蒲亭鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理（暫行）辦法

辦法內(nèi)容

第一條 為加強農(nóng)村建設(shè)用地管理，合理利用土地，切實保護耕地，規(guī)范農(nóng)民建房用地行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條 堅持規(guī)劃先行原則。為了加強農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)及用地管理，提高農(nóng)村住宅建設(shè)水平，促進集約合理用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障村民的合法權(quán)益，農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)符合德安縣城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以及歷史文化保護規(guī)劃，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則。盡量以拆舊建新，充分利用老宅基地、村內(nèi)空閑地和“三荒地”。

第三條 堅持節(jié)約用地原則。堅持“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，貫徹“依法用地、合理用地、節(jié)約用地、保護耕地”和“一戶一宅”的方針。

第四條 堅持宅基地集體所有。宅基地屬于集體所有，農(nóng)村村民只享有土地使用權(quán)。集體土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

第五條 堅持嚴(yán)格報批。農(nóng)村村民新建、改建、擴建使用宅基地，按《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等規(guī)定報批。未依法取得建設(shè)用地手續(xù)的宅基地，不得動工興建。否則視為違法違章建筑依法拆除。

二、農(nóng)民申請建房的條件

第六條 堅持“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村每戶只能擁有一處宅基地，建房按統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的民房設(shè)計圖紙進行安排。原則上每戶建筑占地面積不得超過120平方米；用地面積不得超過150平方米；建筑面積不得超過300平方；樓層不得超過三層。

農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1、年滿22周歲的村民因婚姻（包括男到女家落戶）和人口自然增長等原因，確需分戶建新房的；

2、經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動，承擔(dān)村民義務(wù)，確無住房的農(nóng)業(yè)人口；

3、原有住房破舊經(jīng)房管部門認定為D類危房需要改造、拆遷或因災(zāi)倒房在原址新建且符合規(guī)劃的；

4、原有住房破舊或因災(zāi)倒房需另擇地址新建住房，新選地址符合土地利用總體規(guī)劃、德安縣城市建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的，本人同意將原宅基地退還集體的；

5、縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

第七條 下列情況不予審批宅基地：

1、不符合德安縣土地利用總體規(guī)劃、德安縣城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的；

2、另選址新建住房不同意將原宅基地退還集體的；

3、有轉(zhuǎn)讓、出售、出租、贈予房屋行為的；

4、在農(nóng)村居住但戶籍屬非農(nóng)戶口的；

5、原有住房建筑面積確能解決分戶需要的；

6、已列入城市建設(shè)規(guī)劃改造范圍的；

7、原有住宅拆遷時，政府已進行安置的。

8、戶口雖已遷入，但不履行本集體經(jīng)濟組織成員同等義務(wù)空掛戶的。

第八條 各行政村根據(jù)以上條件，建立本村農(nóng)民建房信息庫，確立本村農(nóng)民建房戶名單在本村張榜公布（公布期為5天），編制本村農(nóng)民建房戶臺賬，并上報鎮(zhèn)城建辦存檔。

三、農(nóng)民建房用地申報審批程序

第九條 農(nóng)民需新建、改建、擴建住房的，應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理用地申報審批手續(xù)：

1、各行政村遵循輕重緩急的原則對本村農(nóng)民建房信息庫中的建房戶進行初審分批次、分數(shù)量上報鎮(zhèn)城建辦；

2、縣規(guī)劃局、鎮(zhèn)城建辦、國土所派人員現(xiàn)場踏勘，分別提出初審意見；

3、被確定可審批建房的農(nóng)戶填寫農(nóng)村個人建房公示表，并用紅紙書寫在本村小組張榜公示（公示期為7天，需拍攝2張照片），公示期滿，無異議后，由鎮(zhèn)城建辦發(fā)放農(nóng)村個人建房規(guī)劃申報表填寫上報。

4、鎮(zhèn)人民政府審查同意后，由鎮(zhèn)城建辦上報縣規(guī)劃局核發(fā)《選址意見書》。

5、建房戶持《選址意見書》，到國土所辦理個人建房用地呈報手續(xù)；

6、建房戶持《選址意見書》、《個人建房用地呈報表》、建房圖紙到縣規(guī)劃局辦理《建設(shè)規(guī)劃許可證》（副本）；

7、手續(xù)齊備后，由縣規(guī)劃局、城市管理執(zhí)法大隊、鎮(zhèn)城建辦派員現(xiàn)場放線定位，開工建設(shè)；

8、建房完工后，經(jīng)縣規(guī)劃局、國土管理所驗收后分別換取《建設(shè)規(guī)劃許可證》（正本）、《土地使用證》，并執(zhí)兩證到房管部門辦理房產(chǎn)證。

9、建房戶取得《建設(shè)規(guī)劃許可證》（副本）之日起一年內(nèi)房屋必須建設(shè)完工，逾期原證作廢，重新審批。

第十條 村委會必須對所呈報建房戶嚴(yán)格把關(guān)，在審批過程中如發(fā)現(xiàn)呈報情況與事實不符，不予審批，并暫停該村的農(nóng)民建房審批。

四、附則

第十一條 本辦法適用本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)進行的農(nóng)戶個人建房、用地和管理等活動。

第十二條 本辦法自下發(fā)之日起施行。如法律法規(guī)或上級另有規(guī)定，則依照法律法規(guī)或上級規(guī)定執(zhí)行。

第一條 為加強農(nóng)村建設(shè)用地管理，合理利用土地，切實保護耕地，規(guī)范農(nóng)民建房用地行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條 堅持規(guī)劃先行原則。為了加強農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)及用地管理，提高農(nóng)村住宅建設(shè)水平，促進集約合理用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障村民的合法權(quán)益，農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)符合德安縣城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以及歷史文化保護規(guī)劃，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則。盡量以拆舊建新，充分利用老宅基地、村內(nèi)空閑地和“三荒地”。

第三條 堅持節(jié)約用地原則。堅持“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，貫徹“依法用地、合理用地、節(jié)約用地、保護耕地”和“一戶一宅”的方針。

第四條 堅持宅基地集體所有。宅基地屬于集體所有，農(nóng)村村民只享有土地使用權(quán)。集體土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

第五條 堅持嚴(yán)格報批。農(nóng)村村民新建、改建、擴建使用宅基地，按《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等規(guī)定報批。未依法取得建設(shè)用地手續(xù)的宅基地，不得動工興建。否則視為違法違章建筑依法拆除。

農(nóng)民申請建房的條件

第六條 堅持“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村每戶只能擁有一處宅基地，建房按統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的民房設(shè)計圖紙進行安排。原則上每戶建筑占地面積不得超過120平方米；用地面積不得超過150平方米；建筑面積不得超過300平方；樓層不得超過三層。

農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1、年滿22周歲的村民因婚姻（包括男到女家落戶）和人口自然增長等原因，確需分戶建新房的；

2、經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動，承擔(dān)村民義務(wù)，確無住房的農(nóng)業(yè)人口；

3、原有住房破舊經(jīng)房管部門認定為D類危房需要改造、拆遷或因災(zāi)倒房在原址新建且符合規(guī)劃的；

4、原有住房破舊或因災(zāi)倒房需另擇地址新建住房，新選地址符合土地利用總體規(guī)劃、德安縣城市建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的，本人同意將原宅基地退還集體的；

5、縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

第七條 下列情況不予審批宅基地：

1、不符合德安縣土地利用總體規(guī)劃、德安縣城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的；

2、另選址新建住房不同意將原宅基地退還集體的；

3、有轉(zhuǎn)讓、出售、出租、贈予房屋行為的；

4、在農(nóng)村居住但戶籍屬非農(nóng)戶口的；

5、原有住房建筑面積確能解決分戶需要的；

6、已列入城市建設(shè)規(guī)劃改造范圍的；

7、原有住宅拆遷時，政府已進行安置的。

8、戶口雖已遷入，但不履行本集體經(jīng)濟組織成員同等義務(wù)空掛戶的。

第八條 各行政村根據(jù)以上條件，建立本村農(nóng)民建房信息庫，確立本村農(nóng)民建房戶名單在本村張榜公布（公布期為5天），編制本村農(nóng)民建房戶臺賬，并上報鎮(zhèn)城建辦存檔。

農(nóng)民建房用地申報審批程序

第九條 農(nóng)民需新建、改建、擴建住房的，應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理用地申報審批手續(xù)：

1、各行政村遵循輕重緩急的原則對本村農(nóng)民建房信息庫中的建房戶進行初審分批次、分數(shù)量上報鎮(zhèn)城建辦；

2、縣規(guī)劃局、鎮(zhèn)城建辦、國土所派人員現(xiàn)場踏勘，分別提出初審意見；

3、被確定可審批建房的農(nóng)戶填寫農(nóng)村個人建房公示表，并用紅紙書寫在本村小組張榜公示（公示期為7天，需拍攝2張照片），公示期滿，無異議后，由鎮(zhèn)城建辦發(fā)放農(nóng)村個人建房規(guī)劃申報表填寫上報。

4、鎮(zhèn)人民政府審查同意后，由鎮(zhèn)城建辦上報縣規(guī)劃局核發(fā)《選址意見書》。

5、建房戶持《選址意見書》，到國土所辦理個人建房用地呈報手續(xù)；

6、建房戶持《選址意見書》、《個人建房用地呈報表》、建房圖紙到縣規(guī)劃局辦理《建設(shè)規(guī)劃許可證》（副本）；

7、手續(xù)齊備后，由縣規(guī)劃局、城市管理執(zhí)法大隊、鎮(zhèn)城建辦派員現(xiàn)場放線定位，開工建設(shè)；

8、建房完工后，經(jīng)縣規(guī)劃局、國土管理所驗收后分別換取《建設(shè)規(guī)劃許可證》（正本）、《土地使用證》，并執(zhí)兩證到房管部門辦理房產(chǎn)證。

9、建房戶取得《建設(shè)規(guī)劃許可證》（副本）之日起一年內(nèi)房屋必須建設(shè)完工，逾期原證作廢，重新審批。

第十條 村委會必須對所呈報建房戶嚴(yán)格把關(guān)，在審批過程中如發(fā)現(xiàn)呈報情況與事實不符，不予審批，并暫停該村的農(nóng)民建房審批。

第十一條 本辦法適用本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)進行的農(nóng)戶個人建房、用地和管理等活動。

第十二條 本辦法自下發(fā)之日起施行。如法律法規(guī)或上級另有規(guī)定，則依照法律法規(guī)或上級規(guī)定執(zhí)行。

蒲亭鎮(zhèn)重大洪澇、臺風(fēng)應(yīng)急處置預(yù)案

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和國家、省、市、有關(guān)法律法規(guī)及《蒲亭鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急處置預(yù)案》的文件精神，為保證及時、高效、妥善地應(yīng)急處置我鎮(zhèn)突發(fā)的重大洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害，特制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急狀態(tài)的界定

（一）洪澇應(yīng)急狀態(tài)的界定

洪澇應(yīng)急狀態(tài)按泊陽河洪水水位的防御等級：

（二）內(nèi)澇應(yīng)急狀態(tài)的界定

指我鎮(zhèn)一個區(qū)域的范圍內(nèi)積、淹水達30公分以上時，或省、市、區(qū)政府發(fā)布內(nèi)澇預(yù)報時。

（三）臺（大）風(fēng)應(yīng)急狀態(tài)的界定

指由省、市政府或有關(guān)部門發(fā)布臺風(fēng)警報時。

二、組織指揮機構(gòu)及其職責(zé)

鎮(zhèn)成立處置重大洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害指揮部，鎮(zhèn)長任指揮長，分管安全副鎮(zhèn)長任副指揮長。成員為鎮(zhèn)單位、各村村委會負責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室常設(shè)在鎮(zhèn)水利站，辦公室主任由水利站長兼任。其職責(zé)：

（一）、黨政辦：負責(zé)組織機關(guān)干部搶險隊伍；協(xié)調(diào)各相關(guān)部門做好撤離后的安置工作。

（二）、人武部：負責(zé)組織50人的搶險隊伍，成立中隊，編成若干個分隊；自備各種車輛、物資、器材，隨時準(zhǔn)備投入搶險救災(zāi)；制定搶險救災(zāi)隊伍在不同險情下的搶險調(diào)度預(yù)案，并要控制一定數(shù)量的人員作為機動隊伍。

（三）、財政所：負責(zé)督促社區(qū)查險和排險工作；居民撤離的動員工作；做好撤離居民的日常生活保障工作；

（四）、水利站：負責(zé)做好汛期各類廣告牌的加固、督查工作；參與清障、取締河道兩側(cè)影響堤防加固和安全的違章搭建；準(zhǔn)確掌握江堤、泵站、閘門運行及安全情況；衛(wèi)生部門負責(zé)做好汛期的衛(wèi)生防疫工作，防止淹水片出現(xiàn)傳染疫情；及時向鎮(zhèn)指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告汛情、提出抗洪搶險方案供領(lǐng)導(dǎo)決策。

（五）、綜治辦：承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)搶險救災(zāi)期間社會穩(wěn)定工作。

三、具體工作要求

（一）抗洪應(yīng)急處置

1、復(fù)新河水快達到警戒水位，且繼續(xù)上漲時：

（1）鎮(zhèn)防汛指揮所進入24小時值班，加強信息收信工作，分管領(lǐng)導(dǎo)定期召集本單位有關(guān)人員開會，研究分析情況。

（2）搶險救災(zāi)隊伍進入備戰(zhàn)狀態(tài)。

（3）認真檢查本責(zé)任段防范措施落實和物資、設(shè)備、車輛的存放、保管情況。

（4）加強河堤巡查，清除背水坡雜草，嚴(yán)密注視、檢查堤防滲水，清除行洪障礙，發(fā)現(xiàn)險情及時上報鎮(zhèn)指揮部并采取果斷措施，及時消險。

2、博陽河水達到警戒水位，且繼續(xù)上漲時：

（1）鎮(zhèn)搶險救災(zāi)專業(yè)人員轉(zhuǎn)移工作重點，集中辦公、值班，做到在崗在位。

（2）按崗位責(zé)任制要求，各堤段、險工段責(zé)任人負責(zé)督促巡堤查險；適時關(guān)閉涵閘、封閉出水口，并及時架設(shè)臨時泵機。

（3）根據(jù)鎮(zhèn)指揮部指令，架設(shè)應(yīng)急臨時機泵，相應(yīng)的管理和操作人員必要提前到崗到位。

3、博陽河水達到緊急水位，且繼續(xù)上漲時：

（1）各單位、社（村）委會負責(zé)人，定期匯報情況，研究工作。

（2）根據(jù)汛期發(fā)展，指揮部隨時將有關(guān)搶險救災(zāi)決策下達下屬各單位，各單位接到指令后必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由延誤。

（3）所有設(shè)防江河堤防實行24小時嚴(yán)格巡查，如遇大雨、暴雨，應(yīng)適時增派人員。同時要加強與部隊的聯(lián)系，共同研究搶險工作。

（4）各級搶險隊伍根據(jù)指令集結(jié)待命，集中待命人員在接到命令后30分鐘內(nèi)，應(yīng)能立即投入搶險等行動。

（5）鎮(zhèn)揮部再次檢查搶險物資儲備情況，并按指令要求盡快儲備到位。

4、博陽河水達到危險水位，且繼續(xù)上漲，有可能突破歷史最高時：

（1）繼續(xù)執(zhí)行、完成前期的各項工作。

（2）指揮部全體成員，24小時指揮防汛搶險，根據(jù)工作需要頒布命令，嚴(yán)格紀(jì)律。

（3）對需重點保護的單位、部位和重點防守的地段、險段，必須增派民兵，以加強治安保衛(wèi)工作，防止有人破壞。

（4）指揮部要從組織、人員、物資資金各方面做好抗大汛、抗大災(zāi)的充分準(zhǔn)備。

5、博陽河水超過危險水位，且繼續(xù)上漲時：

（1）按《防洪法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)指揮部宣布進入緊急抗災(zāi)狀態(tài)令，鎮(zhèn)指揮部緊急動員，集中地區(qū)力量，確保地區(qū)安全。

（2）用鐵的紀(jì)律強化行政首長負責(zé)制和各級負責(zé)制，加強搶險救災(zāi)組織指揮。

（3）根據(jù)汛情發(fā)展，指揮部適時做出調(diào)度地區(qū)人力、物力、財力及醫(yī)療衛(wèi)生、治安保衛(wèi)等重大決策，各有關(guān)單位必須無條件確保、勢行。

（4）所有搶險隊伍，要晝夜集中待命，隨時準(zhǔn)備投入搶險。必要時，要動員和組織新的搶險力量。

（二）內(nèi)澇、臺（大）風(fēng)應(yīng)急處置

1、組織專人，重點檢查倉庫（特別是危險品倉庫）、低洼易澇地段、在建工地、危房險房和搭棚的應(yīng)急措施落實情況。

2、立即在本轄區(qū)低洼地段、下水不暢地段、無下水地段架設(shè)臨時泵機，全力排水，保證居民家中不進水、不淹水。雨停后，負責(zé)立即排水。 2100433B