福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的實施意見文件全文

一、加強(qiáng)我省地質(zhì)工作的總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。按照《決定》提出的“四個統(tǒng)籌”和全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)地質(zhì)勘查管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地質(zhì)工作體系。做到加強(qiáng)規(guī)劃、適度超前、突出重點、完善體制、依靠科技、規(guī)范管理，切實加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查、重要礦產(chǎn)資源勘查和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，實現(xiàn)地質(zhì)找礦的新突破，不斷提高礦產(chǎn)資源綜合效益，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供強(qiáng)有力的資源保障和基礎(chǔ)資源支撐。

二、加強(qiáng)我省地質(zhì)工作的主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)煤炭等能源礦產(chǎn)勘查。重點加強(qiáng)永安槐南－大田廣平、永春下洋－安溪感德、大田武陵－漳平吾祠、新羅白沙－漳平赤水、新羅鐵山－漳平永福、永定培豐－新羅適中、新羅蘇邦等7個省級煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)的煤炭資源勘查，在規(guī)劃區(qū)部署開展調(diào)查、普查和必要的詳查，大力開展紅層下、火山巖下、推覆體下等深部找煤工作，開辟新區(qū)，增加資源儲量。積極推動海上油氣勘查工作和近海域天然氣水合物調(diào)查評價，加強(qiáng)沿海地?zé)豳Y源勘查和合理開發(fā)利用。加強(qiáng)鈾礦勘查，提高已發(fā)現(xiàn)鈾礦區(qū)地質(zhì)工作程度，力爭發(fā)現(xiàn)新的鈾礦產(chǎn)地。

（二）加強(qiáng)非能源重要礦產(chǎn)勘查。重點加強(qiáng)鐵、銅、鉛、鋅、錳、鎢、金、銀、鉬、稀土等金屬礦產(chǎn)以及石灰石、葉蠟石、螢石、石英砂、高嶺土等非金屬礦產(chǎn)勘查。在武夷成礦帶的17個重點成礦遠(yuǎn)景區(qū)，合理部署勘查工作，力爭實現(xiàn)新的找礦突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源基地。認(rèn)真組織實施國土資源大調(diào)查，積極開展礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查和科學(xué)研究，為科學(xué)開展礦產(chǎn)資源勘查提供依據(jù)。

（三）做好礦山地質(zhì)工作。重點加強(qiáng)龍巖坑柄、永安加福、大田柯坑、永春鉛坑、永定瓦窯坪、漳平煤礦、邵武煤礦等7個國有煤炭危機(jī)礦山和連城錳礦、潘洛鐵礦、尤溪金鑫金礦、泰寧何寶山金礦等4個國有金屬危機(jī)礦山深部和外圍接替資源勘查，延長礦山服務(wù)年限。鼓勵礦山企業(yè)與地質(zhì)勘查單位加強(qiáng)合作，在礦區(qū)深部開展勘查，增加資源儲量。加強(qiáng)礦山生產(chǎn)過程中的補(bǔ)充勘探，大力開展共生伴生礦產(chǎn)和尾礦的綜合評價、勘查和利用，指導(dǎo)科學(xué)開采，提高資源綜合效益。

（四）提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度。重點加強(qiáng)武夷成礦帶以及重大地質(zhì)問題地區(qū)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、地球物理、地球化學(xué)和遙感地質(zhì)調(diào)查。力爭用10年時間，完成我省東部1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和西部重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)1∶5萬區(qū)域礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查工作。加強(qiáng)我省前寒武紀(jì)和中生代火山巖重要含礦地層劃分對比和地質(zhì)年代及其含礦性研究，進(jìn)一步開展閩西南石炭紀(jì)巖相古地理研究，為尋找大、中型隱伏礦床提供基礎(chǔ)地質(zhì)依據(jù)。抓緊修編福建省地質(zhì)圖、福建省礦產(chǎn)圖、福建省煤田地質(zhì)圖，為社會提供有效快捷的地質(zhì)信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作，積極開展沿海經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查，為發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)和近海養(yǎng)殖以及人居環(huán)境改善、地方病防治提供服務(wù)。加強(qiáng)城市地質(zhì)工作，開展福州、廈門、泉州等中心城市地質(zhì)調(diào)查，建立三維可視化城市地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，為城市規(guī)劃和建設(shè)提供依據(jù)。

（五）強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。組織實施地質(zhì)災(zāi)害防治“一百千萬工程”。用3―5年時間，建立和完善全省地質(zhì)災(zāi)害防治信息和預(yù)警系統(tǒng)，治理100個重大地質(zhì)災(zāi)害危險點，完成1000個地質(zhì)災(zāi)害隱患點的村民的搬遷任務(wù)，力爭實現(xiàn)10000個村莊地質(zhì)災(zāi)害群測群防。認(rèn)真組織實施全省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，加強(qiáng)重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。完善礦山環(huán)境治理責(zé)任制，建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，扎實推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理。

（六）推進(jìn)地質(zhì)資料開發(fā)利用。重點加強(qiáng)我省成礦區(qū)帶和優(yōu)勢礦種地質(zhì)資料研究和開發(fā)利用，完善地質(zhì)成果資料目錄網(wǎng)上公開查詢系統(tǒng)，加快推進(jìn)地質(zhì)資料的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化服務(wù)進(jìn)程。建立省地質(zhì)資料電子閱覽室，提供快捷、便利的地質(zhì)資料社會化服務(wù)體系，發(fā)揮地質(zhì)資料的最大效益。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)資料匯交制度，建立省級實物地質(zhì)資料庫，加強(qiáng)實物地質(zhì)資料匯交管理。

三、加強(qiáng)我省地質(zhì)工作的措施

（一）加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查工作。省國土資源廳要根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，組織開展基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。公益性地質(zhì)調(diào)查項目應(yīng)當(dāng)積極引入市場競爭機(jī)制，優(yōu)選項目承擔(dān)單位。公益性地質(zhì)調(diào)查成果，除涉及國家安全的以外，應(yīng)公開無償提供社會使用。省財政將安排一定資金用于開展為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。

（二）建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機(jī)制。各級政府每年要安排專項資金，用于礦產(chǎn)資源勘查工作，同時要注重發(fā)揮對社會資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動各方面的積極性，形成多渠道投入地質(zhì)勘查的機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，省級財政每年預(yù)算安排省級地質(zhì)勘查專項資金（國有地質(zhì)勘查單位、省屬國有煤炭礦山企業(yè)按一定比例配套資金），委托屬地化管理的國有地質(zhì)勘查單位在省級煤炭勘查規(guī)劃區(qū)開展煤炭資源的調(diào)查、普查和必要的詳查以及在武夷成礦帶的重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)開展前期地質(zhì)勘查，勘查成果除煤質(zhì)較好、礦床規(guī)模較大的煤炭資源首先配置并協(xié)議出讓給省屬國有煤炭礦山企業(yè)外，其余采用市場競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)，所得收入主要用于地質(zhì)勘查再投入，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

省財政廳、省國土資源廳要進(jìn)一步完善省級地質(zhì)勘查專項資金管理辦法和省級地質(zhì)勘查專項資金項目管理制度。按照取之于礦、用之于礦的原則，各級政府收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、礦業(yè)權(quán)使用費、礦業(yè)權(quán)價款應(yīng)主要用于礦產(chǎn)資源勘查和礦山生態(tài)恢復(fù)治理。按照國家有關(guān)規(guī)定，允許礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源勘查支出按有關(guān)規(guī)定據(jù)實列支。

（三）進(jìn)一步完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機(jī)制。確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的主體地位，鼓勵各類社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查，積極發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機(jī)制靈活的找礦企業(yè)。各類礦山企業(yè)新建礦區(qū)或采區(qū)，必須依法投資勘查礦產(chǎn)資源或有償取得礦業(yè)權(quán)，承擔(dān)投資風(fēng)險，享受投資權(quán)益。鼓勵國有（含國有控股）礦山企業(yè)實行探采結(jié)合，組建具有較強(qiáng)競爭力的礦業(yè)公司或企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)在國內(nèi)外參與礦產(chǎn)資源勘查開采的能力。鼓勵國有地質(zhì)勘查單位通過控股或相對控股吸納社會資本合資、合作，組建礦業(yè)公司或地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司。

（四）改善和優(yōu)化地質(zhì)勘查工作環(huán)境。各級人民政府及國土資源管理部門要切實維護(hù)探礦權(quán)人、勘查單位的合法權(quán)益，支持地質(zhì)勘查單位組織實施地質(zhì)勘查工作，協(xié)調(diào)解決探礦權(quán)人、勘查單位在實施勘查活動中遇到的困難和問題，保證勘查活動正常開展。禁止任何單位和個人在他人依法取得探礦權(quán)的勘查作業(yè)區(qū)進(jìn)行勘查或采礦活動，禁止任何單位和個人以參股等為條件干擾勘查活動。探礦權(quán)人和地質(zhì)勘查單位要認(rèn)真履行法定義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)勘查規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高地質(zhì)勘查工作質(zhì)量。

（五）進(jìn)一步培育礦產(chǎn)資源勘查市場。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，建立統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場。培育和規(guī)范地質(zhì)勘查市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)儲量評估機(jī)制，健全礦業(yè)權(quán)評估師、礦產(chǎn)儲量評估師制度，探索建立注冊地質(zhì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入資格制度。

（六）不斷提高礦產(chǎn)資源利用效率和綜合效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點開展低品位資源以及尾礦開發(fā)利用技術(shù)研究，提高開采回采率、選礦回收率，降低采礦貧化率。加強(qiáng)對煤炭資源開采的綜合管理，對煤炭資源實行總量控制，規(guī)模開采。認(rèn)真執(zhí)行礦產(chǎn)資源最低開采規(guī)模的規(guī)定，嚴(yán)禁大礦小采，肢解礦山，防止浪費礦產(chǎn)資源現(xiàn)象的發(fā)生。省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會要會同有關(guān)部門加強(qiáng)煤炭等重要礦產(chǎn)資源流通領(lǐng)域的管理，建立健全重要礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)證制度。

（七）進(jìn)一步完善和強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，按照分類管理的原則，進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)出讓行為。依法維護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，對發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價值礦產(chǎn)地的探礦權(quán)人，要依法維護(hù)其依法勘查、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、采礦權(quán)取得等權(quán)利。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查活動的監(jiān)督管理，依法查處礦產(chǎn)資源勘查違法行為，重點打擊無證非法勘查行為，取締“占地圈礦”、以采代探和無資質(zhì)單位人員實施勘查活動。加快建立礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊退出機(jī)制，促進(jìn)探礦權(quán)人加快勘查進(jìn)度，提高我省地質(zhì)勘查工作程度。

（八）擴(kuò)大地質(zhì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。以開放促發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明的法治和政策環(huán)境，積極引進(jìn)國外資本、先進(jìn)技術(shù)和管理方法，鼓勵外商在我省投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，保障外商在我省勘查開采礦產(chǎn)資源的合法權(quán)益。鼓勵省內(nèi)有條件的企業(yè)、地質(zhì)勘查單位到境外開展我省緊缺的煤炭等重要礦產(chǎn)資源勘查開采，提高礦產(chǎn)資源保障能力。加強(qiáng)與省外重要礦產(chǎn)資源勘查開采領(lǐng)域的合作與技術(shù)交流，不斷提高我省礦產(chǎn)資源勘查開采效率和水平。

（九）深化國有地質(zhì)勘查單位改革。進(jìn)一步落實國務(wù)院關(guān)于地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革的方案，按照企事分開的原則，推進(jìn)國有地質(zhì)勘查單位改革。具體改革方案另行制定。按照事業(yè)單位改革的要求，全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕76號）中的各項政策。“十一五”期間，逐步落實屬地化國有地質(zhì)勘查單位有關(guān)住房改革所需經(jīng)費，解決職工和離退休人員醫(yī)療等社會保障以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。國有地質(zhì)勘查單位現(xiàn)有使用的土地需改變?yōu)榻?jīng)營性用途的，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ諆?，并以招?biāo)拍賣掛牌方式出讓土地使用權(quán)，所得收入主要支持國有地質(zhì)勘查單位改革與發(fā)展。

（十）增強(qiáng)地質(zhì)科技創(chuàng)新能力。大力實施“科技興地”戰(zhàn)略，完善以國有地質(zhì)勘查單位為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的地質(zhì)勘查科技體制，建立多渠道的地質(zhì)科技投入體系。省國土資源廳要組織編制全省地質(zhì)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展中長期規(guī)劃，省科技廳、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會要積極支持開展重大地質(zhì)找礦技術(shù)的科技攻關(guān)，對技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)、推廣應(yīng)用前景好的地質(zhì)科研項目給予立項支持。加快推進(jìn)地質(zhì)工作信息化，繼續(xù)實施數(shù)字國土工程，廣泛應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快對地觀測、深部探測和分析測試等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。繼續(xù)建設(shè)全省地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，提高災(zāi)害預(yù)警水平。加強(qiáng)地質(zhì)測試分析實驗室、工程技術(shù)研究中心、野外長期觀測站網(wǎng)等科技平臺的建設(shè)，全面提升地質(zhì)勘查技術(shù)和裝備水平。開展閩臺地質(zhì)礦產(chǎn)對比研究，加強(qiáng)海峽兩岸地學(xué)交流。

（十一）發(fā)展地質(zhì)教育，加快人才開發(fā)。發(fā)展我省地質(zhì)高等教育和中等職業(yè)教育，加強(qiáng)地質(zhì)類學(xué)科專業(yè)建設(shè)。根據(jù)地質(zhì)工作的實際需要，合理安排省屬高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校地質(zhì)類學(xué)生招生規(guī)模。國家獎學(xué)金和資助貧困學(xué)生政策進(jìn)一步向地質(zhì)類學(xué)生傾斜，鼓勵學(xué)生報考地質(zhì)類專業(yè)，鼓勵畢業(yè)生到地質(zhì)一線就業(yè)。建立健全鼓勵創(chuàng)新的地質(zhì)人才開發(fā)機(jī)制和管理體制，國有地質(zhì)勘查單位要以重大地質(zhì)勘查和科技攻關(guān)項目為依托，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才，項目負(fù)責(zé)人中要有一定比例的中青年技術(shù)骨干。改善野外地質(zhì)工作條件，工資分配政策要向野外地質(zhì)工作人員傾斜，完善津貼補(bǔ)貼政策。逐步建立知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查開采項目收益分配的新機(jī)制，為穩(wěn)定地質(zhì)人才隊伍創(chuàng)造良好環(huán)境。

（十二）科學(xué)編制和實施省級地質(zhì)勘查專項規(guī)劃。省國土資源廳要根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，認(rèn)真組織編制省級地質(zhì)勘查專項規(guī)劃，優(yōu)化我省地質(zhì)工作布局，引導(dǎo)地質(zhì)勘查資源合理配置。省級地質(zhì)勘查專項規(guī)劃要納入省級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并通過年度計劃、勘查項目、專項措施等予以落實。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實做好地質(zhì)工作

（一）加強(qiáng)對地質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視地質(zhì)工作，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)地質(zhì)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，將地質(zhì)工作列入重要的議事日程，制定和落實加強(qiáng)地質(zhì)工作的政策措施，認(rèn)真研究解決當(dāng)前地質(zhì)工作中存在的體制不順、功能不強(qiáng)、投入不足和人才缺乏等突出問題，不斷完善地質(zhì)勘查體制機(jī)制，增強(qiáng)地質(zhì)工作活力。要加強(qiáng)地質(zhì)勘查管理，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)地質(zhì)工作秩序。省直各有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職能，加大支持力度，加強(qiáng)協(xié)作配合，落實相關(guān)政策，共同做好地質(zhì)工作。

（二）加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作。省國土資源廳要認(rèn)真履行地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能，統(tǒng)籌管理地質(zhì)工作，研究擬定加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作的政策措施，指導(dǎo)推動國有地質(zhì)勘查單位的改革和發(fā)展。要完善地質(zhì)勘查技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度，依法規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入。要建立統(tǒng)一的地質(zhì)勘查行業(yè)統(tǒng)計制度，及時提供信息服務(wù)。要建立省地質(zhì)勘查行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮中介服務(wù)的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，提高勘查工作質(zhì)量。

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號,以下簡稱《決定》）是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項重大決策。為了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面增強(qiáng)地質(zhì)勘查的資源保障能力和服務(wù)功能，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《決定》精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施意見。

2013年9月2日，福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》。

2013年3月1日，福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)防汛防臺風(fēng)能力建設(shè)的實施意見》。

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見

閩政〔2013〕38號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為有效擴(kuò)大投資和消費需求、提升城鄉(xiāng)綜合承載能力、改善民生福祉，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下意見。

一、主要目標(biāo)

以實施“三規(guī)劃兩方案”為契機(jī)，以改善交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)為重點，強(qiáng)化項目帶動、投資拉動，千方百計加快建設(shè)、加快前期、加快審批、加強(qiáng)儲備，力爭到2015年全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到30%，比2012年提高2個百分點以上，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、管理科學(xué)、安全高效的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

——基本建成綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。初步形成“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，出省通道增至16個；普通公路網(wǎng)通車總里程突破10萬公里，實現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車。建成“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)主框架，鐵路運(yùn)營里程超過3393公里，進(jìn)出省通道增至9個。加快建設(shè)海西港口群，重點推進(jìn)廈門東南國際航運(yùn)中心建設(shè)，沿海港口貨物吞吐量突破5億噸，集裝箱吞吐量力爭達(dá)到1500萬標(biāo)箱。形成以福州、廈門國際機(jī)場為主的干支結(jié)合的空港布局，全省民航旅客吞吐量超過4000萬人次。

——顯著增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力。能源結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，能源利用效率進(jìn)一步提高，形成以500千伏超高壓為主干，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效的海西智能電網(wǎng)，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.75%。煤電、核電、風(fēng)電、抽蓄電站等重點電源建設(shè)有序推進(jìn)，全省發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)5200萬千瓦，清潔能源比重提高到47.8%。建成西氣東輸三線天然氣干線工程福建段和海西天然氣二期管網(wǎng)福州—羅源段，實現(xiàn)全省90%縣區(qū)用上天然氣。

——加速提高市政基礎(chǔ)設(shè)施水平。建成福州地鐵1號線，力爭全省建成和在建城市（際）軌道交通里程約200公里；城市道路突破12800公里。提升城市排水防澇能力，福州、廈門中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于50年一遇的暴雨，其他設(shè)區(qū)市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于30年一遇以上，縣級城市中心城區(qū)能有效應(yīng)對不低于20年一遇以上。全省城市供水能力達(dá)到920萬噸/日，設(shè)市城市公共供水普及率達(dá)95%以上、縣城達(dá)90%以上。

——加快構(gòu)建城鄉(xiāng)水利保障體系。防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)省會城市城區(qū)達(dá)到200年一遇，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)達(dá)到50-100年一遇，縣級城區(qū)達(dá)到20-50年一遇，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到10-20年一遇。北水南調(diào)平潭及閩江口水資源配置工程等引調(diào)水重大項目基本建成?；就瓿砷L泰枋洋、尤溪興頭、德化彭村、長汀榮豐等一批大中型水庫建設(shè)，完成病險水庫除險加固 1649項，解決農(nóng)村1255萬人飲水不安全問題。

——初步形成信息化支撐架構(gòu)。下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成，城市、農(nóng)村寬帶接入能力分別超過20Mbps和4Mbps；基本建成全省電子政務(wù)公共平臺，市縣電子政務(wù)主要業(yè)務(wù)信息化率超過50%，全面實現(xiàn)數(shù)字化城市管理；初步建成智慧城市基礎(chǔ)平臺，在交通、物流、市政、環(huán)保、資源、食品、生產(chǎn)等重點領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)實現(xiàn)智慧化應(yīng)用，智慧化覆蓋率達(dá)到30%，“數(shù)字福建”建設(shè)水平顯著提升。

——有效提升城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量?；拘纬筛采w全面、指標(biāo)完整的環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò), 逐步實現(xiàn)實時監(jiān)控重點城市、重點流域、重點河段。全省建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠193座，城鎮(zhèn)生活污水處理能力達(dá)566萬噸/日，市縣生活污水處理率達(dá)85%以上；建成生活垃圾無害化處理設(shè)施92座，生活垃圾處理能力達(dá)3.72萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達(dá)95%以上。完成植樹造林綠化面積39.87萬公頃，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。

二、重點任務(wù)

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”后三年我省將重點實施“交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)?！绷椞嵘こ蹋瑺幦⊥瓿赏顿Y超過9700億元，“十二五”預(yù)計完成投資超過14000億元，力爭更多更好。

（一）交通提升工程。后三年交通基礎(chǔ)設(shè)施力爭完成投資3000億元，“十二五”預(yù)計完成投資突破5000億元，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

1.鐵路。后三年力爭完成投資570億元。重點加快推進(jìn)向莆、廈深、合福、贛龍、漳州港尾5條續(xù)建干線鐵路以及江陰、可門、湄洲灣北岸、湄洲灣南岸、寧德白馬、羅源灣北岸等6條港口鐵路支線建設(shè)，力爭2015年前陸續(xù)建成通車；新開工福州至平潭、南三龍鐵路擴(kuò)能、衢州至寧德等3條干線鐵路和松下港等鐵路支線；積極推進(jìn)浦建龍梅、長泉（吉永泉）以及沿海貨運(yùn)專線等鐵路項目前期工作，三年新增鐵路運(yùn)營里程1085公里、出省通道4個。

2.公路。后三年力爭完成投資 1600億元。

——高速公路方面，后三年力爭完成投資1050億元。重點實施沈海復(fù)線漳州段、莆田段、廈蓉高速漳州段、莆永高速泉州段等43個高速公路項目，其中續(xù)建湄洲灣至重慶通道建寧至泰寧連接線、沈海復(fù)線莆田（仙游）至南安（金淘）莆田段等37個項目，新開工廈蓉線漳州天寶至龍巖蛟洋擴(kuò)容工程、沈海復(fù)線福鼎（貫嶺)至柘榮段等6個項目，建成沈海復(fù)線漳州（平和）至詔安、京臺線建甌至福州等37個項目，三年新增高速公路通車?yán)锍坛^1460公里、出省通道9個。

——國省干線公路方面，后三年力爭完成投資300億元。推進(jìn)普通國省干線公路建設(shè)，提高客貨集散運(yùn)輸功能。加快制約規(guī)模效益發(fā)揮的節(jié)點及連接線建設(shè)，重點打通影響通道貫通和網(wǎng)絡(luò)形成的斷頭路，提升技術(shù)等級，消除瓶頸路段，重點建設(shè)高速公路應(yīng)急替代線路、連通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及重要旅游區(qū)公路、連通樞紐站場和重要港區(qū)公路、國省道三級及以下公路提級改造等。三年新建成國省干線公路1500公里，其中二級公路約1200公里(國道約700公里)，新規(guī)劃國省干線二級公路比例由目前的56%提升至70%(國道二級公路比例達(dá)75%)，建設(shè)國省道“美麗交通生態(tài)公路”約2800公里。

——農(nóng)村公路方面，后三年力爭完成投資200億元。推進(jìn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”公路建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)路網(wǎng)連通完善和提級改造；著力改善通建制村單車道公路的通行條件，基本實現(xiàn)有條件的較大自然村通硬化公路以及邊遠(yuǎn)山村通達(dá)公路；具備建設(shè)條件的海島內(nèi)部交通線路基本建成，陸島碼頭接線全線硬化，改善海島居民出行條件；推進(jìn)實施年萬里農(nóng)村公路安保工程、危橋改造和渡改橋工程。三年累計建設(shè)改造鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線公路2000公里、農(nóng)村公路7500公里，新增204個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達(dá)三級及以上公路，實現(xiàn)全省95%鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通達(dá)三級及以上干線公路。

3.港航。后三年力爭完成投資300億元。加快廈門東南國際航運(yùn)中心建設(shè)，提升集裝箱干線港地位，推進(jìn)區(qū)域性郵輪母港建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域航運(yùn)要素集聚。推動以集裝箱、大型散貨為主的重點港區(qū)建設(shè)，打造羅源灣、湄洲灣大宗散貨集散中心、福州江陰現(xiàn)代化集裝箱碼頭和整車物流進(jìn)口港區(qū)、泉州石湖集裝箱商貿(mào)物流中心。推進(jìn)古雷石化基地配套碼頭、圍頭港區(qū)南安石井石材物流集散中心、寧德中海油原油儲備基地和灣塢工貿(mào)集中區(qū)配套碼頭，以及莆田石門澳、涵江作業(yè)區(qū)陸域填海工程等項目建設(shè)。重點建設(shè)國投湄洲灣煤炭碼頭一期工程、廈門后石港區(qū)3#泊位等重要港區(qū)的43個港口項目，加快實施廈門灣主航道擴(kuò)建四期、三都澳深水航道一期、湄洲灣航道三期等重點港灣航道工程。三年新增港口吞吐能力8600萬噸，基本形成集裝箱、煤炭、鐵礦石、原油和對臺客貨運(yùn)輸系統(tǒng)。

4.機(jī)場。后三年力爭完成投資150億元。抓緊完成廈門高崎機(jī)場三期擴(kuò)建、泉州晉江機(jī)場改擴(kuò)建工程；加快建設(shè)三明沙縣機(jī)場，爭取2014年基本建成；開工建設(shè)福州機(jī)場第二輪擴(kuò)能工程、福州機(jī)場二期工程、廈門翔安機(jī)場和部分規(guī)劃布局的通用機(jī)場等項目；推進(jìn)武夷山機(jī)場遷建、泉州新機(jī)場、莆田機(jī)場、漳州機(jī)場軍民合用等項目前期工作。

5.綜合樞紐。后三年力爭完成投資50億元。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接、一體化發(fā)展原則，加快推進(jìn)福州、廈門、泉州等綜合客運(yùn)樞紐、多式聯(lián)運(yùn)及公共服務(wù)性物流園區(qū)建設(shè)，建成一批現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸樞紐站場，不斷提高科技和信息化管理水平，逐步形成客運(yùn)“零換乘”、貨運(yùn)“無縫銜接”的運(yùn)輸站場體系。

（二）能源提升工程。后三年能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力爭完成投資1650億元以上，“十二五”預(yù)計完成投資2500億元，比規(guī)劃預(yù)期增長16%。

1.電源工程。后三年力爭完成投資900億元。積極推進(jìn)寧德核電2～4號機(jī)組、福清核電1～4號機(jī)組建設(shè)，爭取“十二五”末投產(chǎn)7臺機(jī)組約756萬千瓦；新開工建設(shè)福清核電5、6號機(jī)組和寧德核電5、6號機(jī)組，爭取漳州核電盡早實施，積極推進(jìn)三明核電前期工作。推動仙游抽蓄電站3、4號機(jī)在2013年底全部建成投產(chǎn)，開工建設(shè)廈門抽蓄電站。加快鴻山熱電廠二期建設(shè)，2014年6月底前建成投產(chǎn)，滿足迎峰度夏新增電力需求；新開工建設(shè)神華羅源灣電廠、國投湄洲灣第二發(fā)電廠、華能羅源灣電廠等火電項目，積極推進(jìn)已規(guī)劃建設(shè)的火電項目前期工作；爭取三年新投產(chǎn)火電裝機(jī)632萬千瓦。有序推進(jìn)莆田、福清等地陸上風(fēng)電項目規(guī)?；l(fā)展，力爭“十二五”末全省陸上風(fēng)電裝機(jī)超過200萬千瓦；積極推進(jìn)漳浦六鰲、莆田平海灣、莆田南日島等海上風(fēng)電項目，力爭“十二五”末部分建成投產(chǎn)。

2.電網(wǎng)工程。后三年力爭完成投資527億元。加快1000千伏浙北--福州特高壓輸變電工程建設(shè)，力爭2014年底建成投產(chǎn)；繼續(xù)推動福建與廣東聯(lián)網(wǎng)工程，爭取“十二五”末實施。建成投產(chǎn)廈門東崗、泉州紫嶺、福州洋中變二期擴(kuò)建、莆田變二期擴(kuò)建等一批500千伏輸變電工程，建成沿海雙廊500千伏超高壓電網(wǎng)，保障福建“北電南送”需求。后三年新增主干電網(wǎng)變電容量約3641萬千伏安、線路4490公里。進(jìn)一步提升城市電網(wǎng)的可靠供電水平，優(yōu)化配電網(wǎng)絡(luò)，提高配電自動化覆蓋面，按高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高定位的要求，推進(jìn)廈門島智能電網(wǎng)等工程建設(shè)，2015年城市電網(wǎng)用戶年均停電時間低于1.75小時。后三年新增城市電網(wǎng)變電容量約1133萬千伏安、線路11604公里。繼續(xù)全面實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，基本解決供電設(shè)施過載、“卡脖子”和“低電壓”問題，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量、可靠性和抵御自然災(zāi)害能力，2015年農(nóng)村電網(wǎng)用戶年均停電時間低于10.5小時。后三年新增農(nóng)村電網(wǎng)變電容量1353萬千伏安、29606公里。

3.油氣管網(wǎng)工程。后三年力爭完成投資250億元。加快中海油秀嶼LNG接收站5#、6#罐、中海油漳州LNG接收站、中石油福清LNG接收站等天然氣接收站，西氣東輸三線天然氣干線工程福建段和海西天然氣管網(wǎng)二期等輸氣管網(wǎng)，以及汽車加氣站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好中海油、中石油之間及與下游城市燃?xì)忾g氣源對接和輸氣設(shè)施的互聯(lián)互通，保障我省天然氣供應(yīng)。

（三）市政提升工程。后三年市政基礎(chǔ)設(shè)施力爭完成投資3430億元，“十二五”預(yù)計完成投資4600億元，比規(guī)劃預(yù)期增長20%。

1.城市交通設(shè)施。后三年力爭完成投資2941億元。

——軌道交通方面，后三年力爭完成投資350億元。加快推進(jìn)城市（際）軌道交通建設(shè)，強(qiáng)化兩大都市區(qū)城際聯(lián)系，做好城市（際）軌道交通與鐵路、機(jī)場、綜合運(yùn)輸樞紐、城市公共交通等交通方式的緊密銜接。加快福州地鐵1號線（一期）建設(shè)，2015年建成投入運(yùn)營；開工建設(shè)福州地鐵2號線、廈門地鐵1號線一期和南平武夷新區(qū)快速通道軌道交通等項目；加快推進(jìn)泉州城市軌道交通1號線以及福莆寧城際軌道網(wǎng)福馬線、長樂機(jī)場線、廈漳泉城際軌道網(wǎng)1號線等項目前期工作。

——城市道路方面，后三年力爭完成投資2455億元。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，新建一批道路項目，新增城市道路1800公里。注重完善城市干道與高速公路、國省干線的聯(lián)系，打通斷頭路，拓寬小街巷，提高道路網(wǎng)密度。做好城市橋梁安全檢測和加固改造，實現(xiàn)全省所有城市橋梁均完成一輪結(jié)構(gòu)定期檢測，全面完成病害城市橋梁除險加固和啟動危橋重建，確保通行安全。

——公交系統(tǒng)方面，后三年力爭完成投資25億元。推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化完善公交線網(wǎng)和樞紐站、首末站、出租汽車綜合服務(wù)站等場站布局，合理配置公共交通優(yōu)先車道、專用車道，提高公交出行占機(jī)動化出行比例。至2015年，福州、廈門兩大城市公交出行占機(jī)動化出行比例分別達(dá)到30%、36%，其他設(shè)區(qū)市達(dá)到18%。

——步行、自行車交通系統(tǒng)方面，后三年力爭完成投資57億元。至2015年，各市所有新建及改擴(kuò)建的城市主、次干道設(shè)置具有足夠通行能力的步行和自行車道，其中應(yīng)增設(shè)、完善行人過街設(shè)施，并與綠道網(wǎng)建設(shè)有效銜接，形成適應(yīng)慢行的步行、自行車交通系統(tǒng)。

——公共停車場方面，后三年力爭完成投資39億元。提高公共停車設(shè)施配建指標(biāo)，新建一批公共停車場，推廣建設(shè)機(jī)械式立體停車樓，充分利用市政廣場、公園綠地的地下空間建設(shè)地下停車庫。至2015年，各市、縣百輛汽車社會公共停車泊位數(shù)超過20個。

——城市綠色照明設(shè)施方面，后三年力爭完成投資15億元。加快改造路燈照明和優(yōu)化城市夜景照明工程，新建城市道路照明全部使用LED節(jié)能產(chǎn)品。至2015年，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)完成主次干道路燈節(jié)能改造，各縣（市）完成主干道路燈節(jié)能改造。

2.城市供水設(shè)施。后三年力爭完成投資205億元。改造市政供水老舊管網(wǎng)2800公里，加快城市自來水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，新建、擴(kuò)建一批城市自來水廠，實施一批備用水源、應(yīng)急水源和蓄引調(diào)水工程，提高城市供水保障和水質(zhì)檢測能力，完成老舊溫泉管道改造。

3.城市排水防澇設(shè)施。后三年力爭完成投資125億元。建立監(jiān)測系統(tǒng)和完善雨水蓄滯、收儲系統(tǒng)，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場，新建城區(qū)可滲透地面面積比例不低于40%。

4.城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施。后三年力爭完成投資90億元。推進(jìn)縣城燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，未建設(shè)管道燃?xì)獾氖小⒖h啟動LNG氣化站建設(shè)。至2015年，新建2800公里燃?xì)夤芫W(wǎng)，新增龍巖、寧德、南平、三明中心城區(qū)和10個縣（市）供應(yīng)天然氣，基本完成超過15年的老舊燃?xì)夤艿栏脑旌凸艿肋`章占壓整改，城市管道燃?xì)鈶?yīng)急保障能力滿足主城區(qū)居民用氣使用7天以上。

5.城市地下管廊。后三年力爭完成投資44億元。推進(jìn)各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)城區(qū)主次干道、重點區(qū)域各類架空纜線下地。具備條件的城市在新區(qū)建設(shè)、舊城連片改造中建設(shè)城市地下綜合管廊，其中，廈門、漳州、平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)地下綜合管廊共約50公里。

（四）水利提升工程。后三年水利基礎(chǔ)設(shè)施確保完成投資544億元，力爭完成650億元（其中重大水利工程410億元），“十二五”預(yù)計完成投資954億元，比規(guī)劃預(yù)期增長11.3%。

1.防洪防潮工程。后三年力爭完成投資170億元。加強(qiáng)“五江一溪”防洪工程建設(shè)，加快推進(jìn)閩江防洪工程福州段、三明段、南平段（一期），晉江防洪工程（一期）、九龍江北溪中游華安段二期防洪工程、龍巖汀江防洪工程（一期）、木蘭溪防洪工程仙榜段、賽江流域防洪二期工程和平潭綜合實驗區(qū)防洪防潮工程等重點堤段防洪治理，治理堤長272公里；完成規(guī)劃300公里的海堤強(qiáng)化加固。

2.蓄水工程。后三年力爭完成投資110億元。加快推進(jìn)5座大型水庫，2013年底前長泰枋洋水利樞紐工程大壩主體工程開工建設(shè)；推進(jìn)羅源霍口、寧德上白石、南平茶富、泉州白瀨等4座大型水庫前期工作，爭取早日獲批進(jìn)入實施階段。重點推進(jìn)28座中型水庫，加快尤溪興頭、莆田烏溪水庫等在建項目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)寧德官昌、長汀榮豐、德化彭村、閩清葫蘆門等中型水庫項目盡早開工建設(shè)。

3.引調(diào)水工程。后三年力爭完成投資80億元。推動金鐘水利樞紐引水配套工程、晉江市引水第二通道工程、古雷區(qū)域引水工程、平潭綜合實驗區(qū)引調(diào)水一期工程等在建工程建設(shè)，爭取盡早完工；加快北水南調(diào)平潭及閩江口水資源配置工程等項目前期和建設(shè)進(jìn)度，抓緊做好福安市穆陽溪引水（一期）工程、惠女水庫引調(diào)水工程等項目前期工作。

4.農(nóng)村飲水安全工程。后三年力爭完成投資37億元。按照保障水源、改善水質(zhì)、保證水量、提高標(biāo)準(zhǔn)的總體要求，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村供水水源、配水管網(wǎng)和凈化消毒設(shè)施等建設(shè)。2013-2015年共解決農(nóng)村居民飲水不安全人口755.18萬人、農(nóng)村學(xué)校師生飲水31.87萬人，爭取提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

5.流域綜合整治工程。后三年力爭完成投資96億元。繼續(xù)推進(jìn)永春桃溪流域綜合治理、長樂蓮柄港河道整治、洛陽江流域綜合整治等項目建設(shè)；加快推進(jìn)莆田市城涵河道綜合治理、尤溪小流域治理等項目前期工作，爭取早日開工。至2015年底全面完成列入國家專項規(guī)劃的184條河流337個項目建設(shè)任務(wù)。

（五）信息提升工程。后三年信息基礎(chǔ)設(shè)施力爭完成投資160億元，“十二五”預(yù)計完成投資245億元，比規(guī)劃預(yù)期增長16%。

1.信息網(wǎng)絡(luò)工程。后三年力爭完成投資116億元。推動落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，進(jìn)一步實施數(shù)字福建·寬帶工程，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建成海峽西岸國際通信關(guān)口局，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。推進(jìn)全省三網(wǎng)融合工程和下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋。持續(xù)擴(kuò)大3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和應(yīng)用深度，加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動TD-LTE規(guī)?；逃?。推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)提升改造工程，完善黨政專用紅網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)涉密視頻會議和黨政通信應(yīng)急系統(tǒng)。建設(shè)福建省應(yīng)急通信協(xié)同交換平臺，構(gòu)建天空地一體化應(yīng)急通信保障體系。

2.公共服務(wù)平臺。后三年力爭完成投資22億元。加強(qiáng)省級公共資源、服務(wù)總線、服務(wù)體系，以及市縣平臺建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)集成。加快數(shù)字福建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升擴(kuò)容政務(wù)云計算平臺，推進(jìn)超算二期建設(shè)，建設(shè)平潭“離岸云計算中心”。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)能力基礎(chǔ)平臺，為識別、位置、視頻、環(huán)境等多種物聯(lián)網(wǎng)感知信息提供標(biāo)準(zhǔn)化接入和共享平臺。加快北斗位置信息服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)位置感知體系。整合建設(shè)統(tǒng)一視頻接入平臺和圖像處理平臺，構(gòu)建視頻感知體系。建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，構(gòu)建新一代數(shù)據(jù)環(huán)境，推進(jìn)空間地理信息服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的水資源環(huán)境監(jiān)測平臺。

3.重點應(yīng)用工程。后三年力爭完成投資11億元。加快民生領(lǐng)域和市縣政務(wù)信息化集成建設(shè)，推進(jìn)金字工程深化應(yīng)用和全省電子招投標(biāo)平臺等工程建設(shè)。實施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)空間化改造，推進(jìn)文件證照、政法信息、決策信息、共享工程；整合城管、綜治、衛(wèi)生、計生等網(wǎng)格資源，推行大網(wǎng)格協(xié)同管理。推進(jìn)城市公用設(shè)備設(shè)施智能化改造，加快實施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)等智慧城市應(yīng)用工程。開展智慧物流建設(shè)，建成東南區(qū)域國際化智能物流中心。建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)與口岸信息交換共享平臺和兩岸電子商務(wù)廈門、平潭專區(qū)，建成一批垂直細(xì)分類行業(yè)電子商務(wù)平臺。推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的控制系統(tǒng)設(shè)計與仿真協(xié)同服務(wù)平臺建設(shè)。

4.消費服務(wù)工程。后三年力爭完成投資8億元。實施信息主動服務(wù)工程，向公眾開通個性化信息服務(wù)主頁，整合推送各類信息。建設(shè)教育資源、公共就業(yè)、公交智能服務(wù)等公共服務(wù)平臺，拓展鄉(xiāng)、村一體化基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)建筑智能化工程，建設(shè)樓宇管理、辦公、通信自動化系統(tǒng)。推進(jìn)數(shù)字家庭示范工程，開發(fā)智能家居（中央）控制管理系統(tǒng)以及家居照明、安防、多媒體、環(huán)境控制系統(tǒng)。促進(jìn)開展手機(jī)關(guān)聯(lián)社?？☉?yīng)用。實施信息服務(wù)業(yè)振興工程，大力開發(fā)開展個性化、定制化信息服務(wù)，豐富信息產(chǎn)品。建立全國性“數(shù)字出版平臺”，促進(jìn)兩岸數(shù)字媒體合作。

5.信息安全工程。后三年力爭完成投資2億元。建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)控和保障平臺，以及互聯(lián)網(wǎng)入口技術(shù)防范系統(tǒng)。推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全支撐平臺、云平臺安全監(jiān)控和服務(wù)平臺建設(shè)。完善省網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置平臺、信息系統(tǒng)安全測評平臺建設(shè)。建設(shè)重要文件和數(shù)據(jù)加密存儲系統(tǒng)，開發(fā)終端接入安全產(chǎn)品，推廣電子認(rèn)證和簽章技術(shù)。

（六）環(huán)保提升工程。后三年環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施力爭完成投資835億元，“十二五”預(yù)計完成投資1140億元，比規(guī)劃預(yù)期增長20%。

1.城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施。后三年力爭完成投資142億元。新建、擴(kuò)建80個城鎮(zhèn)污水處理廠，2014年上半年前全省43個省級試點鎮(zhèn)建成污水處理廠，其他列入城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃的建制鎮(zhèn)2014年開工、2015年建成。新建3750公里污水管網(wǎng)，加快老城區(qū)雨污分流改造，至2015年，全省設(shè)區(qū)市老城區(qū)超過50%的面積實現(xiàn)雨污分流；行政村開展生活污水處理比例達(dá)70%以上；實現(xiàn)污泥安全處理處置。

2.城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施。后三年力爭完成投資91億元。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理，進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。抓緊建設(shè)平潭、南平、三明垃圾焚燒處理廠。至2015年全省所有設(shè)市城市建成1座以上餐廚垃圾處理廠，市區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站超過1座/萬人；所有建制鎮(zhèn)建成1座以上壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，超過60%的村鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

3.重點流域水環(huán)境整治。后三年力爭完成投資47億元。重點推進(jìn)新羅區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理、古田縣石材集中區(qū)整治、福州市水源保護(hù)、延平區(qū)中小流域水環(huán)境綜合治理、九龍江小流域水環(huán)境綜合治理等項目的實施。力爭到2015年，閩江、九龍江、敖江流域地表水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率分別達(dá)95%、90%和95%。

4.水土流失治理工程。后三年力爭完成投資40億元。重點實施長汀等22個重點縣、100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等省級重點水土流失治理項目；組織開展寧化等16個原中央蘇區(qū)縣國家水土保持重點工程、安溪等5個縣坡耕地水土流失綜合治理等項目建設(shè)，三年完成水土流失治理面積670萬畝，“十二五”期間共治理水土流失面積1100萬畝，超規(guī)劃完成200萬畝。

5.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治。后三年力爭完成投資393億元。加快整治城區(qū)內(nèi)河（湖），通過沿岸截污工程、河道清淤和拓寬、建設(shè)生態(tài)緩坡、引水補(bǔ)水等綜合治理措施，改善內(nèi)河水質(zhì)，打造水清、河暢、路通、景美的內(nèi)河水系。強(qiáng)化城區(qū)內(nèi)山體保護(hù)，劃定城市一重山保護(hù)控制范圍，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，劃定濕地自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)，建設(shè)城市濕地公園，重點加強(qiáng)對閩江口、九龍江口、漳江口和泉州灣等濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點開展村莊環(huán)境“五整治、五提升”，逐步實現(xiàn)雨污分流、人畜分離、垃圾分揀、路無浮土、墻無殘壁，改善村莊環(huán)境面貌。

6.“四綠”工程。后三年力爭完成投資110億元。綠色城市重點推進(jìn)城市和縣城建成區(qū)內(nèi)綠化、開發(fā)區(qū)綠化、校園綠化、軍營綠化、立體綠化及城市片林、城市綠道等建設(shè); 綠色村鎮(zhèn)重點結(jié)合小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，開展村旁、宅旁、水旁、路旁和宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地的綠化美化等; 綠色通道重點推進(jìn)鐵路、高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道沿線綠化美化; 綠色屏障重點加快“三沿一環(huán)”一重山造林綠化、礦區(qū)植被恢復(fù)和“青山掛白”治理等。力爭到2015年，城市（含縣城）建成區(qū)綠化面積1.77萬公頃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建成區(qū)綠化3.47萬公頃，高速公路、國省道、鐵路等通道綠化長度達(dá)1萬公里，沿海基干林帶達(dá)3.23萬公頃，重點流域一重山和高速公路、鐵路兩側(cè)可綠化宜林地綠化率達(dá)100%。

7.環(huán)境監(jiān)管設(shè)施。后三年力爭完成投資8億元。加快推進(jìn)全省環(huán)境空氣和水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，在重點流域、集中式生活飲用水源地、大中型水庫和行政區(qū)交界斷面新建水質(zhì)自動監(jiān)測站48座；新建3座區(qū)域環(huán)境空氣自動站和1座大氣超級站；新建15座、更新改造57座城市環(huán)境空氣自動站，完善農(nóng)村環(huán)境空氣子站；建設(shè)10個環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)控實驗室和環(huán)境空氣監(jiān)測綜合管理平臺。推動市、縣級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力設(shè)施建設(shè)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)分工協(xié)作。交通提升工程由省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳分別牽頭推進(jìn)，能源提升工程由省發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)，市政提升工程由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委分別牽頭推進(jìn)，水利提升工程由省水利廳牽頭推進(jìn)，信息提升工程由省數(shù)字辦、省通信管理局、省信息化局、省網(wǎng)安辦、省廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)分別牽頭推進(jìn)，環(huán)保提升工程由省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳分別牽頭推進(jìn)。各牽頭部門要根據(jù)本實施意見抓緊研究制定相關(guān)領(lǐng)域分年度、分地區(qū)投資及項目建設(shè)具體工作方案，并認(rèn)真組織實施。省直有關(guān)部門要立足職能，全力支持配合推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體作用，細(xì)化落實各牽頭部門安排下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，及時抓好項目存在問題的調(diào)度推進(jìn)，確保各項目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

（二）加快組織實施。抓好項目分類推進(jìn)、重點攻堅，推行“五個一”工作機(jī)制，督促項目業(yè)主配強(qiáng)項目工作班子，選好領(lǐng)軍人物，落實工作經(jīng)費，明確工作計劃。在建項目促進(jìn)度、保安全、控質(zhì)量、增效益，力爭早建成早投產(chǎn)；前期項目抓前置、促審批、保征遷、上配套，力爭早開工多開工。各級各部門要進(jìn)一步梳理“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目，能快則快、適度超前推進(jìn)，推動具備條件的盡快開工，暫不具備條件的力爭在前期環(huán)節(jié)取得突破。凡列入“十二五”規(guī)劃開工但尚未實施的基礎(chǔ)設(shè)施項目必須在2014年上半年前全部啟動前期工作，確?！笆濉逼陂g如期開工。同時統(tǒng)籌銜接國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策導(dǎo)向和“三規(guī)劃兩方案”，結(jié)合我省發(fā)展需要，在規(guī)劃外超前謀劃生成一批符合科學(xué)發(fā)展要求、關(guān)系長遠(yuǎn)、關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目，增加項目儲備，拓展項目來源，抓緊啟動相關(guān)前期工作。

（三）提升服務(wù)水平。各級各部門要結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，帶頭落實“一線工作法”，工作重心下移，服務(wù)窗口前移。項目審批主管部門要進(jìn)一步精簡審批事項,優(yōu)化操作流程,加快審批進(jìn)度，對屬省內(nèi)審批的事項，在依法依規(guī)前提下盡可能簡化審批手續(xù)，開通綠色審批通道，縮短審批時間，超常規(guī)不違規(guī)加快推進(jìn)；對需報請國家審批的事項，及時審核轉(zhuǎn)報，做好匯報溝通和跟蹤促批工作，爭取盡快獲批。經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土、林業(yè)、海洋、環(huán)保、水利、公安等部門要做好服務(wù)，提前介入，指導(dǎo)幫助項目單位落實用地、用林、用海、環(huán)境容量、建筑材料、火工油品等，有效保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源要素需求。

（四）及時征遷供地。項目所在地政府要落實征遷交地、群眾安置的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，注重選派責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)正派、善做群眾工作的干部充實到征遷一線，堅持依法依規(guī)、先安置后搬遷、先補(bǔ)償后用地，抓緊破解征遷難題，加快推進(jìn)和諧征遷、無障礙施工。同時要結(jié)合小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和造福工程、三舊改造等，統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)，節(jié)約集約用地，既要把握好用地指標(biāo)使用的重點、節(jié)奏、布局、投向，提高土地利用率，把有限的指標(biāo)用好用到位，又要讓群眾從征遷中真正獲益，切實改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)安居樂業(yè)。

（五）拓展籌資渠道。一要發(fā)揮財政性資金四兩撥千斤作用，用好用足中央賦予福建的優(yōu)惠政策，積極爭取國家更多資金支持，各級政府要加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二要發(fā)揮投融資平臺作用，有效盤活存量資產(chǎn)、整合國有資產(chǎn)收益、抓好土地收儲，探索設(shè)立水利、高速公路、鐵路、林業(yè)等投資基金，借鑒港鐵實體化、公司化運(yùn)作開發(fā)利用建設(shè)項目周邊土地增值效益，填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)資金缺口。三要發(fā)揮金融信貸主渠道作用，通過擴(kuò)大信貸規(guī)模、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、引入保險資金等，加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。

（六）擴(kuò)大民間投資。進(jìn)一步落實國家和我省鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)政策措施，按照“非禁即入”原則，大力吸引民間資本進(jìn)入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。按照“一項一策”要求，在鐵路、高速公路、機(jī)場、港口、軌道交通、城市道路、綜合樞紐、電源點、引調(diào)水工程、排水管線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、餐廚垃圾處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等領(lǐng)域抓緊研究推出一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目向社會公開推介，吸引有投資實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)通過獨資、合資或控股參股以及BOT等方式參與建設(shè)和運(yùn)營；引導(dǎo)電信和廣電運(yùn)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會力量參與“數(shù)字福建”建設(shè)。配套推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場化改革, 建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營方式市場化相適應(yīng)的特許經(jīng)營制度、價格形成機(jī)制、財政補(bǔ)貼機(jī)制。

（七）抓好安全質(zhì)量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目社會穩(wěn)定風(fēng)險防控工作，堅持安全第一、質(zhì)量優(yōu)先，速度服從安全質(zhì)量。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域全面施行標(biāo)準(zhǔn)化管理，擴(kuò)大覆蓋面，省各相關(guān)行業(yè)主管部門要牽頭加快本領(lǐng)域相關(guān)專項標(biāo)準(zhǔn)化的制定和組織實施，以標(biāo)準(zhǔn)管安全控質(zhì)量。各項目建設(shè)單位要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)管理制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（八）強(qiáng)化考核督查。各提升工程牽頭部門按年度分解下達(dá)的各行業(yè)、各地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)跟蹤督促，定期通報進(jìn)展，年底組織考核。省效能、督查等部門定期組織督查，對有關(guān)單位因工作不落實嚴(yán)重影響項目進(jìn)度的，下發(fā)督辦通知和通報批評；對推進(jìn)有力、目標(biāo)任務(wù)完成好的相關(guān)單位予以通報表彰。

各地要高度重視本地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)本實施意見，抓緊研究制定本地區(qū)具體工作計劃或方案，落實目標(biāo)責(zé)任，加快推進(jìn)相關(guān)項目建設(shè)，切實改善發(fā)展環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。各地加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)情況及時上報省政府和各提升工程牽頭部門。

附件：福建省2013—2015年加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六項提升工程”重大項目匯總表（略）

福建省人民政府

2013年9月2日