河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督規(guī)范性文件管理辦法

文件全文

第一條為加強(qiáng)對規(guī)范性文件的制定、審查和備案管理，提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督規(guī)范性文件的質(zhì)量，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《省政府部門規(guī)范性文件合法性審查暫行規(guī)定》、《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本系統(tǒng)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指全省各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（含纖維檢驗機(jī)構(gòu)）依照法定職權(quán)和程序制定并公布的，涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，具有普遍約束力并在一定期限內(nèi)能夠反復(fù)適用的行政規(guī)定、決定、辦法等行政性文件。

第三條規(guī)范性文件的起草、審查、公布、清理和備案，適用本辦法。

本系統(tǒng)的內(nèi)部工作管理制度，原文轉(zhuǎn)發(fā)文件，人事任免、表彰獎勵以及其他不涉及行政相對人權(quán)利和義務(wù)的文件，不適用本辦法。

第四條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，統(tǒng)一、科學(xué)、合理的規(guī)定行政相對人的權(quán)利與義務(wù)和行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

規(guī)范性文件審查備案，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第五條規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查、備案和監(jiān)督，辦公室按公文處理規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)。

第六條規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政收費事項；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項。

第七條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會議審議通過，以局文件的形式發(fā)布。局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得發(fā)布規(guī)范性文件。

第八條相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)可以單獨或者聯(lián)合起草規(guī)范性文件，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。

第九條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取系統(tǒng)內(nèi)外意見。涉及重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布草案等方式向社會征求意見。

對于重要的意見和建議，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理，并在起草說明中予以載明。

第十條提交審查的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署；內(nèi)容涉及其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過會簽。

第十一條起草機(jī)構(gòu)在形成規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并提交下列材料：

（一）起草說明（制定的必要性、要解決的主要問題

和其他需要說明的問題）；

（二）制定的依據(jù)；

（三）征求意見和意見處理情況；

（四）規(guī)范性文件草案的紙質(zhì)和電子文本。

第十二條法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件草案的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否與相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的政策一致；

（二）規(guī)范性文件是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件交叉或者矛盾；

（三）其他需要審查的內(nèi)容。

第十三條法制機(jī)構(gòu)對提交審查的規(guī)范性文件草案可以修改、協(xié)調(diào)，可以要求起草機(jī)構(gòu)補充提供相關(guān)資料，必要時可以補充征求相關(guān)單位和人員的意見。

第十四條法制機(jī)構(gòu)應(yīng)按照下列情形，提出處理意見：

（一）符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的，填寫同意意見；

（二）不符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的，填寫不同意意見并說明理由；

（三）涉及重大復(fù)雜問題的，建議提交局長辦公會議審議。

第十五條法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理審查之日起5個工作日內(nèi)完成規(guī)范性文件的審查，在規(guī)定期限內(nèi)不能審查完的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延期5個工作日，并將延期理由告知起草機(jī)構(gòu)。

第十六條規(guī)范性文件草案經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查同意后，由起草部門按公文處理程序報局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第十七條通過合法性審查的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在信息網(wǎng)絡(luò)或者相關(guān)媒體上向社會公布。

第十八條規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定向相應(yīng)的上級機(jī)關(guān)報送備案：

（一）各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的規(guī)范性文件報上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法制機(jī)構(gòu)備案，同時抄報本級人民政府法制機(jī)構(gòu)。

（二）省局制定的規(guī)范性文件報省人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

受理備案的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

第十九條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向上報送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報告一份；

（二）規(guī)范性文件正式文本二份和電子文本；

（三）規(guī)范性文件的起草說明二份和電子文本。

第二十條 省局制定的規(guī)范性文件經(jīng)省局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后，由省局主管法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見后，報送省政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

未經(jīng)省政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查的規(guī)范性文件不得印發(fā)公布。

省局通過合法性審查的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在省政府法制機(jī)構(gòu)指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者相關(guān)媒體上向社會公布。

第二十一條上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)對下級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的規(guī)范性文件加強(qiáng)監(jiān)督檢查。制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期限，明確規(guī)定生效與廢止時間，規(guī)范性文件有效期最長不得超過5年。有效期滿后，該規(guī)范性文件自動失效。期滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)過評估或修訂后，按照本辦法重新公布實施。

第二十三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次清理評估。

當(dāng)規(guī)范性文件的依據(jù)修改、廢止或者客觀情況發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時對規(guī)范性文件進(jìn)行清理評估。

第二十四條規(guī)范性文件的清理評估由起草部門的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，與其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件的清理評估，由參與起草的牽頭業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

必要時，法制機(jī)構(gòu)可以組織清理評估。

第二十五條清理評估工作應(yīng)當(dāng)形成有效或者廢止的清理評估意見，廢止應(yīng)當(dāng)注明理由。

第二十六條本辦法自下發(fā)之日起施行。 2100433B

河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局現(xiàn)有直屬機(jī)構(gòu)18個，分別為河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查局、河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局機(jī)關(guān)服務(wù)中心、河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審查事務(wù)中心、河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局信息中心、河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局教育中心、河北省纖維檢驗局、河北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院、河北省計量監(jiān)督檢測院、河北省標(biāo)準(zhǔn)計量技術(shù)發(fā)展中心、河北省計量科學(xué)研究所、河北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、河北省鍋爐壓力容器監(jiān)督檢驗院、河北省特種設(shè)備監(jiān)督檢驗院、河北省食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院、河北省紡織纖維玖仟質(zhì)量認(rèn)證咨詢中心、國家羊絨產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家體育用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和國家鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。

（一）保留設(shè)在河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的河北省打假工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和河北省質(zhì)量與名牌戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要職責(zé)不變。

（二）管理河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查局和河北省纖維檢驗局。河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查局（河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局打假辦公室）根據(jù)授權(quán)履行行政管理職能，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，依法查處產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，按分工打擊假冒偽劣違法活動。河北省纖維檢驗局根據(jù)授權(quán)履行行政管理職能，承擔(dān)纖維質(zhì)量監(jiān)督管理、公證檢驗、行政執(zhí)法工作。

（三）河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)許可的監(jiān)督管理工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生規(guī)范和條件、納入食品生產(chǎn)許可的條件，不再發(fā)放食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可證。

（一）取消已由省政府公布取消的行政審批事項。

（二）將河北省衛(wèi)生廳承擔(dān)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)衛(wèi)生許可的監(jiān)督管理職責(zé)劃入河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

（三）進(jìn)一步減少直接審批事項，下放審批權(quán)限，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可范圍，并將有關(guān)技術(shù)性評審及事務(wù)性工作交給符合法定條件的相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)。

（四）健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制；改進(jìn)服務(wù)方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。