服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

總則

第一條　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[2008]11號），提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和國際競爭力，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點（以下簡稱試點）工作的有序開展，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，培育服務(wù)品牌，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會等六部委下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的意見》（國標(biāo)委農(nóng)聯(lián)[2007]7號）制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點是指由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家發(fā)展和改革委員會牽頭并會同國務(wù)院有關(guān)部門和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、地方有關(guān)部門共同組織，開展以建立和實施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量良好、顧客滿意度高為目標(biāo)的探索性活動。

第三條 試點分為國家級試點和省級試點。國家級試點工作由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家發(fā)展和改革委員會牽頭組織和管理，并會同國務(wù)院相關(guān)部門共同推進(jìn)。省級試點工作由各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及發(fā)展和改革委牽頭組織和管理，并會同相關(guān)部門共同推進(jìn)。國家級試點原則上應(yīng)在省級試點工作成功的基礎(chǔ)上建設(shè)。

國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家發(fā)展和改革委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院有關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織有關(guān)部門具體實施。

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會負(fù)責(zé)制定試點工作相關(guān)方針政策、編制規(guī)劃和計劃、組織相關(guān)工作的協(xié)調(diào)。

地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)試點申請的受理和推薦，開展服務(wù)性組織建立標(biāo)準(zhǔn)體系及開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的咨詢服務(wù)與指導(dǎo)，受國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會委托組織地方發(fā)展和改革委及相關(guān)部門的專家對試點工作情況進(jìn)行評估和復(fù)查。

第四條　各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)積極爭取所在地政府對試點工作的支持，并會同發(fā)展和改革委及有關(guān)部門共同推動試點建設(shè)工作。試點所在區(qū)域的地方政府應(yīng)作為試點的保證單位或承擔(dān)單位，提供人、財、物的保障，視情況可成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第五條　本細(xì)則適用于開展國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點的建設(shè)工作，省級試點建設(shè)可參考執(zhí)行。

基本原則

第六條　服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作按照“政府推動，部門聯(lián)合，企業(yè)為主，有序?qū)嵤钡哪Ｊ竭M(jìn)行推進(jìn)。

第七條　推進(jìn)試點工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）　標(biāo)準(zhǔn)的制定與行業(yè)發(fā)展要求相結(jié)合。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程和實際內(nèi)容要體現(xiàn)行業(yè)特點，滿足行業(yè)發(fā)展需求，內(nèi)容及時更新。

（二）　標(biāo)準(zhǔn)的實施與規(guī)范行業(yè)行為相結(jié)合。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施過程要立足于規(guī)范服務(wù)業(yè)行為，提高服務(wù)業(yè)管理水平和市場競爭力，維護(hù)服務(wù)提供者和消費者的合法權(quán)益。

（三）　標(biāo)準(zhǔn)的實施效果評價與持續(xù)改進(jìn)相結(jié)合。推廣實施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜、注重實效，要通過對實施效果的評估，不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗，修訂標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)實施方法，不斷提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化效果。

（四）　試點效果與創(chuàng)建服務(wù)品牌相結(jié)合。將創(chuàng)建服務(wù)品牌作為衡量實施效果的重要指標(biāo)，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的方向發(fā)展。

試點的條件、申請與受理

第八條　試點單位可以是服務(wù)性企事業(yè)單位、一定行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)較集中的區(qū)域及區(qū)域性綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下分別簡稱試點企業(yè)、試點行業(yè)、試點區(qū)域）。

第九條　試點企業(yè)具備的基本條件。

（一）具備獨立法人資格，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

（二）誠信守法，企業(yè)三年內(nèi)未發(fā)生重大產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量、安全健康、環(huán)境保護(hù)等事故，未受到市級以上（含市級）相關(guān)部門的通報、處分和媒體曝光。

（三）服務(wù)能夠體現(xiàn)行業(yè)特色，對其他行業(yè)具有明顯的示范帶動作用。

（四）企業(yè)的市場占有率和經(jīng)濟(jì)效益排名位于本地區(qū)同行業(yè)前列，具有良好的發(fā)展?jié)摿Α?

（五）具有一定的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)并配備專兼職標(biāo)準(zhǔn)化人員，最高管理者具有較強的標(biāo)準(zhǔn)化意識。

第十條 試點行業(yè)和試點區(qū)域

（一）所在地政府重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，能夠為試點提供政策、資金及其他支持。

（二）開展試點的行業(yè)應(yīng)為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，在地方國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有較大比例。

（三）試點行業(yè)和試點區(qū)域應(yīng)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)作為組織實施部門。

（四）試點行業(yè)和試點區(qū)域內(nèi)的主要服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自愿參與，參與試點的企業(yè)數(shù)不得少于本行業(yè)或本區(qū)域內(nèi)服務(wù)企業(yè)總數(shù)的50%。

第十一條 試點申請由服務(wù)性組織/區(qū)域自愿提出，填寫《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點申請表》（見附件1）、《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點任務(wù)書》（見附件2）、實施方案，并經(jīng)試點承擔(dān)單位、保證單位、參加單位及管理單位蓋章后上報。

第十二條　試點申請由省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)受理。受理單位應(yīng)在接到申請后的10日內(nèi)完成對申請單位提交的申請材料與第九條和第十條要求的符合性進(jìn)行審核。

第十三條 對于符合條件的申請單位，由省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局商發(fā)展和改革委等有關(guān)部門，并匯總報國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會商國家發(fā)展和改革委員會確定后下達(dá)。

試點工作的實施

第十四條 試點工作主要目標(biāo)：

（一）試點單位服務(wù)提供的各個環(huán)節(jié)應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)可依，標(biāo)準(zhǔn)齊全。標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到80%以上；

（二）與本行業(yè)、本單位有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)得到有效實施，實施率達(dá)到90%；

（三）試點單位的服務(wù)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，服務(wù)行為規(guī)范，顧客滿意度達(dá)到90%以上；

（四）形成具有行業(yè)特點與優(yōu)勢的服務(wù)品牌。

第十五條　試點工作的主要任務(wù)

（一）試點單位應(yīng)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實施。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：確定試點工作的具體目標(biāo)，組織編制試點實施方案，結(jié)合實際制定試點工作的規(guī)劃計劃、實施步驟和保障措施；協(xié)調(diào)部門分工，分解目標(biāo)和任務(wù)，督促任務(wù)落實；組織標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，開展標(biāo)準(zhǔn)的實施和實施效果的評價；總結(jié)各階段工作。

（二）試點工作的主要任務(wù)包括：

1、建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。試點單位應(yīng)根據(jù)服務(wù)提供的實際需要構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明、滿足需要的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，編制標(biāo)準(zhǔn)體系表。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)在組織內(nèi)部有效運行；

2、制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。試點單位應(yīng)圍繞顧客需求，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，確定標(biāo)準(zhǔn)化對象。搜集并采用現(xiàn)行的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)；若無相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)。

3、開展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)。試點單位應(yīng)有計劃地對管理、工作人員開展標(biāo)準(zhǔn)化基本理論和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識；結(jié)合本行業(yè)、本單位的實際需要，開展各類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)，使全員了解、熟悉并掌握標(biāo)準(zhǔn)要求，增強執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。

4、組織標(biāo)準(zhǔn)實施。試點單位應(yīng)確保納入標(biāo)準(zhǔn)體系表的所有標(biāo)準(zhǔn)得到實施，尤其是服務(wù)提供過程每個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)制定實施方法和措施，確保標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。

5、開展標(biāo)準(zhǔn)實施評價。試點單位應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)實施情況的檢查、考核機(jī)制，定期組織內(nèi)部檢查和自我評價。

6、制定持續(xù)改進(jìn)措施。試點單位應(yīng)建立持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，定期總結(jié)試點工作中的方法、經(jīng)驗并在此基礎(chǔ)上加以推廣應(yīng)用，對標(biāo)準(zhǔn)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時提出修訂標(biāo)準(zhǔn)的建議，在不斷完善標(biāo)準(zhǔn)中改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量。

7、創(chuàng)建行業(yè)品牌。試點單位應(yīng)積極開展“標(biāo)準(zhǔn)提升服務(wù)質(zhì)量行動”，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理為手段，以提高服務(wù)質(zhì)量和水平為目的，爭創(chuàng)本行業(yè)服務(wù)品牌。

試點的評估

第十六條　試點的評估由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會組織，具體評估工作委托試點所在省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，省發(fā)展和改革委及相關(guān)部門參加。評估工作可適時邀請國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)展和改革委及有關(guān)部門共同參與，并積極發(fā)揮中介組織和行業(yè)協(xié)會的作用。

第十七條 試點工作一般為2年，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)運行半年以上方可申請評估。試點期滿前3個月，試點單位應(yīng)按照試點任務(wù)書和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點評估計分表內(nèi)容進(jìn)行自查，自查合格的，逐級向省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出評估申請，并填報《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點評估申請表》（見附件3）。

第十八條　試點單位試點期間如發(fā)生過重大質(zhì)量、安全、環(huán)保等事故的，或受過通報批評、處分、媒體曝光的，將不予受理。

第十九條 根據(jù)需要，可成立評估組開展評估工作。評估組由標(biāo)準(zhǔn)化、有關(guān)行業(yè)專家和管理人員組成，成員一般為3-5人。專家的選取應(yīng)主要來源于各省、自治區(qū)、直轄市建立的專家?guī)臁?

第二十條 評估組依據(jù)評估計分表對試點單位進(jìn)行現(xiàn)場考核評估，并根據(jù)試點單位的實際情況制定評估方案。

第二十一條 現(xiàn)場考核評估程序：

（一）宣布評估組成員、評估程序及有關(guān)事宜；

（二）評估組聽取試點單位工作匯報；

（三）查閱必備的文件、記錄、標(biāo)準(zhǔn)文本等資料；

（四）考核服務(wù)現(xiàn)場；

（五）隨機(jī)調(diào)查消費者滿意程度；

（六）依據(jù)評估計分表進(jìn)行測評；

（七）形成考核評估結(jié)論；

（八）評估組向試點單位通報評估情況，提出改進(jìn)意見和建議。

第二十二條 評估組向省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提交試點評估報告（見附件4）。評估得分達(dá)到80分以上的試點為合格。

第二十三條 省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)評估報告和申請材料，確定并公布對試點評估的結(jié)果。對未通過評估的試點單位提出整改意見，對通過評估的試點單位報國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。

第二十四條 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門對通過評估的國家級試點單位發(fā)放“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化（試點）單位”證書，證書有效期為三年。

試點的管理

第二十五條 試點單位所在省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革委及行業(yè)主管部門，加強對試點工作的管理，指導(dǎo)試點單位按照試點工作的有關(guān)要求推動服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施，及時向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會報告試點工作進(jìn)展情況。

第二十六條　各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同發(fā)展和改革委及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)及時總結(jié)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成功經(jīng)驗，采用多種形式加大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點成果的宣傳，不斷增強全社會的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識。

第二十七條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同發(fā)展和改革委及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)對試點合格單位進(jìn)行跟蹤考核，發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生重大責(zé)任事故的單位，將限期整改或上報國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會可視情節(jié)作出書面警告、通報批評或撤銷證書的處理。證書被撤銷的，兩年內(nèi)不得重新申請試點。

第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)及時總結(jié)試點工作取得的成果，推廣標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)實施等方面的經(jīng)驗，并向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會提出工作建議和意見。

第二十九條 各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)建立專家?guī)臁＜乙话銘?yīng)具備大專以上學(xué)歷和中級以上技術(shù)職稱；從事標(biāo)準(zhǔn)化工作5年以上；具有較扎實的專業(yè)知識，具備一定的組織管理和綜合評審能力。

試點的復(fù)查

第三十條　復(fù)查工作由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織實施。

第三十一條　復(fù)查對象為已獲得“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化（試點）單位”證書且有效期屆滿的單位。

第三十二條　復(fù)查工作應(yīng)制度化、規(guī)范化、程序化，堅持科學(xué)、公正、公平、公開的原則，并建立長效機(jī)制。

第三十三條　“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化單位”證書有效期屆滿前3個月，試點單位可向所在地的省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出復(fù)查申請，并提交《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化單位復(fù)查自檢報告》（見附件5）和《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化單位復(fù)查申請表》（見附件6）。逾期不提交的視為自動放棄。

第三十四條　各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會同有關(guān)部門對本區(qū)域內(nèi)提交申請的試點單位進(jìn)行復(fù)查，并在收到申請材料之日起1個月內(nèi)組織專家完成復(fù)查工作。

第三十五條　復(fù)查期間如申請單位發(fā)生重大質(zhì)量事故或標(biāo)準(zhǔn)化體系運行出現(xiàn)重大問題，則停止復(fù)查工作；如申請單位有弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，則停止復(fù)查工作并通報批評。

第三十六條　參與復(fù)查工作的有關(guān)人員如有違規(guī)行為，將取消其參與復(fù)查工作資格，并通報相關(guān)單位。

第三十七條　復(fù)查工作在進(jìn)行時按照以下步驟進(jìn)行：

（一）成立復(fù)查專家組。復(fù)查專家組應(yīng)由標(biāo)準(zhǔn)化、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專家以及管理人員組成。專家組成員人數(shù)一般為2～3名，在申請單位復(fù)查時間一般為1～2天。

（二）復(fù)查申請材料評價。專家組對申請單位復(fù)查申請材料依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件進(jìn)行評價。

（三）現(xiàn)場復(fù)查。申請材料符合要求的，專家組對申請單位進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查。主要包括對標(biāo)準(zhǔn)體系文件的審查及現(xiàn)場抽查兩個方面內(nèi)容。專家組對申請單位建立標(biāo)準(zhǔn)體系的適宜性、有效性及標(biāo)準(zhǔn)化工作情況予以審查?？刹扇〔殚喯嚓P(guān)文件、記錄、向相關(guān)人員提問等方式進(jìn)行。對不合格項及有關(guān)問題做好現(xiàn)場記錄，填寫評分表。

（四）形成復(fù)查結(jié)論。專家組根據(jù)現(xiàn)場審核結(jié)果，集體討論后，提出結(jié)論意見，并就有關(guān)問題與被復(fù)查單位溝通。

第三十八條　復(fù)查工作完成后，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)將列入國家試點的《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化單位復(fù)查自檢報告》、《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化單位復(fù)查申請表》和《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化單位復(fù)查報告》（見附件7）上報國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會備案。

第三十九條　經(jīng)復(fù)查合格的試點單位，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會換發(fā)“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化單位”證書。

服務(wù)業(yè)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中增長最快的行業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅可以增強城市綜合競爭力、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平和生活質(zhì)量，其本身也已成為新經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力，可以降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效率，對推動經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度已成為衡量一國現(xiàn)代化和國際競爭力的重要標(biāo)志之一。

2005年12月17日，由科技部、國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委組織的“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”專項企業(yè)試點驗收會議在北京召開。會上，作為全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)惟一試點單位—山東三聯(lián)集團(tuán)承擔(dān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”通過專家驗收。

專家指出，這意味著中國服務(wù)業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)化時代”已經(jīng)來臨?！皹?biāo)準(zhǔn)化時代”就是服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展的時代。這對濟(jì)南、山東乃至全國服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展都有標(biāo)志意義。

中國服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域已經(jīng)開始逐個全面放開。中國面臨最大威脅的不是工業(yè)，而是服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。就是中國所有的地域都無法回避。國外服務(wù)業(yè)巨頭之所以有強大的市場競爭力，一個主要的原因，是他們有自己“重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，這是一種游戲規(guī)則，一種在市場上說了算的規(guī)則；同時這也是企業(yè)發(fā)展中，跟合作伙伴、利益同盟對接的、兼容的話語系統(tǒng)、共同決策體系。

以有效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為前提，與城市管理、公共服務(wù)關(guān)系密切

目前，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在一些問題，比如行業(yè)規(guī)模小，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占比偏低；企業(yè)規(guī)模小，大型、綜合性服務(wù)企業(yè)數(shù)量少；服務(wù)類型較少，社會化和專業(yè)化程度低等。

環(huán)境服務(wù)業(yè)是為滿足應(yīng)對和解決各類環(huán)境問題的需要而產(chǎn)生的。由于環(huán)境問題的多元性、廣泛性和復(fù)雜性，準(zhǔn)確地界定環(huán)境服務(wù)業(yè)的范圍比較困難。環(huán)境服務(wù)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)相比，具有以下特點:

第一，內(nèi)容較為寬泛，邊界較為模糊，多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品與其他服務(wù)業(yè)重疊，如環(huán)境咨詢、環(huán)境認(rèn)證、環(huán)境金融、環(huán)境保險等。再如，屬于環(huán)境服務(wù)業(yè)的城市生活污水處理、城市生活垃圾處理又同時具有城市管理服務(wù)的性質(zhì)。

第二，與政府提供的基本公共服務(wù)關(guān)系密切，以生產(chǎn)性服務(wù)為主，并依附于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作。如污染治理、污染物監(jiān)測、環(huán)境影響評價等都是法律規(guī)定的內(nèi)容，其服務(wù)需求均源自政府執(zhí)法監(jiān)管工作。

第三，服務(wù)的權(quán)利責(zé)任關(guān)系較為復(fù)雜。主要服務(wù)的消費者(受益者)為社會公眾，而非特定的自然人或法人，服務(wù)的購買者(排污企業(yè)或政府)并非服務(wù)的直接受益人。而其他服務(wù)的消費者和購買者一般為同一主體。

發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的根本目的在于，以有效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為前提，運用市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方式，促進(jìn)各類環(huán)境問題解決，最終實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和社會成熟程度的重要標(biāo)志之一。雖然環(huán)境服務(wù)業(yè)內(nèi)容眾多、包羅萬象，但其核心是環(huán)境質(zhì)量改善和污染治理服務(wù)，其他環(huán)境服務(wù)業(yè)都是為開展這兩個服務(wù)而派生出來的?！笆晃濉逼陂g，我國服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域高速增長，合同能源管理、環(huán)境服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用日益顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，我國加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的必要性和緊迫性更加突出。發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，有利于實現(xiàn)污染治理專業(yè)化，與有效的環(huán)境監(jiān)管相配合，有利于保持環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，防范環(huán)境風(fēng)險。

環(huán)境服務(wù)業(yè)是指與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易活動，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要分支，不僅在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中占有很大比例，同時在消費性服務(wù)業(yè)中占有很重要的地位，也是我國“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的組成部分。目前，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)主要包括環(huán)境工程設(shè)計、施工與運營，環(huán)境評價、規(guī)劃、決策、管理等咨詢，環(huán)境技術(shù)研究與開發(fā)，環(huán)境監(jiān)測與檢測，環(huán)境貿(mào)易、金融服務(wù)，環(huán)境信息、教育與培訓(xùn)及其它與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)活動。

環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟度的重要標(biāo)志。隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境服務(wù)業(yè)所占的比重將不斷提高，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的重要途徑。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)對于實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有極其重要的意義。

Hansen（1990，1994）指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為貨物生產(chǎn)或其他服務(wù)的投入而發(fā)揮著中間功能，其定義包括上游的活動（如研發(fā)）和下游的活動（如市場）。美國商務(wù)部又進(jìn)一步將這種中間功能的形態(tài)分為兩類，一類是“聯(lián)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，總部與外國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)子公司之間的交易（占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量的10%）；另外一類是“獨立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接與國外廠商、私人企業(yè)、國外政府的合作（占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量的90%）。

我國學(xué)者鐘韻、閆小培（2005）認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)、商務(wù)活動和政府管理提供，而非直接向消費性服務(wù)的個體使用者提供的服務(wù)，它不直接參與生產(chǎn)或者物質(zhì)轉(zhuǎn)化，但又是任何工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不可缺少的活動。

總體上來說，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又稱生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，在理論內(nèi)涵上是指市場化的中間投入服務(wù)，即可用于商品和服務(wù)的進(jìn)一步生產(chǎn)的非最終消費服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)者在生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)市場上購買的服務(wù)，是為生產(chǎn)、商務(wù)活動而非直接向個體消費者提供的服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)也可理解為服務(wù)生產(chǎn)的外部化或者市場化，即企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門從企業(yè)分離和獨立而去的發(fā)展趨勢，分離和獨立的目的是降低生產(chǎn)費用，提高生產(chǎn)效率,提高企業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化程度。

“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”內(nèi)涵和外延也隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷變化。2006年出臺的“十一五”規(guī)劃就明確提出拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。在“十一五”規(guī)劃中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展被確定為優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。2011年出臺的“十二五”規(guī)劃則提出，深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展?！笆濉币?guī)劃明確，有序拓展金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。國務(wù)院2014年7月28日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》明確，現(xiàn)階段我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、第三方物流、生產(chǎn)性租賃服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)。