黑龍江省政府辦公廳關(guān)于鐵路用地管理暫行辦法

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于鐵路用地管理暫行辦法

（1983年7月1日黑政辦發(fā)〔1983〕80號文件）

第一條根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《國家建設(shè)征用土地條例》、《鐵路留用土地辦法》和《黑龍江省土地管理暫行條例》以及鐵道部的有關(guān)規(guī)定，為加強鐵路用地管理，做到節(jié)約用地、合理用地，確保路基穩(wěn)固，行車安全，特制定本辦法。

第二條凡鐵路部門按一九五0年中央人民政府頒布的《鐵路留用土地辦法》和一九八二年國務(wù)院頒布的《國家建設(shè)征用土地條例》的規(guī)定，合法留用征用的土地，均屬鐵路用地，由鐵路部門管理。

第三條鐵路用地屬于社會主義全民所有（簡稱國有土地），由鐵路部門長期使用，路外任何單位和個人不得隨意占用。

第四條本辦法適用于哈爾濱、齊齊哈爾兩個鐵路局管內(nèi)在黑龍江省的生產(chǎn)、生活用地。

凡屬鐵路用地，有關(guān)地界劃定，新建征用，權(quán)屬變動，土地規(guī)劃、管理、保護和利用等，均按本辦法執(zhí)行。

第五條所在市、縣人民政府頒發(fā)的“土地證”，是鐵路用地的唯一的合法憑證。各鐵路分局均須對下列鐵路用地向所在市、縣土地管理機關(guān)辦理土地登記手續(xù)。

（一）按照國家《鐵路留用土地辦法》規(guī)定留用的土地；

（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準的征（撥）用土地；

（三）在一九六二年九月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》頒布前，雖未經(jīng)政府批準，但經(jīng)過與有關(guān)單位協(xié)商占用的土地。

在土地登記中遇有下列情況，由鐵路分局同當(dāng)?shù)卣恋毓芾頇C關(guān)協(xié)商后，再辦理土地登記手續(xù)。

（一）原有線路未輔軌或封閉、廢棄的路基等用地；

（二）原有留用土地已被路外單位長期占用并建有規(guī)模較大的永久性建筑物，經(jīng)有關(guān)部門鑒定沒有保留價值的土地；

（三）因基建工程下馬，長期征而未用的土地。

第六條鐵路用地實行鐵路局、鐵路分局、基層用地單位三級管理。局房產(chǎn)處、土地規(guī)劃辦公室，為全局土地主管部門，負責(zé)全局土地管理工作。各分局房產(chǎn)科（工務(wù)科）為分局土地管理部門，負責(zé)分局管內(nèi)土地管理工作。各項用地主體單位（房產(chǎn)段）為基層土地管理單位（其他單位為用地單位），負責(zé)本管區(qū)土地管理工作。

第七條鐵路用地按照不同使用性質(zhì)，分為站場、線路、工廠、給水、砂石、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住宅生活和其他九個項目（簡稱地目）。

（一）站場用地：包括站內(nèi)線路、站舍、站臺、倉庫、貨場、站前廣場、機、電、工、輛各段、廠、所等各項運輸生產(chǎn)和旅客服務(wù)等建筑設(shè)施占有和備用的土地；

（二）線路用地：包括區(qū)間內(nèi)路基、路塹調(diào)解河流建筑物（防水堤、導(dǎo)流堤等）、御土墻、截（排）水溝、林帶（防護林、綠化林）、中間工區(qū)等各項設(shè)施占有土地及造林、取土備用的土地；

（三）工廠用地：包括局屬廠內(nèi)所有生產(chǎn)辦公等各項建筑設(shè)施占有的土地；

（四）砂石用地：包括采砂場、采石場、取土場、磚瓦場占用的土地；

（五）給水用地：包括給水所、水塔、貯水槽、水源井、水管路占有的土地；

（六）農(nóng)業(yè)用地：包括農(nóng)場、果園、副業(yè)生產(chǎn)基地占有的土地；

（七）林業(yè)用地；包括天然林、人工林和水土保持林（山場）、苗圃占有的土地；

（八）住宅生活用地：包括機關(guān)（辦公房舍）、福利生活（住宅、宿舍、食堂、浴池、幼兒園）、文教（中小學(xué)校、圖書館、文化宮、俱樂部、運動場）、衛(wèi)生（醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生所）、服務(wù)（生活供應(yīng)站、商店、糧店、理發(fā)所、液化氣供應(yīng)站、房產(chǎn)建筑段、分段工區(qū)）、庭院、綠化、道路（城鎮(zhèn)巷道）等各項建筑占有和備用的土地；

（九）其他用地：包括生活區(qū)以外的療養(yǎng)院、游藝院所、戰(zhàn)備和不屬上述各項所占有和備用的土地。

第八條凡屬地權(quán)變動，必須經(jīng)鐵路分局審核，鐵路局同意，報請市縣人民政府批準后，由所在市縣土地管理機關(guān)更改地證；屬于管轄區(qū)域或地目調(diào)整變動的，均由局、分局土地主管部門批準，屬于分局批準者報路局備案。

各用地單位不得出賣和變相出賣土地或擅自向路外單位出租、轉(zhuǎn)讓、調(diào)換土地。

第九條為充分合理地利用鐵路各項用地，以適應(yīng)四化建設(shè)的需要，鐵路局、各鐵路分局及主體管理單位都要分別編制鐵路土地利用規(guī)劃。

（一）鐵路土地利用規(guī)劃，是所在市縣土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，必須認真執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定，在各市、縣土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃指導(dǎo)下，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好鐵路用地。

（二）編制土地利用規(guī)劃的依據(jù)，應(yīng)根據(jù)局批準的長遠規(guī)劃、主要項目的基本建設(shè)規(guī)模，結(jié)合各部門發(fā)展設(shè)想，合理組織各項建設(shè)布局，妥善安排，節(jié)約用地。

（三）編制規(guī)劃必須從實際出發(fā)，應(yīng)遵循“加強維護，合理利用，適當(dāng)調(diào)整，逐步改造”的原則，防止貪大求全，百廢俱興，脫離現(xiàn)實的作法。

第十條鐵路土地利用規(guī)劃編制成果，應(yīng)分別提出鐵路土地利用總體規(guī)劃圖（1：2000～1：5000），鐵路土地詳細規(guī)劃圖（1：1000），小區(qū)規(guī)劃平面圖（1：500），并附規(guī)劃編制說明書。

鐵路土地利用總體規(guī)劃圖由鐵路局總工程師組織會審鑒定，鐵路局批準報鐵道部和省土地管理、城建部門備案。鐵路土地利用詳細規(guī)劃圖和小區(qū)規(guī)劃圖，按編制審批權(quán)限，由分局總工程師審核報鐵路局總工程師批準，并報送所在市縣人民政府備案。

第十一條鐵路土地利用規(guī)劃批準后，由局（分局）土地主管部門掌握，審批各項建設(shè)用地一律以規(guī)劃圖為依據(jù)，不得任意改變。遇有特殊情況必須改變時，須經(jīng)原批準部門審查同意后，方可改變。

第十二條為明確鐵路用地邊界，由各鐵路分局負責(zé)按各市、縣人民政府確認的土地界限及鐵道部關(guān)于設(shè)置地界標的規(guī)定，在各項用地的邊界和轉(zhuǎn)角點全面設(shè)置地界標，以資識別。

第十三條凡在鐵路用地內(nèi)進行的各項建筑（不包括修建橋涵、線路），必須按規(guī)定的程序和審批權(quán)限，經(jīng)土地主管部門辦理批準手續(xù)后，方準按圖施工。

第十四條路外單位修建專用線占用鐵路用地，一律不辦理土地調(diào)撥手續(xù)，可由主管專用線部門在審批圖紙中注明：修建專用線所占鐵路用地，同意占用。地權(quán)仍屬鐵路所有。

第十五條各建設(shè)單位在施工中，必須按照批準的圖紙放線定位，不得任意變更位置、用途和擴大占地面積。如必須變動時，須取得原批準部門同意，違者按違章建筑處理。

第十六條各工務(wù)段、林場，對鐵路沿線兩側(cè)留用土地，應(yīng)按規(guī)劃安排好線路維修取土和造林用地。在未利用前，可暫交由職工家屬生產(chǎn)隊或農(nóng)業(yè)社隊集體耕種。過去已由社隊耕種的，由土地管理單位負責(zé)按國家規(guī)定簽訂“耕種鐵路用地承種書”一式五份（雙方各執(zhí)一份，上報局、分局、市或縣土地管理機關(guān)各一份備案）；地權(quán)屬于鐵路，除耕種外，不得建筑、轉(zhuǎn)讓或改作他用。當(dāng)鐵路建設(shè)需要時，由鐵路分局提前以書面通知，無代價收回使用，不得借故拖延影響施工。對土改時誤將鐵路用地分配者，經(jīng)查證屬實后，可在承種書內(nèi)注明。如鐵路確實需要，可根據(jù)征用土地的補償標準給予補償。如已播種，用地單位應(yīng)按實際情況給以合理補償。

第十七條各站站前廣場、綠地，是供旅客候車休息、觀賞散步、停車的公共場所，任何單位都不得隨意占用；車站客運部門應(yīng)負責(zé)搞好衛(wèi)生、綠化、管理工作；如需占用時，由鐵路同所在市縣城建部門協(xié)商確定。

為發(fā)展文化教育和造林事業(yè)，各分局應(yīng)明確劃定學(xué)校、苗圃用地范圍，各單位應(yīng)給予支持和愛護，不得隨意擠占。

第十八條為確保行車安全，嚴禁在鐵路沿線兩側(cè)留用的土地內(nèi)，亂行挖坑取土、取砂、毀林開荒、埋墳。不得在路堤護道坡腳十米范圍內(nèi)和路塹塹頂至鐵路一側(cè)分水嶺的自然山坡開墾種植和挖渠修塘。不準在橋梁上下游一定范圍內(nèi)（橋長一百米以上的大橋為五百米，橋長二十米至一百米中橋為三百米，橋長二十米以下的小橋為二百米），搞危害鐵路橋涵安全的攔河筑壩、圍墾造田、采集砂石或修建其他工程設(shè)施。

第十九條各站貨場是鐵路辦理到發(fā)貨物的裝卸場所，貨場用地是貨運的主要設(shè)備。為保證鐵路貨運需要，應(yīng)根據(jù)到發(fā)運量，現(xiàn)有場地及設(shè)備條件等具體情況，區(qū)別貨場運營、備用區(qū)域，繪制貨場分區(qū)圖（1：500或1：1000）及說明書各三份，經(jīng)分局批準報局備案，列為貨運專業(yè)用地。

（一）運營區(qū)：指站界內(nèi)貨場區(qū)有照明、柵欄（圍墻）、硬化地面場地等設(shè)施。

（二）備用區(qū)：指站界內(nèi)外貨場區(qū)，但沒有上項完善設(shè)施。今后，經(jīng)逐年投資改善場地設(shè)施，達到符合運營區(qū)條件時，應(yīng)即調(diào)整改為運營區(qū)。

第二十條發(fā)收貨單位需使用貨場時，須向車站提出“使用鐵路貨場用地申請書”一式兩份，經(jīng)車站簽署意見，報分局（貨運科）批準，簽訂使用貨場用地合同一式五份，并按時向車站繳納使用費。使用期限，長期為一年，短期為一個月，不足一個月的按一個月計算。

第二十一條使用貨場用地收費標準：運營區(qū)核收使用費，每月每平方米按一角計收；備用區(qū)收管理費，每月每平方米按五分計收。使用費以月計算，按季在季度開始十日內(nèi)繳納。

第二十二條用戶在使用貨場用地期間，應(yīng)遵守下列規(guī)則：

（一）不準取土和修建永久性建筑物或其他固定設(shè)施；

（二）不準在場地內(nèi)進行非以運送貨物為目的的其他活動，或轉(zhuǎn)讓其他單位使用；使用備用區(qū)貨場，由用戶負責(zé)治安秩序和防火等安全工作；

（三）鐵路因業(yè)務(wù)需要提前收回土地時，應(yīng)提前四個月通知對方，用戶不得拒絕和提出其他任何補償要求。但多收的使用費，可結(jié)算退還；

（四）用戶如需延期繼續(xù)使用貨場時，應(yīng)提前一個月向車站提出延期申請。但跨年須按上項規(guī)定重新辦理使用手續(xù)。如逾期不辦，車站即行收回用地另作處理。

第二十三條路外單位和個人（包括職工），過去占用的鐵路用地，應(yīng)自行清理退交鐵路。如不能退交時，在不影響當(dāng)前鐵路運輸安全生產(chǎn)建設(shè)、交通、防火的條件下，可繼續(xù)使用；但不得任意擴建或擅自轉(zhuǎn)讓，并服從鐵路今后發(fā)展需要。在使用期間，必須按期向鐵路繳納使用費；對確屬不符合上述使用條件者，可按二十五條處理。

第二十四條路外單位、個人（包括職工），臨時占用鐵路站區(qū)（不包括貨場用地）和區(qū)間用地的，分別由房產(chǎn)段、工務(wù)段負責(zé)與占地單位、個人簽訂“臨時占用鐵路用地協(xié)議書”一式五份（雙方各執(zhí)一份，報路局、分局土地管理和財務(wù)部門各一份備案），并按下列費率標準按月計算，每年分兩期收費：

（一）全民和集體單位及有營業(yè)收入的個體戶，每月每平方米按五分計收（但機關(guān)辦公和公共設(shè)施，可按（二）項標準計收）；

（二）城鎮(zhèn)站區(qū)居民個人，每月每平方米按六厘計收；

（三）農(nóng)村公社站區(qū)居民個人，每月每平方米按三厘計收。

第二十五條自一九七九年六月八日黑龍江省革委會〔1979〕8號復(fù)函下達后至本辦法公布前，不論單位、個人，凡未經(jīng)鐵路同意，私建濫占鐵路用地的，均按下列原則處理：

（一）私建濫占所占土地，除按其占用面積計收管理費外，并按建筑面積計算加一次性罰款。對全民、集體所有制單位，每平方米按二元計收。對個人（包括職工），每平方米按五角計收。

（二）凡超過批準范圍的單位，其多占的土地，應(yīng)限期退還鐵路，如不能退還時，除按前項以建筑面積計收一次性罰款外，并按多占土地面積以每月每平方米兩角計收使用費，直至退還為止。

（三）對影響當(dāng)前鐵路運輸生產(chǎn)建設(shè)或有礙安全、交通、防火和建設(shè)規(guī)劃的建筑物，必須限期拆除。如發(fā)生爭執(zhí)，可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾頇C關(guān)或人民法院裁決。

（四）符合繼續(xù)使用條件者，該收一次性罰款后，可補簽“臨時占用鐵路用地協(xié)議書”。當(dāng)鐵路建設(shè)需要時，鐵路不負擔(dān)一切動遷損失。同時在未拆期間，如因鐵路發(fā)生行車肇事，致使房屋和其他建筑物遭受倒塌損壞時，鐵路不負賠償責(zé)任。

第二十六條為合理控制個人建房多占浪費土地，“農(nóng)村每戶不得超過三百五十平方米；城鎮(zhèn)郊區(qū)，每戶不得超過二百五十平方米”，多占土地者，應(yīng)即退還。如不能退還時，在鐵路未使用前，其多占土地面積，按下列費率標準計收使用費：

（一）農(nóng)村站區(qū)（包括區(qū)間）每月每平方米按三分計收；

（二）城鎮(zhèn)郊區(qū)站區(qū)（包括區(qū)間）每月每平方米按五分計收；

（三）超占面積如屬園田，可仍按原規(guī)定費率計收。如鐵路安排建設(shè)需要，應(yīng)立即退還。對不退者，則按超占費率增高五至十倍計收管理費，直至退還土地為止。

第二十七條收繳的貨場費用和臨時使用其他土地管理費、罰款等費用的收繳和使用，按以下規(guī)定辦理。

貨場所收費用，按貨運規(guī)程的有關(guān)規(guī)定辦理。其他土地所收管理費集中上繳路局。由路局按省財政廳、省土地利用管理局規(guī)定，將總額的百分之二十上繳省財政廳預(yù)算外資金管理處；所收的罰款按月上交所在地的市縣財政局（科）作其他收入；其余部分由路局統(tǒng)一安排，分級使用，具體管理辦法另行規(guī)定。所收費用，取之于土地，用之于土地，做如下使用：

（一）向國家繳納土地（收益）稅金；

（二）設(shè)置地界標所需費用；

（三）購置土地測繪儀器設(shè)備用具費用；

（四）勘測土地交通運輸工具所需費用；

（五）印制土地規(guī)劃、登記、管理有關(guān)圖表、臺帳、資料，建立地籍檔案所需費用；

（六）進行土地清查整頓，日常收費，增加臨時工作人員工資費用；

（七）獎勵土地管理先進單位和個人的費用。

第二十八條鐵路興建的各項工程，應(yīng)充分利用鐵路留用土地。如原有土地不敷應(yīng)用或不適于新建需要，而必須征用社隊土地或撥用國有土地時，要做到珍惜節(jié)約用地，盡量不占或少占農(nóng)田，不拆或少拆房屋。

第二十九條凡超出鐵路地界外，必須征用的土地，不論耕地、荒地、集體或國有土地，都必須認真執(zhí)行《國家建設(shè)征用土地條例》和《黑龍江省土地管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，事前辦理征用土地申請手續(xù)。

第三十條征用土地的申請、補償、安置等工作，統(tǒng)由工程主辦單位或土地規(guī)劃部門負責(zé)辦理。首先應(yīng)商請市縣土地、城建主管部門及路內(nèi)有關(guān)單位進行選址。方案確定后，會同承擔(dān)設(shè)計部門按規(guī)定提出征用土地文件、圖紙、補償安置計劃，經(jīng)局、分局土地管理部門審核，加蓋地畝審核章或土地規(guī)劃辦公室章后，報請土地所在市縣人民政府批準后方得施工占用。

第三十一條征用土地安置工作，應(yīng)通過當(dāng)?shù)厝嗣裾?，組織被征土地單位，按補償規(guī)定共同協(xié)商，做到合理補償，妥善安置，及時解決問題。

第三十二條工程竣工驗收時，征用土地經(jīng)辦單位負責(zé)向局土地規(guī)劃管理部門辦理征用土地交接手續(xù)。征用土地所形成的文件、圖紙、協(xié)議、補償單據(jù)（抄件）、重要問題處理說明等資料，要整理造冊，經(jīng)分局、路局土地主管部門審查，移交局檔案科歸檔。

第三十三條路外單位原則上不準占用鐵路用地。但遇有特殊情況，必須占用時，須事前與鐵路基層管理單位協(xié)商，在不影響鐵路運輸安全生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)劃的前提下，可向分局提報“占用鐵路用地申請書”一式五份，經(jīng)分局審核報請路局同意，通過所在市縣以上人民政府批準，并經(jīng)市縣土地管理機關(guān)辦理土地調(diào)撥地權(quán)變動，更改“土地證”手續(xù)后方得占用。

第三十四條路外請撥用地單位，必須按照鐵路指定的調(diào)撥范圍、用途和協(xié)議條款執(zhí)行，不得任意變動位置或擴占土地。如因故必須變動時，須事先取得鐵路原批準部門書面同意。

第三十五條各用地單位，遇有行政管轄、機構(gòu)變動，需與路外單位（包括鄰局）辦理固定資產(chǎn)交接時，如涉及鐵路用地須一并交接的，應(yīng)事前通過分局土地管理部門按規(guī)定程序辦理土地接管或調(diào)出手續(xù)。

第三十六條新線和其他情況接管或征（撥）用的各項土地，由分局土地管理部門負責(zé)按前項規(guī)定，進行區(qū)劃分工，做好管理工作。

第三十七條本辦法如與國家或黑龍江省有關(guān)土地法令、規(guī)定有抵觸時，均按國家或黑龍江省的有關(guān)法令、規(guī)定執(zhí)行。

鐵路用地是指鐵路部門依法取得使用權(quán)的土地，包括留用的和征收的運輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設(shè)施用地和其他用地。

(1)運輸生產(chǎn)用地，是指為鐵路運輸生產(chǎn)所需而征收的土地，包括鐵路線路用地、站場用地、為運輸安全而留用的土地等。

(2)輔助生產(chǎn)用地，是指為鐵路運輸生產(chǎn)服務(wù)所需而征收的土地，例如鐵路行車公寓等所征收的土地。這些建筑設(shè)施都是為運輸生產(chǎn)活動服務(wù)的，所以屬于輔助生產(chǎn)用地。

(3)生活設(shè)施用地，是指鐵路企業(yè)事業(yè)單位為職工福利而征收的住房、商業(yè)網(wǎng)點等土地。

(4)其他用地，包括鐵路建設(shè)臨時用地等。

對鐵路建設(shè)用地的上述劃分，其意義在于：對于不同的用地，國家有不同的用地政策。

鐵路用地是鐵路運輸生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是維護鐵路運輸安全的重要條件，是鐵路經(jīng)營的重要資產(chǎn)，是鐵路改革與發(fā)展的重要資本。其主要功能表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．運輸生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和基本要素功能

鐵路用地是運輸設(shè)施的組成部分。鐵路用地承載著鐵路線路、橋梁、車站、站場、運輸生產(chǎn)及組織指揮設(shè)施等所有固定設(shè)備設(shè)施，是運輸生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施得以附著的基礎(chǔ)；鐵路線路兩側(cè)用地是穩(wěn)固鐵路路基、敷設(shè)鐵路通信信號管線、綠化美化沿線環(huán)境的不可或缺的重要條件；鐵路用地作為鐵路客貨運輸(服務(wù))作業(yè)場地、線路修理作業(yè)及取棄土場地等，是運輸生產(chǎn)得以順利進行的必不可少的物質(zhì)要素。

2．經(jīng)營活動中的特殊資產(chǎn)功能

作為以劃撥為主要方式取得使用權(quán)的鐵路用地，雖然在鐵路固定資產(chǎn)賬面上價值未得到獨立和充分顯現(xiàn)，資產(chǎn)收益也隱含在運輸收入之中，但其資產(chǎn)價值是客觀存在的。當(dāng)人們將鐵路用地投入運輸生產(chǎn)以外的經(jīng)營活動時，按照國家有關(guān)規(guī)定，其轉(zhuǎn)讓、置換、租賃、作價入股都須評定土地使用權(quán)價格，顯現(xiàn)土地使用權(quán)的資產(chǎn)價值，并圍繞該資產(chǎn)明確投資回報關(guān)系。

3．鐵路改革的重要資本功能

無論鐵路運輸企業(yè)改制還是鐵路主輔分離輔業(yè)改制，均涉及鐵路用地的處置問題。運輸企業(yè)改制(包括投融資體制改革)中，鐵路用地必須計入企業(yè)資產(chǎn)。土地一般資產(chǎn)量巨大，其價值顯化后，對企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成、股比設(shè)置、投資融資、企業(yè)發(fā)展等將具有決定性影響。主輔分離輔業(yè)改制中，鐵路用地處置應(yīng)按國家規(guī)定，在評定劃撥土地使用權(quán)價格、顯化土地資產(chǎn)價值后，將其計入企業(yè)資產(chǎn)，用于支付改制成本；亦可以作價人股、出租出借等方式投入改制企業(yè)經(jīng)營。因此，鐵路用地已成為鐵路改革的重要資本。

4．軍事用途和搶險救災(zāi)功能

國家為了國防建設(shè)需要，不僅將一些鐵路設(shè)施作為軍事設(shè)施來對待，而且還需要在鐵路用地內(nèi)修建一些專門的設(shè)施作為軍事用途；為了搶險救災(zāi)需要，國家把鐵路作為緊急情況下長距離運輸人員和物資優(yōu)先選擇的方式。因此，在鐵路用地中，有些是專門的重點交通設(shè)施守護用地；有些是軍用專線、軍用站臺以及軍轉(zhuǎn)站、軍供站等軍事設(shè)施用地。同時鐵路還要在適當(dāng)?shù)囟巍⒅匾攸c設(shè)置戰(zhàn)備物資儲備場地、搶險物資儲備場地等。這些設(shè)施所使用的鐵路用地，具備著軍事用途和搶險救災(zāi)功能。

5．綠化防護和生態(tài)環(huán)境保護功能

我國幅員廣闊，鐵路線路綿延分布在各種地貌之間，不但穿山跨河，更多的則橫亙于平原、高原之上，其中不少地段還要通過風(fēng)沙雨雪等災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。為了保護鐵路設(shè)施，為了美化線路環(huán)境，鐵路沿線綠化防護和生態(tài)環(huán)境保護就成為必不可少的重要措施。鐵路沿線以綠化為手段的防護與環(huán)境美化，鐵路沿線防風(fēng)、防沙設(shè)施的建設(shè)與維護，鐵路沿線防洪防浪設(shè)施的建設(shè)與維護，都需要鐵路用地提供基礎(chǔ)條件。鐵路線路兩側(cè)留用一定寬度的土地，其作用就包括鐵路綠化防護和生態(tài)環(huán)境保護功能。

6．空間隔離方式的運輸安全防護功能

鐵路的運輸安全，必須有一定的空間距離來保證。鐵路用地是提供這一空間距離，實現(xiàn)安全防護、保證運輸暢通的重要條件。隨著鐵路運輸方式的改變和行車速度的提高，鐵路線路兩側(cè)用地作為空間隔離的安全控制手段作用越發(fā)突出。

7．完善鐵路路網(wǎng)，改善鐵路設(shè)施，提高客、貨服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)條件功能

鐵路用地，特別是線路兩側(cè)留用地和鐵路建設(shè)規(guī)劃預(yù)留地，以及可供調(diào)劑利用的土地，具有鐵路規(guī)劃發(fā)展的儲備功能。一些新線建設(shè)，既有線改造及完善車站、站場設(shè)施和旅客貨主服務(wù)設(shè)施的工程，要以鐵路用地為依托實現(xiàn)；在部分地區(qū)實施城市規(guī)劃或鐵路更新改造時，以鐵路用地為條件，通過置換、轉(zhuǎn)讓等方式，不但能夠滿足雙方用地要求，并可籌集資金，實現(xiàn)鐵路設(shè)備設(shè)施改善。因此，鐵路用地具有完善鐵路路網(wǎng)，改善鐵路設(shè)施，提高客、貨服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)條件功能。

8．促進國土開發(fā)，帶動經(jīng)濟發(fā)展功能

鐵路具有促進國土開發(fā)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，聯(lián)系城鄉(xiāng)紐帶的作用。同樣，由于鐵路建設(shè)和發(fā)展，鐵路用地也普遍升值迅速，形成強烈的影響力，具有促進周邊地區(qū)土地迅速升值，推動土地開發(fā)經(jīng)營，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的功能。

具體而言，鐵路用地具有如下特點。

1．自然特點

鐵路用地基本沿鐵路線路、車站等設(shè)施在全國呈串珠樣線狀開放式分布。點多、線長、面廣、分布不均衡，且頻繁跨越地方行政區(qū)劃，多臨界。鐵路用地隨著四通八達的鐵路，以“帶狀”布局為主，跨省、連市、穿鄉(xiāng)，縱橫交錯，占用地域極廣，既有農(nóng)村，又有城市，不受省、市、縣界的限制，這是任何廠礦或市(縣)占用土地所不具有的特點。

2．經(jīng)濟特點

一是來源的低價或無償性。鐵路用地的無償和低價性應(yīng)當(dāng)是政府土地政策的基本價值取向。鐵路是國民經(jīng)濟的交通大動脈。近年來，鐵路持續(xù)運力緊張已經(jīng)對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。大力發(fā)展鐵路是當(dāng)前乃至今后很長一段時間的基本政策。而要發(fā)展鐵路，鐵路土地是最基本的投入。截至目前，國家對鐵路一直實行的是公益性主導(dǎo)下的鐵路用地劃撥政策。鐵路用地大多屬于劃撥用地，鐵路主要承擔(dān)土地征收補償和移民安置等費用，支出相對較低。二是屬于鐵路企業(yè)的無形資產(chǎn)。鐵路企業(yè)對鐵路用地只享有國有土地使用權(quán)，而土地使用權(quán)不具有實物形態(tài)，因此，在資產(chǎn)類別上，鐵路用地應(yīng)當(dāng)歸于無形資產(chǎn)的范圍。其價值，通常在鐵路用地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和投資時得以顯化。

3．法律特點

鐵路用地是依法取得了使用權(quán)的國有土地，無論是建國時國家征收的原鐵路用地，還是建國后國家留用土地，以及國家征收、劃撥的土地，都屬于國家所有。國家以留用、劃撥等方式提供給鐵路企業(yè)，乃是將土地使用權(quán)授予鐵路企業(yè)。其法律憑證是國家土地管理部門依法頒發(fā)給鐵路企業(yè)的土地使用權(quán)證書。

4．鐵路用地屬于專項用地

一是從來源看，鐵路用地是國家根據(jù)鐵路的性質(zhì)和功能，以行政劃撥為主要方式提供給鐵路使用的專項用地。它作為運輸設(shè)施的組成部分；是鐵路運輸生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件和基本要素。二是從利用類型來看，鐵路用地屬于建設(shè)用地，具有建設(shè)用地的特性，如非養(yǎng)育性和空間性。所謂非養(yǎng)育性，指的是建設(shè)用地所利用的是土地的承載功能和非產(chǎn)出功能。某些對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，生產(chǎn)能力很差的農(nóng)業(yè)用地或者未利用地，也可能成為很好的建設(shè)用地。這就意味著，當(dāng)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地發(fā)生矛盾時，首先要考慮把養(yǎng)育功能較高的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這也是我國法律規(guī)定耕地保護的原因所在。所謂空間性，是指為了獲得更多的承載空間和工程落腳點，建設(shè)用地不僅可以平面利用，而且可以多層化、高層化或者向地下發(fā)展。

5．始終以安全為第一目標

鐵路運輸安全是鐵路管理的永恒主題。鐵路用地管理必須圍繞和適應(yīng)這個主題，把安全放在第一位，作為全部工作的重中之重，鐵路土地資產(chǎn)管理同樣必須首先滿足這一要求。鐵路用地是鐵路企業(yè)的資產(chǎn)組成部分，如何發(fā)揮這部分資產(chǎn)的效能，是鐵路土地管理部門所考慮的基本問題之一。