水利建設(shè)市場(chǎng)信用管理實(shí)務(wù)圖書(shū)目錄

前言

第一章 信用及信用管理基本理論

第一節(jié) 信用的概念及延伸分析

第二節(jié) 信用結(jié)構(gòu)及其度量

第三節(jié) 信用管理

第四節(jié) 社會(huì)信用體系

第二章 水利建設(shè)市場(chǎng)信用管理

第一節(jié) 水利建設(shè)市場(chǎng)信用管理現(xiàn)狀

第二節(jié) 水利建設(shè)市場(chǎng)的失信問(wèn)題

第三節(jié) 加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)信用管理的必要性

第三章 水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)

第一節(jié) 國(guó)外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

第二節(jié) 我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)

第三節(jié) 水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)

第四章 水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理

第一節(jié) 信用信息內(nèi)涵及組成

第二節(jié) 信用信息管理的主要內(nèi)容與流程設(shè)計(jì)

第三節(jié) 水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)構(gòu)架

第四節(jié) 全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)

第五章 水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)

第一節(jié) 信用評(píng)價(jià)概述

第二節(jié) 信用評(píng)價(jià)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

第三節(jié) 信用評(píng)價(jià)的方法、范嗣和原則

第四節(jié) 水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)與等級(jí)

第五節(jié) 水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理與結(jié)果運(yùn)用

第六章 水利建設(shè)市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

第一節(jié) 信用獎(jiǎng)懲機(jī)制概述

第二節(jié) 信用獎(jiǎng)懲機(jī)制運(yùn)行機(jī)理

第三節(jié) 國(guó)內(nèi)外信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

第四節(jié) 水利建設(shè)市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)踐

第七章 水利建設(shè)市場(chǎng)信用管理展望

參考文獻(xiàn) 2100433B

本書(shū)是水利建設(shè)市場(chǎng)信用管理培訓(xùn)教材。首先闡述信用及信用管理基本理論，并結(jié)合實(shí)際分別介紹了水利建設(shè)市場(chǎng)信用管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)、水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理、市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制等內(nèi)容，并對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)信用管理進(jìn)行展望。本書(shū)兼具理論與實(shí)務(wù)性，對(duì)于在水利行業(yè)普及信用知識(shí)、開(kāi)展誠(chéng)信教育、進(jìn)行信用信息管理和信用評(píng)價(jià)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義和實(shí)用價(jià)值。

本書(shū)可作為水利行業(yè)人員的普及性讀物，也可作為水利水電工程管理人員的教學(xué)、培訓(xùn)參考書(shū)。

第十三條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息原則上應(yīng)予以公開(kāi)，信息公開(kāi)不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不得泄露國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。責(zé)令整改、約談、停工整改的不良行為記錄信息可不予公開(kāi)。

第十四條 全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)是水利行業(yè)信用信息采集、公開(kāi)、共享、使用的統(tǒng)一平臺(tái)，應(yīng)加快與"信用中國(guó)"網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和水利部"互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管"平臺(tái)的互聯(lián)互通。

省級(jí)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)是其管轄范圍內(nèi)水利行業(yè)信用信息采集、公開(kāi)、共享、使用的統(tǒng)一平臺(tái)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)與同級(jí)政府信用網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和"互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管"平臺(tái)的互聯(lián)互通。

第十五條 良好行為記錄信息公開(kāi)的基本內(nèi)容：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、良好行為、級(jí)別、認(rèn)定時(shí)間和認(rèn)定單位等。

不良行為記錄信息公開(kāi)的基本內(nèi)容：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、違法（違規(guī)）行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等。被公開(kāi)的水利建設(shè)市場(chǎng)主體，對(duì)其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人進(jìn)行的責(zé)任追究、行政處罰和司法判決等，一并進(jìn)行公開(kāi)。

第十六條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體基本信息長(zhǎng)期公開(kāi)；良好行為記錄信息公開(kāi)期限為1年；一般不良行為記錄信息公開(kāi)期限為1年，較重不良行為記錄信息公開(kāi)期限為1至2年，嚴(yán)重不良行為記錄信息公開(kāi)期限為1至3年。

公開(kāi)期限內(nèi)再次出現(xiàn)不良行為記錄信息的，根據(jù)出現(xiàn)不良行為記錄信息的嚴(yán)重程度及頻次，公開(kāi)期限延長(zhǎng)1至3年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

公開(kāi)期滿(mǎn)后，不良行為記錄信息轉(zhuǎn)入后臺(tái)長(zhǎng)期保存，確保信息可查、可核、可溯。

行政處理在申訴、復(fù)議或訴訟期間，不停止對(duì)不良行為記錄信息的公開(kāi)。申訴處理機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院決定停止執(zhí)行的除外。

第十七條 公開(kāi)的不良行為記錄信息認(rèn)定依據(jù)發(fā)生變更或撤銷(xiāo)的，原不良行為記錄信息認(rèn)定或采集單位應(yīng)自不良行為記錄信息變更或撤銷(xiāo)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將變更或撤銷(xiāo)情況逐級(jí)報(bào)送至全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)應(yīng)及時(shí)調(diào)整或取消相關(guān)公開(kāi)信息。

第十八條 出現(xiàn)一般不良行為記錄信息和較重不良行為記錄信息的水利建設(shè)市場(chǎng)主體，可申請(qǐng)信用修復(fù)。

一般不良行為記錄信息自公開(kāi)之日起3個(gè)月后，較重不良行為記錄信息自公開(kāi)之日起6個(gè)月后，水利建設(shè)市場(chǎng)主體可向認(rèn)定單位申請(qǐng)信用修復(fù)，認(rèn)定單位審核通過(guò)后及時(shí)撤銷(xiāo)不良行為記錄信息，并于7個(gè)工作日內(nèi)將撤銷(xiāo)決定逐級(jí)報(bào)送至全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)應(yīng)自收到撤銷(xiāo)決定之日取消對(duì)相關(guān)信息的公開(kāi)。

出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為記錄信息的水利建設(shè)市場(chǎng)主體不得申請(qǐng)信用修復(fù)。

第一條 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、水利部和湖北省關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步健全湖北省水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)水利部印發(fā)的《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法》（水建管〔2009〕496號(hào)）和《關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（水建管〔2014〕323號(hào)）規(guī)定，結(jié)合湖北省水利建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于湖北省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息采集、審核、發(fā)布、更正和使用的管理。

第三條　本辦法所稱(chēng)水利建設(shè)市場(chǎng)主體，是指參與湖北省水利建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢(xún)、供貨、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理、安全評(píng)價(jià)等企(事)業(yè)單位及相關(guān)執(zhí)(從)業(yè)人員。

第四條　水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理遵循依法、公開(kāi)、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，保守國(guó)家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第五條 全省各級(jí)水行政主管部門(mén)按分級(jí)管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作。

省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織制定全省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立全省統(tǒng)一的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，采集和發(fā)布全省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息和水利建設(shè)項(xiàng)目信息，負(fù)責(zé)并指導(dǎo)全省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)、良好行為及不良行為記錄認(rèn)定等信用信息管理工作，按有關(guān)規(guī)定予以發(fā)布并報(bào)送水利部。

各市、縣水行政主管部門(mén)依照權(quán)限，分別負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作，采集和發(fā)布轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目信息，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體良好行為和不良行為記錄的采集、認(rèn)定及報(bào)送工作。配合省水行政主管部門(mén)建立健全全省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)。

第六條　水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息包括基本信息、信用等級(jí)信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息和在建項(xiàng)目信息。

基本信息是指水利建設(shè)市場(chǎng)主體的名稱(chēng)、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍等有關(guān)信息。

信用等級(jí)信息是指中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)或省水行政主管部門(mén)組織開(kāi)展的信用評(píng)價(jià)活動(dòng)確定的信用等級(jí)信息。

良好行為記錄信息是指水利建設(shè)市場(chǎng)主體在水利工程建設(shè)活動(dòng)中遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，受到縣級(jí)以上人民政府及其水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰所形成的信用信息。

不良行為記錄信息是指水利建設(shè)市場(chǎng)主體在水利工程建設(shè)過(guò)程中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，違反水利行業(yè)現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，受到縣級(jí)以上人民政府及其水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的行政處理，或者雖未受到行政處理但造成不良影響和后果的行為所形成的信用信息。

在建項(xiàng)目信息是指正在建設(shè)尚未完工投入使用的水利建設(shè)項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程規(guī)模、工程投資和參與項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工（供貨）、監(jiān)理、檢測(cè)等單位及人員以及項(xiàng)目進(jìn)展等信息。

第七條　水利建設(shè)市場(chǎng)主體基本信息由市場(chǎng)主體按要求自主發(fā)布，發(fā)布的基本信息應(yīng)完整、真實(shí)、合法?；拘畔l(fā)布后不能隨意更正。如需更正，須提交具有法律效力的更正申請(qǐng)材料，由省水行政主管部門(mén)審核后更正發(fā)布。

第八條　在建項(xiàng)目信息采集及更正由各市場(chǎng)主體或建設(shè)單位提出，按照分級(jí)管理規(guī)定報(bào)相應(yīng)水行政主管部門(mén)審核后發(fā)布。

第九條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體良好行為記錄信息由水利建設(shè)市場(chǎng)主體直接報(bào)省水行政主管部門(mén)審核后發(fā)布，報(bào)送材料應(yīng)明確獎(jiǎng)勵(lì)或表彰頒發(fā)機(jī)構(gòu)，受獎(jiǎng)勵(lì)或表彰的主體、主要人員、時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要情況說(shuō)明及相應(yīng)佐證材料等。

第十條 各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)管轄范圍內(nèi)已有處理文書(shū)的不良行為應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，認(rèn)真做好證據(jù)和資料的收集、整理、歸檔等工作，并將認(rèn)定的水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄在20日內(nèi)報(bào)省水行政主管部門(mén)審核后發(fā)布。報(bào)送材料應(yīng)明確記載不良行為的責(zé)任主體、責(zé)任人、時(shí)間、地點(diǎn)以及不良行為事實(shí)、處理機(jī)構(gòu)、處理結(jié)果等。省外單位（企業(yè)）在鄂不良行為記錄由省水行政主管部門(mén)報(bào)送水利部并抄送其注冊(cè)地所在?。ㄊ小^(qū)）水行政主管部門(mén)備案。

各級(jí)水行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體有非水利部門(mén)作出的不良行為記錄或外省的不良行為記錄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)后報(bào)省水行政主管部門(mén)，由省水行政主管部門(mén)將其不良行為記錄通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。在發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知被記錄的市場(chǎng)主體，允許其進(jìn)行補(bǔ)充、陳述或申辯。經(jīng)水行政主管部門(mén)最終予以核定的或在書(shū)面通知發(fā)出30日后未收到單位（企業(yè)）書(shū)面回復(fù)或其他相關(guān)單位不同意見(jiàn)的，正式確定為不良行為記錄。

受到不良行為處罰的市場(chǎng)主體，應(yīng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第654號(hào)）的規(guī)定，自處罰決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)并報(bào)省水行政主管部門(mén)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。

對(duì)于水利建設(shè)市場(chǎng)主體出借、借用資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行投標(biāo)或承接工程，圍標(biāo)、串標(biāo)，轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程，有行賄、受賄違法記錄，對(duì)重（特）大質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任，公開(kāi)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的嚴(yán)重失信行為，由省水行政主管部門(mén)將其嚴(yán)重失信行為通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。

第十一條　信用等級(jí)信息由各水利建設(shè)市場(chǎng)主體根據(jù)其取得的中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)或省水行政主管部門(mén)頒發(fā)的信用等級(jí)證書(shū)內(nèi)容及時(shí)發(fā)布。省水行政主管部門(mén)在市、縣水行政主管部門(mén)的配合下，對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息和合同履約行為進(jìn)行采集，按照有關(guān)辦法進(jìn)行信用評(píng)級(jí)工作并在平臺(tái)發(fā)布評(píng)定結(jié)果。

第十二條　水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新管理。需要及時(shí)調(diào)整更新的信息，則應(yīng)及時(shí)調(diào)整更新。

水利建設(shè)市場(chǎng)主體基本信息發(fā)布期限為長(zhǎng)期；良好行為記錄信息發(fā)布期限按受獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別確定，受省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)的為5年，其余為3年；不良行為記錄信息發(fā)布期限不少于6個(gè)月，嚴(yán)重失信行為信息公布期限為3年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。發(fā)布期后，相關(guān)良好行為和不良行為記錄信息長(zhǎng)期在發(fā)布平臺(tái)后臺(tái)保存?zhèn)洳椤?

在建項(xiàng)目信息在主體工程完工并通過(guò)相關(guān)驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，按項(xiàng)目管理權(quán)限經(jīng)相關(guān)水行政主管部門(mén)審核后，可轉(zhuǎn)為已完工程業(yè)績(jī)。

第十三條　水利建設(shè)市場(chǎng)主體對(duì)發(fā)布的信息有異議的，可向有關(guān)信息管理部門(mén)提出書(shū)面更正申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)。信用信息管理部門(mén)應(yīng)在收到申請(qǐng)30日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)確認(rèn)發(fā)布有誤的信息，及時(shí)給予更正發(fā)布，并告知申請(qǐng)人；對(duì)確認(rèn)無(wú)誤的信息，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。

行政處理決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被依法變更或撤銷(xiāo)的，不良行為記錄應(yīng)在作出變更或撤銷(xiāo)決定后7日內(nèi)予以變更或撤銷(xiāo)，并在信息平臺(tái)上予以發(fā)布。

第十四條 各市場(chǎng)主體應(yīng)及時(shí)在湖北水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建立信用檔案。凡未在湖北水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建立信用檔案的，從2015年7月1日起，省水利廳將不再受理湖北水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)申請(qǐng)。凡未在湖北水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建立信用檔案的，或提交的材料與信用信息平臺(tái)登錄的信息不符的，從2016年1月1日起，其主要人員資歷、代表業(yè)績(jī)、良好行為記錄等在資質(zhì)審批（核）、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中將不予認(rèn)定。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)在水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中直接查閱使用市場(chǎng)主體信用記錄，不再要求市場(chǎng)主體提交有關(guān)業(yè)績(jī)、主要人員資歷證明、良好行為記錄等材料。

第十五條　省水行政主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的原則，逐步建立健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)（資格）管理、信用評(píng)價(jià)、表彰評(píng)優(yōu)等工作中，利用發(fā)布的水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用信息，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)守信行為給予激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲處。

第十六條　各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，明確分管負(fù)責(zé)人和承辦部門(mén)、人員及職責(zé)，保證信息收集、發(fā)布、傳送及時(shí)準(zhǔn)確。鼓勵(lì)社會(huì)各界監(jiān)督湖北省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作。

第十七條　市場(chǎng)主體發(fā)布虛假信息的，將給予不良行為記錄，降低信用等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，將禁止進(jìn)入湖北水利建設(shè)市場(chǎng)。有關(guān)水行政主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，責(zé)令整改；在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條　本辦法由湖北省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條　本辦法自2015年1月1日起施行，有效期五年。