俄羅斯統(tǒng)一電力公司改革

俄羅斯電力體制改革始于1992年，經(jīng)歷了四個大的階段。1992年1994年是第一階段，1995年1997年是第二階段，2000年6月至2000年12月是第三階段，2000年12月至今是第四階段。

1、第一次電力改革

1992年俄羅斯電力系統(tǒng)經(jīng)歷了一次激進式的改革，一夜之間實現(xiàn)了股份制，由國家所有制轉(zhuǎn)變成股份制，成立了“俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)”股份公司(RAO)。RAO擁有100萬千瓦以上的火電廠、30萬千瓦以上的水電廠以及地區(qū)聯(lián)合電網(wǎng)之間聯(lián)絡線100%的股份，還擁有地區(qū)電力公司51%的股份(這種地區(qū)級的股份公司全國有71個)。電力系統(tǒng)的科研單位、設計單位和建設單位，還有大區(qū)的調(diào)度所也100%屬于RAO。其所有制結(jié)構(gòu)為：國家股份占52.6%，私人占5.5%，外國投資者占30.7%，國內(nèi)投資者占11.2%(大型用戶、缺電的公司)。

在此基礎上形成了兩個電力市場：躉售市場和零售市場。出售躉售電能的市場主體是火電廠、水電廠和功率過剩的地區(qū)電業(yè)局。在改革方案中，原則上大型用戶可直接向躉售市場按合同購電，但這種情況很少。國家成立了兩級調(diào)控單位，由聯(lián)邦調(diào)控委員會負責調(diào)控躉售電價，地區(qū)調(diào)控委員會負責調(diào)控零售/居民電價，每季度審核一次。買賣雙方在躉售市場的中央調(diào)度局訂立銷售合同，合同由聯(lián)邦委員會審核批準，聯(lián)邦委員會不僅審核合同，同時也調(diào)控電價。

2、第二次電力改革，1995年1997年，俄出臺了又一個改革方案，但由于論證不夠充分，遭到社會各界的強烈反對，所以沒有得到實施。

3、第三次電力改革　2000年6月，RAO出臺了一個新的改革方案。該方案打算放棄國家控股的統(tǒng)一電力公司的國家壟斷地位，將下屬發(fā)電廠出售改造為獨立的發(fā)電公司(核電除外)，國家只保留電網(wǎng)、調(diào)度控制權(quán)，停止干預電價，在電力的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)展開競爭，由市場自由定價，發(fā)電公司之間實行競價上網(wǎng)。該方案的出臺引起全國上下熱烈地討論，并遭到許多專家的反對。

4、第四次電力改革　2000年12月15日，俄政府為電力工業(yè)改革召開了專門的會議。2001年1月7日，俄總統(tǒng)普京決定成立電力工業(yè)改革工作組，指定托穆斯基州州長為工作組組長，工作組的成員來自各個不同單位，代表不同的利益集團，任務是在現(xiàn)有的俄羅斯電力改革方案的基礎上，吸取國外改革的經(jīng)驗，最終形成一個改革方案。此外，還成立了一個六人總統(tǒng)顧問委員會。普京總統(tǒng)委托包括科學院、州政府、電力工業(yè)部、原子能工業(yè)部等在內(nèi)的十一個代表不同利益的單位，提出十一個改革方案，考慮照顧到各方面的利益。在這十一個方案的基礎上，將討論形成最后的方案?！」ぷ鹘M計劃2001年5月中下旬向普京總統(tǒng)提交工作組報告，以便確定最終的改革方案。2100433B

俄羅斯，一個前超級大國中分離出來的歐洲大國，地域遼闊，資源豐富，氣候獨特，有其先進的軍事工業(yè)、歷史悠久的重工業(yè)。進入90年代以來，與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活密切相關的電力工業(yè)改革的信息時時傳來：股份制、私有化、自由競爭……，其效果如何、產(chǎn)生了哪些影響、改革的進程又在如何延續(xù)？都是我們想要了解的信息。俄羅斯總統(tǒng)普京的親自過問，更引起我們的高度關注。我國的電力工業(yè)改革正進入一個關鍵的歷史時期，詳細了解俄羅斯在電力工業(yè)改革中走過的路程，汲取他們的經(jīng)驗教訓，可使我們在電力改革過程中少走彎路，少付出改革成本。

電力工業(yè)

俄羅斯大致可分為三個區(qū)域：歐洲區(qū)、西伯利亞區(qū)、遠東區(qū)。俄羅斯電力工業(yè)裝機容量的72%在歐洲區(qū)部分，主要是火電和核電，以及伏爾加河上的梯級水電站；而西伯利亞區(qū)能源有一半是水電，還有7個100萬千瓦以上的火電廠；遠東區(qū)的電力裝機占整個俄羅斯裝機比重的7%，只有幾個小的火電廠。

1、裝機容量：截至2000年1月1日，俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)的裝機為1.93億千瓦，全口徑裝機2.05億千瓦，其中火電占68.1%，核電占11%，水電占20.9%。核電主要集中在歐洲區(qū)的中部系統(tǒng)，另外還有東伏爾加和西北地區(qū)；49.2%的水電位于西伯利亞。

2、火電構(gòu)成：凝汽式發(fā)電廠占48.2%，熱電廠占51.8%，氣候寒冷的區(qū)域熱電廠分布較多，如在西北系統(tǒng)中，熱電占有74%的比重。

3、燃料構(gòu)成：歐洲部分的火電廠主要是燃用天然氣(80%)，西伯利亞和遠東地區(qū)的火電廠主要是燃煤(85%)。

4、供電、供熱情況(1998年)：供電情況：53.9%為工業(yè)用電，其他占46.1%，其中15.5%為居民用電；供熱情況：43.1%為工業(yè)用熱，其他占56.9%，其中34.7%為居民生活用熱。

5、統(tǒng)一電力系統(tǒng)：俄羅斯的統(tǒng)一電力系統(tǒng)由大區(qū)聯(lián)合電網(wǎng)組成。西北電網(wǎng)裝機1950萬千瓦，中部電網(wǎng)裝機5270萬千瓦，北高加索電網(wǎng)裝機1090萬千瓦，中伏爾加電網(wǎng)2390萬千瓦，烏拉爾電網(wǎng)4110萬千瓦，西伯利亞電網(wǎng)裝機4550萬千瓦，遠東尚未與全國聯(lián)網(wǎng)，裝機為1150萬千瓦。全俄統(tǒng)一電力系統(tǒng)由七個地區(qū)聯(lián)合電網(wǎng)組成，其地區(qū)聯(lián)合電網(wǎng)之間的聯(lián)絡線的輸送能力很薄弱，如西北電網(wǎng)與中部電網(wǎng)的聯(lián)絡線的輸送能力只有180萬千瓦，中部電網(wǎng)與北高加索之間的聯(lián)絡線的輸送能力只有190萬千瓦。

6、調(diào)度結(jié)構(gòu)：俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)采取分級調(diào)度結(jié)構(gòu)：分為中央調(diào)度局、聯(lián)合電網(wǎng)調(diào)度所和地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度所三級。中央調(diào)度局除管轄下屬電網(wǎng)之外，還管轄裝機100萬千瓦以上的直調(diào)電廠以及調(diào)度聯(lián)合電網(wǎng)之間的聯(lián)絡線；下一級為聯(lián)合電網(wǎng)調(diào)度所。聯(lián)合電網(wǎng)有其所屬的容量為30萬以上的直調(diào)電廠，調(diào)度地區(qū)電網(wǎng)間的聯(lián)絡線和直屬電廠；再下一級為地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度所，調(diào)度地區(qū)內(nèi)的電廠。最下一級為發(fā)電廠和配電網(wǎng)的調(diào)度所。

俄羅斯統(tǒng)一電力公司擁有100萬千瓦以上的火電廠、30萬千瓦以上的水電廠以及地區(qū)聯(lián)合電網(wǎng)之間聯(lián)絡線100%的股份，還擁有地區(qū)電力公司51%的股份（這種地區(qū)級的股份公司全國有71個）。其中，電力系統(tǒng)的科研單位、設計單位和建設單位，還有大區(qū)的調(diào)度所也100%屬于俄羅斯統(tǒng)一電力公司。

俄羅斯統(tǒng)一電力公司(UESofRussia)的電力系統(tǒng)由大區(qū)聯(lián)合電網(wǎng)組成，采取分級調(diào)度結(jié)構(gòu)，分為中央調(diào)度局、聯(lián)合電網(wǎng)調(diào)度所和地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度所三級（遠東尚未與全國聯(lián)網(wǎng)）。

1998年初，俄羅斯前副總理阿納托利·丘拜斯帶領他的團隊掌管了統(tǒng)一電力公司。

2001年7月11日，俄羅斯政府首次提出了國家電力系統(tǒng)改革的目標和任務，當時，俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)公司2003至2008年發(fā)展戰(zhàn)略被具體化。

2003年，俄羅斯統(tǒng)一電力公司的年發(fā)電量達889TWh，占世界總發(fā)電量的5.5%，位居世界第4位。

2006年，俄羅斯統(tǒng)一電力公司年收入277億美元，在《財富》世界500強企業(yè)中排名213位。

在2006年底至2007年9月的第一階段電力改革后，俄羅斯統(tǒng)一電力公司旗下的兩家熱電公司：第五聯(lián)合發(fā)電公司和第五熱電公司被剝離，成為俄羅斯第一批私營發(fā)電公司。國家在這兩家公司中的股份分別為26.43%和25.09%。

2008年7月1日結(jié)束的第二階段改革中，所有子公司從俄羅斯統(tǒng)一電力公司中剝離，曾經(jīng)壟斷俄羅斯電力行業(yè)的統(tǒng)一電力公司正式停止運營，通過重組成立的各大電力公司開始參與市場競爭，標志著歷時5年的電力改革告一段落。

改革結(jié)束后，俄羅斯統(tǒng)一電力公司的小股東和私人投資者持有熱電公司100%的股份，電力銷售公司100%的股份，聯(lián)邦電網(wǎng)公司24%的股份，水利發(fā)電公司40%的股份。

天然氣工業(yè)公司、諾利爾斯克鎳業(yè)公司、德國E.On、意大利Enel、芬蘭Fortum、盧克石油公司等一大批公司將成為俄羅斯發(fā)電公司新的所有者。在俄羅斯電力改革過程中，發(fā)電公司依靠發(fā)行股票或者出售股份，共吸引了超過8370億盧布的資金。

俄羅斯統(tǒng)一電力公司解體后，俄羅斯政府仍將保留對電力銷售及輸電線路的控制權(quán)，還將加強俄聯(lián)邦能源署在國家電力調(diào)控方面的作用。不過自2014年起，俄政府將不再對電費費率進行調(diào)控。

該公司直接擁有俄羅斯國家電網(wǎng)（Unified Energy System of Russia，UESR），包括220KV及以上電壓等級的高壓網(wǎng)絡和8座發(fā)電廠，其中5座租給了地方發(fā)電公司。俄羅斯統(tǒng)一電力公司的主要資產(chǎn)有火力和水力發(fā)電站以及電力行業(yè)其他公司和機構(gòu)的大宗股票，公司擁有100萬千瓦以上的火電廠、30萬千瓦以上的水電廠以及地區(qū)聯(lián)合電網(wǎng)之間聯(lián)絡線100%的股份，還擁有地區(qū)電力公司51%的股份（這種地區(qū)級的股份公司俄羅斯全國有71個），其中電力系統(tǒng)的科研單位、設計單位和建設單位，還有大區(qū)的調(diào)度所也100%屬于俄羅斯統(tǒng)一電力公司。該公司控制全俄羅斯72%的發(fā)電站和96%的輸電干線，共有員工40多萬人。

公司旗下的俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)由大區(qū)聯(lián)合電網(wǎng)組成，采取分級調(diào)度結(jié)構(gòu)，分為中央調(diào)度局、聯(lián)合電網(wǎng)調(diào)度所和地區(qū)電網(wǎng)調(diào)度所三級（遠東尚未與全國聯(lián)網(wǎng)）。在此基礎上形成了兩個電力市場：躉售市場和零售市場。出售躉售電能的市場主體是火電廠、水電廠和功率過剩的地區(qū)電業(yè)局。