衡陽市農(nóng)村土地綜合整治項目管理暫行辦法

年度計劃、選址、規(guī)劃、建庫、立項

第六條 計劃下達。市國土資源局根據(jù)農(nóng)村土地綜合整治工作目標，在每年3月底以前下達全市農(nóng)村土地綜合整治項目年度計劃。

第七條 項目選址?？h市區(qū)人民政府根據(jù)項目年度計劃，組織相關部門進行項目踏勘初選、編制項目建議書，向市領導小組辦公室申請農(nóng)村土地綜合整治項目選址。市國土資源局會同相關部門按有關規(guī)定組織項目選址踏勘，對項目進行認真篩選，建立項目庫，擬定申報項目。

項目選址符合以下條件的優(yōu)先安排：

1、省、市新農(nóng)村建設示范點；

2、有城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤潛力；

3、已實施土地整理復墾開發(fā)項目或未實施但符合土地整理復墾開發(fā)項目申報條件；

4、經(jīng)濟條件較好，經(jīng)濟社會發(fā)展有明顯特色；

5、水利資源條件較好的；

6、農(nóng)村二輪土地承包確權、頒證、登記工作已完成，土地承包經(jīng)營權已規(guī)范流轉(zhuǎn)或正在流轉(zhuǎn)；

7、農(nóng)民自覺、自愿，積極性高。

第八條 規(guī)劃編制。項目擬定后，縣市區(qū)人民政府應及時組織制定村級農(nóng)村土地綜合整治專項規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃編制由國土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級人民政府組織，整合土地整理、村莊建設、交通、水利等規(guī)劃。

土地綜合整治專項規(guī)劃由縣市區(qū)人民政府批準。主要內(nèi)容包括：

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理確定項目區(qū)農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，編制項目區(qū)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖”；

2、水利工程規(guī)劃。結合《縣級農(nóng)田水利建設綜合規(guī)劃》，通過對項目區(qū)的水資源平衡分析確定項目區(qū)農(nóng)田水利工程，明確工程內(nèi)容，編制項目區(qū)“水利工程規(guī)劃圖”；

3、道路交通規(guī)劃。結合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級道路交通規(guī)劃，合理確定項目區(qū)涉及的通村、通組道路建設工程和田間道路建設工程布局，明確工程內(nèi)容，編制項目區(qū)“道路交通規(guī)劃圖”；

4、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。結合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，合理確定項目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工程布局，明確工程內(nèi)容，編制項目區(qū)“生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃圖”；

5、農(nóng)村居民點建設規(guī)劃。結合市本級及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村居民點建設規(guī)劃（如中心村建設），合理確定項目區(qū)涉及的農(nóng)村居民點建設工程布局，明確工程內(nèi)容。根據(jù)項目區(qū)空心村、田間零星居民點分布情況，合理確定項目可拆遷房屋位置、戶數(shù)、棟數(shù)、房屋結構、建筑面積，落實安置區(qū)域，明確盤活農(nóng)村建設用地指標。根據(jù)農(nóng)村居民點建設工程建設方案和盤活農(nóng)村建設用地方案編制項目區(qū)“農(nóng)村居民點建設規(guī)劃圖”；

6、公益設施建設規(guī)劃。結合縣級新農(nóng)村建設要求，合理確定項目區(qū)方便群眾生產(chǎn)生活需要的飲水、公共衛(wèi)生、停車場等農(nóng)村公益設施建設工程布局，明確工程內(nèi)容，編制項目區(qū)“公益設施建設規(guī)劃圖”；

7、土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃。結合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃和土地綜合整治項目其他子規(guī)劃，合理確定土地整理復墾開發(fā)投資范圍和工程布局，明確工程內(nèi)容，編制項目區(qū)“土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃圖”。

第九條 立項批復。規(guī)劃編制完成后，縣市區(qū)人民政府向市農(nóng)村土地綜合整治辦公室申請項目立項，市國土資源局組織市發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等相關部門進行立項會審，通過會審的項目，由領導小組批準立項。項目批準立項時，項目批復應明確項目類別、初步規(guī)模、預期資金、責任單位等有關內(nèi)容和事項。

項目申報應提供以下材料：

1、縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村民委員會項目申報文件（資料）；

2、縣市區(qū)人民政府批準的農(nóng)村土地綜合整治項目規(guī)劃（項目可行性研究報告）；

3、縣市區(qū)有關部門意見，征求村組、群眾意見情況說明，項目選址踏勘報告；

4、其它有關材料。

項目實施

第十二條 縣級人民政府根據(jù)下達的項目建設任務和預算，統(tǒng)籌安排項目實施，并督促落實，全程監(jiān)管。

第十三條 項目承擔單位按照“渠道不亂、單項實施、單項驗收、各計其功”的原則，依法做好項目招投標工作，按各自行業(yè)標準組織項目實施，周密制定項目實施計劃，加強對項目設計、施工、監(jiān)理等單位的管理。

第十四條 項目施工單位應當按照項目設計和有關技術標準進行施工，建立質(zhì)量責任制。對因違反項目設計、施工合同，延誤農(nóng)時或造成其它損失的，依法負責賠償。

第十五條 工程監(jiān)理單位應當依照項目設計、有關技術標準和相關合同進行工程監(jiān)理，對工程質(zhì)量和進度進行控制。

第十六條 項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村民委員會要積極支持配合縣級人民政府、相關部門和各施工單位開展工作，營造良好的施工環(huán)境。

項目設計和預算編制及審查

第十條 項目立項后，縣級人民政府組織有關部門，按項目類別委托有相應資質(zhì)的單位，依據(jù)項目立項批復和有關技術規(guī)范編制項目設計和預算。

設計方案形成后，縣級人民政府應當組織相關部門按有關規(guī)定在項目區(qū)進行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、村民小組和村民代表的意見。

設計方案確定后，設計單位應當根據(jù)項目設計，按照預算定額標準和有關規(guī)定編制項目預算。

第十一條 項目設計和預算編制完成后，縣級人民政府應當組織相關部門、專業(yè)技術人員按有關規(guī)范對項目設計和預算方案進行初審。項目初審后，報市領導小組辦公室，相關部門按職責分工負責對項目的設計和預算方案進行審查，出具項目設計和預算審查意見。通過評審的項目，相關部門按各自職能和權限下達項目建設任務和預算。

總則

第一條 本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治項目是指經(jīng)批準立項的以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺,統(tǒng)籌規(guī)劃,聚合資金,整村推進,集中連片開展“田水路林村” 綜合整治的項目。

國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)科研所等單位的農(nóng)村土地綜合整治可參照此規(guī)定執(zhí)行。

第三條 農(nóng)村土地綜合整治項目管理工作按照“市主導、縣實施、鄉(xiāng)配合、村民自愿”的原則實施，各級各部門按照各自職責，密切配合，協(xié)同做好相關工作。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領導農(nóng)村土地綜合整治項目管理工作，成立市農(nóng)村土地綜合整治項目管理工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）， 市國土資源、發(fā)改、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、民政、監(jiān)察、審計、衛(wèi)生、文化、教育、電業(yè)、廣電、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門為成員單位。領導小組辦公室設市國土資源局，負責下達年度農(nóng)村土地綜合整治計劃、項目立項審核、項目設計及預算審查、項目實施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及綜合驗收評估等行政管理工作。

縣市區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地綜合整治項目的立項申報、制定規(guī)劃、資金統(tǒng)籌、項目實施、項目初驗以及協(xié)調(diào)解決有關問題和矛盾等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地綜合整治項目的基本情況調(diào)查、宣傳和群眾工作、集體經(jīng)濟組織利益調(diào)整和項目實施的相關工作等。

第五條 市國土資源局負責全市農(nóng)村土地綜合整治項目的選址、項目規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)、立項、項目區(qū)土地確權登記發(fā)證、掛鉤周轉(zhuǎn)指標和新增耕地面積的確認，以及土地整理復墾開發(fā)項目設計及預算的審查、資金的落實、工程施工的行業(yè)管理、驗收等工作。

市發(fā)改委負責編制農(nóng)村土地綜合整治項目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作。

市財政局負責指導縣級財政及相關部門做好資金統(tǒng)籌，及時撥付項目資金，監(jiān)管項目資金使用等工作。

市農(nóng)業(yè)局負責項目區(qū)耕地質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土壤改良、監(jiān)管項目建設單位耕作層再利用與標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化定位等工作。

市水利局負責項目區(qū)的農(nóng)田水利建設、農(nóng)村安全飲水工程等工作。

市林業(yè)局負責統(tǒng)籌森林資源的保護、開發(fā)、利用、評估及流轉(zhuǎn)、林業(yè)重點工程的規(guī)劃與指導及項目區(qū)的綠化指導等工作。

市交通運輸局負責統(tǒng)籌項目區(qū)農(nóng)村公路、橋梁工程、港口碼頭建設等工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責本級、指導縣級規(guī)劃部門做好村級土地綜合整治專項規(guī)劃等工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設局負責指導村容整治，農(nóng)村住房建設及危房改造，垃圾、污水處理等工作。

市環(huán)保局負責項目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管等工作。

市民政局負責農(nóng)村土地綜合整治工作涉及的行政村區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌農(nóng)村敬老院建設等工作。

市監(jiān)察局負責對各級各部門履行農(nóng)村土地綜合整治工作職責的監(jiān)督。

市審計局負責項目資金的審計監(jiān)督。

市農(nóng)辦負責對市農(nóng)經(jīng)處和市能源辦推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)及沼氣、太陽能利用與建設等工作。

市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負責中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等工作。

市電力、文化、教育、衛(wèi)生、廣電及相關涉農(nóng)部門負責本部門相關的基礎設施建設等工作。

項目權屬管理

第十七條 實施農(nóng)村土地綜合整治項目，其土地所有權性質(zhì)不變，項目土地權屬管理應當遵循依法、公平、公開的原則，確保土地權利人的合法權益不受侵害。

第十八條 項目立項和設計階段，應明確土地權屬和土地利用現(xiàn)狀，有權屬爭議且暫不能調(diào)處的土地不應納入項目區(qū)范圍。需要調(diào)整土地權屬的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照有利生產(chǎn)，方便生活的原則，征求有關村民委員會、村民小組和村民意見，編制土地權屬調(diào)整方案，經(jīng)縣級國土資源部門和相關部門同意后，依法報縣級以上人民政府批準。土地權屬調(diào)整方案批準后，應按規(guī)定在項目所在地進行公告。項目批準立項后，不作權屬調(diào)整和土地利用現(xiàn)狀變更。

第十九條 項目竣工后，縣級人民政府應當按照土地權屬，及時移交土地和有關設施，明確管護責任，落實耕種，做好變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。

項目驗收

第二十三條 單項項目工程完工后，市直相關主管部門及項目承擔單位按照各自行業(yè)標準和規(guī)定及時對本部門實施的項目進行驗收。

第二十四條 各縣級人民政府待項目整體竣工且各部門完成項目單項驗收后，應當及時組織相關部門及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民代表以及相關專業(yè)技術人員對項目進行綜合初驗，初驗合格的項目，出具初驗評估報告，并向市領導小組辦公室申請項目綜合驗收。

第二十五條 市領導小組辦公室接到縣級人民政府提交的項目綜合驗收申請后，組織領導小組相關成員單位及有關專家對項目進行綜合驗收。驗收不合格的，市領導小組責令限期整改。

項目資金管理

第二十條 項目資金從以下渠道籌集：

（一）土地整治專項資金（含新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入和土地復墾費等）；

（二）農(nóng)村公路建設資金；

（三）涉農(nóng)資金（含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小型農(nóng)田水利資金、退耕還林資金、中低產(chǎn)田改造資金、以工代賑和農(nóng)業(yè)扶貧資金等）；

（四）建設用地指標置換及新增耕地指標轉(zhuǎn)讓費用；

（五）其他資金。

第二十一條 資金使用。嚴格按照總體預算和部門預算使用各類資金，預算一經(jīng)批準，不得隨意更改。用于農(nóng)村土地綜合整治的項目資金，實行項目專賬核算，?？顚Ｓ?，結余資金滾動用于農(nóng)村土地綜合整治項目及相關支出。

第二十二條 資金管理。撥付至縣級財政部門的農(nóng)村土地綜合整治項目資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排，財政部門統(tǒng)一管理，并設立市、縣兩級農(nóng)村土地綜合整治項目資金專戶；撥付至縣級相關部門的農(nóng)村土地綜合整治項目資金由市直對口部門統(tǒng)籌安排，縣級相關部門按規(guī)定進行管理。

附則

第二十六條 各縣市區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。

第四條 農(nóng)村土地綜合整治示范工程實行項目管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。按照其示范作用，分為省級示范和其他示范項目。

第五條 省國土資源廳將農(nóng)村土地綜合整治示范項目建設任務分解到各市。示范項目由縣（市、區(qū)）國土、財政部門組織申報，經(jīng)市級國土資源部門審核后，報省國土資源廳、省財政廳審批。

第六條 各地申報的農(nóng)村土地綜合整治示范項目，要同時符合以下條件，同等條件下優(yōu)先考慮項目安置區(qū)在全省縣（市）域總體規(guī)劃或村莊布局規(guī)劃確定的中心村內(nèi)的項目。

（一）符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、土地綜合整治專項規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃；

（二）村（鎮(zhèn)）班子力量強，村民同意進行土地綜合整治；

（三）整治后項目區(qū)內(nèi)的耕地、基本農(nóng)田、標準農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，建設用地增減掛鉤平衡有余；

（四）整治后村莊基礎設施、公共服務設施配套。

第七條 農(nóng)村土地綜合整治示范項目建設周期為2—3年，原則上不超過3年。

第八條 農(nóng)村土地綜合整治示范項目監(jiān)管和驗收按照省國土資源廳、省財政廳《浙江省農(nóng)村土地綜合整治示范項目監(jiān)管及驗收暫行辦法》（另行下發(fā)）執(zhí)行。

第九條 農(nóng)村土地綜合整治示范項目數(shù)據(jù)庫適時與財政項目預算管理地理信息系統(tǒng)（F_GIS）對接，并納入財政支農(nóng)項目庫管理。

四大基礎工程什么是土地綜合整治

土地綜合整治就是將土地整治項目和集體建設用地增減掛鉤項目一并實施的綜合整治

四大基礎工程土地綜合整治的實施原則是什么

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，引導城鄉(xiāng)用地結構調(diào)整和布局優(yōu)化，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，為和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設服務。

因地制宜，統(tǒng)籌安排，充分尊重農(nóng)民意愿，維護集體會群眾利益。

鼓勵開展綜合整治，同步申報、同步實施整理項目和掛鉤項目，鼓勵整合其他涉農(nóng)資金，整體打造，綜合規(guī)范，集中成片，整體推進。

嚴守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強耕地的糧食生產(chǎn)能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

“貴港市園博園農(nóng)村土地綜合整治（工程總承包EPC）項目”是工程項目，建設單位： 貴港市宏港城鄉(xiāng)建設投資有限責任公司。

2021年12月，貴港市園博園農(nóng)村土地綜合整治（工程總承包EPC)項目榮獲“2020—2021年度國家優(yōu)質(zhì)工程獎”。