21世紀城市規(guī)劃管理

任致遠，男，1943年生，太原人，1966年畢業(yè)于太原工業(yè)大學(xué)土木系建筑學(xué)專業(yè)。歷任蘭州市規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計室副主任，建設(shè)部城市規(guī)劃司處長、高級城市規(guī)劃師、總工程師、助理巡視員、連云港市副市長?，F(xiàn)任全國市長培訓(xùn)中心副主任，兼中國城市科學(xué)研究會副秘書。 2100433B

本書是作者自1988年以來關(guān)于我國城市規(guī)劃管理理論與實踐總結(jié)的專著。

本書借探討21世紀城市發(fā)展走向為引子，從城市、城鎮(zhèn)體系和市長的主要職責人手，以城市規(guī)劃和（城市規(guī)劃法）為依據(jù)，比較全面和系統(tǒng)地論述了城市規(guī)劃管理的概念、地位與作用、基本原理、主要原則、歷史經(jīng)驗、具體內(nèi)容、管理程序、工作方法和需要注意的問題，以及對城市規(guī)劃行政主管部門如何運用城市規(guī)劃管理權(quán)依法行政的認識等。

本書闡述清楚，理論聯(lián)系實際，可供從事城市規(guī)劃管理的工作人員使用，亦可供從事城市規(guī)劃設(shè)計、科研和有關(guān)高等院校、科研

單位以及廣大建設(shè)單位的工作人員閱讀和參考。

遵義市人民政府令

第24號

《遵義市城市規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2001年5月28日市人民政府第37次常務(wù)會議修訂通過,現(xiàn)將修訂后的《遵義市城市規(guī)劃管理辦法》公布,自公布之日起施行。

二OO一年五月二十九日

遵義市城市規(guī)劃管理辦法

（1998年5月11日遵義市人民政府第9次常務(wù)會議通過，1998年5月14日遵義市人民政府公布施行；2001年5月28日遵義市人民政府第37次常務(wù)會議修訂通過）

第一章　總　則

第一條　為加強城市規(guī)劃、建設(shè)管理,保障城市各項建設(shè)規(guī)劃的順利實施,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《貴州省〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉實施辦法》,制定本辦法。

第二條　制定和實施城市規(guī)劃,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè),必須遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱城市,是指按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn);本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū),是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi),根據(jù)城市總體規(guī)劃規(guī)定范圍需要實行控制的區(qū)域。

城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍,市區(qū)的由市人民政府劃定;各縣(市)的由所在地人民政府在編制或調(diào)整城市總體規(guī)劃中劃定。

第四條　城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),土地利用應(yīng)當符合城市規(guī)劃。

第五條　城市規(guī)劃管理應(yīng)當遵循以下原則:

(一)堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一;

(二)統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施;

(三)保護耕地、節(jié)約用地、合理開發(fā)利用地下空間;

(四)控制建筑密度、容積率;

(五)強化環(huán)境保護和城市綠化,維護城市景觀;

(六)保護具有重要意義和科學(xué)價值的文物古跡、風景名勝、風貌街區(qū)和風貌建筑。

第六條　城市規(guī)劃管理實行集中統(tǒng)一指導(dǎo)下的分級管理體制。

遵義市規(guī)劃局是全市城市規(guī)劃管理的主管部門;各縣(市)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

市區(qū)的十個辦事處及高橋、長征、南關(guān)、忠莊、董公寺等鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作由遵義市規(guī)劃局負責;市區(qū)規(guī)劃范圍以外的鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作由遵義市規(guī)劃局委托區(qū)建設(shè)局負責。

第七條　任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù),并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

第二章　城市規(guī)劃的制定

第八條　市人民政府組織編制遵義市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,報省人民政府審批。

縣人民政府組織編制縣人民政府所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報遵義市人民政府審批;縣級市人民政府組織編制縣級市總體規(guī)劃,經(jīng)市人民政府審查同意后轉(zhuǎn)報省人民政府審批;其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報縣級人民政府審批。

縣級以上人民政府在報請審批城市總體規(guī)劃前,須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

歷史文物建筑、風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

紅花崗區(qū)的老城保護規(guī)劃按省人民政府批準的規(guī)定執(zhí)行。

少數(shù)民族自治縣的城市規(guī)劃編制應(yīng)注意保持民族特色。

第九條　遵義市人民政府確定的重點建設(shè)區(qū)域的詳細規(guī)劃,由市規(guī)劃局組織編制,報市人民政府審批。

其他各縣(市)的詳細規(guī)劃,由各縣(市)規(guī)劃行政主管部門組織編制,報所在縣(市)人民政府審批并報遵義市規(guī)劃局備案。

第十條　遵義市市區(qū)的專業(yè)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織或委托相關(guān)部門編制,經(jīng)市人民政府審批后納入總體規(guī)劃。

各縣(市)的專業(yè)規(guī)劃,由所在地規(guī)劃行政主管部門組織或委托相關(guān)部門編制,經(jīng)縣(市)人民政府審批后納入總體規(guī)劃。

第十一條　經(jīng)批準的各項規(guī)劃,任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整、修改時,應(yīng)按法定程序報批或備案。

第三章　建設(shè)用地規(guī)劃管理

第十二條　建設(shè)用地規(guī)劃管理指建設(shè)項目的選址、定點和按審定的總平面布置圖確定規(guī)劃用地范圍。

第十三條　《選址意見書》的辦理程序如下:

(一)建設(shè)項目可行性研究階段,根據(jù)項目管理權(quán)限,應(yīng)有相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門參加;

(二)建設(shè)單位持項目建議書批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請;

(三)根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模,城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)出《項目選 址建議書》,提出規(guī)劃設(shè)計條件,作為項目可行性研究的必要依據(jù);

(四)根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門審查的建設(shè)項目可行性研究報告,核發(fā)《選址意見書》。

國家和省的大中型建設(shè)項目的選址布局,必須有省城市規(guī)劃行政主管部門的審定意見。

以上程序,城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在接到申請之日起30日內(nèi)予以辦理。

第十四條　建設(shè)單位自獲得《選址意見書》之日起,六個月內(nèi)未向房管、國土等部門辦理有關(guān)手續(xù),規(guī)劃選址紅線圖自行作廢,城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)收回,另行安排。

第十五條　《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的辦理程序;

(一)建設(shè)單位持建設(shè)項目批準文件,向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請;

(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模,按城市規(guī)劃的要求,核定其用地位置和界限,提供規(guī)劃設(shè)計條件;

(三)審核建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計總圖或初步設(shè)計方案;

(四)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

以上程序,城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在接到申請之日起30日內(nèi)予以辦理。

建設(shè)單位取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后,方可向縣級以上人民政府國土管理部門申請用地。

第十六條 臨時用地是指因工程項目需要材料堆場、運輸?shù)缆泛推渌O(shè)施用地。臨時用地,必須按本辦法第十五條規(guī)定的程序申請辦理《臨時用地規(guī)劃許可證》后,方可向縣級以上人民政府國土管理部門申請臨時用地。

《臨時用地規(guī)劃許可證》的使用期限為兩年。到期后,臨時用地應(yīng)退回或恢復(fù)原土地性質(zhì),需要繼續(xù)使用的,應(yīng)重新辦理手續(xù)。

國家建設(shè)需要時,無論使用期到否,均應(yīng)無條件退回臨時用地,一律不給予補償。

第十七條　建設(shè)單位在規(guī)劃道路紅線一側(cè)或規(guī)劃準備拓寬的道路一側(cè)建設(shè)時,規(guī)劃行政主管部門應(yīng)將規(guī)劃道路的中心線至邊線的土地或拓寬道路需要的土地,納入該單位規(guī)劃范圍作為道路建設(shè)用地,由建設(shè)單位一并支付補償費,道路建設(shè)時不再予以補償。

第十八條　任何單位和個人不得侵占城市規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地;不得擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事改變地形地貌的活動。

第十九條　需要變更或調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)和范圍的,應(yīng)報請原審批機關(guān)批準。

第二十條建設(shè)單位自獲得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》之日起,一年內(nèi)未辦理拆遷、征地手續(xù)的,其建設(shè)用地規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門另行安排。

第四章　建設(shè)工程規(guī)劃管理

第二十一條　建設(shè)單位新建、擴建、改造和維修建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。臨時性建筑應(yīng)辦理《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第二十二條　《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的辦理程序如下:

(一)建設(shè)單位持建設(shè)項目批準文件和建設(shè)用地證件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請;

(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃,提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求,作為工程設(shè)計的依據(jù);

(三)城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)項目設(shè)計,確認符合城市規(guī)劃要求后,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;

(四)主干道臨街及重要地段建設(shè)項目,須由城市規(guī)劃行政主管部門報同級人民政府批準后,方可發(fā)給《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

以上程序,城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在接到申請之日起30日內(nèi)予以辦理。

第二十三條　建設(shè)單位領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》一年內(nèi)未開工的,應(yīng)辦理延期手續(xù),延長期不得超過六個月。逾期未開工的,《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》作廢。

建設(shè)單位取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和其他有關(guān)批準文件后,經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門組織驗線后方能正式開工。

第二十四條　新建大型建筑應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置地下人防工程、消防設(shè)施、綠化系統(tǒng)、公共廁所和停車場(庫)以及垃圾中轉(zhuǎn)等配套設(shè)施并同時投入使用。

第二十五條　建筑總圖應(yīng)符合城市規(guī)劃要求,并按以下規(guī)定設(shè)計:

(一)符合規(guī)定的建筑密度和容積率;

(二)符合人防、環(huán)保、消防、防洪、河道、空域管理、電臺、電視臺、無線電收發(fā)區(qū)、無線電微波走廊、輸電走廊、氣象臺(站)、監(jiān)獄等設(shè)施的特殊規(guī)定;

(三)按城市園林綠化規(guī)定設(shè)置綠化用地;

(四)住宅小區(qū)應(yīng)按規(guī)定的定額指標配置市政、公用、消防、文化、體育、衛(wèi)生、教育、生活服務(wù)和其他配套設(shè)施;

(五)符合與鐵路、輸(供)電線(纜)、通信線(纜)以及供排水、煤氣管道等工程管線安全距離的規(guī)定;

(六)保護文物古跡、林木和綠地;

(七)無電梯住宅不應(yīng)超過六層。

第二十六條　在本市城市規(guī)劃區(qū)進行建設(shè),相鄰住宅建筑物必須留足應(yīng)有的間距。

本辦法所稱間距是指相鄰建筑物外輪廓正投影之間的距離。

相鄰建筑平行布置時縱墻面與縱墻面的間距不得小于新建建筑物總高度的1倍;相鄰建筑物之間其它布置情況的間距的控制指標,由市規(guī)劃局制定。

各縣(市)規(guī)劃區(qū)相鄰建筑物間距不得低于上述標準,具體控制指標由各縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門制定。

特殊工程的間距,由遵義市城市規(guī)劃管理委員會提出初審意見后報遵義市人民政府審批。

第二十七條　新建建筑物的外墻面與拆遷范圍邊界線或征地邊界線之間的距離不得小于本辦法相應(yīng)規(guī)定距離的0.5倍;邊界線外有永久性建筑時,必須符合第二十六條的規(guī)定。

第二十八條　相鄰建筑物間距內(nèi)應(yīng)制定綠化規(guī)劃,設(shè)置綠化用地并與主體工程同步實施。

第二十九條　臨街建筑物正面最外輪廓垂直投影線及室外設(shè)施不能超越規(guī)劃紅線。

第三十條　臨時建筑是指臨時使用的工棚、庫房、周轉(zhuǎn)房、商業(yè)網(wǎng)點、貨棚、貨亭、書報亭、管理用房、圍墻、大門、廣告牌以及其他建筑物或構(gòu)筑物。臨時建筑必須按本辦法第二十二條規(guī)定的程序辦理《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后方可施工。

《臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的使用期限為兩年。到期后,臨時建筑應(yīng)自行拆除。需要繼續(xù)使用的,應(yīng)申請辦理延期手續(xù)。

國家建設(shè)需要時,無論使用期到否,均應(yīng)無條件拆除臨時建筑,一律不給予安置或補償。

因建設(shè)工程施工需要搭建的臨時建筑,應(yīng)在工程竣工后立即拆除。

第三十一條　凡救災(zāi)、搶險、搶修市政工程設(shè)施或工程管線等緊急臨時建筑和臨時用地的,可事后補辦手續(xù)。

第三十二條　圍墻、街景小品和雕塑的建設(shè),應(yīng)遵守以下規(guī)定:

(一)向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請并提供設(shè)計方案,經(jīng)批準后方可申請辦理開工手續(xù)。各縣(市)的街景小品和雕塑,報所在縣(市)人民政府審批;市區(qū)的街景小品和雕塑,報市人民政府審批;

(二)圍墻設(shè)計應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),必須空透,其高度不得超過兩米;有特殊要求的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),必須嚴格控制建筑物加層建設(shè)。禁止任何個人進行居民公共住宅加層建設(shè);公共建筑物需加層建設(shè)的,必須辦理規(guī)劃手續(xù)和其它批準文件。

第三十四條 建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)報請項目主管部門會同規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門綜合驗收并編制竣工圖,連同有關(guān)資料送所在地城建檔案部門存檔。

第五章　市政工程規(guī)劃管理

第三十五條　修建下列市政工程,應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》:

(一)給排水、熱力、液(氣)體燃料、空氣和固體等運輸管線;

(二)電力、電信、有線電視、路燈、交通指揮信號等線路及微波通道;

(三)鐵路、河道、道路、廣場、梯道、橋梁、隧道涵洞、架空索道;

(四)地下人防工程;

(五)其他市政管線工程。

第三十六條　市政工程《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的辦理程序如下:

(一)建設(shè)單位持批準的建設(shè)計劃文件向城市規(guī)劃行政主管部門申請核劃走向紅線;

(二)設(shè)計單位根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門核劃的紅線及有關(guān)規(guī)范進行設(shè)計。涉及鐵路、河道、道路、綠化、環(huán)保、給排水、消防等重要設(shè)施的,建設(shè)單位應(yīng)先征得相關(guān)部門同意;

(三)建設(shè)單位向城市規(guī)劃行政主管部門報送市政管線工程設(shè)計圖,申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;

(四)重要或大型的市政工程,按管理權(quán)限經(jīng)所在地縣(市)人民政府同意后,方可頒發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第三十七條 成片建設(shè)的市政管線網(wǎng)綜合圖由建設(shè)單位報送城市規(guī)劃行政主管部門審批后,再行辦理單項建設(shè)審批手續(xù)。

市政工程,須經(jīng)所在地城市規(guī)劃行政主管部門驗線后方可施工。

需要更改批準的市政工程設(shè)計圖,應(yīng)報原審批機關(guān)批準。

第六章　私人建設(shè)規(guī)劃管理

第三十八條　居民和村民在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建私有建筑物的，必須符合規(guī)劃要求并按以下程序申辦規(guī)劃手續(xù)；

（一）私人新建、改建、擴建房屋，必須取得街道辦事處或鎮(zhèn)政府以及房地產(chǎn)有關(guān)部門的意見，向城市規(guī)劃行政主管部門提出書面申請；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門提出審定意見和規(guī)劃設(shè)計要求，發(fā)給《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

（三）建房申請人持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及有關(guān)文件向縣級以上人民政府國土管理部門申請用地；

（四）建房申請人持土地使用批準文件及建房施工圖紙，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第三十九條 私人改建、擴建、新建房屋三層以上的，按城市規(guī)劃行政主管部門提出的設(shè)計要求，提供具有設(shè)計資質(zhì)的單位設(shè)計的建筑圖。

第七章　法律責任

第四十條　違反本辦法下列情況之一的，屬違法建設(shè)行為：

（一）未持有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“一書兩證”施工的；

（二）擅自改變“一書兩證”內(nèi)容施工的；

（三）擅自改變建設(shè)工程性質(zhì)的；

（四）臨時性建筑物或紅線范圍內(nèi)應(yīng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物逾期不拆的；

（五）擅自買賣、轉(zhuǎn)讓用地規(guī)劃紅線圖或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他建設(shè)行為。

第四十一條　對違反本辦法規(guī)定的用地行為、建設(shè)行為及其他違法行為的，按照《貴州省〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉實施辦法》和《貴州省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行政處罰暫行規(guī)定》處理。

第四十二條　城市規(guī)劃行政主管部門對違法建筑要進行清查，逐步處理；對正在進行的違法建設(shè)，應(yīng)及時填發(fā)《停工通知書》。建設(shè)單位和個人應(yīng)立即停止違法建設(shè)，聽候城市規(guī)劃行政主管部門依法作出行政處罰。對拒不執(zhí)行決定的違法建設(shè)行為，必須從重處罰。

第四十三條　城管部門、街道辦事處和鎮(zhèn)政府應(yīng)協(xié)助城市規(guī)劃行政主管部門對違法建設(shè)者的違法行為進行檢查、監(jiān)督。

第四十四條　受處罰的單位和個人，對城市規(guī)劃行政主管部門作出的行政處罰不服的，可在收到《處罰決定書》之日起十五日內(nèi)向同級政府或上級主管部門申請復(fù)議，也可直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，由城市規(guī)劃行政主管部門向人民法院申請強制執(zhí)行。

第四十五條　妨礙、阻撓規(guī)劃管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》處理；觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究責任。

第四十六條　對執(zhí)行本辦法成績顯著，檢舉、查處違法行為的有功人員，由城市規(guī)劃行政主管部門報請當?shù)厝嗣裾枰员碚煤酮剟睢?

第四十七條　城市規(guī)劃行政主管部門及其管理人員必須秉公執(zhí)法，忠于職守。在收費、辦證、驗線、核發(fā)有關(guān)批準文件等過程中，有瀆職、失職、徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為以及檢查、糾正、處理不及時，導(dǎo)致違法行為或危害后果發(fā)生的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理；觸犯刑律的，移送司法機關(guān)依法處理。

第八章　附　則

第四十八條　本辦法由遵義市規(guī)劃局負責解釋。

第四十九條　本辦法自公布之日起施行。

恩施市城市規(guī)劃管理局主要的職能職責便是負責恩施市的城市規(guī)劃批后管理與執(zhí)法，負責私人建房的現(xiàn)場踏勘及初審工作，負責全市城市規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳和貫徹實施，負責全市測繪資質(zhì)的管理，通過我局歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員的不斷摸索創(chuàng)新，現(xiàn)如今我局已逐漸形成了完善的體制機制。局機關(guān)下設(shè)辦公室、城市規(guī)劃管理科、城市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法科三個科室。參與恩施市城市發(fā)展方針，城市總體規(guī)劃，詳細規(guī)劃的編制，審批工作，負責城市規(guī)劃設(shè)計，城市勘測和市政測量管理。