雙鴨山市重點(diǎn)公路征地拆遷有關(guān)規(guī)定政策解讀

一、文件出臺(tái)的背景

由于重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目普遍涉及征地動(dòng)遷事宜較多，征遷費(fèi)用較大。目前，我市尚無(wú)具體、明確關(guān)于征地動(dòng)遷方面的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范文件，為確保我市今后的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目征地動(dòng)遷工作能夠順利完成，規(guī)范征遷，降低造價(jià)，切實(shí)加快公路建設(shè)進(jìn)度，出臺(tái)此文件。

二、文件出臺(tái)的目的

為了規(guī)范征地拆遷工作，確保每個(gè)工作環(huán)節(jié)、流程都能夠有法可依、有章可循，解決在征拆過(guò)程中征拆主體不明確，征拆邊界不清晰、補(bǔ)償事項(xiàng)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議等問(wèn)題。

三、文件制定的依據(jù)

（一）《規(guī)定》的第一條、第三條、第四條及第五條是結(jié)合本著項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及我市實(shí)際情況自行制定的。

（二）《規(guī)定》的第六條根據(jù)《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》（2016年修正本）制定的。

（三）《規(guī)定》的第七條、第八條根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于林地、林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（黑政發(fā)〔2014〕34號(hào)）第九條、第十條制定的。

（四）《規(guī)定》的第九條是根據(jù)我市實(shí)際情況制定的。

（五）《規(guī)定》的第十條、第十一條是按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）制定的。

（六）《規(guī)定》的第十二條、第十三條、第十四條是結(jié)合實(shí)際情況制定的。

四、重要內(nèi)容解讀

《規(guī)定》共14條，分別為規(guī)定范圍、主體責(zé)任、征拆工作的基本流程、資金管理、收費(fèi)減免及各類(lèi)土地、建筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

（一）明確了我市重點(diǎn)公路和含義，即：雙鴨山市區(qū)范圍內(nèi)，由本級(jí)財(cái)政投資或配套投資建設(shè)的一級(jí)、二級(jí)公路及重點(diǎn)旅游公路。

（二）明確了征拆責(zé)任按照屬地劃分，建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)人民政府是重點(diǎn)公路工程征地拆遷的責(zé)任主體。

（三）明確征拆流程。各部門(mén)依據(jù)法規(guī)、政策，項(xiàng)目建設(shè)單位提供施工用地范圍圖；自然資源部門(mén)確定征拆紅線；林業(yè)、通訊、水利、農(nóng)業(yè)、文化等部門(mén)負(fù)責(zé)提供征拆紅線范圍內(nèi)的征拆內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)相關(guān)征拆工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組卷和審批；項(xiàng)目所在區(qū)負(fù)責(zé)委托征拆承辦單位，并監(jiān)督其工作。

（四）明確了征拆資金管理、流程及責(zé)任。以工程預(yù)算中征地拆遷費(fèi)用為依據(jù)，市政府經(jīng)評(píng)估確定征拆資金總額，實(shí)行費(fèi)用包干，不足部分由所在區(qū)自行解決，結(jié)余部分作為征拆任務(wù)所在區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)資金；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金籌集撥付，項(xiàng)目所在區(qū)負(fù)責(zé)制定本區(qū)征拆資金撥付流程。

（五）明確征拆過(guò)程中減免涉及到的各種行政事業(yè)性收費(fèi)。屬于市級(jí)所屬及其職能部門(mén)有權(quán)決定減免全面減免；屬于中省直單位收取的爭(zhēng)取最大限度減免。

（六）明確了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 2100433B

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬和在雙中、省直有關(guān)單位：

《雙鴨山市重點(diǎn)公路征地拆遷有關(guān)規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

雙鴨山市人民政府辦公室

2019年3月21日

第一條 本規(guī)定中重點(diǎn)公路工程，指在雙鴨山市區(qū)范圍內(nèi)，由市本級(jí)財(cái)政投資或配套投資建設(shè)的一級(jí)、二級(jí)公路及重點(diǎn)旅游公路。

第二條 重點(diǎn)公路工程途經(jīng)的區(qū)政府作為征地拆遷的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)征地拆遷工作的組織實(shí)施和資金的管理使用。

第三條 雙鴨山市重點(diǎn)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組代表市政府，全面負(fù)責(zé)重點(diǎn)公路工程征地拆遷組織工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)征地拆遷的協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作。市重點(diǎn)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工完成相應(yīng)工作。

第四條 征拆工作的基本流程。（一）項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)工程施工圖設(shè)計(jì)向自然資源部門(mén)提供施工用地范圍圖；（二）自然資源部門(mén)出具施工用地規(guī)劃范圍圖，結(jié)合相關(guān)政策劃定征拆紅線；（三）自然資源、通訊、水利、農(nóng)業(yè)、文化等部門(mén)負(fù)責(zé)提供征拆紅線范圍內(nèi)的征拆內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)相關(guān)征拆工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組卷和審批；（四）修建重點(diǎn)公路工程途經(jīng)的區(qū)政府負(fù)責(zé)依法委托征拆承辦單位，并督促其客觀、公正、依規(guī)、按時(shí)完成所負(fù)責(zé)工作。

第五條 征拆工作的資金管理。（一）公路建設(shè)主管部門(mén)依據(jù)預(yù)算批復(fù)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估單位進(jìn)行動(dòng)遷費(fèi)用評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果上報(bào)市政府審批后，確定征拆資金總額，實(shí)行費(fèi)用包干，征拆資金不足部分由承擔(dān)征拆任務(wù)的所在區(qū)自籌解決，結(jié)余部分作為對(duì)承擔(dān)征拆任務(wù)的所在區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)資金；（二）市財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)資金籌集撥付；（三）各區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)征拆資金的管理，確保資金撥付安全、順暢。

第六條 征地拆遷中涉及到的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，屬于市級(jí)政府及工作部門(mén)職責(zé)范圍的，符合減免條件的要依法依規(guī)減免。屬于中、省直單位職責(zé)范圍的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取最大限度減免。

第七條 征占未取得土地使用權(quán)的國(guó)有耕地、荒地、林地，一律不予補(bǔ)償；涉及國(guó)有農(nóng)用地的土地補(bǔ)償參照《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》執(zhí)行。

第八條 永久性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按照國(guó)家和省最新的征地區(qū)片綜合地價(jià)及林地、林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行；臨時(shí)性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按照占一年補(bǔ)該地塊區(qū)片綜合地價(jià)的10%、占兩年補(bǔ)該地塊區(qū)片綜合地價(jià)的20%的原則予以補(bǔ)償。

第九條 征占退耕還林地補(bǔ)償，按照國(guó)家和我省最新的征地區(qū)片綜合地價(jià)及林地、林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 涉及個(gè)人和集體的建筑物、地面附著物的，按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

建筑物補(bǔ)償：按照所屬地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

附著物補(bǔ)償：按照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

第十一條 穿越城鎮(zhèn)、村屯，公路主線、跨越橋、連接線等兩側(cè)的商服、住宅不在公路設(shè)計(jì)拆遷范圍內(nèi)的，不予補(bǔ)償。

無(wú)法出行的由重點(diǎn)公路建設(shè)單位組織修建連接線等方式予以解決。

第十二條 各區(qū)政府征拆完成后要將全部征收土地向項(xiàng)目建設(shè)單位移交，并履行移交手續(xù)。

第十三條 對(duì)于在征地拆遷工作中發(fā)現(xiàn)的玩忽職守、不負(fù)責(zé)任、弄虛作假、套取補(bǔ)償?shù)膯挝?、個(gè)人，將移交紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)依法處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 縣重點(diǎn)公路征地拆遷工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 本規(guī)定自公布之日起30日后施行。

第一條 昆明至祿勸公路改建工程是指由西山區(qū)普吉起，經(jīng)富民縣城和者北過(guò)境線到祿勸縣城過(guò)境線止，全長(zhǎng)約73公里的普通二級(jí)公路。

昆明至祿勸公路(以下簡(jiǎn)稱(chēng)昆祿公路)改建工程任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，征地拆遷量較大，為縮短周期加快公路改建工程前期準(zhǔn)備工作的進(jìn)度，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于征地拆遷的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 昆祿公路改建工程約需征(撥)土地2000余畝。

征(撥)土地的費(fèi)用，各縣、區(qū)土地管理部門(mén)可根據(jù)《土地管理法》和省、市政府有關(guān)征地的規(guī)定，取下限對(duì)本轄區(qū)內(nèi)擬征的土地分不同類(lèi)別，進(jìn)行年產(chǎn)值、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等測(cè)算后予以補(bǔ)償(參考標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件)。

第三條 昆祿公路的改建對(duì)祿勸縣及其沿線各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有較大的促進(jìn)作用，是我市重點(diǎn)建設(shè)工程之一。各級(jí)政府、各單位要加強(qiáng)宣傳教育，沿線各單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村社和個(gè)人要顧全大局，大力支持，簡(jiǎn)化手續(xù)，認(rèn)真做好昆祿公路建設(shè)的征地拆遷工作，確保公路建設(shè)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

第四條 改建昆祿公路征地拆遷工作的原則是：市成立昆祿公路改建工程指揮部，統(tǒng)一安排昆祿公路改建的征地拆遷工作，縣、區(qū)政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)征和拆遷，征地拆遷費(fèi)用由各縣、區(qū)政府承擔(dān)。

市政府委托昆祿公路改建指揮部與各縣、區(qū)政府簽定征地拆遷責(zé)任書(shū)，明確各自職責(zé)?？h、區(qū)和涉及到征地拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的征地拆遷工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、完成轄區(qū)內(nèi)的征地拆遷事宜。

第五條 征用國(guó)有、集體的荒山、荒地不予補(bǔ)償。已辦理過(guò)四荒地拍賣(mài)(出讓)手續(xù)的土地，可根據(jù)出讓金和投入總費(fèi)用作適當(dāng)補(bǔ)償。原屬于劃撥使用的國(guó)有土地，原則上不予補(bǔ)償，對(duì)個(gè)別征用面積較大且直接影響被征用單位生產(chǎn)生活的，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第六條 征地后，被征地村(社)人均耕地在5分以下，蔬菜地社人均耕地在3分以下，剩余人員可辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，但不辦理招工，由縣、區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或村社自行妥善安置。人均耕地高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，不辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。

第七條 各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征土地上屬個(gè)人所有的附著物和青苗費(fèi)付給個(gè)人外，被征地村社必須保證用于發(fā)展生產(chǎn)和安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員不得挪作他用或占用私分。

第八條 征用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的，按原土地類(lèi)別計(jì)算補(bǔ)償。確需賠還土地的，由指揮部會(huì)同縣、區(qū)政府依法另行辦理征(撥)土地手續(xù)，等面積賠還，不再作補(bǔ)償。屬無(wú)合法用地手續(xù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等用地，只按原地類(lèi)付給征地費(fèi)，不辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非。

第九條 昆祿公路改建施工中所需的臨時(shí)用地，一般應(yīng)在已征土地中安排，確需另行安排臨時(shí)用地的，按《云南省土地管理實(shí)施辦法》第31條規(guī)定辦理。

工程結(jié)束確需征用的，由指揮部依法另行辦理征地手續(xù)。任何單位都不得借機(jī)按此辦法規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，征用與改建公路工程無(wú)關(guān)的土地。

第十條 凡經(jīng)批準(zhǔn)征用的昆祿公路建設(shè)用地，由市、縣區(qū)土地管理部門(mén)配合指揮部完善征地后續(xù)工作、會(huì)同有關(guān)部門(mén)辦理減免稅(費(fèi))、核減被征地村、社在冊(cè)土地面積以及剩余人員的農(nóng)轉(zhuǎn)非等相關(guān)手續(xù)。

第十一條 拆遷建筑物、管線及其他設(shè)施的補(bǔ)償，由指揮部或縣、區(qū)政府參照昆曲、昆河公路拆遷安置的辦法，同產(chǎn)權(quán)單位據(jù)實(shí)商定。其中，產(chǎn)權(quán)屬市級(jí)及其以上的，由指揮部同產(chǎn)權(quán)單位簽定補(bǔ)償協(xié)議;屬縣、區(qū)及其以下的，由縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行補(bǔ)償。

1、拆遷全民(含部隊(duì)、鐵路、公路部門(mén))和集體所有制單位的房屋、農(nóng)村集體的公房和居民、農(nóng)民私房的，按協(xié)議規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)償。

2、未經(jīng)有權(quán)單位批準(zhǔn)的違法建筑物和臨時(shí)建筑物一律無(wú)條件拆除，不給任何補(bǔ)償或補(bǔ)助。個(gè)別情況，誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)補(bǔ)償。

3、拆遷全民所有制單位的電力線(纜)、通信線(纜)，由市指揮部同產(chǎn)權(quán)單位簽定補(bǔ)償協(xié)議，需新建的由規(guī)劃管理部門(mén)統(tǒng)籌確定，被拆遷單位依照規(guī)劃方案組織施工，費(fèi)用自理。屬于農(nóng)村集體的上述部分，按現(xiàn)行政策規(guī)定給予補(bǔ)償。

4、農(nóng)村部分的公房、私房搬遷用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，按村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)后，自行安排建蓋。

全民單位的房屋被拆遷后，需建蓋搬遷房(違法建筑除外)，其建房用地計(jì)劃、指標(biāo)由省、市、縣區(qū)計(jì)委憑市指揮部或縣、區(qū)指揮部與被拆遷單位簽定的拆遷協(xié)議酌情安排，費(fèi)用自理。

第十二條 征地拆遷工作中涉及的有關(guān)收費(fèi)，堅(jiān)持“能減則減、能免則免、共同負(fù)擔(dān)”的原則。

屬中央和省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，由市報(bào)請(qǐng)減免;農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)中的各種收費(fèi)及市屬各委、辦、局及其下屬部門(mén)制定的涉及征地拆遷的收費(fèi)，一律免交;縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村社自行規(guī)定的收費(fèi)，一律不得收取。

任何單位和個(gè)人不得在規(guī)定的征地拆遷費(fèi)以外提出額外要求。

按規(guī)定減免的費(fèi)用，經(jīng)審查后可作為市、縣、區(qū)政府對(duì)昆祿公路改建工程的投入。

第十三條 本辦法僅適用于昆祿公路改建工程的征地拆遷工作，由昆明市土地局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 各縣、區(qū)政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定征地拆遷實(shí)施細(xì)則。

第十五條 本辦法自公布之日起生效，昆祿公路改建工程征地拆遷工作結(jié)束，本辦法隨即失效。