重慶市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理，確保江河行洪排澇暢通，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《重慶市河道管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）管理范圍內(nèi)，興建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程或修建攔河、跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、隧道、管道、纜線、碼頭、道路、渡口、排污口、廠房、倉庫、民房等永久性、臨時性建筑物、構(gòu)筑物以及臨時占用河灘地的，必須遵守本辦法。

第三條 河道管理范圍：有堤防的河道，河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地。

無堤防的河道，重慶主城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河道管理范圍，原則上按100年一遇的洪水位劃定；萬州、涪陵、江津、合川、永川等五大區(qū)域性中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河道管理范圍原則上按50年一遇洪水位劃定，其他區(qū)縣（自治縣）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的河道管理范圍按20年一遇的洪水位劃定；其余河道管理范圍原則上按10年一遇的洪水位劃定。

第四條 在河道管理范圍內(nèi)興建建設(shè)項目，必須符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和航運要求及其他技術(shù)要求，不得影響河勢穩(wěn)定、行洪暢通、堤防安全和航運安全。

第五條 在河道管理范圍內(nèi)興建建設(shè)項目，項目建設(shè)單位或個人應(yīng)按本辦法的規(guī)定，向河道主管機關(guān)提出申請，經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意，并經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施放治導(dǎo)線后方可進行施工建設(shè)，經(jīng)河道主管機關(guān)驗收后方可投入使用。

第二章 建設(shè)項目的申請

第六條 在河道管理范圍內(nèi)修建各類永久性建筑物、構(gòu)筑物的，項目建設(shè)單位或個人應(yīng)按以下規(guī)定向河道主管機關(guān)提出申請：

（一）列入國家基本建設(shè)計劃的建設(shè)項目，應(yīng)在按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報批立項前，向河道主管機關(guān)提出申請；

（二）未列入國家基本建設(shè)計劃的建設(shè)項目，應(yīng)在申辦建設(shè)用地規(guī)劃選址手續(xù)前，向河道主管機關(guān)提出申請。

第七條 在河道管理范圍內(nèi)修建各類永久性建筑物、構(gòu)筑物的，項目建設(shè)單位或個人在向河道主管機關(guān)提出建設(shè)申請時，應(yīng)提交以下材料：

（一）興建建設(shè)項目的依據(jù)；

（二）建設(shè)項目的防洪評價報告；

（三）建設(shè)項目涉及河道部分的工程建設(shè)方案、圖紙以及防御洪水的標(biāo)準(zhǔn)與防范措施；

（四）建設(shè)項目占用河道岸線和河道管理范圍內(nèi)的土地情況；

（五）水文資料使用批準(zhǔn)文件。

防洪評價報告應(yīng)包括河道演變、防洪評價計算、防洪綜合評價、防治與補救措施等內(nèi)容。

建設(shè)項目可能影響第三者合法水事權(quán)益的，還應(yīng)提供建設(shè)項目影響第三者合法水事權(quán)益的情況和相關(guān)協(xié)議書。

在河道內(nèi)實施航道整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)遺址保護等工程，可以簡化有關(guān)申請材料。

第八條 在河道管理范圍內(nèi)修建各類臨時建筑物、構(gòu)筑物或占用河灘地開展生產(chǎn)經(jīng)營等各類臨時活動的，項目建設(shè)單位或個人應(yīng)向河道主管機關(guān)提出申請，并同時提交以下材料：

（一）建設(shè)項目涉及河道部分的工程建設(shè)方案、圖紙以及防御洪水的標(biāo)準(zhǔn)和度汛措施；

（二）建設(shè)項目占用河道岸線和河道管理范圍內(nèi)的土地情況；

（三）建筑物、構(gòu)筑物的拆除日期。

建設(shè)項目可能影響第三者合法水事權(quán)益的，還應(yīng)提供建設(shè)項目影響第三者合法水事權(quán)益的情況和相關(guān)協(xié)議書。

第九條 建設(shè)項目的防洪評價報告應(yīng)由具有相應(yīng)級別的水利水電勘察設(shè)計資質(zhì)或水文水資源調(diào)查評價資質(zhì)的單位編制。其中，長江、嘉陵江、烏江河道管理范圍內(nèi)的市級審查權(quán)限以上的建設(shè)項目，其防洪評價報告應(yīng)由具有甲級水利水電勘察設(shè)計資質(zhì)或甲級水文水資源調(diào)查評價資質(zhì)的單位編制。

第三章 建設(shè)項目的受理和審查

第十條 河道主管機關(guān)對申請在河道管理范圍內(nèi)修建各類永久性建筑物、構(gòu)筑物的，實行分級受理和審查：

（一）在長江、嘉陵江、烏江及區(qū)縣（自治縣）城市規(guī)劃區(qū)的河道管理范圍內(nèi)申請修建建設(shè)項目的，由市河道主管機關(guān)受理后按照審批權(quán)限組織審查或轉(zhuǎn)報水利部長江水利委員會審查。轉(zhuǎn)報水利部長江水利委員會審查的建設(shè)項目，應(yīng)由市河道主管機關(guān)在轉(zhuǎn)報前組織初審。

（二）申請修建跨區(qū)縣（自治縣）或?qū)ζ渌麉^(qū)縣（自治縣）有影響的涉河建設(shè)項目的，由市河道主管機關(guān)受理和審查。

（三）申請修建其他涉河建設(shè)項目的，由項目所在地區(qū)縣（自治縣）河道主管機關(guān)受理、審查，報市河道主管機關(guān)備案。

第十一條 河道主管機關(guān)在受理涉河項目建設(shè)申請后，應(yīng)及時組織有關(guān)方面專家并邀請建設(shè)項目行業(yè)主管部門對項目建設(shè)單位或個人提供的防洪評價報告、工程建設(shè)方案進行評審并提出審查意見。

第十二條 河道主管機關(guān)對建設(shè)項目審查同意的，應(yīng)向提出項目建設(shè)申請的單位或個人發(fā)給審查同意書。

審查同意書應(yīng)對建設(shè)項目占用河道行洪斷面、位置、界限、工程規(guī)模、工程結(jié)構(gòu)、防洪標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，并對建設(shè)項目的設(shè)計、施工、管理提出相應(yīng)要求。

河道主管機關(guān)對建設(shè)項目審查不同意的，或要求項目建設(shè)單位或個人就有關(guān)問題進一步修改補充后再進行審查的，河道主管機關(guān)應(yīng)在審查意見中予以說明。

第十三條 市河道主管機關(guān)對區(qū)縣（自治縣）河道主管機關(guān)上報的建設(shè)項目備案材料有不同意見的，應(yīng)在15日內(nèi)作出修改或否決的決定，并通知區(qū)縣（自治縣）河道主管機關(guān)重新審查。

第十四條 建設(shè)項目涉及航道、港口、碼頭、橋梁等范圍和影響通航安全的，項目建設(shè)單位或個人還應(yīng)報請有關(guān)主管部門審查同意。

第十五條 發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通等行政主管部門對在河道管理范圍內(nèi)修建各類永久性建筑物、構(gòu)筑物組織開展相關(guān)審批時，應(yīng)有河道主管機關(guān)參與。涉河建設(shè)方案有較大變動的，應(yīng)事先征得河道主管機關(guān)的同意，并由項目建設(shè)單位或個人重新申請辦理涉河項目審查手續(xù)。

第十六條 在重慶主城規(guī)劃區(qū)的河道管理范圍內(nèi)申請修建各類臨時建筑物、構(gòu)筑物或占用河灘地開展生產(chǎn)經(jīng)營等各類臨時活動的，由市河道主管機關(guān)受理、審查，并在10日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

在其余河道管理范圍內(nèi)申請修建各類臨時建筑物、構(gòu)筑物或占用河灘地開展生產(chǎn)經(jīng)營等各類臨時活動的，由項目所在地區(qū)縣（自治縣）河道主管機關(guān)受理、審查，并在10日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，報市河道主管機關(guān)備案。

第四章 建設(shè)項目的施工和監(jiān)督管理

第十七條 涉河建設(shè)項目開工前，由審批項目的河道主管機關(guān)或其授權(quán)的單位按照審查同意書的要求組織施放河岸治導(dǎo)線，施工單位不得越線施工。對未經(jīng)施放治導(dǎo)線或超越治導(dǎo)線施工的建設(shè)項目，河道主管機關(guān)或監(jiān)管單位有權(quán)責(zé)令停止建設(shè)行為。

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目2年內(nèi)未開工建設(shè)的，河道主管機關(guān)發(fā)給的審查同意書自行作廢。

第十八條 項目建設(shè)單位或個人在開工前，應(yīng)將含有施工棄渣清除方案在內(nèi)的施工安排計劃報送審批項目的河道主管機關(guān)。河道主管機關(guān)認為施工安排計劃存在防洪安全隱患或棄渣清除方案不符合要求的，應(yīng)書面通知項目建設(shè)單位或個人予以修正。

第十九條 項目建設(shè)單位或個人應(yīng)根據(jù)施工安排計劃確定的棄渣清除方案，分期清除施工圍捻、殘柱、沉箱、廢墩、廢渣等施工遺留物。

施工遺留物未按規(guī)定清除的，由項目所在地區(qū)縣（自治縣）防汛指揮機構(gòu)責(zé)令項目建設(shè)單位或個人限期清除。逾期不清除的，由河道主管機關(guān)進行行政處罰后，交由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除，清障費用由項目建設(shè)單位或個人承擔(dān)。

第二十條 對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的施工活動，河道主管機關(guān)有權(quán)依法檢查，對工程的河道治導(dǎo)線施放情況和實際利用情況進行復(fù)核，被檢查單位應(yīng)如實提供有關(guān)情況和資料。建設(shè)項目施工、出渣、物資堆放等不符合防洪要求的，河道主管機關(guān)應(yīng)提出整改意見，項目建設(shè)單位或個人必須執(zhí)行。河道主管機關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)同時報告上級河道主管機關(guān)和建設(shè)項目的行業(yè)主管部門。

第二十一條 工程施工完畢，項目建設(shè)單位或個人應(yīng)及時向?qū)徟椖康暮拥乐鞴軝C關(guān)報送有關(guān)竣工資料。

市河道主管機關(guān)或水利部長江水利委員會審批的重慶主城規(guī)劃區(qū)河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，市河道主管機關(guān)應(yīng)組織開展建設(shè)項目涉及河道管理事項的驗收。其他涉河建設(shè)項目的竣工驗收應(yīng)有審批項目的河道主管機關(guān)參加。

第二十二條 河道主管機關(guān)應(yīng)對審批的河道管理范圍內(nèi)興建的所有建設(shè)項目建立項目數(shù)據(jù)庫，并將數(shù)據(jù)信息無償提供給有關(guān)單位查閱使用。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定的，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府河道主管機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《重慶市河道管理條例》、《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《重慶市水利工程管理條例》等有關(guān)規(guī)定實施處罰。

第二十四條 河道主管機關(guān)或其他有關(guān)管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、越權(quán)審批建設(shè)項目，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由有權(quán)機關(guān)對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五章 附 則

第二十五條 在三峽工程重慶庫區(qū)消落區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行三峽工程庫區(qū)消落區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二十七條 本辦法由重慶市水利局負責(zé)解釋，各區(qū)縣（自治縣）人民政府可根據(jù)本辦法的規(guī)定制定實施細則。

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法（修訂）的通知

渝府發(fā)〔2012〕32號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法（修訂）》已經(jīng)2012年1月6日市人民政府第117次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。《重慶市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法》（渝府發(fā)〔2003〕23號）同時廢止。

二○一二年二月二十九日

重慶市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法

第一條 為加強河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理，確保河道防洪安全，保障人民生命財產(chǎn)安全經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，根據(jù)《水利部、國家計委關(guān)于頒發(fā)〈河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定〉的通知》（水政[1992]7號）和《重慶市河道管理條例》的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在河道（包括河灘地、水庫）管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建的建設(shè)項目，包括開發(fā)水利（水電）、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設(shè)施（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）。

第三條 縣水行政主管部門是全縣河道主管機關(guān)，負責(zé)全縣河道的統(tǒng)一管理工作。

第四條 河道管理范圍：有堤防的河道為兩岸堤防之間的水域、灘地、兩岸堤防及護堤地。

無堤防河道管理范圍：縣人民政府所在地按20年一遇的洪水線劃定，其余的城鎮(zhèn)按10年一遇的洪水線劃定。

有堤防的護堤地按堤防邊線向外5米劃定，無堤防河段按自然河岸向外5—10米劃定護岸地。

河道管理范圍線以下的范圍和護堤地、護岸地，由縣水行政主管部門依法管理。

第五條對河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，列入國家基建項目的，其建設(shè)項目可行性研究報告在按照國家規(guī)定的基建程序報批前，其工程建設(shè)方案必須經(jīng)縣水行政主管部門根據(jù)防洪要求，審查同意；未列入國家基建項目的，建設(shè)單位或個人在申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，必須將工程建設(shè)方案報縣水行政主管部門審查同意。

建設(shè)項目需要占用河道管理范圍內(nèi)土地、跨越河道空間或穿越河床的，建設(shè)單位或個人須經(jīng)縣水行政主管部門對該項目的位置和界限審查批準(zhǔn)后，方可辦理開工手續(xù)。

建設(shè)項目涉及航道、港口、橋梁管轄范圍及其它有關(guān)事項的，建設(shè)單位或個人應(yīng)事先征得有關(guān)部門的同意后，再將工程建設(shè)方案報縣水行政主管部門審查。

第六條建設(shè)單位或個人在向縣水行政主管部門提出申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

1．重慶市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目申請書；

2．建設(shè)項目所依據(jù)的文件；

3．建設(shè)項目涉及河道與防洪部分的初步方案；

4．占用河道管理范圍內(nèi)的土地情況及該建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和措施；

5．建設(shè)項目防洪與河勢影響評估報告、項目評審意見和擬采取的補救措施。

6．建設(shè)項目的工程規(guī)模、投資估算、資金來源及經(jīng)濟效益分析報告；

7．工程建設(shè)項目地形圖（含上、下游河道各1000米），比例1：10000；建設(shè)項目平面圖，比例1：2000；建設(shè)項目縱向立面圖，比例1：2000；建設(shè)項目橫斷面圖（斷面不得少于3個），比例1：500。

第七條縣水行政主管部門應(yīng)在接到申請之日起六十日內(nèi)提出審查意見，并在《重慶市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目申請書》上簽署意見。

審查意見應(yīng)對建設(shè)項目占用河道管理范圍內(nèi)的位置和界限作出規(guī)定，對建設(shè)項目的設(shè)計、施工和管理提出有關(guān)要求，以及審批的理由和依據(jù)。

第八條河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目必須符合規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。

建設(shè)項目的建設(shè)方案在報縣水行政主管部門審查時，必須提供由具有水利（水電）行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)編寫的建設(shè)項目防洪與河勢影響評估報告，以及由建設(shè)項目審批單位組織專家進行的項目評審意見。

凡未進行防洪與河勢影響評估工作的建設(shè)項目，縣水行政主管部門一律不予審批。

第九條河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目未報經(jīng)縣水行政主管部門審查同意，或建設(shè)項目位置、界限未經(jīng)縣水行政主管部門審查批準(zhǔn)，縣計劃、規(guī)劃、國土、建設(shè)行政主管部門等不得辦理有關(guān)手續(xù)。

凡未報經(jīng)縣水行政主管部門審批的河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；已開工的建設(shè)項目，由縣水行政主管部門依法責(zé)令停工，并限期拆除。

在河道管理范圍內(nèi)已修建的工程，經(jīng)技術(shù)鑒定不符合防洪要求，影響河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)的，由縣水行政主管部門依法責(zé)令工程建設(shè)單位或使用單位限期改建或采取補救措施；對雍水、阻水嚴(yán)重的橋梁、碼頭或其它跨河工程建設(shè)，由縣水行政主管部門根據(jù)規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)提出清障方案，依法報請縣人民政府責(zé)令原建設(shè)單位改建或拆除。

第十條河道管理范圍內(nèi)的建筑物和設(shè)施竣工后，須經(jīng)縣水行政主管部門驗收合格后方可啟用。建設(shè)單位和個人應(yīng)在竣工驗收六個月內(nèi)向縣水行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。

第十一條未經(jīng)縣水行政主管部門對其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照縣水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置、界限，在河道管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動的，由縣水行政主管部門責(zé)令停止其違法行為，補辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令其限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響行洪但尚可采取補救措施的，責(zé)令限期采取補救措施，可處一萬元以上、十萬元以下罰款。

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目未經(jīng)縣水行政主管部門驗收即投入生產(chǎn)或使用的，縣水行政主管部門可根據(jù)《重慶市河道管理條例》責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，限期驗收建設(shè)項目，可處5萬元以下罰款。

第十二條本辦法未盡事宜，法律、法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十三條本辦法由縣水行政主管部門負責(zé)解釋。

河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理是指為了發(fā)揮河道的正常功能，確保江河防洪安全，運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段，對河道管理范圍內(nèi)的各類建設(shè)項目進行管理的工作 。

1.1 依據(jù)國家計委、水利部《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》（水政[1992]7號），對于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目(下簡稱建設(shè)項目)，應(yīng)進行防洪評價，編制防洪評價報告。為適應(yīng)防洪評價報告編制工作的需要，規(guī)范編制方法，保證編制質(zhì)量，特制訂本導(dǎo)則。

1.2 本導(dǎo)則適用于全國河道管理范圍內(nèi)大、中型及對防洪有較大影響的小型建設(shè)項目防洪評價報告的編制工作。

1.3 防洪評價報告應(yīng)在建設(shè)項目建議書或預(yù)可行性研究報告審查批準(zhǔn)后、可行性研究報告審查批準(zhǔn)前由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位進行編制。

1.4評價報告內(nèi)容應(yīng)能滿足《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定》審查內(nèi)容的要求，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1 概述

2 基本情況

3 河道演變

4 防洪評價計算

5 防洪綜合評價

6 防治與補救措施

1.5 防洪評價報告中的各項基礎(chǔ)資料應(yīng)使用最新數(shù)據(jù)，并具有可靠性、合理性和一致性，水文資料要經(jīng)相關(guān)水文部門認可。建設(shè)項目所在地區(qū)缺乏基礎(chǔ)資料時，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)防洪評價需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測、水文等部門進行基礎(chǔ)資料的測量和收集。

1.6 在編制防洪評價報告時，應(yīng)根據(jù)流域或所在地區(qū)的河道特點和具體情況，采用合適的評價手段和技術(shù)路線。對防洪可能有較大影響、所在河段有重要防洪任務(wù)或重要防洪工程的建設(shè)項目，應(yīng)進行專題研究（數(shù)學(xué)模型計算、物理模型試驗或其它試驗等）。

1. 7在防洪評價工作中除執(zhí)行本導(dǎo)則外涉及其它專業(yè)時，還應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)范要求。