機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法內(nèi)容解讀

人事部近日發(fā)布、于2008年2月15日起施行的《機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》規(guī)定，機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工作年限滿1年以上的均可享受帶薪年休假，國家規(guī)定的探親假、婚喪假、產(chǎn)假的假期不計入年休假的假期。

辦法規(guī)定，工作人員工作年限滿1年、滿10年、滿20年后，從下月起享受相應(yīng)的年休假天數(shù)。工作人員因承擔野外地質(zhì)勘查、野外測繪、遠洋科學考察、極地科學考察以及其他特殊工作任務(wù)，所在單位不能在本年度安排其休年休假的，可以跨1個年度安排。

辦法同時規(guī)定，依法應(yīng)享受寒暑假的工作人員，因工作需要未休寒暑假的，所在單位應(yīng)當安排其休年休假；因工作需要休寒暑假天數(shù)少于年休假天數(shù)的，所在單位應(yīng)當安排補足其年休假天數(shù)。

辦法還規(guī)定，機關(guān)、事業(yè)單位不安排工作人員休年休假又不按本辦法規(guī)定支付年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事行政部門責令限期改正。對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應(yīng)當按照年休假工資報酬的數(shù)額向工作人員加付賠償金。

人事部近日發(fā)布、于2008年2月15日起施行的《機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》規(guī)定，機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)工作人員應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，對其支付年休假工資報酬。年休假工資報酬的支付標準是：每應(yīng)休未休1天，按照本人應(yīng)休年休假當年日工資收入的300%支付，其中包含工作人員正常工作期間的工資收入。

根據(jù)辦法，工作人員應(yīng)休年休假當年日工資收入的計算辦法是：本人全年工資收入除以全年計薪天數(shù)（261天）。機關(guān)工作人員的全年工資收入，為本人全年應(yīng)發(fā)的基本工資、國家規(guī)定的津貼補貼、年終一次性獎金之和；事業(yè)單位工作人員的全年工資收入，為本人全年應(yīng)發(fā)的基本工資、國家規(guī)定的津貼補貼、績效工資之和。其中，國家規(guī)定的津貼補貼不含根據(jù)住房、用車等制度改革向工作人員直接發(fā)放的貨幣補貼。

辦法明確表示，對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分，并責令支付；屬于其他事業(yè)單位的，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分，并由同級人事行政部門或工作人員本人申請人民法院強制執(zhí)行。

辦法同時要求機關(guān)、事業(yè)單位加強年休假管理，嚴格考勤制度；人事行政部門應(yīng)當依據(jù)職權(quán)主動加強監(jiān)督檢查。對拒不按照國家規(guī)定支付年休假工資報酬、賠償金的單位，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分。工作人員與所在單位因年休假發(fā)生的爭議，依照國家有關(guān)公務(wù)員申訴控告和人事爭議處理的規(guī)定處理。

機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法

第一條為了規(guī)范機關(guān)、事業(yè)單位實施帶薪年休假（以下簡稱年休假）制度，根據(jù)《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條《條例》第二條中所稱“連續(xù)工作”的時間和第三條、第四條中所稱“累計工作”的時間，機關(guān)、事業(yè)單位工作人員（以下簡稱工作人員）均按工作年限計算。

工作人員工作年限滿1年、滿10年、滿20年后，從下月起享受相應(yīng)的年休假天數(shù)。

第三條國家規(guī)定的探親假、婚喪假、產(chǎn)假的假期，不計入年休假的假期。

第四條工作人員已享受當年的年休假，年內(nèi)又出現(xiàn)《條例》第四條第（二）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定的情形之一的，不享受下一年的年休假。

第五條依法應(yīng)享受寒暑假的工作人員，因工作需要未休寒暑假的，所在單位應(yīng)當安排其休年休假；因工作需要休寒暑假天數(shù)少于年休假天數(shù)的，所在單位應(yīng)當安排補足其年休假天數(shù)。

第六條工作人員因承擔野外地質(zhì)勘查、野外測繪、遠洋科學考察、極地科學考察以及其他特殊工作任務(wù)，所在單位不能在本年度安排其休年休假的，可以跨1個年度安排。

第七條機關(guān)、事業(yè)單位因工作需要不安排工作人員休年休假，應(yīng)當征求工作人員本人的意見。

機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)工作人員應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，對其支付年休假工資報酬。年休假工資報酬的支付標準是：每應(yīng)休未休1天，按照本人應(yīng)休年休假當年日工資收入的300%支付，其中包含工作人員正常工作期間的工資收入。

工作人員年休假工資報酬中，除正常工作期間工資收入外，其余部分應(yīng)當由所在單位在下一年第一季度一次性支付，所需經(jīng)費按現(xiàn)行經(jīng)費渠道解決。實行工資統(tǒng)發(fā)的單位，應(yīng)當納入工資統(tǒng)發(fā)。

第八條工作人員應(yīng)休年休假當年日工資收入的計算辦法是：本人全年工資收入除以全年計薪天數(shù)（261天）。

機關(guān)工作人員的全年工資收入，為本人全年應(yīng)發(fā)的基本工資、國家規(guī)定的津貼補貼、年終一次性獎金之和；事業(yè)單位工作人員的全年工資收入，為本人全年應(yīng)發(fā)的基本工資、國家規(guī)定的津貼補貼、績效工資之和。其中，國家規(guī)定的津貼補貼不含根據(jù)住房、用車等制度改革向工作人員直接發(fā)放的貨幣補貼。

第九條機關(guān)、事業(yè)單位已安排年休假，工作人員未休且有下列情形之一的，只享受正常工作期間的工資收入：

（一）因個人原因不休年休假的；

（二）請事假累計已超過本人應(yīng)休年休假天數(shù)，但不足20天的。

第十條機關(guān)、事業(yè)單位根據(jù)工作的具體情況，并考慮工作人員本人意愿，統(tǒng)籌安排，保證工作人員享受年休假。機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當加強年休假管理，嚴格考勤制度。

縣級以上地方人民政府人事行政部門應(yīng)當依據(jù)職權(quán)，主動對機關(guān)、事業(yè)單位執(zhí)行年休假的情況進行監(jiān)督檢查。

第十一條機關(guān)、事業(yè)單位不安排工作人員休年休假又不按本辦法規(guī)定支付年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事行政部門責令限期改正。對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應(yīng)當按照年休假工資報酬的數(shù)額向工作人員加付賠償金。

對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分，并責令支付；屬于其他事業(yè)單位的，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分，并由同級人事行政部門或工作人員本人申請人民法院強制執(zhí)行。

第十二條工作人員與所在單位因年休假發(fā)生的爭議，依照國家有關(guān)公務(wù)員申訴控告和人事爭議處理的規(guī)定處理。

第十三條駐外使領(lǐng)館工作人員、駐港澳地區(qū)內(nèi)派人員以及機關(guān)、事業(yè)單位駐外非外交人員的年休假，按照《條例》和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

按照國家規(guī)定經(jīng)批準執(zhí)行機關(guān)、事業(yè)單位工資收入分配制度的其他單位工作人員的年休假，參照《條例》和本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。

中華人民共和國人事部令

第 9 號

《機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》已經(jīng)人事部部務(wù)會審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起施行。

人事部部長 尹蔚民

二〇〇八年二月十五日

機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法跨年問題

年休假的“法定使用期”并不是一年，而是兩年?！堵毠侥晷菁贄l例》第五條規(guī)定：年休假在1個年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排。所以用人單位不能以跨年為借口隨意將年休假清零，否則就會侵犯勞動者的休假權(quán) 。

機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法補休補償

如果勞動者當年度尚未休完年假，可與單位協(xié)商次年補休，或根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求單位按日工資收入的300%支付未休年假的工資報酬。未休年假跨年即清零，是不合法的“霸王條款” 。

一、充分認識開展信息系統(tǒng)建設(shè)的重要意義

建設(shè)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，是加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的重要手段；是提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險工作效率、經(jīng)辦能力和服務(wù)能力的有效途徑；是實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)規(guī)范化和信息化的重要舉措。各地人力資源社會保障部門要提高認識、統(tǒng)一思想，把推進機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)作為保障機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革順利實施的一項重要基礎(chǔ)工作，優(yōu)先安排，抓緊抓好。

二、明確系統(tǒng)建設(shè)的總體要求

（一）指導思想。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度各項改革任務(wù)，堅持數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延，建設(shè)科學規(guī)范、互聯(lián)互通、標準統(tǒng)一、安全高效的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，不斷提升管理服務(wù)效能，推動機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建設(shè)目標。機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)要按照人力資源社會保障信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，依托現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)，全面滿足機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度實施在業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、宏觀決策等方面的要求，逐步實現(xiàn)面向機關(guān)事業(yè)單位工作人員的各項人力資源社會保障事務(wù)的整合聯(lián)動，建立機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息與其他政府部門信息的共享機制。2015年實現(xiàn)對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險核心業(yè)務(wù)經(jīng)辦及公共服務(wù)的信息化應(yīng)用，2016年，全面落實基金監(jiān)管、宏觀決策等方面的信息化建設(shè)任務(wù)。

（三）基本原則。機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循以下基本原則：

1．統(tǒng)一規(guī)劃，整體設(shè)計。機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)是人力資源社會保障信息化建設(shè)的組成部分，要納入全國統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。充分利用現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度實施的工作需要，及與其他各項社會保險、人事管理等業(yè)務(wù)聯(lián)動的發(fā)展要求，統(tǒng)一進行信息系統(tǒng)設(shè)計。

2．統(tǒng)一軟件，本地實施。各地應(yīng)在全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上開展建設(shè)實施工作，保證系統(tǒng)設(shè)計框架、基本功能和標準體系與全國統(tǒng)一軟件的一致，按照“最少必需”的原則，以省為單位開展本地化工作，確保應(yīng)用軟件的統(tǒng)一和業(yè)務(wù)流程的規(guī)范。

3．統(tǒng)一標準，共享協(xié)同。按照人力資源社會保障信息系統(tǒng)技術(shù)標準體系，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，確保與人力資源社會保障領(lǐng)域相關(guān)信息系統(tǒng)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。嚴格執(zhí)行《社會保險管理信息系統(tǒng)指標集與代碼》（LD/T92—2013）行業(yè)標準，確保機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)的上傳、匯總及跨地域交換共享。

4．統(tǒng)籌兼顧，分步推進。分階段推進機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)。起步階段，以滿足基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦為重點，同步實現(xiàn)職業(yè)年金經(jīng)辦功能，并按照業(yè)務(wù)財務(wù)一體化建設(shè)要求，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與基金財務(wù)數(shù)據(jù)的銜接。面向機關(guān)事業(yè)單位工作人員發(fā)放和應(yīng)用社會保障卡，建立健全信息化公共服務(wù)體系，滿足機關(guān)事業(yè)單位工作人員的便捷服務(wù)需求。有條件的地區(qū)，結(jié)合部里統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、基金監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、宏觀決策等系統(tǒng)的擴建工作。

三、積極落實系統(tǒng)建設(shè)各項工作任務(wù)

（一）建設(shè)省集中信息系統(tǒng)。各地要充分利用金保工程現(xiàn)有基礎(chǔ)，在省級數(shù)據(jù)中心集中部署機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，通過業(yè)務(wù)專網(wǎng)支持所轄地區(qū)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦。個別信息系統(tǒng)建設(shè)一體化程度較高、暫時難以集中的地區(qū)，可在遵循全國統(tǒng)一信息標準的基礎(chǔ)上，基于現(xiàn)有地市級社會保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)，擴展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)功能，并結(jié)合信息系統(tǒng)省級集中推進進程，盡快實現(xiàn)省級集中。任何省份不得另行分散建設(shè)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)。

（二）統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)融合。各地在建設(shè)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)時，要統(tǒng)籌考慮與其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，對內(nèi)實現(xiàn)與社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫、人事人才系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)人員基礎(chǔ)信息和參保前置條件的校核。對于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未實現(xiàn)省級集中的地區(qū)，要同步考慮與地市醫(yī)療保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，先期實現(xiàn)人員基本信息、參保信息、繳費信息的共享比對，逐步實現(xiàn)包括待遇結(jié)算在內(nèi)的各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)協(xié)同。對外要與編辦、財政、公安、民政、銀行、稅務(wù)等部門系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息共享。

（三）積極發(fā)行和應(yīng)用社會保障卡。各地要做好面向機關(guān)事業(yè)單位工作人員社會保障卡發(fā)行應(yīng)用工作，嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的標準規(guī)范和管理要求，實現(xiàn)人手一卡。已結(jié)合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險工作向機關(guān)事業(yè)單位工作人員發(fā)行了社會保障卡的地區(qū)，要按照《人力資源社會保障部關(guān)于加快推進社會保障卡應(yīng)用的意見》（人社部發(fā)〔2015〕52號）文件要求，進一步擴大應(yīng)用范圍，結(jié)合養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)需要實現(xiàn)身份憑證和領(lǐng)取待遇應(yīng)用。尚未發(fā)卡的地區(qū)，要盡快開展相關(guān)發(fā)行和應(yīng)用工作，在辦理參保業(yè)務(wù)時同步完成制卡信息采集，并及時發(fā)放，使社會保障卡成為機關(guān)事業(yè)單位工作人員享有人力資源和社會保障權(quán)益的重要載體，使其成為社會保險待遇社會化發(fā)放和個人權(quán)益查詢的基本手段。

（四）提升公共服務(wù)能力。各地要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、自助一體機等渠道和信息化手段，建設(shè)一體化的公共服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息入口、安全認證體系、標準規(guī)范、后臺數(shù)據(jù)庫、對外服務(wù)口徑的統(tǒng)一，為機關(guān)事業(yè)單位和個人提供便捷、高效、安全的服務(wù)。進一步完善12333咨詢服務(wù)功能，逐步將機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)納入咨詢服務(wù)范圍，使其成為政策咨詢、信息查詢、預(yù)約辦理以及投訴舉報的重要渠道。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容涵蓋業(yè)務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，各地要堅持擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍與實現(xiàn)信息安全防護兩手抓，推進應(yīng)用人力資源社會保障電子認證體系，切實采取訪問控制、病毒木馬等惡意程序防范、入侵檢測等基礎(chǔ)安全防護措施，嚴格做好業(yè)務(wù)專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的安全隔離，做好省級集中系統(tǒng)的應(yīng)用級容災(zāi)和數(shù)據(jù)備份?？茖W合理地測算系統(tǒng)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)指標，配置更新相關(guān)設(shè)備，提高系統(tǒng)支撐能力，保證系統(tǒng)的平穩(wěn)運行。

四、保障措施和工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。省級人力資源社會保障部門要切實做好全省信息系統(tǒng)建設(shè)工作，在推進省級集中系統(tǒng)建設(shè)的同時，督促和指導各地市抓好網(wǎng)絡(luò)延伸、終端配置等配套工作，為系統(tǒng)實施創(chuàng)造條件。各級人力資源社會保障部門信息化綜合管理機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要密切配合，共同做好機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

（二）抓好貫徹落實。各省要按照部里的總體部署，結(jié)合本地工作實際情況，確定系統(tǒng)建設(shè)方案，明確具體建設(shè)內(nèi)容、模式、任務(wù)和計劃，并切實抓好落實，確保機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險系統(tǒng)建設(shè)符合業(yè)務(wù)發(fā)展需要。要力爭在經(jīng)辦工作啟動前完成信息系統(tǒng)的部署實施，支持經(jīng)辦工作的有效開展。

（三）提供有效保障。各地要積極爭取機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)資金，并將系統(tǒng)運行和維護費用納入年度預(yù)算，形成以財政投入為主的經(jīng)費保障機制。建立與省級集中要求相匹配的信息化隊伍，加強對信息技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員的培訓，確保機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)在業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用效果。

各省、自治區(qū)、自治州、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：

為提升機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險管理服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）關(guān)于信息管理系統(tǒng)建設(shè)的工作要求，現(xiàn)就加快推進機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)提出以下意見。