河北省退耕還林工程管理辦法簡介

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河北省退耕還林工程管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范退耕還林工程管理，提高工程質(zhì)量，確保建設(shè)成效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)[2002]10號(hào)）和《退耕還林條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經(jīng)國家批準(zhǔn)的退耕還林工程。

第三條 退耕還林工程的實(shí)施，要全面落實(shí)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，切實(shí)把握“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”等重要環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

第四條 退耕還林工程建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民脫貧致富及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

（二）堅(jiān)持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營，誰受益；

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，集中連片，注重實(shí)效；

（四）堅(jiān)持因地制宜、尊重自然規(guī)律，科學(xué)選擇林種、樹種、品種和造林方式，實(shí)行喬灌草相結(jié)合，人工造林和封山育林相結(jié)合；

（五）堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并重，防止邊治理邊破壞。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

第五條 加強(qiáng)對(duì)退耕還林工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副省長任組長，由主管副秘書長、省計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)、省林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員由省計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、畜牧、糧食、水利、國土資源等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)局。工程區(qū)各市、縣都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，負(fù)責(zé)本地的退耕還林工作。

第六條 各級(jí)政府是退耕還林工程的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是工程建設(shè)的第一責(zé)任人。工程管理實(shí)行政府分級(jí)負(fù)責(zé)制和主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，把國家確定到省的退耕還林工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任逐級(jí)分解到市、縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門，層層簽訂責(zé)任狀，把任務(wù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)干部和班子進(jìn)行年終考核的主要指標(biāo)，嚴(yán)格檢查和考核。

第七條 各級(jí)政府職責(zé)分工：省政府對(duì)退耕還林負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)全省退耕還林任務(wù)的組織落實(shí)，研究制定全省退耕還林有關(guān)政策和辦法，解決工作中出現(xiàn)的重大問題。市政府負(fù)責(zé)本市退耕還林工程的安排落實(shí)、督導(dǎo)檢查等工作，解決工程實(shí)施中出現(xiàn)的問題，制定適合本地的政策和辦法等?？h政府負(fù)責(zé)將工程建設(shè)任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶，組織工程實(shí)施、檢查驗(yàn)收和政策兌現(xiàn)。

第八條 各級(jí)有關(guān)部門職責(zé)分工：各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)退耕還林工作實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。計(jì)劃部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)退耕還林總體規(guī)劃的審核和計(jì)劃的匯總、基建年度計(jì)劃的編制和綜合平衡；財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)退耕還林中央財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)工程管理費(fèi)、錢糧兌現(xiàn)證印制費(fèi)和糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的安排和監(jiān)督管理，參與退耕還林的總體規(guī)劃、計(jì)劃的編制和糧食招標(biāo)采購工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)退耕還林總體規(guī)劃、年度計(jì)劃的編制、技術(shù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)督和林權(quán)證的發(fā)放，主管退耕還林的實(shí)施工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；畜牧部門負(fù)責(zé)已墾草場(chǎng)的退耕還草及天然草場(chǎng)的恢復(fù)和建設(shè)工作，并負(fù)責(zé)其規(guī)劃、計(jì)劃的編制、技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；水利部門負(fù)責(zé)退耕還林地區(qū)所涉及的水利設(shè)施配套建設(shè)、小流域治理、水土保持等相關(guān)工作；糧食部門負(fù)責(zé)退耕還林補(bǔ)助糧食的招標(biāo)采購、調(diào)運(yùn)供應(yīng)工作。國土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施退耕還林土地地類變更的協(xié)調(diào)工作。

各級(jí)各部門要按其職責(zé)分工，在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，共同做好工作。

第三章 規(guī)劃和計(jì)劃管理

第九條 全省退耕還林總體規(guī)劃由省林業(yè)主管部門編制，并將工程建設(shè)任務(wù)、實(shí)施范圍和建設(shè)內(nèi)容落實(shí)到市、縣。規(guī)劃經(jīng)省計(jì)劃部門審核后，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各工程市、縣要根據(jù)省退耕還林規(guī)劃，編制本級(jí)退耕還林規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門備案后實(shí)施。

退耕還林規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護(hù)、水土保持、防沙治沙規(guī)劃及其它林業(yè)工程規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十條 退耕還林規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

（一） 規(guī)劃范圍、布局和治理重點(diǎn)；

（二） 建設(shè)年限、目標(biāo)和任務(wù)；

（三） 投資概算和資金來源；

（四） 效益分析和評(píng)價(jià)；

（五） 保障措施。

第十一條 下列耕地應(yīng)當(dāng)納入退耕還林規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要有計(jì)劃地安排退耕還林：

（一）水土流失嚴(yán)重的；

（二）沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的；

（三）生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。

工程布局要優(yōu)先安排在25度以上陡坡耕地、庫區(qū)周圍、風(fēng)沙前沿、河流兩岸、風(fēng)景旅游區(qū)、城鎮(zhèn)周圍、通道兩側(cè)、生態(tài)脆弱和敏感地區(qū)的坡次耕地。

基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)的耕地不得納入退耕還林規(guī)劃，特殊情況，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)范圍后，可納入退耕還林規(guī)劃。

制定退耕還林規(guī)劃時(shí)，要考慮退耕農(nóng)民長期的生計(jì)需要。

第十二條 市、縣退耕還林年度計(jì)劃安排的主要依據(jù)是：本級(jí)總體規(guī)劃、上年度任務(wù)完成情況、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、群眾積極性、配套資金安排落實(shí)情況、工程管理實(shí)績情況等。

第十三條 縣、市于每年7月底前逐級(jí)提出下年度退耕還林建議計(jì)劃，由省林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)省計(jì)劃部門審核和綜合平衡后，按要求上報(bào)國家有關(guān)部門。

第十四條 省計(jì)劃、林業(yè)部門根據(jù)國家下達(dá)的退耕還林下一年度計(jì)劃，于每年11月30日前將下一年度計(jì)劃分解下達(dá)到各有關(guān)縣（市）人民政府，并將分解下達(dá)情況報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門備案。年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整和擴(kuò)大工程規(guī)模和范圍。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超出計(jì)劃和范圍完成部分，其糧食、現(xiàn)金和種苗補(bǔ)助自行解決。因特殊情況確需調(diào)整時(shí)，逐級(jí)報(bào)省林業(yè)、計(jì)劃部門審批。

第十五條 根據(jù)氣候條件，在發(fā)生嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害時(shí)，在確保完成整地的條件下，經(jīng)市林業(yè)主管部門審核同意，報(bào)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，允許國家退耕還林年度任務(wù)實(shí)行滾動(dòng)安排。

第四章 工程管理

第十六條 根據(jù)省下達(dá)的年度計(jì)劃和經(jīng)國家批準(zhǔn)的省級(jí)年度實(shí)施方案，各工程縣由林業(yè)行政主管部門編制本級(jí)年度工程實(shí)施方案。

第十七條 年度實(shí)施方案由方案說明書、年度工程布局圖、附表等組成。主要包括以下內(nèi)容：

（一） 退耕還林的具體范圍；

（二） 生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林比例，造林模式或模型；

（三） 投資概算與資金籌措；

（四） 種苗供應(yīng)方式；

（五） 管護(hù)和保障措施；

（六） 項(xiàng)目和技術(shù)責(zé)任人。

第十八條 縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門在接到省下達(dá)的下一年度退耕還林計(jì)劃20個(gè)工作日內(nèi)，完成縣級(jí)實(shí)施方案的編制，市林業(yè)主管部門將各縣實(shí)施方案匯總后報(bào)省林業(yè)主管部門，經(jīng)省林業(yè)主管部門于15個(gè)工作日內(nèi)完成審核后，由縣林業(yè)主管部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十九條 縣級(jí)林業(yè)部門根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，要盡快組織專業(yè)技術(shù)人員或有相應(yīng)資質(zhì)的調(diào)查設(shè)計(jì)單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)，退耕還林任務(wù)較大的縣可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行編制。

第二十條 作業(yè)設(shè)計(jì)由作業(yè)設(shè)計(jì)說明書、作業(yè)設(shè)計(jì)圖和附表等組成。主要包括以下內(nèi)容：

（一）基本情況；

（二）設(shè)計(jì)原則；

（三）范圍與布局；

（四）營造林技術(shù)設(shè)計(jì)；

（五）種苗組織設(shè)計(jì)；

（六）施工組織設(shè)計(jì)；

（七） 工作量與用工量預(yù)算；

（八） 投資預(yù)算及效益評(píng)價(jià)。

第二十一條 縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)由市林業(yè)主管部門審批。作業(yè)設(shè)計(jì)的審批要在春季造林開始前完成，并于審批后5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)省林業(yè)主管部門備案。

作業(yè)設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更，確需變更的，須經(jīng)市林業(yè)主管部門審批，并報(bào)省林業(yè)主管部門備案。

工程作業(yè)施工實(shí)行分級(jí)技術(shù)責(zé)任制。各級(jí)林業(yè)、畜牧等部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督與指導(dǎo)，嚴(yán)把種苗、整地、栽植、管護(hù)、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第二十二條 做好施工的前期準(zhǔn)備工作。施工前要確保宣傳培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、責(zé)任落實(shí)、配套資金、合同簽訂五到位。由縣級(jí)人民政府或委托鄉(xiāng)級(jí)人民政府與退耕戶（承包經(jīng)營權(quán)人）簽訂退耕還林合同書。退耕還林合同主要包括以下內(nèi)容：

（一） 退耕地及宜林荒山荒地范圍、面積；

（二） 按照作業(yè)設(shè)計(jì)確定的退耕還林方式；

（三） 造林成活率及保存率要求；

（四） 管護(hù)責(zé)任；

（五） 糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和兌付方式；

（六） 技術(shù)服務(wù)內(nèi)容和方式；

（七） 種苗來源及供應(yīng)方式；

（八） 違約責(zé)任；

（九） 合同履行期限。

退耕還林合同的內(nèi)容不得與《退耕還林條例》及國家其它有關(guān)退耕還林的規(guī)定相抵觸。

第二十三條 退耕還林營造的生態(tài)林比例，以縣為單位，不得低于退耕土地還林面積的80%。生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的認(rèn)定由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 要加強(qiáng)退耕還林工程的質(zhì)量管理。嚴(yán)把種苗、整地、栽植、撫育、管護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行造林全過程質(zhì)量管理。對(duì)已實(shí)施的退耕還林工程，要全面實(shí)行封山禁牧，禁止林糧間作和破壞原有地表植被的行為。禁止在退耕還林工程實(shí)施范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)。

第二十五條 退耕還林者在享受資金和糧食補(bǔ)助期間，應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)設(shè)計(jì)和合同要求在宜林荒山荒地造林。

第二十六條 對(duì)退耕地和宜林荒山荒地，在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，承包期可以延長到70年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定繼續(xù)承包?？h級(jí)人民政府對(duì)退耕還林（草）后的土地要依法履行土地變更登記手續(xù)，及時(shí)發(fā)放林（草）權(quán)證。土地承包經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。

第二十七條 采取多種形式推進(jìn)退耕還林。有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，鼓勵(lì)農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林工程，其利益分配等由承包方和農(nóng)戶或村委會(huì)雙方協(xié)商解決。支持興辦家庭林場(chǎng)和草場(chǎng)，實(shí)行多種經(jīng)營。

第二十八條 加強(qiáng)科技支撐工作。建立由工程管理和實(shí)施部門、科研院校、技術(shù)推廣部門為依托的科技支撐體系。大力推廣集水窖、容器苗造林、地膜覆蓋、生根粉等抗旱造林實(shí)用技術(shù)；開展科技攻關(guān)，及時(shí)研究和解決政策和技術(shù)難題；建立健全退耕還林技術(shù)承包責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的積極性。

第二十九條 科學(xué)確定退耕還林模式。各地要因地制宜，在確保生態(tài)林比例和地表植被完整、減少水土流失的前提下，積極探索推廣適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)自然條件的林草、林藥、林果及喬灌草間作模式，提高工程的綜合效益。

第三十條 加強(qiáng)政策和技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)行省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)制度。工程實(shí)施縣政府及林業(yè)、糧食、畜牧、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)都要接受專門培訓(xùn)。

省、市級(jí)培訓(xùn)以提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)以上項(xiàng)目主管部門領(lǐng)導(dǎo)的政策和管理水平為主，縣級(jí)培訓(xùn)以提高基層技術(shù)骨干和農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)水平為主，不斷提高工程管理和施工人員的素質(zhì)，規(guī)范工程管理程序和操作規(guī)程，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

第三十一條 加強(qiáng)效益監(jiān)測(cè)工作，建立效益監(jiān)測(cè)體系。每個(gè)縣至少建立2—3個(gè)效益監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)搜集、整理和分析退耕還林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益動(dòng)態(tài)，為工程管理提供可靠依據(jù)。

第三十二條 建立信息定期反饋制度，嚴(yán)格執(zhí)行《河北省退耕還林工程統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》。省、市、縣、鄉(xiāng)都要確定專人負(fù)責(zé)信息收集、發(fā)布和上報(bào)等工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋各地工程建設(shè)動(dòng)態(tài)，為上級(jí)決策提供依據(jù)。

第三十三條 加強(qiáng)檔案管理。嚴(yán)格執(zhí)行《河北省退耕還林

工程檔案管理辦法》。各工程市、縣有關(guān)工程建設(shè)的文件、年度任務(wù)和資金計(jì)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)方案、工作總結(jié)、相關(guān)技術(shù)資料、圖表照片等，要有專人負(fù)責(zé)，及時(shí)收集，分門別類整理歸檔，妥善保管。

第三十四條 加強(qiáng)宣傳工作。各級(jí)政府要制定宣傳方案，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語、標(biāo)牌、明白紙等多種形式，廣泛宣傳退耕還林的政策和重大意義。對(duì)集中連片的工程和示范工程，要設(shè)立永久性碑牌標(biāo)志。

第五章 種苗管理

第三十五條 種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放方式，由各工程縣根據(jù)實(shí)際情況確定。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可由縣根據(jù)工程需要統(tǒng)一供應(yīng)，也可以由農(nóng)戶自行采購，或采取招標(biāo)方式采購種苗。無論采用哪種形式，用苗方與供苗方都要簽訂合同，確保種苗質(zhì)量。

第三十六條 加強(qiáng)種苗、草籽生產(chǎn)供應(yīng)工作。各級(jí)林業(yè)、畜牧部門要根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，科學(xué)制定種苗生產(chǎn)規(guī)劃，提前做好種苗的生產(chǎn)和培育，建立多元化種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系，確保數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良種苗用于工程造林。

第三十七條 嚴(yán)格規(guī)范種苗質(zhì)量管理。建立科學(xué)有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，工程使用的種子、苗木必須達(dá)到國家或省有關(guān)種子、苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕用偽劣、帶病蟲害等不合格苗木造林。工程使用的種子和苗木必須附有產(chǎn)地標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證，否則不準(zhǔn)使用。對(duì)使用沒有“一簽兩證”種子和苗木的工程不予驗(yàn)收。

第三十八條 加強(qiáng)種苗市場(chǎng)管理，堅(jiān)決制止壟斷苗木市場(chǎng)，為退耕還林者指定種苗供應(yīng)商，哄抬苗木價(jià)格等行為，嚴(yán)厲打擊種苗銷售中的不法行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

第六章 資金管理

第三十九條 各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)退耕還林的資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，工程資金要及時(shí)足額撥付，確保工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

第四十條 退耕還林工程專項(xiàng)資金，要按照國家規(guī)定，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ谩８骷?jí)財(cái)政部門要保證國家補(bǔ)助的工程建設(shè)資金及時(shí)足額到位。

第四十一條 為保證工程進(jìn)度，各縣可根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，先期撥付項(xiàng)目實(shí)施單位部分啟動(dòng)資金，比例不少于國家對(duì)種苗和造林補(bǔ)助投資的50%，檢查驗(yàn)收后進(jìn)行報(bào)賬。

工程建設(shè)中涉及的規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)等工程管理費(fèi)用，由省、市、縣各級(jí)政府根據(jù)工程管理需要，在本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算中配套安排，省對(duì)市、縣級(jí)可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第四十二條 退耕地農(nóng)業(yè)稅的征收和減免，按照國發(fā)[2002]10號(hào)文件及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 建立健全工程審計(jì)制度。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)退耕還林工程資金使用的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程資金使用中存在的問題。

第四十四條 實(shí)施退耕還林的地區(qū)，要把退耕還林與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持、支農(nóng)和以工代賑等政策措施結(jié)合起來，提高資金的使用效益，確保退耕還林順利進(jìn)行。

對(duì)生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，實(shí)行退耕移民和發(fā)展沼氣、太陽能、風(fēng)能以及營造薪炭林相結(jié)合，加快這些地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)步伐。

第七章 檢查驗(yàn)收

第四十五條 退耕還林工程的檢查驗(yàn)收實(shí)行縣級(jí)全面自查、市級(jí)抽查、省級(jí)復(fù)查的三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，并接受國家核查。檢查驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：作業(yè)設(shè)計(jì)、整地面積、造林面積、造林成活率、保存率、種苗質(zhì)量、合同簽訂、林權(quán)證發(fā)放、檔案管理、資金使用、政策兌現(xiàn)等。檢查驗(yàn)收成果主要包括：檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表和驗(yàn)收?qǐng)D等。

第四十六條 縣級(jí)自查驗(yàn)收主要檢查施工進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)當(dāng)年造林分兩次進(jìn)行階段驗(yàn)收，第一次在6月底之前完成，第二次驗(yàn)收在翌年6月底之前完成。退耕地造林在享受國家糧款補(bǔ)助期間每年檢查一次，可與年度驗(yàn)收同步進(jìn)行，最晚在10月底前完成。各縣要在檢查結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)將檢查結(jié)果報(bào)市林業(yè)主管部門，市林業(yè)主管部門完成匯總后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省林業(yè)主管部門備案。

市級(jí)抽查和省級(jí)復(fù)查驗(yàn)收在縣級(jí)自查結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)完成。市級(jí)抽查和省級(jí)復(fù)查面積都不少于縣級(jí)上報(bào)面積的10%，市級(jí)抽查縣數(shù)為所轄全部工程縣，省級(jí)復(fù)查縣數(shù)不少于工程縣數(shù)的30%。

省、市對(duì)歷年退耕地還林保存和荒山荒地造林第三年保存情況進(jìn)行抽查，抽查比例不少于縣級(jí)上報(bào)面積的2%。

第四十七條 要規(guī)范工程管理，在工程建設(shè)中嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、按驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)政策和獎(jiǎng)懲。

第八章 政策兌現(xiàn)和糧食供應(yīng)

第四十八條 縣級(jí)檢查驗(yàn)收結(jié)果是政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)。經(jīng)驗(yàn)收認(rèn)可的退耕還林整地面積和造林合格面積是政策兌現(xiàn)的主要依據(jù)?？h級(jí)自查驗(yàn)收結(jié)果要張榜公布、及時(shí)公示，接受群眾監(jiān)督。

公示內(nèi)容主要包括：退耕還林面積、合格面積、造林樹種、成活率以及資金和糧食補(bǔ)助等情況。

第四十九條 退耕還林糧食與現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和年限：

（一）退耕地還林：每年每畝補(bǔ)助原糧100公斤 、現(xiàn)金補(bǔ)助20元，一次性補(bǔ)助每畝種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)50元。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)只能用于種苗、造林補(bǔ)助、封育管護(hù)和施工勘察設(shè)計(jì)支出，并參照《河北省退耕還林工程人工造林中央基建投資補(bǔ)助定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》使用。

（二）匹配荒山荒地造林、尚未承包到戶的耕地、休耕的坡耕地或沙化耕地以及退耕地營造經(jīng)濟(jì)林超出比例部分，只補(bǔ)助種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)每畝50元 。

（三）糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助的年限：還草補(bǔ)助2年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還生態(tài)林暫補(bǔ)8年。

第五十條 退耕還林工程資金實(shí)行報(bào)帳制管理。根據(jù)縣級(jí)檢查驗(yàn)收結(jié)果，退耕還林戶憑縣級(jí)林業(yè)部門填制的工程驗(yàn)收單和糧食供應(yīng)及現(xiàn)金兌現(xiàn)證領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助。

具體補(bǔ)助糧食兌現(xiàn)辦法：退耕還林第一年糧食補(bǔ)助分兩次兌付。第一次在完成整地或造林并經(jīng)縣級(jí)林業(yè)部門驗(yàn)收合格后，對(duì)驗(yàn)收合格的工程可以預(yù)先兌付50%補(bǔ)助糧 ；第二次兌付在第二年造林成活率驗(yàn)收后進(jìn)行，對(duì)驗(yàn)收合格的工程兌付補(bǔ)助糧余額。從工程實(shí)施第二年開始，經(jīng)驗(yàn)收合格后在每年年底一次兌現(xiàn)補(bǔ)助糧食。

補(bǔ)助現(xiàn)金兌付辦法：退耕地還林后，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，依據(jù)縣級(jí)驗(yàn)收證明，于每年年底前兌付。

對(duì)全部完成任務(wù)，質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，足額兌現(xiàn)當(dāng)年的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助及種苗補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)未完成任務(wù)或質(zhì)量不合格的工程，按未完成任務(wù)量和不合格造林種草面積比例相應(yīng)扣減糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助及種苗費(fèi)；待補(bǔ)植、補(bǔ)造完成任務(wù)達(dá)到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)農(nóng)戶申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)合格后再行兌現(xiàn)。從退耕還林的第二年起，每年要對(duì)幼林撫育、管護(hù)及保存情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的，相應(yīng)扣減當(dāng)年錢、糧補(bǔ)助，并限期補(bǔ)植或采取補(bǔ)救措施，經(jīng)補(bǔ)植管護(hù)后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的再發(fā)放補(bǔ)助糧、款。補(bǔ)植等所需費(fèi)用由農(nóng)戶自行承擔(dān)。

第五十一條 糧食供應(yīng)原則上只供應(yīng)原糧，各級(jí)政府及有關(guān)部門不得強(qiáng)制加工供應(yīng)成品糧。退耕群眾要求供應(yīng)成品糧的，由農(nóng)戶與供應(yīng)企業(yè)簽訂協(xié)議后方可供應(yīng)。

承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)的企業(yè)要根據(jù)縣級(jí)以上林業(yè)部門的檢查驗(yàn)收憑證，向退耕戶發(fā)放糧食。退耕還林糧食供應(yīng)及現(xiàn)金兌現(xiàn)證由省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制。

第五十二條 退耕還林補(bǔ)助糧食的采購供應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。招標(biāo)采購必須堅(jiān)持公開、公正、公平和誠信的原則進(jìn)行，保證糧食質(zhì)量，降低采購成本。供應(yīng)的補(bǔ)助糧食必須有近期（六個(gè)月之內(nèi)）由具備質(zhì)檢資格的糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)檢報(bào)告。具體補(bǔ)助糧食供應(yīng)工作按《河北省退耕還林補(bǔ)助糧食采購供應(yīng)管理暫行辦法》執(zhí)行。

第五十三條 退耕還林糧食補(bǔ)助資金通過招標(biāo)節(jié)余部分，結(jié)轉(zhuǎn)使用。

第九章 獎(jiǎng)懲

第五十四條 對(duì)退耕還林工作中符合下列條件的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

一、組織工作得力，出色完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的單位和行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；

二、解決生產(chǎn)中重大難題，做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和科研人員；

三、嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成退耕還林任務(wù)并取得明顯成效的造林大戶；

四、在研究政策、機(jī)制、工程管理方面有創(chuàng)新、有突破，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的人員；

五、有其他突出事跡和對(duì)退耕還林工作做出重大貢獻(xiàn)的人員。

第五十五條 除因不可抗力的自然因素影響外，凡出現(xiàn)下列情形之一的，對(duì)工程實(shí)行緩建、停建，并調(diào)減下年度任務(wù)和投資：

一、正常情況下，未完成當(dāng)年退耕還林任務(wù)的；

二、沒有按下達(dá)的計(jì)劃和批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)施工，擅自改變還林還草建設(shè)內(nèi)容的；

三、還林還草的質(zhì)量未達(dá)到國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、規(guī)程的。

第五十六條 凡有下列行為之一者，視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)或行政處分，直至追究法律責(zé)任：

一、玩忽職守，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

二、弄虛作假，欺上瞞下，謊報(bào)還林還草數(shù)量和質(zhì)量的；

三、貪污、挪用、截留工程建設(shè)資金的；

四、違反國家有關(guān)政策和規(guī)定，擠占或克扣退耕還林農(nóng)戶補(bǔ)助糧食和現(xiàn)金的；

五、退耕還林還草后未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自復(fù)耕的當(dāng)事人和責(zé)任人。

六、其他違法、違規(guī)行為按《退耕還林條例》規(guī)定執(zhí)行。

第十章 附 則

第五十七條 各工程市、縣可根據(jù)本辦法分別制定適合當(dāng)?shù)氐木唧w管理辦法和實(shí)施細(xì)則，報(bào)省退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第五十八條 本辦法由省退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第五十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，河北省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《河北省退耕還林還草工程管理辦法》（退耕字[2001]2號(hào)）同時(shí)廢止。

附：《河北省退耕還林工程人工造林中央基建投資補(bǔ)助定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》

公開程序：本單位審核后公開

責(zé)任部門：退耕辦2100433B

內(nèi)容介紹

退耕還林工程政策文件，ISBN：9787801985750，作者：國家林業(yè)局退耕還林辦公室

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