海南省商品住宅全裝修管理辦法(試行)
第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》(建設(shè)部令第110號)、省政府《關(guān)于繼續(xù)落實(shí)“兩個暫停”政策進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的通知》(瓊府〔2016〕113號)等文件精神,加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動綠色發(fā)展,提升住宅品質(zhì),保證房屋質(zhì)量安全,做好我省商品住宅全裝修的實(shí)施管理,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 海南省行政區(qū)域內(nèi)商品住宅全裝修遵守本辦法。
本辦法所稱商品住宅全裝修(以下簡稱全裝修),是指商品住宅交付使用前,套內(nèi)和公共部位的固定面、設(shè)備管線及開關(guān)插座等全部裝修并安裝完成,廚房和衛(wèi)生間的基本設(shè)施安裝到位。
非商品住宅項(xiàng)目、保障性住房項(xiàng)目和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可參照本辦法實(shí)施全裝修。
第三條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省全裝修的監(jiān)督管理工作。
市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)全裝修的監(jiān)督管理工作。
第四條 我省2017年7月1日(含)后取得施工許可證的商品住宅工程(以下簡稱住宅工程)實(shí)行全裝修。
第五條 全裝修應(yīng)當(dāng)按綠色建筑及其裝配式建造的要求實(shí)施,積極推廣應(yīng)用綠色建材和綠色建造方式,加快推進(jìn)以“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,全面提升我省商品住宅的質(zhì)量品質(zhì)。
第六條 裝修工程作為單位工程的分部工程,納入住宅工程基本建設(shè)程序和質(zhì)量安全管理。
第七條 從事全裝修的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位必須依法取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書。
鼓勵原來沒有取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書的裝修施工企業(yè)和個人裝修隊(duì)伍采取兼并重組等方式,申請取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書,成為建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包企業(yè),或者轉(zhuǎn)型發(fā)展成為建筑工程施工總承包企業(yè)的裝修施工勞務(wù)隊(duì)伍。
沒有取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書的建筑、裝修企業(yè)不得參與住宅工程建筑、裝修活動。嚴(yán)禁掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包。
第八條 建設(shè)單位是實(shí)施全裝修第一責(zé)任主體,對全裝修質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任,具體負(fù)責(zé)全裝修住宅質(zhì)量保修、售后服務(wù)以及組織相關(guān)責(zé)任單位協(xié)調(diào)處理工程質(zhì)量問題等工作。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和合同進(jìn)行全裝修設(shè)計(jì),對設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同進(jìn)行全裝修施工,對施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件和合同,采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施全裝修監(jiān)理,對質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第九條 建設(shè)單位宜以市場為導(dǎo)向,針對差異化消費(fèi)需求,合理制定裝修標(biāo)準(zhǔn),提供不同檔次、風(fēng)格的全裝修住宅,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化的協(xié)調(diào),較好滿足個性化需求。
第十條 全裝修設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《海南省全裝修住宅室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,實(shí)施土建和裝修一體化設(shè)計(jì),強(qiáng)化建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線等專業(yè)設(shè)計(jì)與裝修設(shè)計(jì)的相互銜接,實(shí)現(xiàn)固定面、設(shè)備管線、開關(guān)插座及基本設(shè)施等設(shè)計(jì)同步到位。圖審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《海南省全裝修住宅裝修施工圖設(shè)計(jì)文件圖審要點(diǎn)》對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查,并在審查合格書中注明全裝修審查內(nèi)容。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將住宅工程中的裝修工程一并發(fā)包給住宅工程施工總承包單位,不得直接將裝修工程另行發(fā)包給住宅工程施工總承包單位以外的施工單位。住宅工程施工總承包單位可以對裝修工程自行施工,也可以依法分包給具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)的施工單位,并對裝修工程施工質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。
第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)文件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制裝修工程專項(xiàng)施工方案,經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位會審?fù)ㄟ^后嚴(yán)格組織實(shí)施,并認(rèn)真落實(shí)技術(shù)交底,采取防裂、防水、防堵、防白蟻、防破壞結(jié)構(gòu)等有力措施,加強(qiáng)重點(diǎn)工序控制,強(qiáng)化施工全過程管理,做好隱蔽工程的檢查、檢驗(yàn)和記錄,有效防范“裂、滲、漏、堵”等質(zhì)量通病。
第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度,嚴(yán)格遵守施工安全規(guī)范規(guī)程,采取有效的安全防護(hù)和消防措施,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
施工單位在建筑、裝修過程中應(yīng)當(dāng)實(shí)施文明綠色施工,通過采用預(yù)拌砂漿、干法施工等措施,控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、建筑垃圾排放,妥善處置廢棄油漆、溶劑及其包裝物,減少施工噪聲、振動對周圍居民生活的影響。
第十四條 全裝修應(yīng)當(dāng)采用綠色環(huán)保、防火阻燃、具有質(zhì)量證明文件且各項(xiàng)指標(biāo)符合《海南省全裝修住宅室內(nèi)裝修污染控制技術(shù)規(guī)程》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》及有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的材料、部品和設(shè)備。施工單位應(yīng)當(dāng)對裝修所用材料、部品和設(shè)備進(jìn)行進(jìn)場驗(yàn)收,按規(guī)范要求進(jìn)行取樣送檢復(fù)驗(yàn),并將檢驗(yàn)報告和驗(yàn)收記錄作為工程質(zhì)量控制資料的重要內(nèi)容,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核驗(yàn)和簽認(rèn)。裝修所用材料的檢測納入我省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。
第十五條 裝修工程完成后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境檢測,檢測結(jié)果不合格的,不得交付使用,嚴(yán)禁室內(nèi)空氣污染超標(biāo)。
第十六條 全裝修嚴(yán)格按工程驗(yàn)收制度進(jìn)行分部、分戶驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位按《海南省全裝修住宅裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的要求對裝修工程實(shí)行一房一驗(yàn),并形成分戶資料檔案備查。裝修工程分部、分戶驗(yàn)收不合格的,建設(shè)單位不得組織工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收。
第十七條 全裝修應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)全過程的成品保護(hù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)針對我省高溫、高濕、高鹽氣候特征,合理選用適宜的材料、部品和設(shè)備;在施工過程中,施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格工序管理,加強(qiáng)半成品的保護(hù);竣工驗(yàn)收后交付使用前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取定期巡查、通風(fēng)除濕等有效措施,加強(qiáng)成品住宅保養(yǎng)和維護(hù)。
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在預(yù)售許可前按照裝修設(shè)計(jì)文件設(shè)置樣板房及產(chǎn)品展示區(qū),鼓勵設(shè)置裝修施工工藝展示。樣板房要真實(shí)反映裝修標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量,作為房屋交付參照標(biāo)準(zhǔn),交付的裝修質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不能低于樣板房標(biāo)準(zhǔn)。樣板房保留的時間自全裝修商品住宅交付之日起不少于1年,或者自工程竣工驗(yàn)收備案之日起不少于2年。
第十九條 建設(shè)單位與購房者簽訂的商品房買賣合同中應(yīng)當(dāng)約定全裝修商品住宅的總價,并載明裝修主要材料、部品、設(shè)備、施工質(zhì)量和質(zhì)量保修期的具體標(biāo)準(zhǔn)。合同中未明確上述內(nèi)容的,不得向房管部門申請合同備案。
第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成工程竣工驗(yàn)收備案及供水、供電、燃?xì)?、通訊、網(wǎng)絡(luò)、道路、綠地、停車位、垃圾及污水處理等規(guī)劃配套設(shè)施建設(shè)后方可交房,在交房時須向購房者提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。住宅質(zhì)量保證書應(yīng)當(dāng)包括主要材料、部品和設(shè)備的生產(chǎn)廠家信息、品牌、規(guī)格型號、性能指標(biāo),室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測報告及保修期限;住宅使用說明書應(yīng)當(dāng)載明住宅功能,設(shè)施設(shè)備使用、保養(yǎng)和維護(hù)要求等內(nèi)容。
第二十一條 建設(shè)單位在辦理物業(yè)承接驗(yàn)收手續(xù)時,向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交的資料中應(yīng)當(dāng)包含全裝修設(shè)計(jì)的竣工圖及相關(guān)資料。物業(yè)服務(wù)單位發(fā)生變更時,應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)資料移交給新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主委員會。
第二十二條 全裝修住宅交付使用后,不得擅自拆除和破壞承重墻體、損壞受力鋼筋,擅自拆改水、電、燃?xì)?、通信、防火門等配套設(shè)施。
第二十三條 全裝修實(shí)施中存在違反規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑市場、質(zhì)量安全等方面法律法規(guī)行為及不履行保修義務(wù)的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理,并納入誠信管理,記入誠信檔案。
第二十四條 本辦法自2017年7月1起施行。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《海南省商品住宅全裝修管理辦法》(試行)的通知
瓊建質(zhì)〔2017〕131號
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《海南省商品住宅全裝修管理辦法》(試行)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年5月22日
當(dāng)前,毛坯房交房后二次裝修基本上由業(yè)主自行委托無相應(yīng)資質(zhì)的家裝企業(yè)或者個人進(jìn)行裝修。商品房二次裝修相關(guān)制度、規(guī)定不健全,處于政府的監(jiān)管盲區(qū),裝修漏洞很多。一是質(zhì)量得不到保障。裝修工程專業(yè)性較強(qiáng),大部分業(yè)主對裝修知識了解不多,在面對裝修企業(yè)、材料供應(yīng)商時大都處于弱勢地位,特別是一些不良企業(yè)、工頭采用欺詐、威脅等手段非法獲取利益,業(yè)主的正常權(quán)益很難得到保障;二是產(chǎn)生大量建筑垃圾,材料浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)測算,近三年,我省商品住宅裝修平均每年產(chǎn)生建筑垃圾約34.75萬噸,年均花費(fèi)在建筑垃圾處理的費(fèi)用約達(dá)到8684.69萬元,2016年則高達(dá)14524.88萬元,耗費(fèi)了大量的社會成本。三是噪音、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。交房后小區(qū)業(yè)主裝修時間分散在不同的時間段,裝修噪音、揚(yáng)塵不斷,已入住的業(yè)主不厭其煩,降低了居住舒適度,也容易產(chǎn)生鄰里糾紛;四是業(yè)主自行裝修管理較差,事故風(fēng)險較高。
住宅實(shí)施全裝修,也是我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)綠色發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),加快建設(shè)美好新海南的重要舉措。有利于提升商品住宅品質(zhì),加快我省房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級;有利于推動工業(yè)化的建筑生產(chǎn)方式,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展;有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù),推動我省綠色崛起;有利于規(guī)范裝修市場,保證裝修質(zhì)量安全,維護(hù)群眾權(quán)益,促進(jìn)社會和諧?!?
所謂全裝修,指的是交房前墻面、地面等房屋固定面、水電管線、開關(guān)插座等基本設(shè)施完成裝修安裝,廚房和衛(wèi)生間的固定設(shè)施如櫥柜、潔具等安裝到位,基本屬于群眾常說的“硬裝”范疇,與“精裝修”有一定的區(qū)別。我省全裝修的概念是依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定來定義的,也是國內(nèi)其他省市對全裝修定義的共識。
我省商品住宅全部要實(shí)施全裝修,保障性住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目購房對象主要是海南本地居民,住房以剛性需求和改善性需求為主,為更好保障本地居民住房實(shí)際需求,減少本地居民購房壓力,非商品住宅、保障性住房項(xiàng)目和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可以參照本辦法實(shí)施全裝修,不強(qiáng)制要求全裝修交房。
如何保障裝修質(zhì)量是全裝修的核心問題,是政府監(jiān)管的重點(diǎn)。一是堅(jiān)持有資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)進(jìn)行裝修設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理,“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。二是突出設(shè)計(jì)、施工一體化,裝修作為整個住宅工程建設(shè)的一部分,與土建一體化設(shè)計(jì)、一體化施工,實(shí)現(xiàn)深度融合,提高設(shè)計(jì)水平與施工質(zhì)量水平。
三是將裝修質(zhì)量管理納入施工質(zhì)量管理體系,像當(dāng)前主體結(jié)構(gòu)建設(shè)一樣,政府主管部門對裝修施工開展全過程質(zhì)量監(jiān)管,裝修圖紙要經(jīng)過審查,裝修企業(yè)要進(jìn)行資質(zhì)審核,裝修所用材料要進(jìn)場檢驗(yàn)、驗(yàn)收,施工過程要開展監(jiān)督檢查,裝修完成要進(jìn)行驗(yàn)收。四是重視室內(nèi)空氣污染物控制,專門編制了空氣污染控制技術(shù)規(guī)程,室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量情況要進(jìn)行檢測,不合格不能交房,避免裝修后住宅有害氣體等污染物超標(biāo)危害群眾身體健康。五是購房合同要有約定裝修主要材料、施工質(zhì)量和質(zhì)量保修期等內(nèi)容,住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書要載明裝修的質(zhì)保內(nèi)容和使用說明。通過這些措施實(shí)現(xiàn)“保質(zhì)量、明責(zé)任、減糾紛、提品質(zhì)、促發(fā)展”的全裝修目標(biāo)?!?
全裝修范圍為“硬裝”,未對最能體現(xiàn)個性的“軟裝”作出限制,為實(shí)現(xiàn)個性化保留了較大發(fā)揮空間。我們也鼓勵開發(fā)企業(yè)以市場為導(dǎo)向,針對差異化消費(fèi)需求,提供不同檔次、風(fēng)格的全裝修住宅,防止千房一律。
開發(fā)企業(yè)要在取得預(yù)售許可前,要設(shè)立樣板房和產(chǎn)品展示區(qū)作為房屋裝修的標(biāo)準(zhǔn)參照,群眾可以更直觀感受到裝修風(fēng)格與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時,隨著裝修行業(yè)的不斷發(fā)展,菜單式裝修等裝修新業(yè)態(tài)、新模式也將不斷催生、成熟,個性化將不斷得到滿足。
全裝修不另外專設(shè)收費(fèi),費(fèi)用將納入到商品住宅總價中。建設(shè)單位與購房者簽訂的商品房買賣合同中應(yīng)當(dāng)約定全裝修商品住宅的總價,并載明裝修主要材料、部品、設(shè)備、施工質(zhì)量和質(zhì)量保修期的具體標(biāo)準(zhǔn)。合同中未明確上述內(nèi)容的,不得向房管部門申請合同備案。
從事全裝修活動的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位必須具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)。裝修工程事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,從事裝修活動的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須主體合法,且應(yīng)具有承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)的能力。根據(jù)《建筑法》、《行政許可法》等法律法規(guī),國家對從事裝修活動的企業(yè)設(shè)立從業(yè)許可,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為建筑活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門,設(shè)立了建筑裝修裝飾工程相應(yīng)資質(zhì)類別,從事全裝修的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位必須依法取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書。當(dāng)前我省具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑裝修裝飾專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)共有250家,外省入瓊的有555家,能夠滿足當(dāng)前住宅裝修需要。對當(dāng)前裝修市場大量未取得相應(yīng)資質(zhì)的家裝企業(yè),將其生存發(fā)展納入政策考量。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將住宅工程中的裝修工程一并發(fā)包給住宅工程施工總承包單位?!督ㄖā?、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》(建市[2014]118號)規(guī)定“建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位”屬于違法發(fā)包。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對推行總承包提出了要求。裝修工程作為單位工程中的一個分部工程,若建設(shè)單位將裝修工程這一分部工程施工從整個住宅工程中分解出來直接發(fā)包給總承包單位以外的單位,則構(gòu)成了肢解發(fā)包,屬于違法行為,將承當(dāng)相應(yīng)法律責(zé)任。
為有力支持全裝修的全面落地實(shí)施,接下來要進(jìn)一步細(xì)化明確全裝修技術(shù)、管理要求,計(jì)劃出臺5個相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件。一是海南省全裝修住宅室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化明確我省全裝修具體設(shè)計(jì)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)設(shè)計(jì)文件的編制;二是海南省全裝修住宅裝修施工圖設(shè)計(jì)文件圖審要點(diǎn),保障設(shè)計(jì)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí),規(guī)范設(shè)計(jì)行為,為圖紙審查提供可操作性的指導(dǎo);三是海南省全裝修住宅裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范,明確全裝修的驗(yàn)收方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和程序,指導(dǎo)規(guī)范住宅全裝修的施工、驗(yàn)收;四是海南省全裝修住宅室內(nèi)裝修污染控制技術(shù)規(guī)程,保護(hù)好海南的生態(tài)優(yōu)勢,制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的污染控制技術(shù)規(guī)程,為設(shè)計(jì)、選材、施工、驗(yàn)收等階段室內(nèi)污染物的控制提供指導(dǎo),預(yù)防室內(nèi)污染物超標(biāo),保障群眾身體健康;五是修訂《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》,適應(yīng)住宅實(shí)施全裝修,明確全裝修質(zhì)量內(nèi)容和住宅使用操作說明,更好保證質(zhì)量和保障消費(fèi)者權(quán)益。這五個配套標(biāo)準(zhǔn)文件將于2017年7月1日前出臺。 2100433B
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《海南省商品住宅全裝修管理辦法(試行)》解讀
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<正>《海南省商品住宅全裝修管理辦法(試行)》近期正式印發(fā),從今年7月1日起正式施行,裝修費(fèi)用將納入商品住宅總價。海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)前毛坯房交房后二次裝修基本上由業(yè)主自行委托無相應(yīng)資質(zhì)的家裝企業(yè)或者個人進(jìn)行裝修。商品房二次裝修相關(guān)制度、規(guī)定不健全,處于政府的監(jiān)管盲區(qū),裝修漏洞很多。所謂全裝修,指的是交房前墻面、地面等房屋固定面、水電管線、開關(guān)插座等基本設(shè)施完成裝修安裝,廚房和衛(wèi)生間的固定設(shè)施如櫥柜、潔具等安裝到位,基本屬于
《海南省商品住宅全裝修管理辦法(試行)》近期正式印發(fā),從今年7月1日起正式施行,裝修費(fèi)用將納入商品住宅總價。
海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)前毛坯房交房后二次裝修基本上由業(yè)主自行委托無相應(yīng)資質(zhì)的家裝企業(yè)或者個人進(jìn)行裝修。商品房二次裝修相關(guān)制度、規(guī)定不健全,處于政府的監(jiān)管盲區(qū),裝修漏洞很多。
所謂全裝修,指的是交房前墻面、地面等房屋固定面、水電管線、開關(guān)插座等基本設(shè)施完成裝修安裝,廚房和衛(wèi)生間的固定設(shè)施如櫥柜、潔具等安裝到位,基本屬于“硬裝”范疇,與“精裝修”有一定區(qū)別。該辦法沒有對最能體現(xiàn)個性的“軟裝”作出限制,為實(shí)現(xiàn)個性化保留了較大發(fā)揮空間。
按照要求,全裝修不另外專設(shè)收費(fèi),費(fèi)用將納入商品住宅總價。建設(shè)單位與購房者簽訂的商品房買賣合同中應(yīng)當(dāng)約定全裝修商品住宅的總價,并載明裝修主要材料、部品、設(shè)備、施工質(zhì)量和質(zhì)量保修期的具體標(biāo)準(zhǔn)。合同中未明確上述內(nèi)容的,不得向房管部門申請合同備案。
一、海南為何要全面推行全裝修?
當(dāng)前,毛坯房交房后二次裝修基本上由業(yè)主自行委托無相應(yīng)資質(zhì)的家裝企業(yè)或者個人進(jìn)行裝修。商品房二次裝修相關(guān)制度、規(guī)定不健全,處于政府的監(jiān)管盲區(qū),裝修漏洞很多。一是質(zhì)量得不到保障。裝修工程專業(yè)性較強(qiáng),大部分業(yè)主對裝修知識了解不多,在面對裝修企業(yè)、材料供應(yīng)商時大都處于弱勢地位,特別是一些不良企業(yè)、工頭采用欺詐、威脅等手段非法獲取利益,業(yè)主的正常權(quán)益很難得到保障;二是產(chǎn)生大量建筑垃圾,材料浪費(fèi)嚴(yán)重。
據(jù)測算,近三年,我省商品住宅裝修平均每年產(chǎn)生建筑垃圾約34.75萬噸,年均花費(fèi)在建筑垃圾處理的費(fèi)用約達(dá)到8684.69萬元,2016年則高達(dá)14524.88萬元,耗費(fèi)了大量的社會成本。
三是噪音、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。交房后小區(qū)業(yè)主裝修時間分散在不同的時間段,裝修噪音、揚(yáng)塵不斷,已入住的業(yè)主不厭其煩,降低了居住舒適度,也容易產(chǎn)生鄰里糾紛;四是業(yè)主自行裝修管理較差,事故風(fēng)險較高,據(jù)省安監(jiān)部門統(tǒng)計(jì),2016年業(yè)主未報監(jiān)報建自行進(jìn)行裝修發(fā)生事故12起,死亡12人。
住宅實(shí)施全裝修,也是我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)綠色發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),加快建設(shè)美麗新海南的重要舉措。有利于提升商品住宅品質(zhì),加快我省房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級;有利于推動工業(yè)化的建筑生產(chǎn)方式,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展;有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù),推動我省綠色崛起;有利于規(guī)范裝修市場,保證裝修質(zhì)量安全,維護(hù)群眾權(quán)益,促進(jìn)社會和諧。
二、如何理解全裝修?
所謂全裝修,指的是交房前墻面、地面等房屋固定面、水電管線、開關(guān)插座等基本設(shè)施完成裝修安裝,廚房和衛(wèi)生間的固定設(shè)施如櫥柜、潔具等安裝到位,基本屬于群眾常說的“硬裝”范疇,與“精裝修”有一定的區(qū)別。我省全裝修的概念是依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定來定義的,也是國內(nèi)其他省市對全裝修定義的共識。
三、全裝修實(shí)施范圍包括哪些?
我省商品住宅全部要實(shí)施全裝修,保障性住房、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目購房對象主要是海南本地居民,住房以剛性需求和改善性需求為主,為更好保障本地居民住房實(shí)際需求,減少本地居民購房壓力,非商品住宅、保障性住房項(xiàng)目和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可以參照本辦法實(shí)施全裝修,不強(qiáng)制要求全裝修交房。
四、全裝修施行后,如何保障商品房的裝修質(zhì)量?
如何保障裝修質(zhì)量是全裝修的核心問題,是政府監(jiān)管的重點(diǎn)。一是堅(jiān)持有資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)進(jìn)行裝修設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理,“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。二是突出設(shè)計(jì)、施工一體化,裝修作為整個住宅工程建設(shè)的一部分,與土建一體化設(shè)計(jì)、一體化施工,實(shí)現(xiàn)深度融合,提高設(shè)計(jì)水平與施工質(zhì)量水平。
三是將裝修質(zhì)量管理納入施工質(zhì)量管理體系,像當(dāng)前主體結(jié)構(gòu)建設(shè)一樣,政府主管部門對裝修施工開展全過程質(zhì)量監(jiān)管,裝修圖紙要經(jīng)過審查,裝修企業(yè)要進(jìn)行資質(zhì)審核,裝修所用材料要進(jìn)場檢驗(yàn)、驗(yàn)收,施工過程要開展監(jiān)督檢查,裝修完成要進(jìn)行驗(yàn)收。四是重視室內(nèi)空氣污染物控制,專門編制了空氣污染控制技術(shù)規(guī)程,室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量情況要進(jìn)行檢測,不合格不能交房,避免裝修后住宅有害氣體等污染物超標(biāo)危害群眾身體健康。五是購房合同要有約定裝修主要材料、施工質(zhì)量和質(zhì)量保修期等內(nèi)容,住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書要載明裝修的質(zhì)保內(nèi)容和使用說明。通過這些措施實(shí)現(xiàn)“保質(zhì)量、明責(zé)任、減糾紛、提品質(zhì)、促發(fā)展”的全裝修目標(biāo)。
五、不同消費(fèi)者的裝修需求不同,如何體現(xiàn)裝修個性化?
全裝修范圍為“硬裝”,未對最能體現(xiàn)個性的“軟裝”作出限制,為實(shí)現(xiàn)個性化保留了較大發(fā)揮空間。我們也鼓勵開發(fā)企業(yè)以市場為導(dǎo)向,針對差異化消費(fèi)需求,提供不同檔次、風(fēng)格的全裝修住宅,防止千房一律。
開發(fā)企業(yè)要在取得預(yù)售許可前,要設(shè)立樣板房和產(chǎn)品展示區(qū)作為房屋裝修的標(biāo)準(zhǔn)參照,群眾可以更直觀感受到裝修風(fēng)格與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時,隨著裝修行業(yè)的不斷發(fā)展,菜單式裝修等裝修新業(yè)態(tài)、新模式也將不斷催生、成熟,個性化將不斷得到滿足。
六、裝修價格是否與房價分開核算?
全裝修不另外專設(shè)收費(fèi),費(fèi)用將納入到商品住宅總價中。建設(shè)單位與購房者簽訂的商品房買賣合同中應(yīng)當(dāng)約定全裝修商品住宅的總價,并載明裝修主要材料、部品、設(shè)備、施工質(zhì)量和質(zhì)量保修期的具體標(biāo)準(zhǔn)。合同中未明確上述內(nèi)容的,不得向房管部門申請合同備案。
七、對從事全裝修的企業(yè)有什么要求?
從事全裝修活動的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位必須具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)。裝修工程事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,從事裝修活動的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須主體合法,且應(yīng)具有承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)的能力。根據(jù)《建筑法》、《行政許可法》等法律法規(guī),國家對從事裝修活動的企業(yè)設(shè)立從業(yè)許可,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為建筑活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門,設(shè)立了建筑裝修裝飾工程相應(yīng)資質(zhì)類別,從事全裝修的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位必須依法取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書。當(dāng)前我省具有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑裝修裝飾專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)共有250家,外省入瓊的有555家,能夠滿足當(dāng)前住宅裝修需要。對當(dāng)前裝修市場大量未取得相應(yīng)資質(zhì)的家裝企業(yè),將其生存發(fā)展納入政策考量。
八、對全裝修的施工組織模式由什么要求?
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將住宅工程中的裝修工程一并發(fā)包給住宅工程施工總承包單位?!督ㄖā贰ⅰ?a href='http://bjltl.com.cn' target='_blank' style='color:blue;'>建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》(建市[2014]118號)規(guī)定“建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位”屬于違法發(fā)包?!秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對推行總承包提出了要求。裝修工程作為單位工程中的一個分部工程,若建設(shè)單位將裝修工程這一分部工程施工從整個住宅工程中分解出來直接發(fā)包給總承包單位以外的單位,則構(gòu)成了肢解發(fā)包,屬于違法行為,將承當(dāng)相應(yīng)法律責(zé)任。
九、推行全裝修還有哪些措施?
為有力支持全裝修的全面落地實(shí)施,接下來要進(jìn)一步細(xì)化明確全裝修技術(shù)、管理要求,計(jì)劃出臺5個相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件。一是海南省全裝修住宅室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化明確我省全裝修具體設(shè)計(jì)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)設(shè)計(jì)文件的編制;二是海南省全裝修住宅裝修施工圖設(shè)計(jì)文件圖審要點(diǎn),保障設(shè)計(jì)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí),規(guī)范設(shè)計(jì)行為,為圖紙審查提供可操作性的指導(dǎo)。
三是海南省全裝修住宅裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范,明確全裝修的驗(yàn)收方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和程序,指導(dǎo)規(guī)范住宅全裝修的施工、驗(yàn)收;四是海南省全裝修住宅室內(nèi)裝修污染控制技術(shù)規(guī)程,保護(hù)好海南的生態(tài)優(yōu)勢,制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的污染控制技術(shù)規(guī)程,為設(shè)計(jì)、選材、施工、驗(yàn)收等階段室內(nèi)污染物的控制提供指導(dǎo),預(yù)防室內(nèi)污染物超標(biāo),保障群眾身體健康;五是修訂《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》,適應(yīng)住宅實(shí)施全裝修,明確全裝修質(zhì)量內(nèi)容和住宅使用操作說明,更好保證質(zhì)量和保障消費(fèi)者權(quán)益。這五個配套標(biāo)準(zhǔn)文件將于今年7月1日前出臺。
附 則
商品住宅性能評定方法和標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
本辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
本辦法自1999年7月1日起試行。