格爾木市砂石開采管理暫行辦法

第五章　附則

第三十二條　本辦法由市國土資源部門負責解釋。

第三十三條　本辦法自2008年8月1日起施行。

格爾木市砂石開采管理暫行辦法

第一章 總則

第一條　為加強全市砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護，促進砂石礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國河道管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合格爾木市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱砂石礦，是指河道內(nèi)、河道外建筑用砂石。

第三條　凡在格爾木市行政區(qū)域內(nèi)從事砂石礦產(chǎn)資源開采活動，必須遵守本辦法。

第四條　市國土資源主管部門和水務主管部門是格爾木市行政區(qū)域內(nèi)砂石礦產(chǎn)資源的行政主管部門。

第五條　砂石礦產(chǎn)資源屬國家所有，不因砂石礦產(chǎn)資源所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。

第六條　礦產(chǎn)資源主管部門要加強砂石礦產(chǎn)資源的保護和管理，依法維護砂石礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，維護砂石礦業(yè)市場秩序。

第七條　堅持誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理的方針，遵循經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則和統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用的原則，依法管理和開采砂石礦產(chǎn)資源。

第八條　在河道內(nèi)開采砂石的采礦權(quán)申請人，必須辦理《河道采砂許可證》和《采礦許可證》，取得兩證后方可進入河道從事開采砂石活動。在河道外開采砂石的采礦權(quán)申請人，必須辦理并取得《采礦許可證》后方可從事開采砂石活動。

第九條　實行采礦權(quán)有償取得制度。開采砂石礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。

第十條　在水源地保護區(qū)范圍內(nèi)和影響水庫安全的區(qū)域內(nèi)，不設(shè)立采砂場。

第二章　采礦權(quán)的審批

第十一條　按照《格爾木市砂石開采規(guī)劃》設(shè)立采砂場，由國土、水務、環(huán)保林業(yè)、建設(shè)等部門實地踏勘后共同確定礦區(qū)范圍。

第十二條 在河道內(nèi)開采砂石的采礦權(quán)申請人，應先向市水務主管部門提出申請，由水務、國土、環(huán)保林業(yè)、建設(shè)等部門共同踏勘后劃定礦區(qū)范圍。符合條件的，由市水務主管部門和國土資源主管部門按規(guī)定分別辦理《河道采砂許可證》和《采礦許可證》。

第十三條　開采砂石的采礦權(quán)申請人申請辦理《河道采砂許可證》和《采礦許可證》時，應當提交下列材料：

1、申請登記書和礦區(qū)范圍圖；

2、采礦權(quán)申請人資質(zhì)條件證明；

3、開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價報告和審批文件及安全生產(chǎn)管理部門批準的礦山建設(shè)安全設(shè)施設(shè)計審查意見；

4、礦區(qū)環(huán)境治理恢復方案；

5、市國土資源主管部門和水務主管部門規(guī)定提交的其它資料。

第十四條　砂石主管部門在受理采礦權(quán)申請人的申請后，須在20個工作日內(nèi)作出準予登記或者不予登記的決定，并通知采礦權(quán)申請人。

第十五條　河道外開采砂石的審批，由市國土資源主管部門委托市水務主管部門受理和審查申請人的申報資料，作出準予登記或者不予登記的決定。準予登記的，由水務、國土、環(huán)保林業(yè)、建設(shè)等部門共同踏勘劃定礦區(qū)范圍后由市國土資源主管部門頒發(fā)《采礦許可證》。河道外的砂石礦產(chǎn)資源范圍：南從農(nóng)場引水樞紐北至新華村，東從尕埡口西至河西農(nóng)場內(nèi)。

第十六條　河道外開采砂石申請人辦理《采礦許可證》的辦證程序和提交的材料與河道內(nèi)辦證程序和提交的材料相同。

第三章　采礦權(quán)的管理

第十七條　砂石礦權(quán)人要提高資源綜合利用水平，減少生態(tài)環(huán)境破壞。

第十八條　委托管轄的砂場的采礦權(quán)價款及資源補償費，由水務主管部門按照規(guī)定征收，并及時足額上交市國土資源主管部門。

第十九條　除第十五條規(guī)定外，其它區(qū)域的砂石開采由市國土資源部門負責管理。

第二十條　根據(jù)青海省財政廳、青海省國土資源廳、青海省環(huán)境保護局〔青財建字（2007）517號〕文件要求，采礦權(quán)申請人在取得《河道采砂許可證》和《采礦許可證》前必須一次性交納不低于20萬元的環(huán)境治理恢復保證金。對不能按時足額交納環(huán)境治理恢復保證金的，由市國土資源主管部門牽頭，會同各有關(guān)部門按照管理權(quán)限強制其退出砂石開采市場。環(huán)境治理恢復保證金由市國土資源主管部門代收，全額上交市財政專用帳戶。

第二十一條　采礦權(quán)人必須對采空區(qū)實施生態(tài)環(huán)境治理和恢復。關(guān)閉采砂場時，采礦權(quán)人要對礦區(qū)環(huán)境進行治理和恢復。治理恢復工作完成后向市國土資源主管部門進行報告，由市國土資源主管部門向市環(huán)保林業(yè)部門提出驗收申請，市環(huán)保林業(yè)部門負責組織相關(guān)部門進行驗收。通過驗收的，在5個工作日內(nèi)一次性歸還采礦權(quán)人所交納的保證金和利息。

第二十二條　采礦權(quán)人可自行組織進行采砂場環(huán)境治理恢復，也可委托從事環(huán)境治理恢復的組織或單位進行治理，費用自理。

第二十三條 采礦權(quán)人不按規(guī)定進行采砂場環(huán)境治理恢復或治理恢復后驗收不合格又拒絕進行繼續(xù)治理的，由組織驗收的部門進行治理，治理費用從采礦權(quán)人交納的保證金中支付。

本辦法施行前未交納保證金且需關(guān)閉的采砂場，由國土資源、水務主管部門責令限期治理或組織進行治理，治理費用由采礦權(quán)人負責。

第二十四條　采礦權(quán)人在開采過程中要嚴格貫徹安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。安全監(jiān)督管理部門與采礦權(quán)人簽訂安全生產(chǎn)責任書，并辦理《安全生產(chǎn)許可證》，實行責任目標管理。

第二十五條　安全監(jiān)督管理部門對采砂場的安全生產(chǎn)進行定期或不定期檢查，對不符合安全要求的，責令限期整改，對限期不整改或整改不符合要求的，按有關(guān)規(guī)定進行處罰直至整改為止，對于拒不整改的要責令其關(guān)閉。

第四章　法律責任

第二十六條　未取得《河道采砂許可證》、《采礦許可證》而擅自開采砂石礦的，由市國土資源管理部門依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條之規(guī)定，責令停止開采活動，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處罰款和賠償損失；對拒不停止開采活動，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，依照《中華人民共和國刑法》第一百五十六條之規(guī)定，追究直接責任人刑事責任。

第二十七條　超越批準范圍開采砂石礦的，由國土資源主管部門依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十條之規(guī)定，責令退回本礦區(qū)范圍，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款和賠償損失；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷《采礦許可證》，并按有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定吊銷《河道采砂許可證》；情節(jié)嚴重的，將依照《中華人民共和國刑法》第一百五十六條之規(guī)定，追究直接責任人刑事責任。

第二十八條　未經(jīng)批準或不按市水務主管部門的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂的，除糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處罰款和沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議，也可以依法直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十條　負責砂石開采監(jiān)督管理的國家工作人員和其他有關(guān)人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，違法批準開采砂石資源，造成資源重大損失的，或者對違法開采砂石行為不依法予以制止和處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第三十一條　以暴力、威脅等手段妨礙砂石開采監(jiān)督管理工作人員依法執(zhí)行公務，情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國刑法》第一百五十七條之規(guī)定追究刑事責任；拒絕、阻礙砂石開采監(jiān)督管理工作人員依法執(zhí)行公務的，依照國家有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第一條　為規(guī)范全市砂石資源開采行為，合理開發(fā)利用砂石資源，保護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱砂石資源開采，是指自然人、法人或其他組織在地表及行洪河道、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)等管理與保護范圍內(nèi)挖砂、抽砂、采石等活動。

第三條　區(qū)縣政府是所在行政區(qū)域砂石資源開發(fā)利用的實施主體和責任主體。市、區(qū)縣國土資源行政主管部門是河道外砂石資源開發(fā)利用的管理主體，負責河道外砂石資源開發(fā)利用和保護工作。市、區(qū)縣水行政主管部門是河道內(nèi)砂石資源開發(fā)利用的管理主體。

第四條 區(qū)縣國土資源行政主管部門和水行政主管部門（以下簡稱“行政主管部門”）按職責開展所在行政區(qū)域砂石資源調(diào)查，明確開采范圍和開采儲量，分別編制砂石資源采礦權(quán)設(shè)置方案和河道采砂年度實施方案，按程序報同級政府常務會審定并報市行政主管部門備案。

河道外砂石資源采礦權(quán)和河道內(nèi)砂石資源采砂權(quán)統(tǒng)稱為砂石資源開采權(quán)。禁采區(qū)、禁采期以及基本農(nóng)田、綠地、林地、水源地和自然保護區(qū)范圍內(nèi)不得設(shè)置砂石資源開采權(quán)。

第五條 砂石資源開采權(quán)出讓前，區(qū)縣政府必須責成相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）妥善處理相關(guān)事宜，形成凈資源。單宗砂石資源采礦權(quán)出讓期限不得超過2年，河道內(nèi)采砂權(quán)不得超過1年，有效期起止以采礦許可證和采砂許可證記載為準。

第六條　砂石資源開采權(quán)一律只能按公開拍賣方式出讓。

第七條　砂石資源開采權(quán)由區(qū)縣行政主管部門委托市、區(qū)縣公共資源交易中心拍賣。其中，單宗儲量30萬立方米以上的砂石資源開采權(quán)出讓，應當在市公共資源交易中心進行。

第八條 區(qū)縣行政主管部門依法與砂石資源開采權(quán)競得者簽訂砂石資源開采權(quán)成交確認書與出讓合同。砂石資源開采權(quán)競得者須在依法辦理相關(guān)法律手續(xù)后，方可從事砂石資源開采。

第九條　砂石資源開采權(quán)出讓價款、相關(guān)稅費及保證金應按有關(guān)規(guī)定足額收取，并嚴格執(zhí)行收支兩條線管理。

第十條 砂石資源開采權(quán)人須遵照相關(guān)規(guī)定依法開采，開采結(jié)束后應當進行環(huán)境恢復治理。

第十一條 市、區(qū)縣行政主管部門會同相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處無證、越界、超量開采等違法違規(guī)行為，視其情節(jié)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未依法辦理采砂相關(guān)手續(xù)擅自開采的，責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，并處5萬元以上30萬元以下罰款。

（二）不按照河道采砂許可的規(guī)定，在禁采區(qū)、禁采期開采的，依照上款規(guī)定處罰，并吊銷河道采砂許可證。

（三）越界、超量開采砂石資源的，沒收違法所得，并處違法所得30%以下罰款。

（四）挖砂、采石占用基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，責令改正或者治理，恢復原種植條件，并處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下罰款。

（五）河道內(nèi)從事采砂活動，危害河岸堤防和其他涉水工程安全、影響河勢穩(wěn)定的，責令停止危害行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復原狀或者采取其他補救措施，承擔所需費用，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

（六）開采結(jié)束后，砂石資源開采權(quán)人未按規(guī)定閉坑，進行土地復墾或者植被恢復的，責令閉坑，恢復地質(zhì)環(huán)境，并處3萬元以上10萬元以下罰款。

（七）收購、運輸違法開采砂石資源的，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

（八）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為，嚴格依法依規(guī)處理。

第十二條 本辦法由市國土資源局和市水務局負責解釋。

第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湘江株洲段砂石開采經(jīng)營管理辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦、各直屬機構(gòu)：

《湘江株洲段砂石開采經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。