工程項目管理2009年11月

《土木、建筑、環(huán)境學(xué)科平臺課程系列教材:工程項目管理》結(jié)合國內(nèi)外工程項目管理的最新成果，根據(jù)建設(shè)部工程管理專業(yè)指導(dǎo)委員會制訂的大綱，針對當前國家執(zhí)業(yè)注冊（一、二級）建造師考試內(nèi)容編寫，教材內(nèi)容盡量淡化專業(yè)色彩，適用于土建環(huán)大類專業(yè)。教材內(nèi)容注重理論聯(lián)系實際和應(yīng)用性。能為學(xué)生建立管理項目的知識體系，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用管理知識解決實際問題的技能?！锻聊尽⒔ㄖ?、環(huán)境學(xué)科平臺課程系列教材:工程項目管理》主要作為高等學(xué)校土大工程和工程管理專業(yè)的本科教材，也可供相關(guān)專業(yè)從事工程項目管理工作的人員學(xué)習(xí)和參考。

3.可行性研究

可行性研究是對前述工作的細化、具體化，是從市場、技術(shù)、生產(chǎn)、法律、經(jīng)濟和財力等方面對項目進行全面策劃和論證。

由于可行性研究需要大量的人力資金，為節(jié)約費用，可行性研究根據(jù)其研究的深度可分為初步可行性研究和詳細可行性研究，但內(nèi)容大體相同。詳細可行性研究是在初步可行性研究的基礎(chǔ)上進一步深入研究。

可行性研究的主要內(nèi)容有：①建設(shè)項目有元必要；②需要多長時間；③需要多少人力、物力資源；④需要多少資金，能否籌到；⑤項目經(jīng)濟上是否合理，投資回收期多少年，利潤多少；⑥項目對環(huán)境及生態(tài)影響如何；⑦對國民經(jīng)濟發(fā)展影響如何，對社會人文發(fā)展影響如何；等等。

3.2 工程項目管理規(guī)劃

工程項目管理規(guī)劃是指對承包商的工程項目實施策劃，又稱施工項目管理規(guī)劃，是對施工項目全過程中的各種管理職能工作、各種管理過程及各種管理要素，進行完整的、全面的、總體的計劃。

工程項目管理規(guī)劃根據(jù)其編制的時間和作用的不同，可以分為以下兩類。

1）施工項目管理規(guī)劃大綱

施工項目管理規(guī)劃大綱是整個施工項目管理的綱要文件。由施工企業(yè)管理層針對某個招標工程編制“項目管理規(guī)劃大綱”，其作用是：①作為編制投標文件的戰(zhàn)略指導(dǎo)文件；②便于在投標、合同談判和簽訂合同中貫徹執(zhí)行；③作為中標后編制施工項目管理實施規(guī)劃的依據(jù)。 2100433B

本書編者在參閱了大量國內(nèi)外參考資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一級注冊建造師”執(zhí)業(yè)資格考試的內(nèi)容，從學(xué)生學(xué)習(xí)知識出發(fā)，以未來工程師為培養(yǎng)對象，體現(xiàn)最新知識、最新技術(shù)、最新規(guī)范和標準，注重理論聯(lián)系實際和應(yīng)用性，有利于教師講課和學(xué)生自學(xué)。本書也可作為相關(guān)專業(yè)及從事工程項目管理工作的有關(guān)人員學(xué)習(xí)、應(yīng)用和研究的參考資料。

本書由華中科技大學(xué)土木工程與力學(xué)學(xué)院仲景冰、唐菁菁擔任主編，薛莉敏、葛莉、覃亞偉、葉艷兵為副主編。

第1章工程項目管理概論

1.1項目管理的發(fā)展

1.1.1國際項目管理的發(fā)展與現(xiàn)狀

1.1.2我國項目管理的發(fā)展歷程

1.1.3項目管理知識體系

1.2項目和工程項目

1.2.1項目的概念和特征

1.2.2工程項目

1.2.3項目管理與工程項目管理

1.2.4工程項目管理生命周期

1.3工程項目的前期策劃與決策

1.3.1建設(shè)項目的前期策劃

1.3.2工程項目管理規(guī)劃

1.4工程項目管理體制

1.4.1工程項目主要管理制度

1.4.2政府對工程項目的監(jiān)督管理

1.4.3建設(shè)工程監(jiān)理制

1.4代建制

第2章工程項目范圍管理

2.1項目范圍的確定

2.1.1概述

2.1.2項目范圍的確定

2.2項目結(jié)構(gòu)分析

2.2.1概述

2.2.2項目分解

2.2.3工作單元定義

2.2.4工作界面分析

2.3項目范圍控制

第3章工程項目管理組織

3.1工程項目的組織結(jié)構(gòu)

3.1.1工程項目的承發(fā)包模式

3.1.2工程項目經(jīng)理部的組織

3.1.3基本的組織結(jié)構(gòu)模式

3.2項目經(jīng)理與建造師

3.2.1項目經(jīng)理

3.2.2建造師

3.3工程項目人力資源管理

3.3.1人力資源與人力資源管理

3.3.2工程項目人力資源管理的內(nèi)涵

3.3.3工程項目人力資源管理的內(nèi)容

3.3.4工程項目團隊建設(shè)

3.4工程項目組織協(xié)調(diào)

3.4.1工程項目組織協(xié)調(diào)的概念

3.4.2工程項目組織協(xié)調(diào)的范圍

3.4.3工程項目組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容

3.4.4工程項目組織協(xié)調(diào)的主要方法

第4章工程項目進度管理

4.1工程項目進度計劃

4.1.1建設(shè)工程項目進度計劃系統(tǒng)

4.1.2工程項目進度計劃的編制方法

4.1.3進度計劃的表達方式

4.2工程項目進度控制

4.2.1工程項目進度的檢查

4.2.2工程項目的進度控制

4.2.3工程項目進度計劃的調(diào)整

4.2.4工程延期和工程延誤

第5章工程項目質(zhì)量管理

5.1工程項目質(zhì)量管理概述

5.1.1工程項目質(zhì)量管理的基本概念

5.1.2工程項目質(zhì)量形成的影響因素

5.1.3工程項目質(zhì)量控制的基本原理

5.2質(zhì)量管理體系標準（GB/T19000—ISO9000：2000系列標準）

5.2.1GB/T19000—IS09000：2000標準簡介

5.2.2質(zhì)量管理的八項原則

5.2.3質(zhì)量管理體系的建立與運行

5.2.4質(zhì)量管理體系的認證和監(jiān)督

5.3工程項目質(zhì)量控制的統(tǒng)計方法

5.3.1質(zhì)量統(tǒng)計基本知識

5.3.2工程項目質(zhì)量控制的常用方法

5.4工程項目施工階段質(zhì)量控制

5.4.1項目施工質(zhì)量控制概述

5.4.2施工質(zhì)量計劃的編制

5.4.3生產(chǎn)要素的質(zhì)量控制

5.4.4施工作業(yè)過程的質(zhì)量控制

5.4.5施工成品的質(zhì)量保護

5.5工程項目職業(yè)健康安全管理與環(huán)境管理

5.5.1工程項目職業(yè)健康安全管理

5.5.2項目環(huán)境管理

第6章工程項目費用管理

6.1費用管理概述

6.2投資計劃與控制

6.2.1工程項目投資構(gòu)成

6.2.2工程項目投資計劃

6.2.3工程項目投資控制

6.2.4招投標階段的投資控制

6.2.5施工階段的投資控制

6.2.6投資偏差分析

6.3施工項目成本計劃與控制

6.3.1施工項目的成本管理概述

6.3.2成本計劃

6.3.3成本控制

6.3.4成本核算

6.3.5成本分析與考核

第7章工程項目合同管理與風(fēng)險管理

7.1工程項目合同體系

7.1.1工程項目合同分類

7.1.2工程項目合同策劃

7.2工程項目合同簽訂

7.2.1工程項目合同訂立的形式與程序

7.2.2工程合同的談判與簽約

7.3工程項目合同的實施管理與索賠

7.3.1項目合同實施管理

7.3.2工程變更

7.3.3索賠管理

7.4國際常用的幾種工程承包合同條件

7.4.1FIDIC系列合同文件

7.4.2NEC合同

7.4.3AIA系列合同條件

7.5工程項目風(fēng)險管理

7.5.1工程項目風(fēng)險與風(fēng)險管理

7.5.2工程項目風(fēng)險管理過程

第8章工程項目資源管理

8.1工程項目資源管理概述

8.1.1工程項目資源管理的內(nèi)容

8.1.2項目資源管理的要點

8.1.3項目資源需要量計劃

8.2工程項目材料管理

8.2.1工程項目材料管理概述

8.2.2工程項目材料的計劃管理

8.2.3施工項目現(xiàn)場材料管理

8.2.4項目材料的分類管理

8.2.5工程項目材料的質(zhì)量控制

8.3工程項目機械設(shè)備管理

8.3.1工程項目機械設(shè)備管理概述

8.3.2工程項目機械設(shè)備的取得

8.3.3工程項目機械設(shè)備的使用與維護

8.3.4工程項目機械設(shè)備選用的質(zhì)量控制

第9章建設(shè)工程管理信息化

9.1建設(shè)工程管理信息化概述

9.1.1信息化產(chǎn)生的背景——數(shù)字鴻溝

9.1.2建設(shè)工程項目管理信息化的內(nèi)涵

9.2工程管理信息化的內(nèi)容

9.2.1工程管理信息及其管理特點

9.2.2工程管理信息化模型

9.2.3工程管理信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)成

9.3工程管理信息化的實施

9.3.1工程管理信息化實施的一般步驟

9.3.2工程管理信息化實施的組織與管理

9.3.3工程項目管理信息化實施的管理和方法

第10章項目綜合管理與收尾管理

10.1項目綜合管理

10.2工程項目交付與收尾

參考文獻

第一部分為2011年與2010年考試教材和考試大綱情況對比，可通過兩者的變化情況了解考查要點的變

化；第二部分為最后九套題，根據(jù)2011年考試大綱的要求，經(jīng)過精心選擇題目編寫了九套模擬試題，供考生沖刺使用；第三部分為歷年考題，包括2009年和2010年的考題?！督ㄔO(shè)工程項目管理》適合于參加2011年全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試的考生使用。

今年（2009年）是擴大內(nèi)需、促進增長的關(guān)鍵時期，也是共度時艱、提振經(jīng)濟的重要節(jié)點。國際金融危機還在蔓延，全球經(jīng)濟衰退的風(fēng)險還在加大，對加快發(fā)展的不利影響還在加重，政府工作面臨更大考驗。面對嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，我們既要增強憂患意識，充分估計前進中的困難，又要堅定信心，看到發(fā)展的有利條件和積極因素。當前，我們?nèi)蕴幵谝粋€難得的戰(zhàn)略機遇期。全球產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家加速轉(zhuǎn)移的趨勢不會逆轉(zhuǎn)，國際資本尋求穩(wěn)定增長的避風(fēng)港也是一種必然。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，政局穩(wěn)定、市場廣闊，發(fā)展?jié)摿突匦嗟睾艽?。中央實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，必將為增長注入新的活力。重慶已進入新的成長周期，實力逐步增強，加上中央支持重慶發(fā)展重大政策的相繼出臺，全市將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。大足近年來基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷堅實，全縣人民加快發(fā)展的愿望更加迫切，發(fā)展勢頭趨快向好。只要我們沉著應(yīng)對新挑戰(zhàn)，敏銳把握新機遇，振奮精神，戮力同心，未雨綢繆，就一定能把大足各項事業(yè)在危機中奮力推向前進！

2009年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持以促增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為工作主線，抓住機遇，攻堅克難，逆勢而上，全力推進“投資促進年”活動，全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革步伐，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接建國60周年！

基于對形勢的分析和發(fā)展的可能，今年（2009年）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，達到120億元；

——固定資產(chǎn)投資增長30%，達到80億元；

——社會消費品零售總額增長18%，達到39億元；

——地方財政收入增長16%，達到9.3億元；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，達到15000元；農(nóng)村居民人均純收入增長15%，達到5750元；

——單位生產(chǎn)總值能耗降低4%；

——人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。

2009年是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，推進農(nóng)村改革發(fā)展的開局之年，也是國家實施拉動內(nèi)需政策、化解經(jīng)濟危機的關(guān)鍵之年。做好2009年的工作，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

2009年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)堅持“突出工業(yè)，強化農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，著力抓好縣域經(jīng)濟振興、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧本溪縣三項重點任務(wù)，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)和諧發(fā)展的新局面。

2009年，全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期指標是：

——國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)91.2億元，同比增長20%；

——財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)4.3億元，同比增長20%；

——社會固定資產(chǎn)投資完成28億元，同比增長33%；

——社會消費品零售總額實現(xiàn)25.2億元，同比增長20%；

——農(nóng)民人均純收入達到7600元，同比增長15%。

2009年，全球經(jīng)濟危機的不利影響將更加明顯，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。為做好2009年的政府工作，我們將審時度勢，認真謀劃，在危機中搶抓機遇，在逆境中加快發(fā)展，工作中牢牢把握四個重點：

一是千方百計保增長。把保增長作為2009年政府工作的首要任務(wù)。堅持“發(fā)展是硬道理”，著力解決好經(jīng)濟建設(shè)中的突出矛盾和問題，狠抓工作的薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)動一切積極因素保持經(jīng)濟穩(wěn)步增長態(tài)勢，采取一切有效措施加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，確保完成各項預(yù)期指標。

二是抓住機遇調(diào)結(jié)構(gòu)。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向。把2009年作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，著力提高發(fā)展質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變增長方式。發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，全力培育鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及旅游業(yè)等新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長極和新的競爭優(yōu)勢。

三是全力以赴抓投入。把擴大固定資產(chǎn)投資作為保增長的根本途徑。充分利用國家擴大投資、拉動內(nèi)需的政策，緊緊抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，聚精會神跑項目，全力以赴抓投資，努力擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，從源頭上注入拉動經(jīng)濟增長的強大動力。

四是關(guān)注民生促穩(wěn)定。把改善民生、維護穩(wěn)定作為保增長的出發(fā)點和落腳點。在困難時期，要倍加關(guān)注民生、倍加關(guān)心群眾，把百姓的安危冷暖放在心上，實施更為積極的就業(yè)、保障、幫扶、救助等政策措施，加大民生工程投入，集中財力辦好經(jīng)濟社會發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的大事、實事，促進社會和諧穩(wěn)定。

圍繞上述重點，著重抓好以下七項具體工作：

（一）加大招商引資力度，培育工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

以工業(yè)經(jīng)濟為主體，抓住發(fā)展機遇，推進集群區(qū)建設(shè)，掀起新一輪招商引資熱潮，加快培育特色鮮明、優(yōu)勢突出、對財政和就業(yè)貢獻率大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

加快產(chǎn)業(yè)集群區(qū)建設(shè)。堅持把鋼鐵配套和農(nóng)產(chǎn)品深加工作為支撐全縣經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育。完善規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施。沿太子河兩岸，整合土地資源，規(guī)劃建設(shè)堿廠、南甸、小市、田師付和高官五個產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，加大建設(shè)投入，加快形成規(guī)模，做大做強鋼鐵配套和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟的整體競爭力。同時，以土地二次調(diào)查和總體規(guī)劃修編為契機，放眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，在保證耕地動態(tài)總量不變的前提下，合理調(diào)整指標，置換建設(shè)用地，預(yù)留發(fā)展空間。進一步完善產(chǎn)業(yè)集群區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，確保小市—高官二級路全線通車，做好集群區(qū)供水、供電和土地整理，基本達到項目入駐標準。加大專項招商力度。堅持“邊建設(shè)、邊招商”的思路，按照產(chǎn)業(yè)集群區(qū)發(fā)展定位，組成專業(yè)隊伍，圍繞重點領(lǐng)域，組織小團組、多批次、高密度的專項招商活動，著力引進投資大、效益高、市場好的項目落戶，逐步形成系列、形成規(guī)模、形成特色。全力抓好大項目建設(shè)。以全國500強企業(yè)為重點，加強宣傳推介，力爭再引進一批大企業(yè)在我縣投資興業(yè)。堅持“政府組織協(xié)調(diào)，企業(yè)主體招商”的方式，搭建平臺，促進合作。進一步加強投資環(huán)境建設(shè)，制定更加優(yōu)惠的招商引資政策，創(chuàng)造更加優(yōu)良的投資服務(wù)環(huán)境，形成政策的“洼地”效應(yīng)，吸引項目、資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素向產(chǎn)業(yè)集群區(qū)匯集，加快發(fā)展骨干企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2009年，全縣要完成招商引資項目200個，億元項目8個以上；新增規(guī)模企業(yè)10戶以上。

確保工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。加強協(xié)調(diào)服務(wù)，化解危機影響，努力保持工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長勢頭。抓好骨干企業(yè)發(fā)展。加快冶煉集團上市步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向全國煉鋼配套骨干企業(yè)發(fā)展。確保北方曲軸改造項目全面達產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。扶持東方氯堿搞好生產(chǎn)經(jīng)營，鞏固和擴大市場。推進鑄造項目建設(shè)，同時，全力爭取列入全國優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵生產(chǎn)基地，爭創(chuàng)鑄造業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢。堅持“提高效益、規(guī)模開發(fā)”的原則，鼓勵資源型企業(yè)發(fā)展深加工項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。抓緊最后一批國有企業(yè)改制收尾，全面完成改革任務(wù)。大力實施企業(yè)技術(shù)改造，計劃完成14個重點技改項目。積極爭創(chuàng)工業(yè)名牌產(chǎn)品，2009年要新增8個市級以上名牌。支持金融機構(gòu)改革，做大財政擔保中心，有效解決企業(yè)融資難問題。認真落實節(jié)能減排政策，確保主要污染物達標排放，保護資源環(huán)境。2009年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值要實現(xiàn)200億元。

（二）加快農(nóng)事龍頭企業(yè)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

堅持“以龍頭帶基地、以基地促龍頭”的思路，做大做強農(nóng)事龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧。

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定高效經(jīng)濟作物種植比重，調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。林業(yè)要推進“五個一”工程，新發(fā)展紅松、榛子、山野菜、林下參等產(chǎn)業(yè)項目23萬畝，新建示范園300個。種植業(yè)要新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)60個、優(yōu)質(zhì)米12萬畝、中藥材14萬畝。以“雙結(jié)雙帶”活動為載體，抓好本桓線、小草線特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。養(yǎng)殖業(yè)要充分發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展肉雞、肉兔、絨山羊飼養(yǎng)，完成絨山羊改良3萬只。新建50個省級標準化畜牧小區(qū)、5個冷水魚養(yǎng)殖小區(qū)。大力發(fā)展“一村一品”，新增20個特色專業(yè)村。

壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快雨潤集團肉雞加工、匯源集團果汁加工、永祥羊絨擴建等項目建設(shè)進度，增強配套基地帶動能力。計劃申報5家市級以上農(nóng)事龍頭企業(yè)。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，壯大經(jīng)紀人隊伍，新組建農(nóng)民專業(yè)合作社20個。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，做好遼五味、紅松果等申報國家地理標志產(chǎn)品工作，完成“三品”認證10個以上。做好動物防疫、檢疫和監(jiān)督工作，確保全縣無重大動物疫情。

抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合支農(nóng)資金，支持新農(nóng)村建設(shè)。計劃實施68項農(nóng)田水利設(shè)施項目，修固堤防30公里，治理水土流失3萬畝，新增蓄水灌溉面積1萬畝，實施關(guān)門山水庫除險加固工程。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，計劃完成造林綠化8萬畝、封山育林5萬畝。推進農(nóng)村新型能源建設(shè)，新建沼氣池1000座、秸稈氣化站4處、養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣工程20座。深化集體林產(chǎn)權(quán)制度配套改革。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、林、水等站所科技人員工資納入縣統(tǒng)籌，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入一線，服務(wù)“三農(nóng)”。加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富能力。深入開展“城鄉(xiāng)共建”活動，改善基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)村面貌。

（三）加快旅游資源開發(fā)，大力繁榮第三產(chǎn)業(yè)

整合旅游資源，加大資金投入，完善設(shè)施配套，推進整體開發(fā)，全力打造“楓葉、水洞、溫泉、宗教”四大品牌，加快旅游大縣建設(shè)步伐。

建設(shè)精品旅游景區(qū)。整合楓葉旅游資源，沿關(guān)門山—湯溝—大石湖—湖里—東營坊線路，規(guī)劃建設(shè)總面積300平方公里的百公里楓葉觀賞帶。全力推進關(guān)門山景區(qū)改造工程，建設(shè)區(qū)域旅游環(huán)線，提高接待能力。實施鐵剎山整體開發(fā)，改造通往景區(qū)的主干路，新建登山步道、旅游服務(wù)區(qū)和停車場。抓好湯溝地熱資源招商，開發(fā)溫泉旅游項目，建設(shè)療養(yǎng)健身、休閑度假勝地。完善旅游服務(wù)設(shè)施，提高旅游接待水平，積極發(fā)展農(nóng)家樂旅游項目。

加大宣傳促銷力度。精心策劃節(jié)慶游、季節(jié)游和特色項目旅游。舉辦好“燕東山花節(jié)”和“滿鄉(xiāng)楓情節(jié)”；通過旅游交易會、促銷會，拓展區(qū)域協(xié)作范圍，實現(xiàn)資源共享，協(xié)同發(fā)展。以“體現(xiàn)滿族文化、彰顯關(guān)東風(fēng)情”為目標，包裝旅游項目，開發(fā)旅游商品。2009年，全縣力爭接待游客350萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入25億元。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息服務(wù)、社會服務(wù)和中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲和交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)。抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，初步形成以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、鄉(xiāng)村為補充的物流配送網(wǎng)絡(luò)。2009年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值要實現(xiàn)31億元，同比增長24%。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平

抓好縣城建設(shè)管理。按照“山水旅游城”發(fā)展規(guī)劃，抓好縣城開發(fā)建設(shè)。落實優(yōu)惠政策，激活房地產(chǎn)市場，抓好住宅小區(qū)、商品房、廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)。規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)秩序，成立專門機構(gòu)，實行“統(tǒng)一拆遷、凈地出讓、統(tǒng)一還遷”的模式，減少不穩(wěn)定因素。完善觀音山公園基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)環(huán)山步道，實施綠化、亮化配套工程。續(xù)建濱河休閑公園，修建“香觀干渠”，全面完成濱河路改造。推進縣城主干路建設(shè)，打通春光路至張家堡路段，改造友誼街、永安街、荒山路等17條街巷路。切實加強城市管理。認真執(zhí)行《市容市貌管理條例》和《城鄉(xiāng)清潔工程實施方案》，以集貿(mào)市場、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、餐飲服務(wù)集中區(qū)為重點，徹底治理“臟、亂、差”現(xiàn)象，改善縣城衛(wèi)生環(huán)境。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國家拉動內(nèi)需，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入的機遇，加大項目、資金的爭取力度，努力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。完成污水處理廠二期工程和縣城自來水改擴建。規(guī)劃建設(shè)4處垃圾中轉(zhuǎn)站，推行垃圾定點回收，避免二次污染。抓好鎮(zhèn)村公路建設(shè)，確保完成堿黃線大修、田師付松杉河橋梁改建等重點工程。做好小市—草河掌道路前期工作，爭取列入規(guī)劃。新建田師付中心客運站，啟動組通油路建設(shè)工程，改善群眾出行條件。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)投入，改造小市、高官、草河城變電所，保障重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)電力供應(yīng)。提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，抓好新城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實施舊城區(qū)整體改造，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，改善村容鎮(zhèn)貌。

（五）狠抓增收節(jié)支，努力做強縣鄉(xiāng)財力

堅持以增收節(jié)支為核心，深挖稅收潛力，加大征收力度，千方百計增加縣鄉(xiāng)財政收入。全面啟動財源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，堵塞跑冒滴漏。實施縣鄉(xiāng)財政體制調(diào)整，統(tǒng)籌分配財力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照“一保吃飯、二保穩(wěn)定、三發(fā)展社會事業(yè)”的原則，在確保工資發(fā)放、政權(quán)運轉(zhuǎn)的前提下，把支出重點向民生工程、重點項目、新農(nóng)村建設(shè)傾斜。進一步嚴肅財經(jīng)紀律，節(jié)約使用財力，對財政重點支出實行跟蹤審計和績效監(jiān)督，保證資金安全有效運行。2009年，全縣財政總收入力爭突破11億元，同比增長22%。

（六）關(guān)注和改善民生，促進社會事業(yè)全面進步

抓好民生工程建設(shè)。努力擴大勞動就業(yè)，開發(fā)固定就業(yè)崗位5000個、公益性崗位1000個，實現(xiàn)實名制就業(yè)再就業(yè)1.5萬人，輸出農(nóng)村富余勞動力2萬人。擴大社會保障覆蓋面，確保新增各類參保人數(shù)8000人以上。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和社會救助制度，及時足額發(fā)放低保金，確?；I資800萬元用于扶貧濟困。繼續(xù)實行特困居民重大疾病醫(yī)療救助制度，解決城鄉(xiāng)居民就醫(yī)難問題。完成縣城福利中心和東營坊養(yǎng)老中心二期工程，確保殯儀服務(wù)中心投入使用。抓好低收入群眾保障性住房建設(shè)，加快小市、田師付棚戶區(qū)改造，啟動縣城觀音閣小區(qū)、棋盤街整體開發(fā)。新建33處飲水工程，解決1.7萬人飲水問題。全面落實水庫移民后期扶持政策，及時足額發(fā)放直補資金，按時啟動130個扶持項目。貫徹落實《勞動合同法》，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

加快發(fā)展社會事業(yè)。加大“雙高普九”投入，確保高標準通過驗收。加快普及高中階段教育，大力推進職業(yè)教育。繼續(xù)深化教育布局調(diào)整，做大做強名校，吸引農(nóng)村人口向縣城集聚。抓好縣四中、草河口寄宿制小學(xué)、職教中心綜合樓等重點工程建設(shè)。全面落實義務(wù)教育“兩免三補”政策。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療裝備水平。完成小市、高官、南甸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和20個村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。完善“新農(nóng)合”醫(yī)療制度，提高個人籌資標準和報銷比例。抓好重大疾病防治工作，保障食品、藥品安全。扎實推進人口和計劃生育第六周期項目，加強流動人口計劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平。進一步改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，新建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，改造33個村文化室。加快廣播電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換進程，完成4.5萬戶整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。開展全民健身活動，提高全民身體素質(zhì)。舉辦好滿族自治縣成立20周年慶祝活動。

加強民主法制和精神文明建設(shè)。強化法制宣傳培訓(xùn)，提高公民法制意識，營造“學(xué)法、懂法、守法”的社會氛圍。貫徹《信訪條例》，堅持依法治訪，進一步落實信訪工作責任制，暢通群眾訴求渠道，積極穩(wěn)妥地解決各類矛盾問題。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，以煤礦、高危企業(yè)、人員密集場所為重點，加大隱患排查整治力度，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。以“平安縣”創(chuàng)建活動為載體，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪。切實抓好礦產(chǎn)資源保護，加大對非法采礦行為的打擊力度，建立和維護良好的礦業(yè)開發(fā)秩序。以“迎縣慶、樹新風(fēng)”為主題，以爭創(chuàng)“省級文明縣”為目標，貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，增強群眾公德意識，提高公民整體素質(zhì)，倡導(dǎo)和形成“文明、健康、向上”的新風(fēng)尚。

（七）加強政府自身建設(shè)，全面提高執(zhí)政水平

要實現(xiàn)2009年政府工作的任務(wù)目標，必須進一步振奮精神，解放思想，團結(jié)一心，埋頭苦干，做到發(fā)展信心不動搖、危機面前不退縮、咬住目標不放松、千方百計保增長。為此，我們將切實加強政府自身建設(shè)，全面提高執(zhí)政水平。

堅持為民執(zhí)政。牢記“為人民服務(wù)”的宗旨，把政府工作的出發(fā)點放在提高群眾生活水平上，把財力投入的重點放在民生工程建設(shè)上，把主要的時間精力放在解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題上，確保政府工作問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

堅持依法行政。健全行政決策機制，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案。虛心聽取各界意見，不斷改進政府工作。認真貫徹《依法行政實施綱要》，落實行政執(zhí)法責任制，提高依法行政水平。

堅持從嚴治政。全面貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，把反腐倡廉貫穿于推動經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。認真執(zhí)行《公務(wù)員法》等相關(guān)法律法規(guī)，強化公務(wù)員教育培訓(xùn)，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、廉潔奉公的公務(wù)員隊伍。抓好行政效能監(jiān)察，努力提高政府工作效率。

堅持務(wù)實勤政。轉(zhuǎn)變思想觀念，改進工作作風(fēng)，積極營造以實績論英雄、以實績論功過、以實績論獎懲的工作氛圍，說實話、干實事、求實效，不張揚、不虛假、不浮躁，以扎扎實實的工作推動經(jīng)濟社會發(fā)展，以實實在在的成績回報全縣人民。