車70輛，49個建制村客運車輛開通率達100%，居民出行便捷指數(shù)達96.33%。實現(xiàn)村村通油路，所有自然村寨通自來水。新增綠地面積11萬平方米，工程造林1510畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達44.86%。成立區(qū)控拆違工作領導小組，嚴厲打擊違法用地和建設行為，拆除違法建筑138萬平方米。

　　(六)盡心竭力改善民生，社會事業(yè)全面發(fā)展

　　全力實施“十件實事”，民生和社會事業(yè)投入占公共財政支出比重達60%，小康實現(xiàn)程度達94.7%。著力實施“服務立本”工程。完成會展社區(qū)籌建工作，成功啟動第九屆村(居)換屆選舉，組建18個居委會，接收云巖區(qū)陽關、新陽關、建材居委會;創(chuàng)建5個“文明社區(qū)”、5個“綠色社區(qū)”、5個“平安社區(qū)”;開通老年人 “全程陪護”就醫(yī)通道，開設“愛心銀行”等獨具社區(qū)特色的服務項目，社會管理服務水平不斷提升。著力實施“勞有多得”工程。制定出臺覆蓋城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。建成全省第一個失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地和全市規(guī)模最大、政策最優(yōu)、環(huán)境最良的大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立了貴陽市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和觀山湖區(qū)SYB創(chuàng)業(yè)培訓基地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)34900人，超目標任務數(shù)345.2%;完成職業(yè)技能培訓3000人(次)，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入絕對值分別高出全市平均數(shù)858元和2479元。著力實施“住有宜居”工程。建成43萬平方米安置房，回遷入住2316戶;強力推進龍泉、二鋪二期、大關、陽關安置房建設;啟動70萬平方米保障性住房建設;完成上麥、干井等7個安置房的前期手續(xù)辦理;人均住房建筑面積達40平方米以上。著力實施“學有優(yōu)教”工程。壓縮12%行政辦公經(jīng)費投入教育事業(yè)，實現(xiàn)教育經(jīng)費“三個增長”;啟用區(qū)青少年藝術教育中心，在西南地區(qū)率先配置未成年人心理健康指導中心;建成北師大貴陽附屬中學高中部、觀山湖一中新校區(qū)并投入使用，推進百花湖幼兒園、景怡苑中小學建設;新開辦5所幼兒園、2所小學和1所中等職業(yè)技術學校，新增學生14406名，教師368名;區(qū)政府暨黨政主要領導教育工作、“9 3”工作教育突破工程順利通過省級考核驗收。著力實施“老有頤養(yǎng)”工程。超額完成城鎮(zhèn)職工社會保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險年度擴面目標，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋;建成全省第一家社區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結合”老年人日間照料中心和1所區(qū)級敬老院、2家民辦養(yǎng)老機構，新增床位530張;在全省率先出臺70歲以上老年人就醫(yī)便利服務措施，大力推行“六優(yōu)先”服務。著力實施“病有良醫(yī)”工程。制定《觀山湖區(qū)2013-2015年醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，整合優(yōu)化轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋面進一步擴大;建成21個標準化村衛(wèi)生室，金華園衛(wèi)生服務中心項目主體竣工，公共服務設施更加完善;新農(nóng)合參保率達98.89% ，群眾滿意度測評居全市第一;全面完成人口和計劃生育工作“雙降一升”目標任務，出生性別比控制在正常范圍內(nèi)，人口計生工作邁上新臺階。著力實施“居有安祥”工程。共投入公共安全經(jīng)費1.15億元，進一步提高“打防”水平;強化鞏固社會治安體系，新建5個一類社區(qū)派出所，組建區(qū)社會治安綜合治理應急處突防控中心，首批108人已培訓上崗;深入開展 “兩嚴一降”，全區(qū)刑事案件同2012年相比下降20.71 %，破案率上升21.89%，人民群眾安全滿意度達92.07%;認真做好新形勢下的群眾工作，共計受理信訪案件874件2774人(次)，辦結回復801件，辦結回復率91.6%;扎實開展信訪積案“百日攻堅戰(zhàn)”，共辦結上級交辦信訪案件99件，辦結回復率達100%;認真貫徹落實各級安全生產(chǎn)會議精神，全面加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，深入開展清剿火患行動和安全生產(chǎn)百日攻堅專項行動，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。著力實施“文體惠民”工程。積極承辦2013觀山湖公園春節(jié)燈會廟市;成功舉辦2013貴陽國際山地自行車邀請賽(五大洲32個國家和地區(qū)的220名運動員參賽);積極協(xié)辦中超聯(lián)賽、亞冠聯(lián)賽等國內(nèi)外重大賽事(貴州人和足球俱樂部首奪2013年足協(xié)杯冠軍);創(chuàng)建省級綜合文化站1個，建成文化小廣場8個;舉辦“優(yōu)秀文化產(chǎn)品進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等各類文化活動54場;完成“戶戶通”工程1280戶，推動了城鄉(xiāng)文化服務均等化發(fā)展。

　(七)全面加強政府建設，政務環(huán)境更加高效

　　結合黨的群眾路線教育實踐活動，政府班子領導帶領政府系統(tǒng)廣大干部深入基層、深入群眾，扎實開展蹲點駐村調(diào)研、幫扶工作，及時解決人民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難。嚴格執(zhí)行中央、省市轉(zhuǎn)變作風的各項規(guī)定，制定了《觀山湖區(qū)人民政府關于開展“找問題、找差距、找目標，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量、提升群眾幸福指數(shù)、提升干部執(zhí)行力”主題活動的實施方案》并實施，通過深化“三找”主題大討論活動，進一步提升了領導干部“沖鋒在前、敢于擔當”的能力。把打造“高效政府新形象”作為出發(fā)點，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升區(qū)級政務服務中心硬件設施和管理服務水平，新增服務窗口25個，積極推行項目代辦和窗口首席代表負責制。精簡會議文件、控制公務接待，完成了區(qū)政府工作部門2013年“三公”經(jīng)費社會公開。加強政務督查和效能監(jiān)察，全年共對19家單位35人實施問責。辦理回復人大代表建議59件，政協(xié)委員提案92件，回復率和基本滿意率達100%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化廉政風險源頭治理，全年排查廉政風險點542處，制定防控措施794條。對“金清線”工程等11個項目開展了審計監(jiān)督，順利完成了地方政府債務審計。嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，依法嚴懲以權謀私、失職瀆職等違法違紀行為，查處17起典型案件，對20名責任人員給予了紀律處分。

　　同時，民族宗教、雙擁共建、勞動維權、物價統(tǒng)計、史志檔案、國防教育、民兵預備役等工作取得了新的成績。

　　各位代表，回顧一年來的工作，我們欣喜地看到，觀山湖區(qū)的發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展步伐更加堅實。取得這些成績，是市委、市政府和區(qū)委科學決策、正確領導的結果，是區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督的結果，是各民主黨派鼎力支持的結果，是各位人大代表、政協(xié)委員建言獻策、參政議政的結果，是駐區(qū)單位和社會各界人士熱情參與、積極作為的結果，是全區(qū)上下智慧、心血和汗水的結晶。在此，我代表區(qū)人民政府，向省、市黨委、政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向區(qū)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、人民團體、駐區(qū)部隊、駐區(qū)單位和企業(yè)，向所有長期關心支持觀山湖區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領導、各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　回顧一年來的工作，我們有四點深刻體會：一是加快發(fā)展，要有一個目標明、定位準的發(fā)展思路。我們始終堅持從實際出發(fā)，把觀山湖區(qū)放在全市、全省乃至全國發(fā)展大格局中去審視和定位，使廣大干部抓發(fā)展的眼界更加寬闊，進一步開放了發(fā)展空間，拓寬了發(fā)展路徑。二是加快發(fā)展，要有一支能擔當、善攻堅的干部隊伍。在推進重點工作的過程中，各級干部以強烈的事業(yè)心，敢于擔當、勇于攻堅，破解了一系列難題，打開了經(jīng)濟發(fā)展的突破口，匯聚了一心一意謀發(fā)展的強大合力。三是加快發(fā)展，要有一個效率高、服務優(yōu)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我們把環(huán)境建設作為發(fā)展的重中之重，進一步強化服務企業(yè)的意識，不斷提高工作效能，創(chuàng)造了京東電商產(chǎn)業(yè)園750畝土地、382棟共42000平方米房屋從簽約到征收10天完成、從選址到施工平場12天全面啟動的觀山湖區(qū)重大項目落地速度之最。四是加快發(fā)展，要有一套強督查、重落實的工作機制。我們對重點工作實行全程跟蹤、督辦問效、獎優(yōu)罰劣，讓各級干部把精力用在謀大事、推項目、攻難點上，進一步形成了比學趕超的生動局面，真正實現(xiàn)了用政府辛苦指數(shù)換取群眾幸福指數(shù)，政府高效率換取企業(yè)快發(fā)展。

在肯定成績的同時，我們更加清醒地認識到，前進道路上還有許多困難和問題：產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，轉(zhuǎn)型升級仍需加快;城市管理科學化、制度化水平有待提升;維護社會和諧穩(wěn)定的任務依然繁重;干部執(zhí)行力、落實力和服務企業(yè)、服務群眾的能力亟待加強;政府自身建設仍需不斷強化等等。對上述問題，我們將在今后的工作中，采取更加有力的措施加以解決。

　　二、2014年主要工作任務

　　2014年是深入學習貫徹落實中央、省、市全面深化改革、擴大開放各項決策部署的起始之年，是加快產(chǎn)城互動、壯大實體經(jīng)濟的突破之年，是奮力推進區(qū)域全面發(fā)展，朝著生態(tài)文明示范城市先行區(qū)和第四輪經(jīng)濟強縣前進的關鍵之年。市委、市政府審時度勢，確立了發(fā)展高新技術信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的奮斗目標，特別是在北京·貴陽創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域合作系列活動之后，形成了高端對接、互補共贏之勢，為我們帶來了發(fā)展實體經(jīng)濟，實現(xiàn)后發(fā)趕超，強勢升位的最佳時機。觀山湖區(qū)在全市“一城兩帶六核”的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中定位于“都市功能發(fā)展區(qū)、科技創(chuàng)新城、科技金融區(qū)”，未來加快發(fā)展的空間十分廣闊。我們必須以更高的標準、更好的機制、更快的速度，奮力實現(xiàn)觀山湖區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展!

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實黨的十八大和十八屆三中全會，省委十一屆四次全會，市委九屆三次全會，中央、省、市經(jīng)濟工作會議，區(qū)委一屆三次全會決策部署，在市委、市政府的正確領導下，凝聚改革共識、形成改革合力，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，嚴守“兩條底線”，圍繞“兩園兩區(qū)，四翼驅(qū)動”，重點打造八大產(chǎn)業(yè)板塊，做強實體經(jīng)濟，推進產(chǎn)城互動，爭當全市的“火車頭”和“發(fā)動機”。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%，力爭達到19%;財政總收入增長18%以上，公共財政預算收入增長20%以上;固定資產(chǎn)投資增長30%;社會消費品零售總額增長15%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長18%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5 %以內(nèi);人口自然增長率控制在7.9‰以內(nèi);森林覆蓋率達47%;完成市下達的節(jié)能減排任務;刑事發(fā)案比2013年下降20%，群眾安全感和市民幸福指數(shù)進一步提升。

圍繞上述總體要求和工作目標，我們將自我加壓、強力推進，認真抓好五個方面的工作：

　　(一)堅持把深化改革開放作為第一動力，在破解瓶頸、釋放活力上實現(xiàn)新突破

　　進一步增強進取意識、機遇意識和擔當意識，以更大的決心沖破思想觀念的束縛、以更大的勇氣深化改革、以更寬廣的胸懷擴大開放、以更有力的舉措破除發(fā)展瓶頸，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制。認真落實全市規(guī)劃管理“六規(guī)合一”和土地市場 “六統(tǒng)一”的工作要求，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高土地使用效率。堅持“非禁即允”，清理并廢除對民營企業(yè)的各種不合理規(guī)定，大力推動交通、金融、環(huán)保等基礎行業(yè)和文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域向民營經(jīng)濟開放，引導初具規(guī)模和成長性強的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推進“營改增”改革工作，嚴格落實國家減免稅政策，支持企業(yè)發(fā)展，培植稅源基礎。加強對區(qū)級平臺公司的投融資管理和風險管控，建立健全“融投建、借用還”制度，拓展投融資渠道，增強融資功能，不斷提高市場運作水平和債務風險防控能力，做大做強區(qū)級投融資平臺。完善區(qū)級經(jīng)濟運行綜合分析和預測預警機制，綜合運用財政、產(chǎn)業(yè)等政策手段，促進經(jīng)濟結構和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，建立完善的招商引資工作機制，著力促進招商引資向招商選資、招商引智的全方位、多層次的轉(zhuǎn)變。強化政策引導支持，創(chuàng)新園區(qū)運行機制，加快生態(tài)型、研發(fā)型、創(chuàng)意型企業(yè)向園區(qū)集聚。執(zhí)行好村集體經(jīng)濟發(fā)展預留用地相關政策，建立多部門聯(lián)動機制，開辟項目審批綠色通道，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵支持社會組織在政府主導下廣泛參與社會管理和公共服務，加快形成政府與社會共建共治的社會管理服務新格局。

　　(二)堅持把發(fā)展作為第一要務，在項目投資拉動、建設“一區(qū)一城一核”上實現(xiàn)新突破

　　加快推進以“三個一”為重點的產(chǎn)業(yè)布局，以項目投資為強大動力，推進現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)聚集。

　　一是在建設“都市功能發(fā)展區(qū)”上做大文章。結合產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，不斷匯聚服務功能要素，豐富區(qū)域功能內(nèi)涵，配套完善現(xiàn)代高端都市功能，率先在城市功能分區(qū)中實現(xiàn)差異化發(fā)展。著力做好中心城區(qū)“疏老城、建新城”資源的轉(zhuǎn)移承接工作，更好發(fā)揮集聚人口、疏解老城的作用，促進產(chǎn)城互動融合。加快陸航、三匯、永康、宏泰等物流項目建設進度，建成100萬平方米標準廠房并投入使用;確保西南國際商貿(mào)城(一期)、金陽世貿(mào)城投入運營，做強商貿(mào)物流業(yè)。加快推進 “5個100工程”城市綜合體建設，力促中航城等重大項目開工建設，打造多元化、多功能、輻射力強的都市商圈。強力推進茅臺、永貴能源、中國聯(lián)通等區(qū)域總部大樓建設，促成四川商會、廣東商會、福建商會區(qū)域總部落戶我區(qū)，壯大總部經(jīng)濟。

　　加快北京西路改造工程和火車北站功能區(qū)“六路兩廣場”建設進度，全力配合軌道交通1號線、2號線及市域快速鐵路和貴陽客運西站交通綜合樞紐建設，打造“內(nèi)循環(huán)”暢通、“外循環(huán)”發(fā)達的交通網(wǎng)絡體系。全力推進生態(tài)文明貴陽國際論壇永久會址、朱昌小鎮(zhèn)提升改造、金湖路、環(huán)湖路、金朱西路拓寬改造等一批重大項目，全面拉開百花生態(tài)新城建設發(fā)展的城市框架。依托國際會展中心平臺，借助生態(tài)文明貴陽國際論壇、酒博會、茶博會等重大會議活動，加快我區(qū)會展經(jīng)濟國際化進程、打造國際會展名城。著力推進生態(tài)文明永久會址、五彩城及環(huán)觀山湖、百花湖公路建設。大力實施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”行動計劃，以“一心四區(qū)”為總體布局，以濱湖茶產(chǎn)業(yè)、環(huán)湖精品果園、環(huán)湖五彩林帶、特色精品蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖為主要產(chǎn)業(yè)，打造高端、高效、高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，不斷推進鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。充分利用環(huán)觀山湖國際馬拉松賽、國際山地自行車賽、中超聯(lián)賽、亞冠聯(lián)賽等體育賽事，加快推進喀斯特公園、省博物館、奧體中心(二期)、十二灘山地戶外旅游休閑基地等大型綜合文體項目建設，在城市社區(qū)、功能組團、公園等建成多個各具風格的音樂廳，構建文化體育產(chǎn)業(yè)體系。

　二是在建設“科技創(chuàng)新城”上筑大格局。以“兩園兩區(qū)，四翼驅(qū)動”，重點打造八大產(chǎn)業(yè)板塊為總攬，加大招商引資力度，引龍頭、吸配套、聚集群，高度耦合研發(fā)、服務、生產(chǎn)、銷售四個產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)，形成強大的功能聚合帶，確?！皥@區(qū)建設年”強勢開局。大力發(fā)展以吉利集團M100甲醇汽車生產(chǎn)基地為主的新能源汽車板塊，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造頂級汽車產(chǎn)業(yè)集群。加快推進以京東電商為主的電子商務板塊建設，形成貴陽市未來的電子商務產(chǎn)業(yè)核心。加快以波司登集團為主的輕紡工業(yè)板塊建設，引進配套的紡織、成衣設計與制造、銷售等相關企業(yè)，形成高端輕紡產(chǎn)業(yè)體系。加快浙商制造、愛登堡電梯為代表的現(xiàn)代制造板塊建設，充分利用商貿(mào)流通所帶來的市場需求，形成“前店后廠”型物流配套制造業(yè)體系。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地出讓和征地拆遷工作力度，加快水、路、電、氣及地下管網(wǎng)等基礎配套設施建設，建成園區(qū)1號路延伸段、4號路及賓陽大道南段延伸段并投入使用，打通南部園區(qū)重要交通節(jié)點。同時，強化科技研發(fā)、數(shù)據(jù)中心、綜合服務等產(chǎn)業(yè)板塊的招商引資力度，加快標準廠房等基礎配套設施建設，加速產(chǎn)業(yè)聚集，確保現(xiàn)代制造業(yè)增加值年均成倍增長，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長50%以上，現(xiàn)代服務業(yè)增加值年均增長30%以上，為2016年實現(xiàn)工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值分別突破100億元和500億元打下堅實基礎。

　　三是在建設“科技金融區(qū)”上下大功夫。加快貴州金融城建設進程，以金融業(yè)為龍頭帶動現(xiàn)代服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進金融資本與產(chǎn)業(yè)資本相結合，搭建全方位金融服務平臺，聚集各類金融要素，逐步提升金融業(yè)增加值占GDP的比重，形成輻射貴州乃至西部的區(qū)域性科技金融創(chuàng)新中心。制定金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立政企聯(lián)動機制，出臺具有針對性、操作性的科技金融扶持政策。積極與銀行、證券、保險、信托等金融機構開展合作，創(chuàng)新融資服務，破解融資難題。大力支持創(chuàng)業(yè)投資和各類私募股權基金發(fā)展，發(fā)揮財政性資金的引導和放大作用，實施對創(chuàng)業(yè)投資機構的風險補償政策，大力提升各類“孵化器”的投融資功能，促進創(chuàng)業(yè)投資和各類私募股權基金在我區(qū)設立代表處或分支機構。完善多層次資本市場，推動區(qū)域性股權交易市場建設，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、私募債等債務融資工具。推動企業(yè)信用體系建設，大力培育融資租賃、信用擔保、小額貸款等新型金融機構。

　　(三)堅持把生態(tài)保護作為第一底線，在城市管理、環(huán)境保護上實現(xiàn)新突破

　　縱深推進生態(tài)文明示范城市先行區(qū)建設，改善環(huán)境質(zhì)量、提高治污能力、彰顯新區(qū)魅力，力促全區(qū)上下環(huán)保意識普遍增強，人民群眾對生態(tài)建設的滿意率不斷提升，“創(chuàng)?！惫ぷ黜樌ㄟ^國家環(huán)保部的技術評估。

　　一是堅守“生態(tài)紅線”。編制完成《觀山湖區(qū)生物多樣性保護規(guī)劃》，劃定重要生態(tài)功能區(qū)、陸地生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)、公共綠地、公園、重要山體為“綠線”，在區(qū)域內(nèi)執(zhí)行最嚴格的耕地、林地、水資源、生物多樣性保護和生態(tài)補償制度，建立行政、司法、區(qū)域聯(lián)動機制，嚴懲生態(tài)違法行為，變“綠線”為“紅線”。完善生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，建立各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負責的責任制，堅定不移地守住“生態(tài)紅線”。

二是強化城市管理。用生態(tài)文明理念引領城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，繼續(xù)完善“大城管”體系，積極推進重心下移、資金下移、人員下移、責任下移。全面加強城市管理，繼續(xù)加大城市入城口、背街小巷、衛(wèi)生死角等重點區(qū)域和窗口部位的治理力度，嚴格查處各類違法占道經(jīng)營行為，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果。嚴厲打擊和控制違法建設行為，進一步完善控拆違機制，對違法建設行為依法依規(guī)從重從快從嚴打擊，堅決遏制新增違法建筑，加快拆除存量違法建筑。

　　三是實施“三大計劃”。 全力實施“藍天守護計劃”。繼續(xù)開展取締經(jīng)營性煤火爐灶行動，推動無煤城區(qū)建設。積極倡導綠色、低碳、環(huán)保出行，力爭新增36公里自行車慢行系統(tǒng)，啟動300輛清潔能源出租車投運工作，積極探索有軌電車等新型公共交通體系建設，有效降低廢氣排放。加大對建筑施工工地、渣土運輸?shù)谋O(jiān)管力度，嚴格責任追究，切實減少粉塵污染。確保2014年我區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達350天以上。全力實施“碧水治理計劃”。建成金華水廠(一期)日供水量10萬噸工程并投入運營。建成小箐污水處理廠和金陽污水處理廠配套管網(wǎng)等項目，力爭城市生活污水集中處理達100%。加快推進大關片區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和麥西河綜合整治工程，不斷改善轄區(qū)內(nèi)主要河流水質(zhì)。加大百花湖飲用水源環(huán)境綜合整治力度，全面完成一級水源保護區(qū)內(nèi)379戶居民的搬遷工作，確保飲用水源水質(zhì)達標穩(wěn)定。全力實施“綠地保衛(wèi)計劃”。組織編制《觀山湖區(qū)林地保護利用規(guī)劃》、《林業(yè)建設生態(tài)文明規(guī)劃》，啟動第四次森林資源二類調(diào)查工作，積極開展營造林建設，實施人工造林1000畝，確保森林覆蓋率逐年提升。推進百花湖國家級濕地公園建設，啟動觀山湖公園南園景觀提升，實施金朱路、長嶺北路延伸段等道路綠化景觀改造，完成林城西路、北京西路綠化景觀恢復，新增公共綠地10萬平方米。

　　(四)堅持把改善民生作為第一追求，在為民謀利、幫民解憂上實現(xiàn)新突破

　　從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，加大改善民生投入力度，繼續(xù)辦好一批實事。健全創(chuàng)業(yè)幫扶機制，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)4萬人，職業(yè)技能培訓3500人。構建更高水平的社會保障體系，確保城鄉(xiāng)居民社會保險參保率不低于98%。進一步健全城鄉(xiāng)救助體系，切實保障困難群體的基本生活。加大保障性住房建設，全面建成總面積達71.8萬平方米的大關、陽關安置房，強力推進林東廉租房和龍泉、二鋪二期、上枧 、何關、翁貢、干井、上麥等安置房的續(xù)建工作，開工建設總投資達9億元、總建筑面積達186萬平方米的蒿芝安置房、一號棚戶區(qū)、竇關棚戶區(qū)等5個棚戶區(qū)、城中村改造項目，不斷提高住房保障水平。堅持教育優(yōu)先，擠壓12%行政辦公經(jīng)費投入教育事業(yè)，建成北師大貴陽附屬中學初中部學生宿舍、附屬小學綜合樓并投入使用，新開辦5所幼兒園、3所小學，全面啟動國際學校、區(qū)第六中學、二甫中學、陽關中學建設;積極引進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源入駐辦學，加快優(yōu)秀教師的引進和培養(yǎng)，提高教育教學質(zhì)量，確保義務教育基本均衡。加大農(nóng)村文體設施投入，確保村村有公共健身場所，全年開展各類群眾性文化活動不少于50場。全面完成人口與計劃生育“雙降”目標，實現(xiàn)全省動態(tài)綜合排名考核排位前移。加快區(qū)計生衛(wèi)生婦幼服務中心、區(qū)急救中心、朱昌衛(wèi)生院標準化改造等一批醫(yī)療基礎設施項目進程，確?！靶〔〔怀錾鐓^(qū)(衛(wèi)生院)、大病及時轉(zhuǎn)診”，積極打造“十五分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務健康圈”。充分發(fā)揮中心敬老院的基礎作用，探索推廣以醫(yī)療保健、康復護理、文化娛樂、精神慰藉為一體的“醫(yī)養(yǎng)結合”型養(yǎng)老機構新模式，讓全區(qū)老年群體過上更加幸福美好的生活。加強對流動人口的服務管理，

　　(五)堅持把穩(wěn)定作為第一責任，在創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧上實現(xiàn)新突破

　　以提升社會服務水平為重點，不斷推進社會管理創(chuàng)新，促進社會管理服務工作上臺階、上水平。按照全市關于建設社區(qū)居委會的統(tǒng)一要求，完成40個居委會辦公活動場所的提升改造工作。加快法院、檢察院、人武部、黨校等業(yè)務用房建設。堅定不移地貫徹嚴打方針，扎實深入開展“兩嚴一降”，堅持重拳出擊，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。重點打擊影響重點項目、重大工程建設的各類黑惡勢力，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、打擊一起，對黑惡勢力及其保護傘一打到底。加強對公共復雜場所、流動人口聚集區(qū)域的整治。進一步完善社會治安防范機制，形成警民聯(lián)動、群防群治相結合的良好局面。加強居民小區(qū)的技防工程建設，擴大“防盜門工程”、“平安E家”等技防設施覆蓋面。進一步加大對刑釋解教人員和吸毒人員的幫教安置力度，認真做好預防青少年犯罪工作，從源頭上預防犯罪行為的發(fā)生。扎實開展“六五”普法和依法治區(qū)工作，暢通民聲渠道，引導群眾以合理的方式表達利益訴求。學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，健全信訪工作機制，加大矛盾糾紛排查化解力度，最大限度減少不和諧因素，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不到區(qū)”。 嚴格落實安全生產(chǎn)責任，切實履行“一崗雙責”制度，強化企業(yè)主體責任、政府和部門監(jiān)管責任、屬地管理責任，深入開展“打非治違”行動，加大安全生產(chǎn)重點領域的檢查力度，減少一般事故，控制較大事故，杜絕重特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。進一步整合突發(fā)公共事件應急管理資源，加強應急隊伍建設，完善專項應急預案，健全應急管理指揮協(xié)調(diào)機制，提高應對自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生、食品安全等突發(fā)情況的快速反應能力，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

　　三、全面加強政府自身建設

　　新形勢、新任務對政府工作和政府自身建設提出了更高要求。我們將以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以深化“三找”主題大討論活動為載體，切實加強自身建設，努力成為促進改革、依法履職、勤政廉潔的人民公仆。

　(一)解放思想、高點定位，在提升境界標準上達到新高度。樹立更高標準，確立更高目標，在全市、全省乃至全國發(fā)展的大局中找準定位。努力適應當前形勢任務的發(fā)展變化，堅持與時俱進，勇于打破常規(guī)，積極探索符合“一區(qū)一城一核”的新思路、新舉措。堅定加快發(fā)展的信心和決心，敢于直面矛盾，勇于承擔風險，善于破解難題，努力在激烈的區(qū)域競爭中實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

　　(二)改進作風、完善機制，在執(zhí)行力落實上再出新舉措。大力發(fā)揚求真務實的優(yōu)良傳統(tǒng)，腳踏實地，埋頭苦干，把精力集中到辦實事上，把本領用到促發(fā)展上，把功夫下到抓落實上。緊緊圍繞市委、市政府和區(qū)委的部署要求，著力在深化改革上勇挑重擔，在建設和諧社會上扎實苦干，在重大項目建設上強力攻堅，在主導產(chǎn)業(yè)培育上努力突破，全力推進各項工作提速增效。積極推進簡政放權等一系列改革，完善政務服務中心首席代表制，提高辦事效率和服務水平。建立健全主體清晰、責任明確、問責嚴厲的工作推進體系。加強協(xié)調(diào)配合，強化目標管理，嚴格責任追究，形成推動工作的強大合力。

　　(三)轉(zhuǎn)變職能、勤政為民，在提高服務水平上再上新臺階。忠于職守，盡心竭力，把人民群眾的需要放在首位。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從實踐中汲取智慧和力量。健全完善公共財政體系，優(yōu)化支出結構，重點投向民生保障、社會事業(yè)等領域，推動公共服務向深度發(fā)展、向廣度拓展。進一步規(guī)范行政行為，下大力整治“庸、懶、散、慢、奢”等不良現(xiàn)象，嚴厲查處行政不作為、亂作為、服務差、效率低等問題，全力打造敢擔當、有作為的政府。

　　(四)依法行政、廉潔自律，在打造陽光政府上取得新成效。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。完善重大決策調(diào)查研究、專家論證、聽證公示等制度，健全科學決策、民主決策和依法決策機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市、區(qū)相關要求，嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實把廉政建設的要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)。加大機關效能建設和行政監(jiān)察力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力建設廉潔政府，做儉樸清廉的表率。

　　各位代表，觀山湖區(qū)正處在加快發(fā)展、全面升級的關鍵階段，開啟新征程，搶抓新機遇，實現(xiàn)新跨越，是時代賦予我們的歷史責任和光榮使命。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，以蓬勃向上、勇往直前的昂揚斗志，以踏石留印、抓鐵有痕的務實作風，以同心同德、眾志成城的強大合力，搶抓機遇，奮發(fā)有為，為建設繁榮、美麗、和諧的現(xiàn)代化新區(qū)而努力奮斗!

　　政府工作報告術語解釋

　　1.主基調(diào)：貴州省委、省政府將“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”(簡稱“兩加一推”)確定為全省“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)。

2.主戰(zhàn)略：貴州省委、省政府將工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略確定為全省“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展為主戰(zhàn)略。

　　3.“三找”主題大討論活動：為深入貫徹落實省委書記趙克志7月5日在貴陽市領導干部大會上的精神，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、鼓舞干勁，切實提高廣大黨員干部的落實力和執(zhí)行力，貴陽市委決定在全市領導干部中開展以“找問題、找差距、找目標”為內(nèi)容的主題大討論活動。

　　4. 實體經(jīng)濟：即物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動。包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務業(yè)、建筑業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務部門，也包括教育、文化、知識、信息、藝術、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務部門。

　　5. “六加一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：即“六城(交通樞紐之城、會展金融之城、商貿(mào)物流之城、總部經(jīng)濟之城、文化體育之城、生態(tài)宜居之城)”加高新技術信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　6.五位一體：黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)做出的總體布局，即經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設——著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。

　　7.北京·貴陽創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域合作活動：貴陽市人民政府和中關村科技園區(qū)管理委員會于9月7日至8日在貴陽舉行合作協(xié)議及一系列項目的簽約儀式。系列活動包括貴陽市人民政府和中關村科技園區(qū)管委會簽署的建設“中關村貴陽科技園”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，簽約項目106個、總投資465億元。

　　8.火車北站“六路兩廣場”：“六路”指創(chuàng)新東路、陽關大道東段、騰飛路改造、站東路南段、站西路、西廣場配套工程(景觀大道)?！皟蓮V場”指站前東廣場、站前西廣場。

　　9.5個100工程：即重點打造100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個旅游景區(qū)、100個示范小城鎮(zhèn)、100個城市綜合體。

　　10.城市綜合體：即將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體。

　　11.愛心銀行：即世紀城社區(qū)黨委、服務中心在探索“社區(qū)服務居民，居民反哺社區(qū)”雙向服務機制及“志愿服務反哺”激勵機制的過程中，打造的一個“存儲愛心 支取幫助”的志愿服務平臺。

　　12. SYB：意為“創(chuàng)辦你的企業(yè)”，它是“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(SIYB)系列培訓教程的一個重要組成部分，由聯(lián)合國國際勞工組織開發(fā)，為有愿望開辦自己中小企業(yè)的朋友量身定制的培訓項目。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)服務中心，區(qū)政府各工作部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位，各派駐機構：

《觀山湖區(qū)安置房管理辦法(修訂)》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

2015年8月3日

觀山湖區(qū)安置房管理辦法

(修訂)

前 言

為依法做好征地拆遷安置工作，妥善解決被征收(拆遷)人生活、居住等問題，規(guī)范安置房管理秩序，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合觀山湖區(qū)實際，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 本辦法所稱安置房，指觀山湖區(qū)人民政府對土地開發(fā)、城市棚戶區(qū)改造、公益事業(yè)等項目建設用地及房屋征收后，以特定價格和建筑面積，統(tǒng)一修建用于回遷安置的保障性住房。

第二條 安置房由觀山湖區(qū)人民政府負責建設，區(qū)住房安置管理中心具體負責安置房接收及分配工作，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))負責營業(yè)房及小區(qū)物業(yè)管理等社會事務工作，區(qū)規(guī)劃、國土、住建、物價、財政、審計、監(jiān)察等部門根據(jù)職責，共同實施安置房規(guī)劃、建設和管理工作。

第三條 按照住建部、發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局關于印發(fā)《經(jīng)濟適用住房管理辦法》的通知及《貴陽市人民政府關于金陽新區(qū)征地拆遷和安置扶助被征地農(nóng)民的暫行規(guī)定》(筑府辦發(fā)〔2006〕17號)和國家相關法規(guī)，觀山湖區(qū)(原金陽新區(qū))范圍內(nèi)《房屋征收安置補償協(xié)議》作為回遷安置憑證，嚴禁個人或中介機構進行非法買賣、轉(zhuǎn)讓和抵押。

第二章 規(guī)劃建設管理

第四條 區(qū)人民政府組織相關部門根據(jù)城市規(guī)劃和項目建設，編制安置房建設中長期規(guī)劃和年度計劃。

第五條 安置房建設用地原則上實行劃撥方式。區(qū)國土部門根據(jù)安置房建設規(guī)劃，配套編制建設用地計劃，優(yōu)先保障供地。

第六條 安置房建設堅持“經(jīng)濟、適用、宜居”原則，優(yōu)化戶型設計，公益設施配套齊全。原則上以每戶240㎡(含營業(yè)面積)分配2套住房為戶型設計主體。

第七條 安置房建設依據(jù)法定程序公開、公平、公正選擇項目代建、設計、施工和監(jiān)理單位，合理有效控制安置房建設成本，保證建設工程質(zhì)量。

第八條 建設單位必須遵守國家法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行合同管理、建設監(jiān)理、施工許可、安全生產(chǎn)及竣工備案等制度。

第九條 安置房交付使用前，須通過國土、規(guī)劃、建設、質(zhì)檢、安監(jiān)、消防、人防、環(huán)保等行政職能部門的項目竣工驗收。

第三章 回遷安置入住

第十條 安置房分配入住工作實行區(qū)政府領導，區(qū)住房安置管理中心組織實施，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村委會及相關部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。

第十一條 區(qū)住房安置管理中心負責接收經(jīng)驗收合格的安置小區(qū)，相關職能部門負責接收相應配套設施。建設單位需向接收部門提供安置房竣工驗收合格資料、準確的房源信息及小區(qū)規(guī)劃、戶型圖、管網(wǎng)分布等相關資料。

第十二條 安置房分配對象為與我區(qū)房屋征收管理部門簽訂《房屋征收安置補償協(xié)議》，且協(xié)議中約定以產(chǎn)權調(diào)換方式進行安置的被征收(拆遷)人。

第十三條 實施選房前，區(qū)住房安置管理中心提前15個工作日，將回遷入住公告在《貴陽晚報》及觀山湖區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站進行發(fā)布，同時在所涉村委會進行張貼。公告中明確回遷手續(xù)辦理時間及臨時安置補助費(過渡費)停止發(fā)放時間。

第十四條 按照公告規(guī)定時限，回遷戶本人憑《房屋征收安置補償協(xié)議》原件和身份證原件，簽訂《房屋回遷安置協(xié)議》辦理選房入住相關手續(xù);因特殊原因不能親自到場的，還需憑公證委托書、遺產(chǎn)繼承公證書、法院判決(調(diào)解)書、律師見證書等法律文書進行辦理。

第十五條 《房屋征收安置補償協(xié)議》明確安置房房號的，回遷戶按協(xié)議中房號簽訂《房屋回遷安置協(xié)議》并辦理入住手續(xù)，不再另行選房;未明確具體房號的，選房實行靠檔安置，即以協(xié)議約定產(chǎn)權調(diào)換面積，在最接近安置房源中選取，不論項目，不論村組，均以協(xié)議簽訂時間先后確定選房順序，先簽訂拆遷協(xié)議的先選，同一天簽訂拆遷協(xié)議的，按協(xié)議序號先后確定選房順序。具體選房方式遵照各安置點回遷安置方案執(zhí)行。

第十六條 安置房一經(jīng)選定，不得更改。簽訂《房屋回遷安置協(xié)議》后，回遷戶于10個工作日內(nèi)完結財務手續(xù)，辦理回遷入住等相關事項，否則所選安置房無效，其選房順序順延至該安置小區(qū)所有回遷戶之后。

第十七條 回遷戶在公告規(guī)定選房時限內(nèi)不參加選房的，按公告規(guī)定時間停止發(fā)放臨時安置補助費(過渡費)，并視為自動放棄本次選房資格。若該安置小區(qū)已安置完畢，不再對回遷戶進行現(xiàn)房安置，征收(拆遷)人可參照《觀山湖區(qū)安置房(安置補償協(xié)議)回購實施細則(試行)》進行回購。

第十八條 《房屋征收安置補償協(xié)議》簽訂產(chǎn)權調(diào)換為2個以上安置點的，回遷戶分別按各安置點回遷入住公告進行安置，且臨時安置補助費(過渡費)發(fā)放依據(jù)各安置點規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 按照回遷入住公告時限簽訂回遷安置協(xié)議，并自覺履行本辦法的，依據(jù)臨時安置補助費(過渡費)發(fā)放面積，按5元∕㎡∕月的標準一次性予與回遷戶3個月裝修過渡期補助。超過規(guī)定時限簽訂回遷安置協(xié)議的不予補助。

第四章 多渠道安置

第二十條 被征收(拆遷)人已簽訂《房屋征收安置補償協(xié)議》的，經(jīng)其自愿申請，可按照《觀山湖區(qū)安置房(安置補償協(xié)議)回購實施細則(試行)》相關規(guī)定，將《房屋征收安置補償協(xié)議》約定的產(chǎn)權調(diào)換面積(含營業(yè)面積)進行回購。

第二十一條 區(qū)住房安置管理中心根據(jù)區(qū)人民政府的統(tǒng)籌安排，可購置部分商品房作為安置房源。經(jīng)被征收(拆遷)人自愿申請，以商品房對《房屋征收安置補償協(xié)議》約定的產(chǎn)權調(diào)換面積(含營業(yè)面積)進行安置，契稅、維修基金、產(chǎn)權證辦理等費用均由拆遷人承擔。

第五章 補差原則

第二十二條 根據(jù)有關法律規(guī)定，實施拆遷安置補償，均以房屋建筑面積作為計量標準。

第二十三條 根據(jù)《貴陽市人民政府關于金陽新區(qū)征地拆遷和安置扶助被征地農(nóng)民的暫行規(guī)定》(筑府辦發(fā)〔2006〕17號)文件精神，視以下幾種情形補差：

回遷安置房面積(含營業(yè)面積)大于240㎡的，大于部分且具有合法手續(xù)的，回遷戶按物價部門核定的安置房市場價補差。如原拆遷協(xié)議有約定的，按原約定價格補差。

回遷安置房面積(含營業(yè)面積)小于協(xié)議約定住宅安置面積的，其不足面積部分，由拆遷人按物價部門核定的安置房市場價據(jù)實對回遷戶進行補償。

回遷安置房面積(含營業(yè)面積)在240㎡以內(nèi)的，回遷戶選擇的安置房面積大于協(xié)議約定住宅安置面積10㎡(含10㎡)內(nèi)的不補差，大于10㎡小于40㎡(含40㎡)的按物價部門核定的安置房建設成本價補差，大于40㎡的部分按物價部門核定的安置房市場價補差。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)，區(qū)政府各工作部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位，各派駐機構：

《觀山湖區(qū)加強基層城市管理工作實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

2015年8月3日

觀山湖區(qū)加強基層城市管理工作實施方案

自2012年12月建區(qū)以來，觀山湖區(qū)城市管理和行政綜合執(zhí)法工作不斷深入，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)在城市管理工作中，由于沒有行政執(zhí)法處罰權，城市管理者與被管理者之間的矛盾突出。按照筑城管委專議〔2015〕1號文件中“城市管理工作重心下移，夯實基層，實施扁平化管理”的要求，為著力解決好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)城市管理力量薄弱、無行政執(zhí)法處罰權等問題，合理利用和調(diào)配人力資源，實現(xiàn)工作重心下移，充分發(fā)揮屬地管理和專業(yè)隊伍的主觀能動性，規(guī)范基層城市管理行政執(zhí)法行為，現(xiàn)結合我區(qū)實際制定該實施方案。

一、指導思想

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關于建設生態(tài)文明示范城市先行區(qū)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞城市管理工作目標，堅持依法行政、以人為本、文明執(zhí)法、親民執(zhí)法的原則，結合我區(qū)實際，積極探索適應當前形勢變化發(fā)展的城市管理新機制，以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村(局)三級聯(lián)動管理制度為載體，強化屬地管理，提升我區(qū)基層城市管理水平，切實改善城市市容環(huán)境秩序，共同打造靚麗和諧的觀山湖區(qū)。

二、基本原則

(一)重心下移、屬地管理、以塊為主、條塊結合;

(二)責權統(tǒng)一、分工明確;

(三)責任落實、提高效能;

(四)加強監(jiān)督、強化建設。

三、工作范圍和職責

(一)工作范圍

1. 區(qū)城管局向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)派駐中隊，原負責的金陽大道、觀山路、林城路、云潭路、長嶺路、北京西路、金朱路、東林寺路、金清大道、賓陽大道等10條城市主干道及周邊次干道的城市市容環(huán)境衛(wèi)生和秩序的綜合執(zhí)法工作，按照屬地管理原則，由屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負責;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負責行政管轄范圍內(nèi)主次干道、背街小巷、樓群院落的城市市容環(huán)境衛(wèi)生和秩序等綜合城市管理工作。

2. 區(qū)城管局及所屬事業(yè)單位，根據(jù)自身職責和工作實際，按照網(wǎng)格式管理模式，在全區(qū)各路段和片區(qū)明確管護責任人員或片長，并提供責任人或片長的聯(lián)系方式，積極主動配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)及派駐中隊開展日常管理工作。

(二)工作職責

1. 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)：負責統(tǒng)籌安排本轄區(qū)內(nèi)派駐中隊日常城市管理工作;負責解決派駐中隊的辦公場所、庫房和必要的辦公設備;負責組織開展本轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生等綜合城市管理工作。

2. 區(qū)城管局及所屬事業(yè)單位：負責統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配、督促和考核全區(qū)城市管理工作，與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)“同責任、同考評、同排名”;負責監(jiān)督、指導、配合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)派駐中隊的隊伍建設及常規(guī)管理工作，區(qū)城管局及所屬事業(yè)單位的月度排名和年度考核參照各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的綜合平均分數(shù)。區(qū)城管局領導班子、黨組成員及相關科室和派駐中隊對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)實施分片包保，月度排名和年終考核根據(jù)所包保的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的綜合考核和排名進行內(nèi)部評比和排名。

負責協(xié)助并指導社區(qū)做好城市主干道的城市市容環(huán)境和秩序的綜合執(zhí)法工作;負責金陽客車站和火車北站等重點區(qū)域的城市管理綜合執(zhí)法工作;負責渣土運輸、渣土消納場、工地文明施工等綜合執(zhí)法工作;負責對各派駐中隊的執(zhí)法工作進行業(yè)務指導并對一般程序案件進行審查;負責對綜合執(zhí)法工作的質(zhì)量進行監(jiān)督和考核;負責重大接待、重要檢查、大型拆違等活動中執(zhí)法力量的組織和統(tǒng)一調(diào)度;負責開展全區(qū)范圍內(nèi)的城市綜合執(zhí)法督查工作和機動應急處置工作。

負責全區(qū)城市主要道路的保潔工作和環(huán)衛(wèi)設施的管理維護，負責組織開展重大接待和活動環(huán)境衛(wèi)生突擊清掃工作;負責監(jiān)督、指導、協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)開展背街小巷、樓群院落的環(huán)境衛(wèi)生及垃圾清運工作;配合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)設施的違法行為進行制止。為方便開展我區(qū)范圍內(nèi)單位、門面、商店、工地、樓盤等垃圾有償服務費的收繳工作，確保工作落實到位，由區(qū)環(huán)衛(wèi)所將費用收繳工作職權委托給各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)，收繳的費用全額上繳區(qū)財政，區(qū)財政向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)撥付專項工作經(jīng)費。

負責對全區(qū)城市主要道路、橋梁、隧道、排水、地下人行通道、路燈、亮麗工程等市政道路設施的管理及維護;負責指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)管轄的背街小巷、樓群院落非市政公共管網(wǎng)的管理維護工作。協(xié)助、指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對破壞市政道路設施的違法行為進行制止。

負責全區(qū)城市主要道路公共綠化、景觀設施的管理及維護;協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對背街小巷、樓群院落等非城市公共綠化及景觀設施開展管理和維護工作，并進行監(jiān)督、指導;協(xié)助、指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對破壞公共綠化、景觀設施的違法行為進行制止。

四、隊伍建設

(一)充實和完善區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊派駐屬地專業(yè)中隊建制，即每個新建社區(qū)成立一支城市綜合執(zhí)法專業(yè)隊伍

整合區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)現(xiàn)有城市管理工作人員，充實和完善屬地各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)城市管理綜合執(zhí)法中隊，在確保大隊各項工作正常運轉(zhuǎn)的基礎上，整合調(diào)配大隊現(xiàn)有人員、裝備、車輛，綜合考慮各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)管轄面積、管理難度等因素，以派駐中隊形式將執(zhí)法人員、協(xié)勤人員、執(zhí)法裝備、車輛等分配派駐到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)，充實各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)基層力量。具體設置如下：

區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊在原機構建制基礎上新增九個下派社區(qū)中隊，即：火車北站中隊、西南國際商貿(mào)城(西客站)中隊、渣土中隊、世紀城中隊、碧海中隊、會展城中隊、新世界中隊、逸景中隊、金華園中隊。

(二)派駐社區(qū)中隊人員、裝備及車輛配置

綜合考慮各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)管轄面積、管理難度等因素，向每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)派駐執(zhí)法隊員、協(xié)勤隊員。派駐社區(qū)中隊工作所需的取證設備、對講設備、執(zhí)法裝備和車輛等由區(qū)城管局根據(jù)現(xiàn)有實際情況統(tǒng)一調(diào)整、配備。

(三)派駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)中隊的管理

1. 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負責安排派駐中隊的日常工作和隊伍管理(遇重大接待任務和大型檢查、大型拆違，必須服從區(qū)委、區(qū)政府和主管單位的統(tǒng)一調(diào)動和指揮)。下派隊員組織人事關系按原渠道不變;派駐中隊的日常工作考核實施雙重管理,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)考核為主，區(qū)城管局考核為輔。

2. 每年年終考評，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)可根據(jù)自身實際對派駐人員實行綜合考評，對派駐人員的實際績效獎勵部分參照所在屬地標準予以補足。

3. 區(qū)城管局每月根據(jù)派駐中隊和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)簽署的意見撥付相關人員經(jīng)費，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。區(qū)城管局下派的協(xié)勤人員薪資標準參照“區(qū)聘”一類人員的標準執(zhí)行和撥付。

4. 區(qū)城管局按照車輛和相關設備的使用配比，將相關經(jīng)費劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)，執(zhí)法車輛和相關設備的日常管理和安全使用由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負責(注：必須嚴格依照規(guī)定滿足派駐中隊的正常使用，不得挪著他用，非城市管理綜合執(zhí)法人員不得使用)。

(四)基層城市管理綜合執(zhí)法行為規(guī)范

為保證規(guī)范化管理，維護綜合執(zhí)法和城市管理的嚴肅性, 派駐到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的綜合執(zhí)法隊員必須著統(tǒng)一制式服裝上崗履職。執(zhí)法車輛應按照規(guī)定張貼統(tǒng)一標識標志及編號。派駐到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的城管協(xié)勤隊員和社區(qū)原有城管隊員著城管協(xié)勤制服，著裝人員的基本情況及編號應向區(qū)城管局進行報備。正式隊員調(diào)離和協(xié)勤隊員離職后，應上報注銷名單。城市管理工作人員應嚴格遵守《貴陽市城市綜合執(zhí)法人員“五不準”規(guī)定》、《貴陽市城市綜合執(zhí)法規(guī)范用語規(guī)定》、《貴陽市城市綜合執(zhí)法隊伍著裝管理暫行規(guī)定》、《貴陽市城市綜合執(zhí)法準軍事化管理辦法(試行)》，協(xié)勤人員應遵守《貴陽市城市綜合執(zhí)法隊伍協(xié)勤人員及城市管理臨時聘用人員管理暫行規(guī)定》。從事基層城市管理綜合執(zhí)法工作的正式人員、協(xié)勤隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須嚴格遵守以上規(guī)定并接受區(qū)委、區(qū)政府和主管單位的監(jiān)督。

(五)派駐鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)中隊執(zhí)法文書及罰款票據(jù)管理

1. 派駐社區(qū)中隊的所需執(zhí)法文書由區(qū)城管局負責發(fā)放，執(zhí)法文書必須由具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員簽發(fā)。

2. 罰款票據(jù)由區(qū)城管局負責向區(qū)財政局領取，并發(fā)放給派駐中隊。由區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊制定管理細則，按管理細則要求，定期與各派駐中隊結算后報區(qū)財政局。

五、培訓、監(jiān)督、考核

(一)區(qū)城管局每年組織不少于一周的集中培訓，培訓對象主要是從事城市管理工作的所有正式人員和協(xié)勤人員，培訓內(nèi)容包括：城市管理相關法規(guī)學習、廉政警示教育、軍事和體能訓練等。

(二)區(qū)城管局組織專業(yè)知識考核，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負責派駐人員的日常工作考核，并列入年終考評。

(三)區(qū)城管局根據(jù)區(qū)城管委制定的績效考核標準，結合市(區(qū))創(chuàng)衛(wèi)辦、創(chuàng)模辦、文明辦、農(nóng)整辦、控拆辦及城管聯(lián)動快處平臺等綜合考評分值對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)城市管理常態(tài)化工作進行督查考核，考核內(nèi)容列入?yún)^(qū)城管委年終考評范疇。

六、工作要求

(一)加強領導，落實責任。各相關部門以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)要高度重視此項工作，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，確保工作落實、人員落實。

(二)理順關系，明晰權屬。執(zhí)法機制調(diào)整后，要進一步明確下列關系：一是派駐中隊與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的關系。派駐中隊的日常工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)管理，按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的統(tǒng)一安排，結合轄區(qū)具體情況開展日常工作，并接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的考核，對考核不合格者，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)可依據(jù)相關規(guī)定提出處理意見;二是派駐中隊與大隊的關系。區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊對各派駐社區(qū)中隊開展行政執(zhí)法工作的質(zhì)量有監(jiān)督、建議和考核權，根據(jù)轄區(qū)具體情況，定期和不定期地提出對轄區(qū)市容環(huán)境整治的意見和建議;三是區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊加強應急機動和處突隊伍的建設，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性事件督促整改和及時處置;四是新的執(zhí)法體制與區(qū)委、區(qū)政府實施的“網(wǎng)格化管理”的關系，嚴格按照相關工作要求實施。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，社區(qū)服務中心，區(qū)政府各工作部門，區(qū)各直屬事業(yè)單位，區(qū)管企業(yè)：

《觀山湖區(qū)“菜籃子”工程建設實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2015年9月24日

觀山湖區(qū)“菜籃子”工程建設實施方案

為進一步加強我區(qū)“菜籃子”工程的建設，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，減少蔬菜流通成本，降低和穩(wěn)定城市菜價，切實保障和改善民生，根據(jù)市委《關于解決“買菜難、買菜貴”問題的實施方案》、市政府《貴陽市“菜籃子”工程建設五年行動計劃》，結合實際，制定工作方案如下。

一、工作目標

強化“菜籃子”工程行政首長負責制，建立健全“政府引導、政策扶持、市場運作、多元投資、市管批發(fā)、區(qū)管零售、市區(qū)統(tǒng)籌、強力推進”的工作機制和“存量增量相互結合、政府市場共同發(fā)力”的穩(wěn)價保供體系。堅持以“買菜難買菜貴”問題為導向，遠近結合、標本兼治，到2016年年底，全區(qū)蔬菜等主要“菜籃子”商品價格有明顯下降，與周邊省會城市相比，平均菜價下降10%;到2019年年底，全區(qū)蔬菜等主要“菜籃子”商品平均價格與周邊省會城市基本持平，解決市民“買菜難買菜貴”問題。

二、工作措施

以治標為主，長短結合，通過實施“十項行動計劃”，提高生產(chǎn)和保障供應能力，優(yōu)化流通渠道，加強市場監(jiān)管，到2016年年底全區(qū)蔬菜等主要“菜籃子”商品價格有明顯下降，與周邊省會城市相比，平均菜價下降10%。

(一)“菜藍子”零售終端建設行動計劃

抓住零售終端這個關鍵環(huán)節(jié)，建設以公益性菜市場、大型生鮮超市為主體，社區(qū)平價生鮮直銷店為補充的現(xiàn)代城市生鮮零售體系，利用市場機制，倒逼傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場降低菜價并逐步轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)穩(wěn)控菜價的目的。

1. 根據(jù)貴陽市公益性菜市場試點建設方案、標準和相關管理辦法。按照“合作建設可調(diào)控、食品安全菜價低、管理規(guī)范環(huán)境優(yōu)”的原則，制定觀山湖區(qū)公益性菜市場建設實施方案，開展公益性菜市場的建設。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)公安消防大隊、區(qū)土儲中心、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年8月31日前

2. 加快推進公益性菜市場的試點建設。以區(qū)級投入建設為主，積極協(xié)調(diào)爭取上級資金，按照“PPP”(政府和社會資本合作)等多種模式引導支持社會各界力量參與公益性農(nóng)貿(mào)超市建設。 2015年底，完成新建1個公益性菜市場試點建設任務; 2016年底，在試點的基礎上再建設3個以上公益性菜市場。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日

3. 加快大型生鮮超市建設。按照“市場主體投資為主、財政資金引導為輔”原則，引導支持社會資本投資建設社區(qū)大型生鮮超市。2015年，至少建設1個大型生鮮超市，2016年再建1—2個大型生鮮超市。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日

4. 鞏固社區(qū)平價生鮮直銷店。引導支持社會資本投資在我區(qū)開設社區(qū)平價生鮮直銷店。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日

5. 配合市直部門制定貴陽市新建改建居住區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)點配套建設的相關管理辦法和規(guī)范性文件，將公建配套公益性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)點納入城市新建改建居住小區(qū)控制性詳規(guī)。

牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)住建局、區(qū)商務局、區(qū)規(guī)劃分局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國土分局、區(qū)土儲中心

完成時限：2015年9月30日前

6. 開展全區(qū)公建配套農(nóng)貿(mào)市場的清理工作，全面摸清全區(qū)公建配套農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設、實際運營及改變用途的情況，通過多種方式獲取網(wǎng)點資源，用于公益性菜市場建設。

牽頭單位：區(qū)住建局、區(qū)商務局、區(qū)規(guī)劃分局

配合單位：區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國土分局、區(qū)土儲中心、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年9月30日前

7. 配合市直部門，將轄區(qū)內(nèi)國有平臺公司所屬相關流通資源整合到全市國有平臺公司，組建市級專業(yè)國有平臺公司，具體參與“菜籃子”商品生產(chǎn)、公益性流通基礎設施的建設管理，相關部門加強監(jiān)督。區(qū)級平臺公司要整合所屬相關流通、網(wǎng)點資源優(yōu)化用于公益性菜市場等建設。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)法制辦、觀山湖公司、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年9月30日前

(二)直通車行動計劃

針對流通環(huán)節(jié)多，產(chǎn)銷銜接不緊密，導致流通成本高的問題，通過開辟綠色通道，開展直通車進零售終端、進學校、進社區(qū)活動，市、區(qū)兩級財政予以適當補助，減少產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，降低流通成本，穩(wěn)控菜價。

1. 直通車進零售終端。摸清區(qū)內(nèi)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、流通企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品配送車輛的具體數(shù)量、車型和號牌等具體情況，向市公安交管局申報，核發(fā)城區(qū)通行證，降低流通費用，暢通基地“菜籃子”產(chǎn)品向城區(qū)零售終端的配送通道。

牽頭單位：區(qū)公安交管分局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局

配合單位：區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

2. 直通車進學校。根據(jù)區(qū)內(nèi)學校實際需求，摸清需要開通直通車的學校數(shù)量、開通時間等具體情況，組織農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社開通平價蔬菜直通車進學校。

牽頭單位：區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)公安交管分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

3. 直通車進社區(qū)。組織農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等企業(yè)在零售網(wǎng)點配套缺乏、中低收入人群密集、具備設置條件的社區(qū)開通直通車進社區(qū)平價銷售“菜籃子”商品。各社區(qū)要摸清本轄區(qū)內(nèi)需要開通直通車的數(shù)量、開通時間等具體情況，提出需求，要落實直通車的固定銷售點。

牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)公安交管分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

(三)清理整頓和規(guī)范管理早菜市場行動計劃

針對早菜市場不規(guī)范問題，堅持疏堵結合，按照“不影響市容環(huán)境、不影響消防安全、不影響道路交通、不影響市民生活”的要求規(guī)范設置臨時早菜市場，取締未經(jīng)批準違章設置的早菜市場，力爭在2015年底前進一步建立長效管理機制，加強日常管理工作。

1. 摸底調(diào)查。按照屬地管理原則，各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對轄區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營早菜市場進行摸底調(diào)查，對目前存在的臨時早菜市場進行梳理，結合實際，堅持“疏堵結合、規(guī)范一批、取締一批”的原則，由各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責制定本社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))早菜市場具體實施工作方案。

牽頭單位：區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)住建局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)市場管理監(jiān)督局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)公安消防大隊

完成時限：2015年8月31日前

2. 開展集中整治。由區(qū)城管局制定全區(qū)早菜市場整治工作方案，區(qū)城管、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門及屬地社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按照“先易后難，分步實施，集中整治”的原則，對轄區(qū)范圍內(nèi)需取締的臨時占道早市進行集中整治。

牽頭單位：區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

配合單位：區(qū)市場管理監(jiān)督局

完成時限：2015年12月31日前

3. 規(guī)范布點設置。對確有必要保留并經(jīng)區(qū)政府批準設置的臨時早菜市場，由區(qū)城管、市場監(jiān)督等部門負責指導，屬地社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體負責，對經(jīng)營戶經(jīng)營地點進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設置、統(tǒng)一時限、統(tǒng)一管理。

牽頭單位：各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、區(qū)城管局

配合單位：區(qū)市場管理監(jiān)督局

完成時限：2015年12月31日前

4. 加強日常管理。由屬地社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體負責，對轄區(qū)內(nèi)早菜市場加強規(guī)范管理，按照規(guī)定的地點，規(guī)定的時間，入市、退市，及時清掃保潔。區(qū)城管、市場監(jiān)督等部門配合對轄區(qū)經(jīng)批準設置的臨時早菜市場進行管理，對違反規(guī)定時間，提前或超時經(jīng)營以及超出規(guī)定范圍延伸占道等經(jīng)營行為進行處罰，維護良好的市場秩序。

牽頭單位：區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

配合單位：區(qū)市場管理監(jiān)督局

完成時限：2016年12月31日前

(四)“菜藍子”商品保供基地建設行動計劃

推進“菜籃子”產(chǎn)品基地建設，配套完善基礎設施，提高“菜籃子”產(chǎn)品基地綜合生產(chǎn)能力，豐富市民“菜籃子”產(chǎn)品種類、品種。根據(jù)近期目標任務組織實施“菜籃子”產(chǎn)品基地建設及生產(chǎn)項目，提高“菜籃子”產(chǎn)品的供應能力。

1. 全面組織菜籃子產(chǎn)品基地建設及產(chǎn)品生產(chǎn)。積極與市農(nóng)委對接，爭取上級經(jīng)費和支持，制定鼓勵菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)獎勵措施，根據(jù)菜籃子產(chǎn)品基地建設和生產(chǎn)目標分解任務，理順部門、生產(chǎn)基地(企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及大戶)職責，全面組織實施。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

2. 完善轄區(qū)內(nèi)“菜籃子”基地建設和生產(chǎn)的考核激勵機制及區(qū)級投入機制，實行工作定時調(diào)度、督辦督查、責任追究制度。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

3. 鞏固提升保供蔬菜基地建設。不斷加強技術培訓，推廣大棚育苗移植及種植等技術，完成2萬畝蔬菜基地基礎設施建設(其中：朱昌鎮(zhèn)7000畝，金華鎮(zhèn)4000畝，百花湖鄉(xiāng)9000畝)，實現(xiàn)蔬菜種植播面4萬畝次，實現(xiàn)產(chǎn)量5萬噸，供應本地市場 3萬噸。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

(五)市場經(jīng)濟秩序清理整治專項行動計劃

針對“菜霸”、“肉霸”問題。按照全市統(tǒng)一部署，聯(lián)合市直部門在本轄區(qū)開展為期6個月的打擊“菜霸”、“肉霸”的專項整治活動，制定全區(qū)打擊“菜霸”、“肉霸”的專項整治方案，依法打擊欺行霸市、哄抬物價、捏造散布漲價信息等違法行為，平抑物價。同時，規(guī)范“菜籃子”定價機制，強化市場價格監(jiān)管，對隨意哄抬物價、約定價格同盟等行為堅決予以打擊。

牽頭單位：區(qū)公安分局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)法制辦、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

(六)產(chǎn)地交易行動計劃

組織對全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地進行全面摸底調(diào)查，包括本地農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)量和轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)地市場的布局情況。配合好市直部門制定貴陽市“菜籃子”商品批發(fā)市場建設整體方案。

牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2015年8月31日前

(七)“菜藍子”商品冷鏈物流體系建設行動計劃

加強“菜籃子”商品冷鏈物流體系建設，提高冷鏈配送率，降低“菜籃子”商品運輸、倉儲等環(huán)節(jié)的腐損率，穩(wěn)定零售價格。

1. 開展本轄區(qū)“菜籃子”商品冷鏈物流體系摸底調(diào)查，摸清本轄區(qū)可用于“菜籃子”商品生產(chǎn)、流通的冷庫、冷藏配送車輛等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的基本情況。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2015年9月30日前

2. 根據(jù)全市“菜籃子”商品生產(chǎn)流通發(fā)展總體規(guī)劃，在轄區(qū)配套建設冷鏈倉儲和分揀配送中心;加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)，支持其建設冷庫、購置冷藏運輸車輛;鼓勵大型零售企業(yè)加快生鮮食品銷售專柜建設。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：長期

3. 完善優(yōu)惠扶持政策，對在全區(qū)新建、改建的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目，給予審批、用地、稅收、融資、項目等政策優(yōu)惠，優(yōu)先安排符合條件的項目單位進行政策性補助項目申報。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)住建局、區(qū)國稅局、區(qū)國土分局、區(qū)地稅局，各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日前

(八)“互聯(lián)網(wǎng) 菜藍子”行動計劃

依托全市大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng) ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與“菜籃子”工程建設的融合，推廣小區(qū)智能自提柜、“網(wǎng)購店取”、電話定購、手機APP、“菜宅送”等“菜籃子”商品新型終端銷售及配送方式，滿足多元化需求。

1. 制定農(nóng)產(chǎn)品電子商務實施方案，積極支持相關部門和企業(yè)在區(qū)內(nèi)設置小區(qū)智能自提柜、網(wǎng)購自提網(wǎng)點;實施好電子商務進農(nóng)村三年行動計劃，推進“菜籃子”商品電子商務和大數(shù)據(jù)運用工作。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改局

配合單位：區(qū)工信局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

2. 探索實施觀山湖區(qū)“互聯(lián)網(wǎng) 菜籃子”工程，支持轄區(qū)公社農(nóng)場、京東貴州館、淘寶貴州館、儒林貿(mào)易等電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務業(yè)務，通過線上線下銷售，減少流通環(huán)節(jié)，降低蔬菜價格，提供“菜籃子”電子商務便民服務，增強區(qū)域居民“菜籃子”需求的服務能力。

牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)工信局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

3. 抓好電子商務進農(nóng)村示范縣綜合試點及相關申報工作，完成實施本土電商“1 1品牌”戰(zhàn)略，運用電子商務推廣本地1個主打名特優(yōu)產(chǎn)品等，形成具有互聯(lián)網(wǎng)知名度的1縣1品。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局(區(qū)金融辦)、區(qū)商務局、區(qū)工信局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)水局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

4. 配合市直部門提升“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程”，對供銷社農(nóng)家店進行改造升級，配合市供銷社建設電子商務便民服務店，改善“菜籃子”商品物流基礎條件。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局(區(qū)金融辦)、區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)工信局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日前

(九)“菜藍子”食品安全行動計劃

建立統(tǒng)一、權威、高效的“菜籃子”食品安全工作機制，強化保障市民的食品安全。

1. 強化產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴格“菜籃子”產(chǎn)品源頭監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檔案，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，實現(xiàn)基地主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率在98%以上。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

2. 督促指導區(qū)內(nèi)有條件的“菜籃子”商品網(wǎng)點建立標準化倉儲、物流、經(jīng)營設施、快速檢測室和購銷臺賬，健全食品安全管理制度;加強對大型生鮮綜合超市、公益性菜市場、社區(qū)平價生鮮直銷店、農(nóng)貿(mào)市場、早菜市場等“菜籃子”商品零售網(wǎng)點的食品安全管理。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)水局

配合單位：各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

3. 完善“菜籃子”食品安全基層組織網(wǎng)絡。健全完善食品安全領導機構，在社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))明確專門機構和人員負責食品安全組織協(xié)調(diào)工作。將食品安全工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)年度預算，加大對經(jīng)費、設施投入力度。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局

配合單位：區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

4. 做好蔬菜、生豬、奶牛、肉禽、蛋禽、水產(chǎn)、蜂產(chǎn)品等“菜籃子”商品生產(chǎn)基地建設。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出與市場準入銜接的管理制度，完善質(zhì)量安全監(jiān)控體系，強化質(zhì)量安全保障能力。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日前

5. 嚴格執(zhí)行“菜籃子”商品市場準入制度。進入我區(qū)銷售的“菜籃子”商品應當附產(chǎn)地證明和檢測報告入市，確保進入我區(qū)的“菜籃子”商品來源可追溯、質(zhì)量有保證。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局

配合單位：區(qū)農(nóng)水局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

(十)“菜藍子”商品生產(chǎn)流通規(guī)劃行動計劃

加大對“菜籃子”商品生產(chǎn)和流通體系建設的統(tǒng)籌力度，加快形成產(chǎn)銷一體化、“全市一盤棋”的發(fā)展格局。

1. 開展本轄區(qū)“菜籃子”商品現(xiàn)有生產(chǎn)基地數(shù)量、面積、規(guī)模、品種、結構、產(chǎn)量等情況的摸底調(diào)查，全面摸清底數(shù)，根據(jù)全區(qū)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等總體規(guī)劃，制定出臺全區(qū)“菜籃子”商品生產(chǎn)基地發(fā)展計劃和建設方案。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年8月31日前

2. 開展農(nóng)貿(mào)市場、大型生鮮超市、社區(qū)平價生鮮直銷店(個體菜店)等“菜籃子”商品零售網(wǎng)點的摸底調(diào)查。根據(jù)全區(qū)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等總體規(guī)劃和市場需求，制定出臺本轄區(qū)“菜籃子”商品零售網(wǎng)點包括公益性農(nóng)貿(mào)超市、大型生鮮超市、社區(qū)平價生鮮直銷超市(店)規(guī)劃定點和建設方案。完成本轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和在建、擬建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的調(diào)查摸底。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年8月31日前

3. 開展對本轄區(qū)內(nèi)臨時早菜市場等“菜籃子”商品零售網(wǎng)點的摸底調(diào)查，結合周邊居民的需求，制定出臺本轄區(qū)臨時早菜市場的規(guī)劃定點和建設(規(guī)范)方案。

牽頭單位：區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局

完成時限：2015年8月31日前

4. 制定“菜籃子”商品零售網(wǎng)點建設獎勵和補貼辦法。統(tǒng)籌運用區(qū)級財政專項資金，大力爭取上級資金支持，引導社會資本，投資建設公益性菜市場、大型生鮮超市和社區(qū)平價生鮮直銷店。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年9月30日前

5. 配合開展好“菜籃子”商品生產(chǎn)、批發(fā)市場、物流配送基地(中心)的調(diào)查;配合市直部門制定《貴陽市“菜籃子”商品生產(chǎn)流通發(fā)展總體規(guī)劃》。

牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)規(guī)劃分局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)住建局、區(qū)國土分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年9月30日前

三、長效治理

以治本為主，立足長遠，進一步完善“菜籃子”保供穩(wěn)價的長效機制，到2019年年底，全區(qū)蔬菜等主要“菜籃子”商品平均價格與周邊省會城市基本持平，解決市民“買菜難買菜貴”問題。

建立和完善城市“菜籃子”工程統(tǒng)籌規(guī)劃、生產(chǎn)和流通基礎設施建設投入、市場監(jiān)管、價格體系的常態(tài)化管理機制，有序推進城市“菜籃子”工程基礎設施建設，解決市民“買菜難買菜貴”的問題。

(一)優(yōu)化“菜藍子”保供穩(wěn)價工作機制

1. 建立健全“政府引導、政策扶持，市場運作、多元投資，市管批發(fā)、區(qū)管零售，市區(qū)統(tǒng)籌、強力推進”的工作機制和“存量增量相結合、政府市場共同發(fā)力”的穩(wěn)價保供體系。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

2. 建立規(guī)劃落地的統(tǒng)籌機制。加大市區(qū)兩級規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃內(nèi)容和重點項目納入政府年度目標考核，切實形成全區(qū)生產(chǎn)、流通、市場監(jiān)管一體化的規(guī)劃布局，保障《貴陽市“菜籃子”商品生產(chǎn)流通發(fā)展總體規(guī)劃》的落地。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局

配合單位：區(qū)督辦督查局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3. 建立政府支持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與保障本地市場掛鉤的約束激勵機制，進一步完善“菜籃子”生產(chǎn)基地建設補貼辦法，引導本地農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先保障我區(qū)需求。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4. 建立“菜籃子”產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險分擔機制。強化菜籃子產(chǎn)品基地基礎設施建設力度，完善農(nóng)業(yè)政策性保險工作，推進應急保供基地生產(chǎn)補貼工作，實施“菜籃子”產(chǎn)品價格保險政策，防止“菜賤傷農(nóng)”，平衡和保護農(nóng)民與市民的利益。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)水局

配合單位：區(qū)財政局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5. 進一步完善臨時價格補貼聯(lián)動機制，在物價上漲過快時及時向低收入群體發(fā)放臨時價格補貼，最大限度地減輕物價上漲對低收入群體生活帶來的影響。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局

配合單位：區(qū)財政局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6. 完善低保保障標準、實際補助水平、最低工資標準與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平及物價上漲相聯(lián)系的聯(lián)動調(diào)整機制，使低保保障標準、最低工資標準的調(diào)整更加科學、規(guī)范、合理，更好地保障困難群眾的基本生活。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

7. 建立行業(yè)自律機制。根據(jù) “菜籃子”商品生產(chǎn)流通的發(fā)展需要，積極組織引導企業(yè)加入貴陽市“菜籃子”商品生產(chǎn)流通行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，加強行業(yè)自律和自我發(fā)展能力，提高“菜籃子”商品生產(chǎn)流通的組織化、現(xiàn)代化程度，鼓勵和調(diào)動行業(yè)組織積極為全市“菜籃子”工程建設貢獻。

牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局

配合單位：各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）強化生產(chǎn)、流通“菜籃子”工程保供穩(wěn)價體系

建立以公益性菜市場、大型生鮮超市為主體，社區(qū)平價生鮮直銷店為補充的現(xiàn)代城市“菜藍子”商品零售體系。到2019年，建成公益性菜市場4個以上，大型生鮮超市10個以上，改變目前傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場占零售主導地位局面。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)住建局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）落實“菜籃子”工程的有關優(yōu)惠政策

1. 嚴格落實“綠色通道”政策，積極整合城市配送資源，發(fā)揮好物流信息平臺和共同配送車隊的作用，積極開展“菜籃子”產(chǎn)品的共同配送，解決配送難題。

牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)交通運輸局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安交管分局

2. 爭取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水用電優(yōu)惠價格政策和稅收優(yōu)惠政策。按照省發(fā)改委《關于完善我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電有關問題的通知》（黔價格〔2013〕281號）和《關于降低我省燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和調(diào)整銷售電價等有關問題的通知》（黔發(fā)改價格〔2015〕493號）要求，生豬、蔬菜生產(chǎn)用電價格按照相應電壓等級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行，用水價格按照核定的水利工程農(nóng)業(yè)灌溉用水價格執(zhí)行；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電價格按照相應電壓等級普通工業(yè)電價和非工業(yè)動力（一般工商業(yè)及其他）電價執(zhí)行，用水價格按照非居民用水價格執(zhí)行。有關部門要在用水、燃料、經(jīng)營場地保障等方面給予適當優(yōu)惠，切實降低經(jīng)營成本。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)城管局、貴陽北控水務有限公司觀山湖分公司、貴州電網(wǎng)公司貴陽金陽供電局

（四）強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序

1. 強化市場秩序清理整頓，加強對蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售過程中經(jīng)營管理行為的監(jiān)管。堅決依法打擊“肉霸”、“菜霸”、欺行霸市、哄抬物價、捏造散布漲價信息等違法行為。重大案件向社會公開曝光，發(fā)揮警示、震懾作用。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)城管局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2. 進一步加強農(nóng)貿(mào)市場管理長效機制。進一步完善市場內(nèi)經(jīng)營戶的準入、退出機制，通過引入競爭降低經(jīng)營成本，打破市場內(nèi)“抱團”經(jīng)營造成的利益固化局面。進一步強化農(nóng)貿(mào)市場綜合治理，保持場內(nèi)清潔衛(wèi)生，營造良好的市場環(huán)境。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)計局

3. 對政府投資、控股或國有企業(yè)控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場的收費，本著從低的原則核定收費標準，并實施收費公示制度。加大對農(nóng)貿(mào)市場及經(jīng)營戶的政策扶持力度，特別是在價格異常波動時，采取減免攤位費等措施，增強政府部門對農(nóng)產(chǎn)品在終端零售環(huán)節(jié)的穩(wěn)控能力。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)城管局

配合單位：各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4. 健全“菜籃子”商品供需和價格監(jiān)測體系。依托大數(shù)據(jù)平臺，整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商務、統(tǒng)計調(diào)查等部門現(xiàn)有監(jiān)測體系和平臺，在我區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等設立監(jiān)測點和價格發(fā)布平臺，對我區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售價格進行監(jiān)測和發(fā)布，引導蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，避免總量供求失衡和價格大幅波動，對公益性菜市場的價格進行監(jiān)測指導。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

配合單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5. 加強溝通協(xié)調(diào)，與周邊區(qū)（縣、市）建立聯(lián)動的物價信息監(jiān)測對接機制，了解影響價格的各個環(huán)節(jié)、各種因素及市場價格走勢的傾向性、苗頭性，準確研判物價形勢，切實把握好調(diào)控物價的時機、節(jié)奏和力度，實時發(fā)布各類價格信息。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

配合單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6. 加大宣傳力度。區(qū)級宣傳平臺要及時發(fā)布區(qū)委、區(qū)政府在發(fā)展生產(chǎn)、保障供應、穩(wěn)定市場價格和妥善安排低收入居民等方面采取的措施，合理引導生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的心理預期和市場行為，引導消費習慣。

牽頭單位：區(qū)委宣傳部

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)商務局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

四、保障措施

（一）完善工作機制，強化責任落實

成立觀山湖區(qū)“菜籃子”工程建設工作領導小組（見附件1），由區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)政府常務副區(qū)長任常務副組長，區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，區(qū)直相關部門及各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負責人為成員，負責“菜籃子”工作的統(tǒng)籌指導、組織實施和協(xié)調(diào)調(diào)度。建立區(qū)“菜籃子”工程聯(lián)席會議制度，定期審議全區(qū)“菜籃子”工程建設重大事項。