審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃

關(guān)注社會(huì)保障問題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須要有健全完善的社會(huì)保障制度來保證。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)大約只有占10%的民眾能夠享受國(guó)家的社會(huì)保障政策。在城市化進(jìn)程中、土地征用過程中、企業(yè)改制進(jìn)行中以及激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，形成了一大批的社會(huì)弱勢(shì)群體，由于社會(huì)保障政策不到位，引發(fā)了很多的社會(huì)矛盾。此外，一些社會(huì)保障制度雖然已經(jīng)建立，但制度本身存在著缺限，一些社會(huì)保障資金的管理也不盡人意。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極審視和發(fā)現(xiàn)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和提高執(zhí)政能力方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，在探索和完善社會(huì)保障制度方面加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）整體性原則。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理應(yīng)從時(shí)間和空間兩個(gè)維度上進(jìn)行整體考慮。從時(shí)間上說，何時(shí)審計(jì)何種項(xiàng)目，需要各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在計(jì)劃管理時(shí)從整體上進(jìn)行把握，這樣既可避免某段時(shí)期審計(jì)項(xiàng)目過于密集、審計(jì)任務(wù)難以完成，又可集中有限的審計(jì)資源，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)。從空間上說，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理應(yīng)注重審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部及審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督部門的密切配合，避免重復(fù)監(jiān)督，減少審計(jì)的真空地帶，實(shí)現(xiàn)資源整合的最優(yōu)化。堅(jiān)持整體性原則，要求下級(jí)服從上級(jí)，業(yè)務(wù)部門歸口綜合管理部門，局部服從全局。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)從整體著眼，部分著手，統(tǒng)籌考慮，各方協(xié)調(diào)，減少資源損耗，最終實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的目標(biāo)。

（二）科學(xué)性原則。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理涉及到審計(jì)工作的方方面面，必須講究科學(xué)性，努力按客觀規(guī)律辦事，實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，妥善安排。

（1）科學(xué)編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和審計(jì)工作發(fā)展綱要，緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，合理選擇審計(jì)重點(diǎn)。如運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法，對(duì)各審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照一定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定出各項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，最終以風(fēng)險(xiǎn)高低為依據(jù)來選擇被審計(jì)單位，并編制相應(yīng)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。確定審計(jì)項(xiàng)目之后，首先應(yīng)通過調(diào)查審計(jì)對(duì)象，準(zhǔn)確掌握審計(jì)對(duì)象的總體情況，以便確定審計(jì)工作的重點(diǎn)；其次應(yīng)了解審計(jì)人員及審計(jì)設(shè)備的具體情況，根據(jù)審計(jì)資源的狀況量力而行、留有余地、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理均衡地安排審計(jì)任務(wù)和審計(jì)進(jìn)度，避免重復(fù)、減少交叉，克服計(jì)劃編制的盲目性和隨意性，有效地指導(dǎo)審計(jì)工作。

（2）科學(xué)執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。要把審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)層層分解，明確責(zé)任，落到實(shí)處。在分解下達(dá)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要注意平衡工作量，可以根據(jù)審計(jì)種類以及任務(wù)繁簡(jiǎn)，分配工作任務(wù)。

（3）科學(xué)檢查和評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行的效率和效果，要進(jìn)行定期或不定期的檢查，檢查內(nèi)容主要包括計(jì)劃執(zhí)行及時(shí)準(zhǔn)確度、計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度偏差率、項(xiàng)目所投入資源總量、項(xiàng)目審計(jì)成果等。此外，還應(yīng)及時(shí)報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、審計(jì)的主要成果、計(jì)劃執(zhí)行中存在的問題以及改進(jìn)措施與建議等，爭(zhēng)取做到周動(dòng)態(tài)、月小結(jié)、季通報(bào)、年終考核。

（三）嚴(yán)肅性原則。按照審計(jì)計(jì)劃工作的要求，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須確保完成，不得擅自變更。計(jì)劃執(zhí)行過程中，因特殊原因確有必要調(diào)整的計(jì)劃，必須履行相應(yīng)手續(xù)，待批準(zhǔn)后方可作出調(diào)整。只有這樣，才能增強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)審計(jì)工作順利完成。

（四）靈活性原則。隨著審計(jì)對(duì)象、審計(jì)資源等各種因素的變化，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。靈活性與嚴(yán)肅性并不矛盾，在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作中，應(yīng)將二者有機(jī)結(jié)合起來，以保障審計(jì)工作的質(zhì)量和效果。

（五）人本原則。審計(jì)人員是審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的主體，實(shí)現(xiàn)有效管理的關(guān)鍵是全體審計(jì)人員的積極參與。在進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理時(shí)，要注重通過培訓(xùn)等手段，提高審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)水平，并通過制定一系列管理制度，調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性?！叭撕汀辈攀枪芾沓晒Φ年P(guān)鍵。

經(jīng)過20余年的審計(jì)工作實(shí)踐，應(yīng)該說各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃管理的水平有了較大的提高，但不可否認(rèn)的是在一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)計(jì)劃還處于一種粗放的管理狀態(tài)，還沒有形成一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系。主要表現(xiàn)在：一是計(jì)劃安排的審計(jì)項(xiàng)目宏觀性不強(qiáng)。很難通過項(xiàng)目審計(jì)成果來揭露和反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行中的普遍性，傾向性問題，達(dá)到服務(wù)政府管理的目的。二是計(jì)劃安排的審計(jì)項(xiàng)目仍然以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，在審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方式上不能很好地體現(xiàn)審計(jì)署提出的“兩個(gè)并重”的要求。三是計(jì)劃安排的審計(jì)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)往往以查處問題為主，關(guān)注民主、民生、民權(quán)不夠，關(guān)注績(jī)效不夠，傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)軌的步子尚未邁出。四是審計(jì)項(xiàng)目的選擇隨意性較大，缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)審計(jì)對(duì)象的監(jiān)督有的是頻繁進(jìn)行，有的是長(zhǎng)期失去監(jiān)督，沒有通盤考慮，出現(xiàn)對(duì)審計(jì)對(duì)象的監(jiān)督缺位與重復(fù)監(jiān)督并存的現(xiàn)象。五是審計(jì)項(xiàng)目需要的技術(shù)力量、技術(shù)水平與實(shí)際相脫節(jié)，導(dǎo)致一些審計(jì)項(xiàng)目“走過場(chǎng)”，審計(jì)深度達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)要求。六是計(jì)劃執(zhí)行中，項(xiàng)目的變化比較頻繁，時(shí)增時(shí)減，計(jì)劃執(zhí)行極不嚴(yán)肅。七是落實(shí)計(jì)劃的措施和目標(biāo)、要求不明確，計(jì)劃完成后，質(zhì)量評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和獎(jiǎng)懲等未能及時(shí)跟上。

造成上述審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排和管理的原因是多方面，既有主觀因素、又有客觀因素。主觀方面：一些審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃安排和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)項(xiàng)目的選定采取由業(yè)務(wù)科室自行上報(bào)，加上上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同步安排項(xiàng)目與當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦項(xiàng)目，簡(jiǎn)單匯總，缺乏調(diào)查研究，認(rèn)真分析，綜合考慮，統(tǒng)籌安排。對(duì)執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃過程中的管理意識(shí)淡薄，造成有計(jì)劃無管理?？陀^方面：新中國(guó)的審計(jì)還只有20余年，還處于傳統(tǒng)審計(jì)階段，最多是傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)過渡的起步階段，審計(jì)機(jī)關(guān)的人員大部分是財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)人員，審計(jì)力量不足、人才結(jié)構(gòu)單一的問題并存，給審計(jì)項(xiàng)目的安排和執(zhí)行帶來了困難。目前，審計(jì)部門屬于本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排既聽從于上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，又要服從于本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，每年的同步審計(jì)項(xiàng)目、法定審計(jì)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目以及黨委、人大、政府臨時(shí)安排的項(xiàng)目已足夠?qū)徲?jì)部門忙乎，自行安排的空間極小。此外，由于受審計(jì)管轄權(quán)的限制，也致使出現(xiàn)了審計(jì)盲區(qū)。

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足現(xiàn)實(shí)、立足未來、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任。

（一）要加強(qiáng)調(diào)查研究。審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)前的調(diào)查研究工作是確定審計(jì)項(xiàng)目時(shí)不可或缺的一項(xiàng)工作。立項(xiàng)前應(yīng)該搜集、研究宏觀經(jīng)濟(jì)信息，當(dāng)?shù)攸h委政府的工作動(dòng)態(tài)、工作重心，走訪人大、政協(xié)等有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門，有條件的應(yīng)召開專家學(xué)者咨詢會(huì)，還要征求上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以及一線審計(jì)人員的意見，開展廣泛的調(diào)查研究。同時(shí)，對(duì)審計(jì)的必要性、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)難度進(jìn)行充分的評(píng)估，以提高審計(jì)立項(xiàng)的針對(duì)性、科學(xué)性。

（二）要明確審計(jì)目標(biāo)。編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要明確每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)。審計(jì)目標(biāo)越是明確，就越能使執(zhí)行計(jì)劃的人員知道應(yīng)該怎樣完成任務(wù)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，從而為實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)所取得的效率就會(huì)越高，效果就會(huì)越好。否則，審計(jì)人員就會(huì)象腳踩西瓜皮那樣，審到那里算哪里。

（三）項(xiàng)目計(jì)劃要圍繞中心、突出重點(diǎn)。審計(jì)工作要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，因此，制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)要緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作中心以及當(dāng)?shù)攸h委和政府的工作中心，緊緊圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題的審計(jì)力度，貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”方針。

（四）要保持審計(jì)資源與任務(wù)的協(xié)調(diào)。審計(jì)資源包括審計(jì)力量資源、審計(jì)信息資源、審計(jì)技術(shù)方法資源及審計(jì)外部環(huán)境資源等，編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要充分分析和把握現(xiàn)有審計(jì)資源狀況，準(zhǔn)確測(cè)算審計(jì)工作量，做到審計(jì)任務(wù)科室之間均衡，時(shí)間安排均衡，項(xiàng)目任務(wù)需要的技術(shù)水平與審計(jì)人員的專業(yè)特長(zhǎng)相適應(yīng)。計(jì)劃安排的審計(jì)項(xiàng)目既要鼓勵(lì)審計(jì)人員去探索、創(chuàng)新，又不能脫離現(xiàn)有的審計(jì)資源實(shí)際，要量力而行，逐步發(fā)展，注意輕重緩急，不能“紙上談兵”。

（五）建立審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制。要把既定的審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)及時(shí)落實(shí)到具體的業(yè)務(wù)部門、審計(jì)組、直至每個(gè)審計(jì)人員，明確各自的任務(wù)和職責(zé)，以便項(xiàng)目執(zhí)行者及時(shí)收集相關(guān)信息，掌握相關(guān)政策，做好審前準(zhǔn)備。同時(shí)，要制定激勵(lì)機(jī)制，把計(jì)劃執(zhí)行情況同精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤。

（六）建立審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行督促反饋制度。審計(jì)機(jī)關(guān)綜合管理部門對(duì)業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況要及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促既定計(jì)劃的執(zhí)行。業(yè)務(wù)部門對(duì)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的各種情況要及時(shí)反饋報(bào)告。必要時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，以確保審計(jì)質(zhì)量。

審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排的科學(xué)性，是指計(jì)劃安排的審計(jì)項(xiàng)目在總體方向，發(fā)展趨勢(shì)上要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律要求，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，抓住地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排的嚴(yán)謹(jǐn)性，是指計(jì)劃安排的審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)過細(xì)致的調(diào)查研究，計(jì)劃完成需要的人力、財(cái)力以及技術(shù)力量與現(xiàn)有的審計(jì)資源相吻合，能較好地保證預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)既是一種工作作風(fēng)，更是一種工作方法。一項(xiàng)有序、優(yōu)質(zhì)、高效的工作，需要有一個(gè)周祥、正確的計(jì)劃，審計(jì)工作也一樣要有一個(gè)科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作計(jì)劃，這是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的必然要求。

首先，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫ê凸芾韺徲?jì)項(xiàng)目計(jì)劃是審計(jì)規(guī)范化建設(shè)的前提。審計(jì)計(jì)劃管理是審計(jì)管理的第一道工序，也是審計(jì)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。為規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理，保障審計(jì)工作科學(xué)、有序和高效運(yùn)行，審計(jì)署于2002年制定了《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的確定和管理提出了一系列的要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)只有認(rèn)真落實(shí)《辦法》精神，才能真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)規(guī)范化建設(shè)。

其次，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫ê凸芾韺徲?jì)項(xiàng)目計(jì)劃是規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是伴隨審計(jì)行為的存在而存在，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫▽徲?jì)項(xiàng)目計(jì)劃，可以使審計(jì)任務(wù)、審計(jì)目標(biāo)與審計(jì)資源實(shí)現(xiàn)相對(duì)的協(xié)調(diào)。雖然不可能完全避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，但是通過周密計(jì)劃和實(shí)施工作，可以達(dá)到有效控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。

第三，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫ê凸芾韺徲?jì)項(xiàng)目計(jì)劃是審計(jì)工作順利完成的保證。審計(jì)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，需要投入大量的人力、物力，既要保持合理的審計(jì)成本，又要保證審計(jì)工作和審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到既定的審計(jì)目的，就必須要有一個(gè)完善的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。

第四，只有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫▽徲?jì)項(xiàng)目計(jì)劃，才能真正使審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)“走在前列”的要求?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，可以使審計(jì)工作更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律要求，可以使審計(jì)工作更加貼近地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，融于當(dāng)?shù)馗母镩_放的大局之中，服從、服務(wù)于“走在前列”的要求。

關(guān)于2009年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃

（一）審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃編制管理。其重點(diǎn)是編制科學(xué)、合理的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，以便指導(dǎo)審計(jì)工作。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)普遍采取“兩下一上”的審計(jì)項(xiàng)目編制程序，即自上而下逐級(jí)下達(dá)審計(jì)工作設(shè)想，自下而上逐級(jí)編報(bào)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃草案，自上而下逐級(jí)核定下達(dá)審計(jì)工作計(jì)劃。為了更好地促進(jìn)審計(jì)工作，在編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，還應(yīng)召開研討會(huì)，進(jìn)行可行性研究，集思廣益；結(jié)合審計(jì)人員素質(zhì)以及審計(jì)對(duì)象、審計(jì)類型等情況，在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，量力而行，留有余地；在時(shí)間安排上，避免各業(yè)爭(zhēng)道，力求相對(duì)均衡。只有這樣，才能保證計(jì)劃的嚴(yán)肅性，減少隨意性，才能制定出相對(duì)全面和完整的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。

（二）審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行管理。其重點(diǎn)是貫徹、落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。在具體實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃之前，應(yīng)及時(shí)開展審前調(diào)查，撰寫審前調(diào)查報(bào)告，必要時(shí)可以提前開展試審。此外，還應(yīng)組織相關(guān)審計(jì)人員進(jìn)行審前培訓(xùn)，結(jié)合審前調(diào)查情況，通報(bào)被審計(jì)單位基本信息，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，講解審計(jì)工作方案，研究審計(jì)中可能出現(xiàn)的問題，確定必要的審計(jì)技術(shù)和方法。在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)注意整合審計(jì)資源，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行任務(wù)分解和分配，及時(shí)掌握實(shí)際進(jìn)度，并適時(shí)調(diào)整人員分工和項(xiàng)目進(jìn)度，必要時(shí)打破專業(yè)分工界限，統(tǒng)籌安排審計(jì)任務(wù)，合理調(diào)配審計(jì)力量，以突出審計(jì)重點(diǎn)，保證審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量。

（三）審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃質(zhì)量管理。其重點(diǎn)是檢查和評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行及管理情況。檢查和評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括計(jì)劃編報(bào)及計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的及時(shí)性、完整性，計(jì)劃安排的科學(xué)性、合理性，計(jì)劃完成的質(zhì)量和效果等。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃質(zhì)量管理可以采取互查、問卷調(diào)查等多種形式進(jìn)行。對(duì)于審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量較好的給予表?yè)P(yáng)；有問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成被檢查審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員予以糾正或者采取相應(yīng)的改進(jìn)措施；質(zhì)量問題嚴(yán)重的應(yīng)予批評(píng)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員還應(yīng)按照專業(yè)分工和審計(jì)管轄范圍，搜集、整理、積累審計(jì)項(xiàng)目和被審計(jì)單位的相關(guān)資料，運(yùn)用計(jì)算機(jī)等技術(shù)手段，逐步建立專業(yè)審計(jì)項(xiàng)目信息庫(kù)及被審計(jì)單位資料庫(kù)等，并做好數(shù)據(jù)的日常維護(hù)和更新工作，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的信息化和規(guī)范化。

客觀環(huán)境因素必然會(huì)對(duì)審計(jì)立項(xiàng)產(chǎn)生影響，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)安排審計(jì)項(xiàng)目必須十分關(guān)注環(huán)境現(xiàn)實(shí)。

（一）政治環(huán)境。黨的十五大報(bào)告明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，要求我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十六大報(bào)告提出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用。繼續(xù)積極推進(jìn)政治體制改革，使上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，使社會(huì)政治關(guān)系更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步。這是我國(guó)政治體制改革的必然趨勢(shì)和總體目標(biāo)，也是審計(jì)工作確實(shí)發(fā)揮職能作用的外部環(huán)境。但是，政治體制改革的進(jìn)程在各地又是有所區(qū)別、有所差距，這是我們?cè)诖_定審計(jì)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該著重考慮的因素。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。審計(jì)工作的一個(gè)基本方針是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，可以說社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度決定了審計(jì)的理念、目標(biāo)、重點(diǎn)和方法。每一地區(qū)、每一階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有不同的特點(diǎn)，審計(jì)工作就要隨著形勢(shì)的變化，準(zhǔn)確掌握當(dāng)前的特點(diǎn)，才能更好地取得服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的效果。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初始階段，往往是法制不健全、管理不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)秩序相對(duì)混亂的時(shí)期，審計(jì)工作要以監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的真實(shí)、合法性為主要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定程度，一方面是法制逐步健全、管理逐步規(guī)范、經(jīng)濟(jì)秩序相對(duì)有序的時(shí)期，另一方面，又是社會(huì)發(fā)展中各種矛盾凸現(xiàn)時(shí)期。這時(shí)，政府的執(zhí)政理念就會(huì)發(fā)生重大變化，政府職能會(huì)從傳統(tǒng)的行政管理體制向公共行政管理體制轉(zhuǎn)變。審計(jì)工作的思路也應(yīng)該圍繞政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變而不斷創(chuàng)新。在審計(jì)模式上，從真實(shí)性、合法性為主向真實(shí)性、合法性、效益性并重轉(zhuǎn)變；在審計(jì)內(nèi)容上，從以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督向推進(jìn)公共財(cái)政體制建立轉(zhuǎn)變；在措施上，從查處問題、揭露問題為主向查處問題、揭露問題、促進(jìn)整改并重轉(zhuǎn)變。適應(yīng)政府提高執(zhí)政能力的要求。審計(jì)機(jī)關(guān)在確定審計(jì)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)正確分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和政府職能履行的方式。

（三）審計(jì)資源現(xiàn)狀。審計(jì)資源可分為人力資源和設(shè)備資源。制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，就要充分考慮目前審計(jì)隊(duì)伍中的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、實(shí)際操作能力以及審計(jì)隊(duì)伍的思想狀況等等。同時(shí)也要對(duì)掌握應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)技能情況、目前計(jì)算機(jī)及輔助審計(jì)軟件的配置情況進(jìn)行分析。只有這樣才能確定每年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的數(shù)量和預(yù)期的審計(jì)質(zhì)量，才能達(dá)到量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（四）審計(jì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)。審計(jì)監(jiān)督工作置于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，同時(shí)又隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，可以說經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度決定了審計(jì)事業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和《審計(jì)署2003-2007年審計(jì)工作規(guī)劃》的出臺(tái)，可以說是標(biāo)志著中國(guó)審計(jì)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，審計(jì)工作在技術(shù)內(nèi)容和方式上出現(xiàn)了一些新的變化。在審計(jì)方法上，逐步推廣和運(yùn)用分析性復(fù)核、重要性與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審計(jì)抽樣以及計(jì)算機(jī)審計(jì)等審計(jì)技術(shù)和方法。在審計(jì)內(nèi)容和方式上，實(shí)行了財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重的“兩個(gè)并重”。在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制上，進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)方案的編制和審計(jì)實(shí)施行為，推行審計(jì)日記等等。這些新的變化和發(fā)展趨勢(shì)是審計(jì)機(jī)關(guān)在編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)必須予以充分重視和考慮的，否則就會(huì)落后于時(shí)代的要求。

第三條 審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)制。審計(jì)署負(fù)責(zé)管理審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和署本級(jí)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，指導(dǎo)全國(guó)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)本地區(qū)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作。

第四條 編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，要依據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和審計(jì)工作發(fā)展綱要，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法及其實(shí)施條例、有關(guān)法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則，確保履行法定職責(zé)。

第五條 編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，要緊緊圍繞政府工作中心，明確具體審計(jì)目標(biāo)，合理選擇審計(jì)重點(diǎn)，注重提高審計(jì)成果的質(zhì)量和水平。

第六條 編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，要根據(jù)審計(jì)資源狀況，量力而行，留有余地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理均衡地安排任務(wù)，避免重復(fù)，減少交叉。

第七條 審計(jì)機(jī)關(guān)編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，除上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的審計(jì)管轄范圍內(nèi)安排。

第八條 上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的重大審計(jì)事項(xiàng)，要列入本級(jí)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，并及時(shí)通知有關(guān)地方審計(jì)機(jī)關(guān)。

第九條 審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，由署各專業(yè)審計(jì)司于每年11月提出安排意見，并填制統(tǒng)一印發(fā)的審計(jì)項(xiàng)目工作量測(cè)算報(bào)表，辦公廳匯總提出計(jì)劃草案，經(jīng)審計(jì)長(zhǎng)會(huì)議審定后下達(dá)。

署各專業(yè)審計(jì)司提出的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排意見，應(yīng)在充分調(diào)查研究，認(rèn)真聽取地方審計(jì)機(jī)關(guān)和署各派出機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上，對(duì)擬安排審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、主要方法、實(shí)施時(shí)間、地域分布、所需審計(jì)人員數(shù)量和工作量等，進(jìn)行詳細(xì)說明和測(cè)算，科學(xué)、合理、均衡地安排全年工作任務(wù)。

省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目、授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制本地區(qū)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，于4月底前報(bào)審計(jì)署備案。

第十條 審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制審計(jì)工作方案。審計(jì)實(shí)施前，有關(guān)審計(jì)組應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)工作方案，結(jié)合實(shí)際情況編制審計(jì)實(shí)施方案。

審計(jì)署統(tǒng)一組織項(xiàng)目的審計(jì)工作方案，由署有關(guān)專業(yè)審計(jì)司編制，經(jīng)審計(jì)長(zhǎng)會(huì)議審定后下達(dá)。

地方審計(jì)機(jī)關(guān)組織的審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)工作方案，經(jīng)廳（局）長(zhǎng)會(huì)議研究確定。

第十一條 授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，由下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)后依法審批。授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目的確定，要從有效利用審計(jì)資源和有利于加強(qiáng)對(duì)上級(jí)所屬基層單位的審計(jì)監(jiān)督出發(fā)，注意上下結(jié)合，重點(diǎn)解決一些帶有普遍性、傾向性的問題，不斷提升審計(jì)成果的質(zhì)量和水平，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

第十二條 審計(jì)署對(duì)中央審計(jì)項(xiàng)目的授權(quán)，實(shí)行統(tǒng)一管理，一年一定的原則，一般在每年年初集中審批一次。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)于每年1月底前向?qū)徲?jì)署提出授權(quán)審計(jì)的請(qǐng)示，同時(shí)抄送審計(jì)署有審計(jì)管轄權(quán)的派出機(jī)構(gòu)。授權(quán)申請(qǐng)應(yīng)說明審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查的目的、理由、范圍和內(nèi)容等。署辦公廳負(fù)責(zé)匯總審核，統(tǒng)一征求有關(guān)部門意見，報(bào)審計(jì)長(zhǎng)審定后，批復(fù)地方審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

第十三條 中央審計(jì)項(xiàng)目只授權(quán)給省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按照審計(jì)法、審計(jì)準(zhǔn)則以及授權(quán)審計(jì)通知的有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，確保審計(jì)質(zhì)量。

第十四條 審計(jì)署授權(quán)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束后，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)向?qū)徲?jì)署報(bào)送審計(jì)情況綜合報(bào)告。審計(jì)署每年對(duì)上一年度授權(quán)審計(jì)工作情況進(jìn)行通報(bào)。

第十五條 審計(jì)署每年有重點(diǎn)地對(duì)中央授權(quán)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查。對(duì)未按規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，或?qū)徲?jì)質(zhì)量未能達(dá)到要求的地方，予以通報(bào)批評(píng)，并暫停對(duì)其授權(quán)。凡因?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員工作失職、瀆職等造成重大審計(jì)質(zhì)量問題的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第十六條 地方審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的具體管理辦法，由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)制定。

第十七條 審計(jì)署派出機(jī)構(gòu)在確保完成署統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)上，如確有余力，可在各自審計(jì)管轄范圍內(nèi)，向署申報(bào)自行安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。自行安排的審計(jì)項(xiàng)目必須有明確的審計(jì)目標(biāo)，符合審計(jì)署確定的年度審計(jì)工作重點(diǎn)，并且從嚴(yán)加以控制。

第十八條 審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上必須確保完成，不得擅自變更。如確有必要調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照下列程序報(bào)批：

（一）審計(jì)署統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)整，由署有關(guān)專業(yè)審計(jì)司提出意見，送署辦公廳協(xié)調(diào)辦理，報(bào)署領(lǐng)導(dǎo)審批后，通知有關(guān)單位執(zhí)行。

（二）授權(quán)地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)整，由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出意見，報(bào)審計(jì)署審批。

（三）地方審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)整，由下達(dá)計(jì)劃的審計(jì)機(jī)關(guān)審批。

（四）領(lǐng)導(dǎo)交辦項(xiàng)目及時(shí)報(bào)批、調(diào)整。

第十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告制度。

審計(jì)署統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，由審計(jì)署有關(guān)專業(yè)審計(jì)司和省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別于每年7月和次年2月向?qū)徲?jì)署提出上半年及全年計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、審計(jì)的主要成果、計(jì)劃執(zhí)行中存在的主要問題及改進(jìn)措施與建議等。

第二十條 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行及管理情況進(jìn)行檢查和考核。檢查和考核的主要內(nèi)容包括：計(jì)劃編報(bào)及計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的及時(shí)性、完整性，計(jì)劃安排的科學(xué)性、合理性，計(jì)劃完成的質(zhì)量和效果等。

第二十一條 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的信息化建設(shè)，提高計(jì)劃管理工作效率和水平。

第二十二條 本辦法由審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自2002年12月1日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均以本辦法為準(zhǔn)。

審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃工作手冊(cè)是一一種新的管理模式，是以署定的工作量為依據(jù)，把審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理各個(gè)階段的工作分解落實(shí)。該工作手冊(cè)有助于工作效率的提高，控制審計(jì)成本，整合審計(jì)資源。

第一條　為了加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理，保障審計(jì)工作科學(xué)、有序和高效運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第三十七條的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，是指審計(jì)機(jī)關(guān)每年對(duì)審計(jì)項(xiàng)目和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目作出的統(tǒng)一安排。

審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃由文字說明和表格兩部分表述。文字說明的內(nèi)容包括：上年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃完成情況，本年度計(jì)劃編制依據(jù)、主要任務(wù)指標(biāo)和完成計(jì)劃的主要措施。表格的內(nèi)容包括：各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)、責(zé)任單位、完成時(shí)間等。

審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一般包含上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織項(xiàng)目、授權(quán)項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)交辦項(xiàng)目和自行安排項(xiàng)目等。

第三條　審計(jì)機(jī)關(guān)編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，按照計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第四條　本規(guī)定所稱審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理，是指審計(jì)機(jī)關(guān)編制、協(xié)調(diào)和調(diào)整審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)告、檢查和考核審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況等。

第五條　審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)制。審計(jì)署負(fù)責(zé)管理審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和署本級(jí)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，指導(dǎo)全國(guó)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本地區(qū)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作。

審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作統(tǒng)一由各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的綜合部門具體負(fù)責(zé)。

第六條　審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理要貫徹執(zhí)行國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審計(jì)工作的方針、政策。

第七條　編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持充分利用審計(jì)資源，突出重點(diǎn)，安排任務(wù)均衡和避免重復(fù)、交叉的原則。

第八條　審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，由審計(jì)署各專業(yè)審計(jì)司于每年10月底提出安排意見，綜合機(jī)構(gòu)匯總提出計(jì)劃草案，11月份征求有關(guān)地方審計(jì)機(jī)關(guān)和署派出機(jī)構(gòu)的意見，經(jīng)審計(jì)長(zhǎng)辦公會(huì)議審計(jì)后下達(dá)。

第九條　審計(jì)署有關(guān)專業(yè)審計(jì)司、署派出機(jī)構(gòu)和地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)。

審計(jì)署有關(guān)專業(yè)審計(jì)司負(fù)責(zé)制定審計(jì)署統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，按規(guī)定會(huì)簽，并報(bào)經(jīng)署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十條　審計(jì)機(jī)關(guān)編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，確定審計(jì)項(xiàng)目和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查事項(xiàng)，除上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)調(diào)查事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的審計(jì)管轄范圍內(nèi)安排。

第十一條　上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的重大審計(jì)事項(xiàng)，要列入本級(jí)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，并及時(shí)通知有關(guān)地方審計(jì)機(jī)關(guān)。

第十二條　審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)努力完成。

第十三條　審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃如確有必要調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定報(bào)批：

（一）審計(jì)署統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)整，由審計(jì)署有關(guān)專業(yè)審計(jì)司提出調(diào)整意見；審計(jì)署本級(jí)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)整，由審計(jì)署有關(guān)專業(yè)審計(jì)司、署派出機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見，于每年8月底前報(bào)送審計(jì)署綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，并報(bào)署領(lǐng)導(dǎo)審批后，于9月底前下達(dá)執(zhí)行。

（二）地方審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的調(diào)整，由下達(dá)計(jì)劃的審計(jì)機(jī)關(guān)審批。

（三）領(lǐng)導(dǎo)交辦項(xiàng)目及時(shí)報(bào)批、調(diào)整。

第十四條　審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。

審計(jì)署統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，由審計(jì)署有關(guān)專業(yè)審計(jì)司、署派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向?qū)徲?jì)署提出書面報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度、計(jì)劃執(zhí)行及審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題，以及措施、建議等。

審計(jì)署有關(guān)專業(yè)審計(jì)司、署派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別于每年10月和次年4月向?qū)徲?jì)署提出審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況的綜合報(bào)告。

第十五條　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行及管理情況進(jìn)行檢查和考核。檢查和考核的主要內(nèi)容包括：計(jì)劃編報(bào)、計(jì)劃執(zhí)行情況反饋和報(bào)告的及時(shí)性、完整性，計(jì)劃安排的合規(guī)、合理性，計(jì)劃完成質(zhì)量和效果等。

第十六條　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理手段現(xiàn)代化，提高計(jì)劃管理工作效率和水平。

第十七條　本規(guī)定由審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋。