服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃前言

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是推動服務業(yè)大發(fā)展的重要時期。加快發(fā)展服務業(yè)是推進經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重大任務，是適應對外開放新形勢、提升綜合國力的有效途徑，也是擴大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。

《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求、指導我國服務業(yè)發(fā)展的總體部署，是編制服務業(yè)各領域?qū)ｍ椧?guī)劃（指導意見）和地方服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的范圍是服務產(chǎn)業(yè)和可以市場化發(fā)展的服務領域。

國務院關于印發(fā)服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2012〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2012年12月1日

第一章　服務業(yè)發(fā)展面臨的形勢

第一節(jié)　發(fā)展基礎

“十一五”時期，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，經(jīng)濟建設和社會建設取得重大進展。我國服務業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和拉動作用日益突出。

——規(guī)模不斷擴大。

——主要服務業(yè)行業(yè)較快發(fā)展。

——新興服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

——固定資產(chǎn)投資占比提高

——企業(yè)不斷發(fā)展壯大

——改革開放進一步深化

——吸納就業(yè)能力進一步增強。

黨中央、國務院高度重視服務業(yè)發(fā)展。黨的十七大報告提出，要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）明確了服務業(yè)發(fā)展的方向、目標、主要任務和政策措施。國家“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，要把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。這些都為“十二五”時期服務業(yè)大發(fā)展奠定了良好基礎。

第二節(jié)　發(fā)展機遇

“十二五”時期，我國服務業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟增長格局和市場需求形勢發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級面臨新突破，國際經(jīng)濟秩序出現(xiàn)新調(diào)整。我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，服務業(yè)國際化發(fā)展的機遇增多，有利于在更廣領域、更高層次參與國際合作與競爭。

從國內(nèi)環(huán)境看，我國具備服務業(yè)大發(fā)展的有利條件。2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，“十二五”時期將向更高水平邁進，必然進一步帶動產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級，服務業(yè)市場需求潛力巨大。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，服務業(yè)的發(fā)展基礎和發(fā)展條件將進一步改善。改革攻堅步伐加快、社會主義市場經(jīng)濟體制趨向完善，將為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加完善的體制環(huán)境，進一步激發(fā)服務業(yè)發(fā)展的活力和動力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的加快推進，將對發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)提出新的要求；保障和改善民生，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，將對發(fā)展生活性服務業(yè)提出更高的標準。黨的十八大報告提出了推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大的任務要求，為服務業(yè)發(fā)展指明了方向。

第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

“十二五”時期，我國服務業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題，面臨一些新的挑戰(zhàn)。我國服務業(yè)發(fā)展長期滯后，結構不合理，生產(chǎn)性服務業(yè)水平不高，尚未形成對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的有力支撐；生活性服務業(yè)有效供給不足，不能滿足人民群眾日益增長的服務需求。國際競爭力不強，缺少大企業(yè)大集團和知名品牌，服務貿(mào)易逆差短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。服務業(yè)人才不足，標準化水平不高，科技含量和服務水平有待進一步提升。服務業(yè)深化改革任務仍然艱巨，加快發(fā)展服務業(yè)的思想認識需要進一步提高，制約發(fā)展的一些長期性深層次矛盾依然存在，影響發(fā)展的體制機制障礙亟待解決。國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重、服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比重兩個預期性指標均未完成，服務業(yè)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的問題更加凸顯。國際環(huán)境復雜多變，不確定因素增多，貿(mào)易保護主義加劇，發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務業(yè)占有明顯優(yōu)勢，圍繞市場、資源、人才、技術、標準的競爭更加激烈，這些對提升我國服務業(yè)質(zhì)量和水平，縮小與發(fā)達國家差距都提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須立足現(xiàn)有基礎，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全力推動服務業(yè)大發(fā)展。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，適應中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，將推動服務業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟結構的重要突破口，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為增強我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅實基礎。

第二節(jié)　基本原則

“十二五”時期，推動服務業(yè)大發(fā)展需要把握以下原則：

（一）發(fā)展服務業(yè)與促進經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合。推動服務業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，催生新技術、新工藝、新產(chǎn)品，促進企業(yè)組織結構完善和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，不斷增強我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

（二）發(fā)展服務業(yè)與擴大國內(nèi)需求、改善人民群眾生活相結合。進一步發(fā)揮服務業(yè)對拉動消費和投資的積極作用，培育新的經(jīng)濟增長點，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

（三）發(fā)展服務業(yè)與擴大就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)相結合。發(fā)揮服務業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，加強人才培養(yǎng)開發(fā)和就業(yè)服務體系建設，將我國人口多的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源豐富的優(yōu)勢。

（四）發(fā)展服務業(yè)與推進城鎮(zhèn)化相結合。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和要求，強化服務產(chǎn)業(yè)支撐，增強服務功能，在城鎮(zhèn)化進程中完善服務體系，提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。

（五）推動服務業(yè)全面發(fā)展與重點突破相結合。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，大力推動涉及面廣、輻射作用大的服務業(yè)重點行業(yè)和領域加快發(fā)展，帶動服務業(yè)全面發(fā)展。

（六）深化服務業(yè)改革與擴大服務業(yè)開放相結合。推進服務業(yè)改革，完善體制機制，為服務業(yè)大發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。進一步擴大服務業(yè)開放，以開放促改革，以競爭促發(fā)展。

第三節(jié)　發(fā)展目標

根據(jù)推動服務業(yè)大發(fā)展的總體要求，“十二五”時期，要努力實現(xiàn)以下目標：

（一）提高服務業(yè)比重。服務業(yè)增加值年均增速超過國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速，服務業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過全社會固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速。到2015年，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個百分點，成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)。推動特大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

（二）提升服務業(yè)水平。服務業(yè)新興領域不斷拓展，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡化水平不斷提升，生產(chǎn)性服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的支撐作用明顯提高，生活性服務業(yè)滿足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強，農(nóng)村服務業(yè)水平明顯提升。培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)大集團，創(chuàng)建一批具有國際影響力的著名品牌，建設一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動作用強的服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（三）推進服務業(yè)改革開放。壟斷行業(yè)改革不斷深化，投資主體多元化機制進一步完善。公共服務領域改革不斷深入，市場機制作用得到充分發(fā)揮。社會領域和事業(yè)單位改革加快推進，服務質(zhì)量和效率不斷提高。適應新型服務業(yè)態(tài)和新興服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場管理辦法逐步完善。國家服務業(yè)綜合改革試點取得明顯成效。服務業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，對外開放領域和范圍進一步擴大，國際化水平不斷提高。

（四）提高服務業(yè)吸納就業(yè)能力。到2015年，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個百分點，服務業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。

第三章　服務業(yè)發(fā)展重點

立足我國產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場需求為導向，突出重點，引導資源要素合理集聚，構建結構優(yōu)化、水平先進、開放共贏、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局。

第一節(jié)　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

圍繞促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細化專業(yè)分工，增強服務功能，提高創(chuàng)新能力，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

（一）金融服務業(yè)。

加強金融市場體系建設，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、金融產(chǎn)品和服務，優(yōu)化社會融資結構。發(fā)揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發(fā)展為小型微型企業(yè)服務的中小金融機構，推進政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中小銀行業(yè)金融機構、資產(chǎn)管理公司實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。推進金融服務專業(yè)化、特色化、精細化、品牌化，大力改善對“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的金融服務。發(fā)揮信用融資、證券、保險、信托、理財、擔保等服務的資產(chǎn)配置和融資服務功能。大力發(fā)展資本市場，完善多層次資本市場體系，推進建立全國性場外交易市場。加快發(fā)展債券市場，完善大宗商品期貨和金.....

（二）交通運輸業(yè)。

加快完善鐵路網(wǎng)絡，建設國家快速鐵路網(wǎng)，強化重載貨運網(wǎng)，提升服務能力和水平。加快國家高速公路網(wǎng)剩余路段、“瓶頸”路段建設，加強路網(wǎng)運行監(jiān)測和交通出行信息服務；繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設，提高城鄉(xiāng)客運能力，推進城鄉(xiāng)客運一體化。加快發(fā)展內(nèi)河水運，推進重慶長江上游和武漢長江中游航運中心建設，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化內(nèi)河港區(qū)，加快推進內(nèi)河運輸船舶標準化，形.....

（三）現(xiàn)代物流業(yè)。

大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流資源，拓展服務功能，完善服務網(wǎng)絡。加快綜合交通運輸網(wǎng)絡配套物流設施建設，促進各種運輸方式的無縫銜接和高效聯(lián)運，建設覆蓋全國的物流通道網(wǎng)絡。加快推進城市配送體系建設，提高統(tǒng)一配送水平。鼓勵物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高一體化運作水平和規(guī)模化程度。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品、生活必需品、藥品等領域物流發(fā)展。拓展郵政物流，支持快遞能力建設，推動快遞與電子商務、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化核心技術開發(fā)....

（四）高技術服務業(yè)。

重點發(fā)展高技術的延伸服務和相關科技支撐服務，突出研發(fā)設計對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力的關鍵作用，加快支撐產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的研發(fā)設計服務體系建設。培育知識產(chǎn)權服務市場，構建服務主體多元化的知識產(chǎn)權服務體系。促進檢驗檢測認證機構市場化運營，加大檢驗檢測認證基礎能力建設，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設，鼓勵檢驗檢測認證服務機構由提供單一類型合格評定服務向復合型合格評定服務延伸，向規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)化服務。發(fā)展新一代信息技術和信息基礎設施，開展....

（五）設計咨詢。

以促進產(chǎn)業(yè)結構升級、提升生活品質(zhì)為重點，鼓勵創(chuàng)新，促進設計咨詢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、國際化發(fā)展。整合現(xiàn)有資源，加強資源共享，建立實用、高效的設計和咨詢基礎數(shù)據(jù)庫、資源信息庫等公共服務平臺。提高設計和咨詢的信息化水平，支持相關軟件等信息技術產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。重點支持設計創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵研發(fā)體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的設計項....

（六）科技服務業(yè)。

大力發(fā)展研發(fā)服務外包、合同研發(fā)組織、檢測、氣象等服務，培育專業(yè)化第三方研發(fā)機構，促進研發(fā)服務集群發(fā)展。加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務，提升技術轉(zhuǎn)移機構的市場化運作和增值服務能力，強化產(chǎn)學研合作過程中的技術成果中試和熟化服務，推進技術市場交易模式和機制創(chuàng)新，提升技術市場網(wǎng)絡化、信息化、國際化水平。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，培育創(chuàng)業(yè)服務業(yè)態(tài)，大力推廣“孵化加創(chuàng)投”模式。擴大科技企業(yè)加速器試點，為高成長企業(yè)做大做強提供資本、人才、市場....

（七）商務服務業(yè)。

鼓勵商務服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化發(fā)展，加大品牌培育力度，積極開拓國內(nèi)外市場。大力發(fā)展廣告業(yè)，提高廣告業(yè)集約化、專業(yè)化和國際化發(fā)展水平。加快發(fā)展資產(chǎn)管理、兼并重組、財務顧問、后勤管理等企業(yè)管理服務，積極發(fā)展會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估、礦業(yè)權評估、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、市場調(diào)查等專業(yè)服務，加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營性租賃，推動拍賣、典當服務業(yè)發(fā)展，促進信用服務業(yè)發(fā)展。培育一批著名商務服務企業(yè)和機構；建設一批影響....

（八）電子商務。

積極培育電子商務服務，支持第三方電子商務與交易服務平臺建設，推動網(wǎng)絡交易與電子認證、在線支付、物流配送、報關結匯、檢驗檢疫、信用評價等環(huán)節(jié)的集成應用。發(fā)揮行業(yè)組織等社會中介機構作用，提高電子商務糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢、技術研究、成果轉(zhuǎn)化等服務能力。推進交易保障設施建設，強化對電子商務交易主體、客體及交易行為的在線監(jiān)測，完善交易保障服務體系。健全電子商務支撐體系，促進數(shù)字證書在電子商務全過程、各環(huán)節(jié)的深化應用，規(guī)范網(wǎng)上....

（九）工程咨詢服務業(yè)。

完善市場機制，鼓勵工程咨詢單位深化體制機制創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體的工程咨詢服務體系。規(guī)范市場準入，建立統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格制度和行業(yè)管理體系，鼓勵和引導民間資本進入工程咨詢領域，支持工程咨詢機構為民間投資提供服務。加快工程咨詢業(yè)務結構調(diào)整，促進工程咨詢?nèi)^程協(xié)調(diào)發(fā)展。加強投資建設項目策劃、準備、實施、運營、評價各階段咨詢服務能力建設，提高咨詢服務科學水平，推進工程項目全過程管理，充分發(fā)揮工程咨詢服務業(yè)在投資建設中的關鍵作用。在全行業(yè)倡....

（十）人力資源服務業(yè)。

以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，推進人力資源服務創(chuàng)新，鼓勵差異化發(fā)展，大力開發(fā)能夠滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，鼓勵發(fā)展人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、網(wǎng)絡招聘等新型服務業(yè)態(tài)。鼓勵社會資本投資人力資源服務領域，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務機構，建設產(chǎn)業(yè)人才信息平臺。構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群，探索建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)....

（十一）節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。

大力推行合同能源管理，以做精、做專、做強為方向，扶持壯大一批專業(yè)化節(jié)能公司，引導技術研發(fā)、投融資等機構利用合同能源管理機制開展節(jié)能服務。創(chuàng)新豐富節(jié)能服務形式和內(nèi)容，推動節(jié)能技術成果轉(zhuǎn)化和應用。規(guī)范節(jié)能市場秩序，建立完善職業(yè)資格制度和失信懲戒機制。積極培育提供資源節(jié)約、廢物管理、資源化利用等一體化服務的循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)化服務公司，重點培育再制造專業(yè)技術服務公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟咨詢服務業(yè)，促進資源循環(huán)再生利用。以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物處理處置為重點，大力推行特許經(jīng)營制度，推進污染防治設施建設和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程，提高工業(yè)污染治理設施專業(yè)化、社會化運營服務比.....

（十二）新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。

適應產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級趨勢，鼓勵技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務產(chǎn)品創(chuàng)新，培育壯大服務業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。適時研究制定促進服務業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，以及適合服務業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)準入標準和市場管理辦法。支持設立服務業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。加強公共服務平臺、示范基地建設，加強專業(yè)人才培訓，研究建立配套政策措施和統(tǒng)計體系?！笆濉睍r期，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，壯大一批示范帶動作用強的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)品牌，不斷形成推動經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

第二節(jié)　大力發(fā)展生活性服務業(yè)

圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，豐富服務供給，完善服務標準，提高服務質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

（一）商貿(mào)服務業(yè)。

加強市場流通體系建設，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，改善流通設施條件，優(yōu)化消費環(huán)境。推動現(xiàn)代流通方式和循環(huán)經(jīng)濟理念在商貿(mào)流通領域的廣泛應用，發(fā)展特許經(jīng)營、電子商務、網(wǎng)絡營銷、總代理等現(xiàn)代經(jīng)營方式。優(yōu)化城市大型百貨店、綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點結構和布局，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，鼓勵發(fā)展專業(yè)店、專賣店、會員店，大力發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。通過開展社區(qū)商業(yè)民生促進工程，構建社區(qū)商業(yè)便利消費體系，促進居民服務便利化發(fā)展....

（二）文化產(chǎn)業(yè)。

實施重大項目帶動戰(zhàn)略，加快組織實施一批成熟度高、成長性好、先導性強的重大工程和重點項目。支持文化產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設，建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效應明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)基地，加快特色文化城市建設。培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組。完善文化市場準入制度，在國家許可范圍內(nèi)鼓勵非公有制資本進入文化產(chǎn)業(yè)領域。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和產(chǎn)權、信息、技術、版權等要素市場，推進文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設。健全文化技術創(chuàng)新體系，研究制定文化產(chǎn)業(yè)技術標準。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、移動多媒體、數(shù)字....

（三）旅游業(yè)。

大力發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一?？茖W利用資源，堅持旅游資源保護與開發(fā)并重，加強旅游基礎設施建設。提高觀光旅游質(zhì)量，大力發(fā)展休閑度假旅游和生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村、森林、濕地、草原、海洋等專項旅游，提升旅游業(yè)發(fā)展的科技化、信息化水平。加快建設一批國家級旅游目的地和精品旅游線路，推進全國特色名鎮(zhèn)（村）建設，規(guī)范發(fā)展主題公園。加快旅游公共服務體系建設，鼓勵旅游公共服務主體多元化。培育一批有競爭力的大型旅游企業(yè)集團，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展。加快中西部地區(qū)和民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。實施人才興旅工程，推進實施國民旅游休閑綱要。加快旅游立法和標準化體系建設，加強旅游誠信體系建設，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務質(zhì)量。“十二五”時期，旅游業(yè)服務質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，初步發(fā)展成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）健康服務業(yè)。

統(tǒng)籌基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，提升人民群眾健康保障能力。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。依托深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善有利于健康服務業(yè)發(fā)展的體制和政策，促進非基本醫(yī)療服務的發(fā)展。合理規(guī)劃醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。加強對社會資本舉辦各類醫(yī)療機構的監(jiān)管和技術指導，鼓勵有條件的非公立醫(yī)療機構做大做強。積極促進醫(yī)療護理、健康檢測、衛(wèi)生保健、康復護理等健康服務業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)預防保健特色優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務業(yè)。加強健....

（五）法律服務業(yè)。

大力發(fā)展以律師和公證為主體的法律服務業(yè)，穩(wěn)步擴大從業(yè)人員數(shù)量，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務的高素質(zhì)律師人才。拓寬服務領域和服務方式，提高法律服務水平，實現(xiàn)法律服務在經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的廣泛、有效參與。穩(wěn)步擴大法律服務規(guī)模，完善組織形式，推動業(yè)務轉(zhuǎn)型和升級，促進專業(yè)化分工，扶持、培育一批規(guī)模較大、實力較強的法律服務機構。完善管理體制機制和行業(yè)規(guī)范，建立健全法律服務人員誠信執(zhí)業(yè)制度，完善執(zhí)業(yè)狀況評價、監(jiān)督機制和失信懲戒機制，規(guī)范服務秩序和服務行為。提升法律服務業(yè)開放水平，打造一批具有國際競爭力的法....

（六）家庭服務業(yè)。

健全家庭服務業(yè)相關法規(guī)、政策體系和監(jiān)管措施，完善家庭服務業(yè)促進體系。研究制（修）訂家庭服務業(yè)服務標準（規(guī)范），擴大標準（規(guī)范）覆蓋范圍，研究制訂家庭服務業(yè)發(fā)展指導目錄。加快推進家庭服務業(yè)公益信息服務平臺建設。發(fā)揮市場機制，加強政府引導，鼓勵各類市場主體進入家庭服務業(yè)，重點培育一批連鎖經(jīng)營的大型家庭服務企業(yè)，積極扶持中小家庭服務企業(yè)，促進家庭服務企業(yè)規(guī)模化、品牌化和網(wǎng)絡化發(fā)展。鼓勵各類人員到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，加強從業(yè)人員培訓，提高職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務水平。加快構建便利惠民的家庭服務體系，優(yōu)化城市服務網(wǎng)點布局結構，積極推動家庭服務網(wǎng)點進社區(qū)。規(guī)范家庭服務市場秩序，促進企業(yè)誠信經(jīng)營，維護從業(yè)人員合法權益。以家庭為服務對象，以社區(qū)為重要依托，以家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護服務等業(yè)態(tài)為重點，創(chuàng)新家庭服務業(yè)發(fā)展模式，整合家庭服務資源，實現(xiàn)人力資源、信息資源、公共服務資源的優(yōu)化配置?！笆濉睍r期，家庭服務業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)明顯增加，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務市場和經(jīng)營機構，初步建立與我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生活需求相適應的家庭服務體系。

（七）體育產(chǎn)業(yè)。

以體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)為先導，帶動體育用品、體育中介等行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。推動體育服務運營管理模式多樣化。積極提供適應中低收入群體需求的體育服務，合理引導高收入群體體育消費。堅持重點體育項目帶動戰(zhàn)略，加快培育特色體育產(chǎn)品，著力培育體育產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)基地布局，鼓勵社會力量以多種方式參與體育場館運營管理。推動體育產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，延長體育產(chǎn)業(yè)鏈。加強對體育組織、體育賽事、體育活動的名稱、標志、版權等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護。推動體育服務貿(mào)易發(fā)展，積極拓展海外市場?！笆濉睍r期，體育產(chǎn)業(yè)整體實力明顯增強，創(chuàng)建一批充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)基地，培育一批有競爭力的骨干企業(yè)，逐步打造一批有中國特色與國際影響力的體育產(chǎn)品和重大賽事品牌。

（八）養(yǎng)老服務業(yè)。

引入多種形式的市場主體，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務機構，鼓勵民間資本和境外資本開發(fā)養(yǎng)老服務項目，參與養(yǎng)老服務設施建設和運營，積極扶持非營利性社會組織和中小型養(yǎng)老服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力拓展養(yǎng)老服務領域，逐步實現(xiàn)從基本生活照料向健康服務、輔具配置、康復護理、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。大力發(fā)展社區(qū)照料服務，推進日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施建設。發(fā)揮養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈長....

（九）房地產(chǎn)業(yè)。

加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。培育和規(guī)范住房租賃市場，引導住房合理消費。引導房地產(chǎn)估價、房地產(chǎn)經(jīng)紀、土地評估和登記代理機構規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，加強和完善房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格制度，大力推行房地產(chǎn)經(jīng)紀人、土地登記代理人執(zhí)業(yè)資格制度，加強中介行業(yè)自律管理。建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強土地登記代理制度建設，健全行業(yè)資信體系。加強農(nóng)村建筑技術隊伍建設。大力推廣建筑節(jié)能服務，培育節(jié)能技術服務市場。進一步明確物業(yè)管理行業(yè)的責任邊界，健全符合行業(yè)特征和市場規(guī)律的價格機制，規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)市場秩序。建立和完善舊住宅區(qū)推行物業(yè)管理的長效機制，探索建立物業(yè)管理保障機制。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)開展多種經(jīng)營，積極開展以物業(yè)保值增值為核心的資產(chǎn)管理。繼續(xù)推進物業(yè)管理師制度建設，提升服務規(guī)范化、專業(yè)化水平。提高舊住宅區(qū)物業(yè)服務覆蓋率，城鎮(zhèn)新建居住物業(yè)全部實施市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理模式。建立完善住房公積金管理績效考核、人員準入、信息披露、責任追究制度，加快服務設施建設，優(yōu)化服務流程，提高服務水平。“十二五”時期，房地產(chǎn)和土地中介服務機構服務功能明顯增強，社會公信力明顯提高，建筑節(jié)能服務標準規(guī)范進一步完善，培育一批骨干企業(yè)及第三方服務機構。....

第三節(jié)　提升農(nóng)村服務業(yè)水平

以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為重點，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，協(xié)同推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展，積極引導各類市場主體進入，推動農(nóng)村服務業(yè)水平盡快上一個新臺階。

加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)。構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系與基層農(nóng)技推廣體系的有效對接。強化基層農(nóng)技推廣服務，引導科研教育機構積極開展農(nóng)技服務。搭建鄉(xiāng)村測土配....

第四節(jié)　拓展海洋服務業(yè)領域

緊扣海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署和要求，加強陸海統(tǒng)籌，不斷拓展服務領域，提升服務層次和水平。

大力發(fā)展海洋運輸業(yè)，壯大海運船隊，增強國際海運競爭力，提升能源、原材料等戰(zhàn)略物資運輸保障能力。完善港口布局，拓展港口服務功能，加快港口物流發(fā)展，發(fā)展內(nèi)陸無水港。加強漁港建設，依托漁港積極發(fā)展水產(chǎn)品冷藏、加工、交易以及休閑漁業(yè)、漁民作業(yè)補給等服務業(yè)。整頓、維護航行秩序，完善海上交通管理和應急救助系統(tǒng)，不斷提高航海保障、海上....

第四章　擴大服務業(yè)開放

統(tǒng)籌國內(nèi)服務業(yè)發(fā)展和對外開放，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務貿(mào)易，積極合理有效利用外資，推動有條件的服務業(yè)企業(yè)“走出去”，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極參與服務貿(mào)易規(guī)則制定，深入推進與港澳臺地區(qū)服務業(yè)合作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與服務業(yè)國際合作與競爭。

第一節(jié)　大力發(fā)展服務貿(mào)易

推動重點行業(yè)的服務出口，促進出口結構轉(zhuǎn)型升級。進一步鞏固運輸、旅游、建筑等行業(yè)在服務貿(mào)易中的優(yōu)勢，積極推進中醫(yī)藥、文化藝術、動漫游戲、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有我國特色的服務出口，重點培育通信、金融、會計、資產(chǎn)評估、計算機和信息服務、傳媒、咨詢、會展等現(xiàn)代服務貿(mào)易，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的服務貿(mào)易重點企業(yè)。提高國內(nèi)服務外包企業(yè)承接能力，加強人才隊伍建設，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應，逐步形成一批具有國際競爭力的服務外包產(chǎn)業(yè)基地。促進服務外包離岸業(yè)務與在岸業(yè)務協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全服務貿(mào)易促進體系，完善服務貿(mào)易法律法規(guī)、標準體系和統(tǒng)計體系，推進服務貿(mào)易便利化。穩(wěn)步擴大服務進口，發(fā)揮進口在促進我國服務貿(mào)易發(fā)展中的積極作用。

第二節(jié)　提高服務業(yè)利用外資水平

進一步擴大服務業(yè)利用外資領域，優(yōu)化結構，豐富方式，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵引進設計、研發(fā)和營銷等方面先進技術和管理經(jīng)驗，鼓勵設立外商投資研發(fā)中心。引導外商投資發(fā)展農(nóng)業(yè)技術服務、交通運輸、現(xiàn)代物流、銀行、證券、保險、信息、軟件設計開發(fā)、商務服務、工程咨詢服務、節(jié)能環(huán)保服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，積極穩(wěn)妥推進教育、醫(yī)療、體育、文化、旅游、電信等領域?qū)ν忾_放，吸引外商投資發(fā)展家庭服務業(yè)，鼓勵外商投資職業(yè)技能培訓。合理引導房地產(chǎn)領....

第三節(jié)　穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制服務業(yè)企業(yè)有序開展境外投資合作，支持在境外開展技術研發(fā)投資合作，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡和知名品牌。充分利用中華老字號企業(yè)已形成的品牌效應，帶動中醫(yī)藥、中餐等產(chǎn)業(yè)開拓國際市場。將重點國別（地區(qū)）與重點領域相結合，分類指導，積極引導運輸、建筑、旅游等有比較優(yōu)勢，以及分銷、通信、快遞、金融、計算機和信息服務、文化藝術、廣播影視、新聞出版等有發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)的企業(yè)對外投資。支持發(fā)展對外翻譯與傳播，支持文化企業(yè)拓展國際營銷渠道，加快建設國際版權交易平臺，增強中華文化傳播力和影響力....

第四節(jié)　深化內(nèi)地與港澳地區(qū)服務業(yè)合作

繼續(xù)實施內(nèi)地與香港、澳門《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA），進一步擴大對港澳服務業(yè)開放，大幅提升服務貿(mào)易開放程度。采取更加積極的措施，擴大對港澳傳統(tǒng)服務業(yè)和新興服務業(yè)的開放，充實貿(mào)易投資便利化的內(nèi)容。到“十二五”末期，通過CEPA基本實現(xiàn)內(nèi)地與香港、澳門服務貿(mào)易的自由化。

支持建設以香港金融體系為龍頭、珠三角地區(qū)城市金融資源和服務為支撐的金融合作區(qū)域。支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務中心，拓展香港與內(nèi)地人民幣資金循環(huán)流通渠道。支持香港企業(yè)使用人民幣到境內(nèi)直接投資。在內(nèi)地推出港股組合交易所交易基金，支持符合....

完善珠三角地區(qū)與港澳跨界交通運輸體系，建立跨界交通監(jiān)管合作機制，加強口岸綜合配套服務功能和區(qū)域物流信息平臺建設，提升通關和物流便利化水平，鼓勵發(fā)展電子商務，積極支持電子認證、在線支付、網(wǎng)絡信用、現(xiàn)代物流等電子商務支撐體系建設。打造區(qū)域航運衍生服務基地、生產(chǎn)組織中樞和國際供應鏈管理中心，構建現(xiàn)代流通經(jīng)濟圈。積極引導內(nèi)地和香港服務業(yè)企業(yè)合作建立商品國際營銷網(wǎng)絡。繼續(xù)推動職業(yè)資格互認、專業(yè)人士執(zhí)業(yè)工作和職業(yè)技能鑒定合作，促進專業(yè)人才流動。

加強內(nèi)地與港澳高等教育合作，積極探索多種形式的合作辦學模式。加強職業(yè)教育培訓合作，建立師資交流合作制度。加強文化交流，促進文化創(chuàng)意、影視、動漫、游戲、演藝、出版等方面合作。擴大開放醫(yī)療服務市場，合作發(fā)展醫(yī)療服務和中....

第五節(jié)　推進海峽兩岸服務業(yè)合作

以兩岸經(jīng)濟合作委員會為平臺，積極落實《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》服務貿(mào)易早期收獲計劃，遵循平等互惠、循序漸進的原則，推進兩岸商簽服務貿(mào)易協(xié)議，逐步減少或消除兩岸間涵蓋眾多部門的服務貿(mào)易限制性措施，推動兩岸進一步互相開放服務業(yè)市場，促進兩岸服務貿(mào)易自由化，繼續(xù)擴展服務貿(mào)易的廣度和深度，增進兩岸間的服務業(yè)合作。推動兩岸互補性生產(chǎn)要素資源的整合與流動，以具有兩岸特色的新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，促進兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

深化兩岸金融合作，維護和促進兩岸金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展，不斷完善兩岸金融監(jiān)管合作機制，積極穩(wěn)妥推進兩岸金融市場相互開放。支持符合條件的兩岸金融機構互設分支機構、擴大業(yè)務領域，為兩岸同胞提供更好的金融服務。鼓勵和支持更多符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，推進兩岸資本市場創(chuàng)新合作。推動建立兩岸貨幣清算機制，為兩岸經(jīng)貿(mào)交流和人員往來提供更多便利。

積極落實兩岸已簽署的涉及相關服務業(yè)的協(xié)議。合理調(diào)控運力，加強管理，維護兩岸海運市場健康有序發(fā)展。根據(jù)市場需求，適時增加直航航點及定期航班班次，為兩岸客貨往來提供更多便利。拓展兩岸郵政合作領域，提高郵政服務質(zhì)量。深化兩、....

第五章　改革完善服務業(yè)發(fā)展體制機制

大力推進服務業(yè)各項改革，著力破除制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，爭取在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，創(chuàng)新政策支持，進一步研究制定促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施，完善服務業(yè)市場監(jiān)管體系，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。

第一節(jié)　深化服務業(yè)改革

擴大服務業(yè)開放領域，完善服務業(yè)外資準入和經(jīng)營的法律法規(guī)，積極探索外商投資管理體制改革。凡是法律法規(guī)及國家規(guī)定沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放。進一步放寬服務領域市場準入，建立平等規(guī)范、公開透明的市場準入標準。鼓勵和引導各類資本投向服務業(yè)，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作等方面，對各類投資主體同等對待。大力發(fā)展多種所有制服務業(yè)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務業(yè)中的比重。各地區(qū)凡是對本地企....

對文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、體育、知識產(chǎn)權、檢驗檢測等行業(yè)和領域中能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務，要引導社會力量增加市場供給。推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，全面推進非時政類報刊出版單位體制改革，積極穩(wěn)妥推進電臺電視臺制播分離改革和重點新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制。積極推進文化投融資體制改革和市場體系建設。大力支持民辦教育發(fā)展，推動形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的新格局。放寬社會資本舉辦各類醫(yī)療機構準入范圍，大力改善社會資本舉辦各類醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)環(huán)境。推動注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)務人員合理流動。鼓勵有資質(zhì)人員依法開辦個體診所。推進競技體育制度改革，有條件的競技體育項目逐步實現(xiàn)市場化，探索適合我國國情的職業(yè)化道路。按照營利性與非營利性機構分開的原則，引導和推進知識產(chǎn)權、檢驗檢測等高技術服務領域體制機制改革。

加快國有服務業(yè)企業(yè)改革，推動國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要服務行業(yè)和關鍵服務領域集中，在一般競爭性行業(yè)和領域為民間資本營造更為廣闊的市場空間。推動具備條件的國有大型服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型服務業(yè)企業(yè)要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型服務業(yè)企業(yè)要加快公司制改革，完善國有大型企業(yè)公司治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵和引導民間資本進入金融、商貿(mào)流通、交通運輸、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、市政等行業(yè)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。改善發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展中小服務業(yè)企業(yè)。鼓勵企業(yè)分離非核心業(yè)務，提高服務業(yè)專業(yè)化、社會化水平。

加快推進事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，建立健全法人治理結構。加快推進非基本公共服務市場化改革，開展改革試....

第二節(jié)　創(chuàng)新政策支持

完善有利于服務業(yè)發(fā)展的稅收政策，結合營業(yè)稅改征增值稅試點，逐步擴大增值稅征收范圍。合理調(diào)整消費稅征收范圍、稅率結構和征收環(huán)節(jié)。研究擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額征稅范圍，完善征稅辦法。

健全適應服務業(yè)發(fā)展的金融服務體系。拓寬服務業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，規(guī)范發(fā)展股權投資企業(yè)。拓寬金融機構對服務業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押及擔保的種類和范圍。引導投融資機構擴大對中小服務業(yè)企業(yè)業(yè)務規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。加大對服務貿(mào)易的外匯管理支持力度，促進海關通關便利化。

在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排服務業(yè)發(fā)展用地規(guī)模、布局和時序，擴大服務業(yè)用地供給。調(diào)整城市用地結構，提高服務業(yè)用地比例。積極推進服務業(yè)企業(yè)節(jié)約集約利用土地，盤活存量用地，提高土地利用率，支持利用工業(yè)、倉儲等用房、用地興辦符合規(guī)劃的服務業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供應。堅持分類指導、有保有壓的原則，按照淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求，安排好新增建設用地計劃，優(yōu)先安排國家鼓勵發(fā)展的高技術、高附加值、低消耗、低排放的新興服務業(yè)項目用地。對列入國家鼓勵類的服務行業(yè)依照海洋功能區(qū)劃，在用海和用島需求方面，給予優(yōu)先支持。

逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下以市場形成價格為主、政府制定價格為輔的服務業(yè)價格形成機制，規(guī)范服務價格行為。實行鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價。糾正各地在服務業(yè)領域自行出臺的歧視性收費項目，對合理合法的收費項目及標準要按照規(guī)定公示....

第六章　規(guī)劃實施保障

適應服務業(yè)大發(fā)展新要求，健全法律法規(guī)，強化政府服務功能，增強服務能力，創(chuàng)新工作方法，夯實工作基礎，為落實規(guī)劃提供切實保障。

第一節(jié)　加強組織協(xié)調(diào)

進一步加強服務業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，及時研究解決服務業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題。探索建立推動服務業(yè)重點行業(yè)和重點領域加快發(fā)展的工作機制。加強服務業(yè)工作體系和人員隊伍建設，加大培訓力度。有關部門要盡快研究制定服務業(yè)發(fā)展評價體系，定期公布全國和各地區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平、結構等主要指標。各?。▍^(qū)、市）要將服務業(yè)重要指標納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系，針對不同地區(qū)、不同類別服務業(yè)發(fā)展的具體要求，實行分類考核，確保責任到位，任務落實。

第二節(jié)　夯實發(fā)展基礎

緊緊圍繞服務業(yè)發(fā)展需求，加強關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)工作，建立健全重要支撐體系。支持高等院校和職業(yè)學校開設服務業(yè)發(fā)展相關學科專業(yè)，強化服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)人才和復合型人才培養(yǎng)。加強服務業(yè)綜合性研究機構建設，積極發(fā)展服務業(yè)協(xié)會、學會等社會組織。

建立和完善服務業(yè)創(chuàng)新體系，開展服務業(yè)理論、商業(yè)模式、關鍵技術等方面研究，提高服務業(yè)創(chuàng)新能力。以規(guī)范服務行為、提高服務質(zhì)量和提升服務水平為核心，建立健全服務業(yè)標準體系，推進服務業(yè)標準貫徹實施，擴大服務業(yè)標準化覆蓋范圍，不斷提高服務業(yè)標準化整體水平。推動知識產(chǎn)權服務與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合，提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，構建基本公共服務與市場化服務協(xié)同發(fā)展的知識產(chǎn)權服務體系。堅持整體設計、規(guī)范透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步推進的原則，全面提升統(tǒng)計能力，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度。

第三節(jié)　健全規(guī)劃實施機制

本規(guī)劃提出的服務業(yè)發(fā)展總體要求和主要任務，是對市場主體的導向，主要依靠市場主體的自主行為實施。政府部門要加強宏觀調(diào)控和政策引導，保障規(guī)劃順利實施。

本規(guī)劃提出的加快服務業(yè)改革、擴大對外開放和規(guī)劃實施保障，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置。各?。▍^(qū)、市）及計劃單列市人民政府要編制本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并抓緊制定出臺相關配套措施。國務院有關部門要按照職能分工，編制服務業(yè)各主要行業(yè)和主要領域的配套規(guī)劃（指導意見），制定財稅、金融、土地、價格、工商管理、質(zhì)檢等方面相應的落實意見或工作措施，并分解落實到年度。

發(fā)展改革委要會同有關部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，組織有關方面對規(guī)劃實施情況進行中期評估，及時向國務院報告。

問：請介紹一下《規(guī)劃》編制的背景。

答：黨中央、國務院高度重視服務業(yè)發(fā)展。十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃《建議》提出，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變?！笆濉币?guī)劃《綱要》提出“把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”、“營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境”等一系列任務和要求。2011年中央經(jīng)濟工作會議進一步提出，要“牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來”。黨的“十八大”報告進一步強調(diào)，要“推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大”。

問：請介紹一下《規(guī)劃》編制的主要工作過程。

答：根據(jù)國務院部署，發(fā)展改革委會同42個有關部門積極開展《規(guī)劃》的編制工作，及時成立由有關部門負責同志組成的《規(guī)劃》編制領導協(xié)調(diào)小組。

問：關于《規(guī)劃》的定位和范圍有什么考慮？

答：《規(guī)劃》是國務院確定的“十二五”國家級重點專項規(guī)劃之一，也是我國第一部服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制好《規(guī)劃》意義重大?！兑?guī)劃》的定位主要體現(xiàn)于以下幾個方面：《規(guī)劃》著眼于發(fā)揮服務業(yè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和改善人民群眾生活的重大作用，是落實“十二五”規(guī)劃《綱要》中有關服務業(yè)發(fā)展要求的具體部署；《規(guī)劃》著眼于闡述“十二五”時期推動我國服務業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略目標和主要任務，明確政府服務業(yè)工作重點，提出有利于服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施，引導市場主體行為?！兑?guī)劃》著眼于頂層設計，強化改革創(chuàng)新，注重宏觀性、戰(zhàn)略性和指導性，增強操作性，是推動我國服務業(yè)大發(fā)展的指南和藍圖，是編制服務業(yè)專項規(guī)劃（指導意見）和地方服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

問：《規(guī)劃》的指導思想和基本原則是什么？

答：“十二五”時期我國服務業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，適應中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，將推動服務業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟結構的重要突破口，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為增強我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅實基礎。

問：《規(guī)劃》確定的主要發(fā)展目標是什么？

答：根據(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》中有關服務業(yè)發(fā)展要求，綜合考慮“十二五”時期服務業(yè)發(fā)展條件、發(fā)展趨勢和面臨挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》從提高服務業(yè)比重、提升服務業(yè)水平、推進服務業(yè)改革開放、提高服務業(yè)吸納就業(yè)能力四個方面提出了積極可行的量化指標和定性發(fā)展目標。

問：服務業(yè)發(fā)展的重點是什么？出于什么考慮？

答：《規(guī)劃》從生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)和海洋服務業(yè)四個方面提出了發(fā)展的重點，總體要求是立足我國產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場需求為導向，突出重點，引導資源要素合理集聚，構建結構優(yōu)化、水平先進、開放共贏、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局。

問：如何理解“十二五”時期擴大服務業(yè)開放？

答：推動服務業(yè)大發(fā)展要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進一步擴大服務業(yè)開放領域，在擴大對外開放中壯大服務業(yè)，在服務業(yè)發(fā)展中提升對外開放水平；更加注重從“利用外資”向把“利用外資”與“提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構”相結合轉(zhuǎn)變，更加注重從“引進來”向“引進來”與“走出去”相結合轉(zhuǎn)變。

問：如何加快推進服務業(yè)改革？

答：我國服務業(yè)發(fā)展滯后，一個深層次原因在于體制機制制約，政策支持不夠。必須通過深化改革，釋放發(fā)展?jié)撃??！兑?guī)劃》從深化服務業(yè)改革、創(chuàng)新政策支持兩個方面提出了改革任務。

問：《規(guī)劃》提出的保障措施有哪些？

答：為確保有效實施，《規(guī)劃》提出了加強組織協(xié)調(diào)、夯實發(fā)展基礎、健全規(guī)劃實施機制“三位一體”的保障措施?！兑?guī)劃》明確了加強組織協(xié)調(diào)的工作要求；提出了服務業(yè)創(chuàng)新、服務業(yè)人才開發(fā)、服務業(yè)標準、知識產(chǎn)權服務、服務業(yè)統(tǒng)計等基礎工作的原則要求，并在專欄中明確了主要任務。

問：如何做好《規(guī)劃》的組織實施？

答：為做好《規(guī)劃》的組織實施，下一步的工作重點是：（一）將《規(guī)劃》確定的方向目標、主要任務和政策措施，進一步細化分解落實到各地方和相關部門，明確責任和完成時限要求；（二）遵照國務院部署，發(fā)展改革委將會同有關部門盡快研究制定促進服務業(yè)發(fā)展的專項政策，報國務院審批；（三）有關方面建立必要的工作體系和工作機制，加強協(xié)作，發(fā)揮合力，共同努力，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的服務業(yè)發(fā)展各項目標和任務。

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二○一一年七月

《“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》是“十二五”國家重點專項規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個時期水利發(fā)展的總體思路、目標任務、建設重點和改革管理舉措，是指導水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃介紹

從水利部獲悉，《水利發(fā)展規(guī)劃2011-2015年》以下簡稱《規(guī)劃》已經(jīng)國務院批復，國家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設部以發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]1618號文聯(lián)合印發(fā)?！兑?guī)劃》是“十二五”國家重點專項規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個時期水利發(fā)展的總體思路、目標任務、建設重點和改革管理舉措，是指導水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利發(fā)展的主要目標為：到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災體系，基本完成重點中小河流重要河段治理，全面完成水庫除險加固任務，基本建立山洪地質(zhì)災害重點防治區(qū)監(jiān)測預報預警體系；全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)，單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%以上；新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，初步改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況；建立和完善國家水權制度，基本健全水利工程良性運行與管護機制，初步建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利建設主要任務為：一是突出加強農(nóng)田水利建設。加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水。二是著力加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。繼續(xù)推進大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險水庫除險加固，強化山洪地質(zhì)災害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加強水資源配置和重點水源工程建設，增強城鎮(zhèn)供水保障能力，加快農(nóng)村飲水安全工程建設，開發(fā)利用非常規(guī)水源。四是加快構建水生態(tài)安全保障體系。加強飲用水水源地、地下水保護與河湖生態(tài)修復，優(yōu)化和完善水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)，加大重點地區(qū)水土流失治理，有序發(fā)展小水電，加快水利血防工程建設。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利改革管理主要任務為：一是創(chuàng)新水利科學發(fā)展的體制機制。推進水資源管理、流域綜合管理、水利投融資等體制改革，積極推進水價改革，建立水生態(tài)補償機制。二是加強依法治水管水。實行最嚴格的水資源管理制度，加強河湖和水土流失監(jiān)督管理，加強水利防災減災管理，健全水法規(guī)和水利規(guī)劃體系。三是推進水利科技創(chuàng)新。健全和完善水利科技創(chuàng)新體系，深入開展重大水利科技問題研究，加強成果推廣與普及，推進信息化建設，加快人才隊伍建設，加強國際科技合作與交流。

《規(guī)劃》強調(diào)，加快水利改革發(fā)展，是事關我國社會主義現(xiàn)代化建設全局和中華民族長遠發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務?！笆濉睍r期，水利建設任務重、規(guī)劃投資強度大、管理要求高、改革難度大，各地區(qū)、各有關部門要進一步深化認識，細化措施，實化工作，采取有力措施，保障規(guī)劃順利實施。 2100433B

國務院總理溫家寶24日主持召開國務院常務會議，討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再次討論并通過《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。

會議討論通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。重點任務是：（一）加強國內(nèi)資源勘探開發(fā)。安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風能、太陽能等可再生能源。（二）推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。（三）推動能源供應方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進智能電網(wǎng)建設，加強新能源汽車供能設施建設。（四）加快能源儲運設施建設，提升儲備應急保障能力。（五）實施能源民生工程，推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務均等化。（六）合理控制能源消費總量。全面推進節(jié)能提效，加強用能管理。（七）推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。推動技術進步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護能源安全。

會議討論通過《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》。會議指出，去年3月以來，在對運行、在建核電機組進行綜合安全檢查的基礎上，國務院兩次討論這兩個規(guī)劃，對待核電安全和發(fā)展是十分嚴肅和慎重的。

會議對當前和今后一個時期的核電建設作出部署：（一）穩(wěn)妥恢復正常建設。合理把握建設節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進。（二）科學布局項目?！笆濉睍r期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目。（三）提高準入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機組必須符合三代安全標準。

會議強調(diào)，安全是核電的生命線。發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規(guī)劃、建設、運行、退役全過程及所有相關產(chǎn)業(yè)。要用最先進的成熟技術，持續(xù)開展在役在建核電機組安全改造，不斷提升我國既有核電機組安全性能。全面加強核電安全管理。加大核電安全技術裝備研發(fā)力度，加快建設核電安全標準法規(guī)體系，提高核事故應急管理和響應能力。強化核電安全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。積極開展國際合作。

會議審議通過《農(nóng)業(yè)保險條例（草案）》。會議認為，為分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風險，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力，保護農(nóng)民利益，有必要制定農(nóng)業(yè)保險條例。條例草案明確了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務經(jīng)營主體和經(jīng)營規(guī)則，規(guī)定國家采取保險費補貼、稅收優(yōu)惠等措施支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。