土地收購儲備規(guī)劃編制關(guān)鍵技術(shù)研究--以息縣為例

本次研究引進(jìn)了低效用地在開發(fā)理念；研發(fā)了收儲規(guī)劃調(diào)查APP與收購儲備數(shù)據(jù)管理平臺；同時(shí)引入了土地估價(jià)理論，最終形成了規(guī)劃文本、圖件、附表、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)管理平臺等一系列成熟、穩(wěn)定、操作性強(qiáng)的研究成果。 通過規(guī)劃的實(shí)施，盤活了大量低效土地，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，為城市建設(shè)提供了用地保障；舊城、舊村、棚戶區(qū)等改造項(xiàng)目土地的收儲改善了人居環(huán)境，滿足城市更新等方面的需求；低效產(chǎn)業(yè)用地、低效商業(yè)用地，能使企業(yè)置換新的發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本次規(guī)劃作為河南省編制的第一個(gè)縣級土地收購儲備規(guī)劃，探索出了一套成熟的工作經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)路線，研究成果具有一定的示范意義，在全省、全國具有一定的推廣價(jià)值。,本次研究引進(jìn)了低效用地在開發(fā)理念；研發(fā)了收儲規(guī)劃調(diào)查APP與收購儲備數(shù)據(jù)管理平臺；同時(shí)引入了土地估價(jià)理論，最終形成了規(guī)劃文本、圖件、附表、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)管理平臺等一系列成熟、穩(wěn)定、操作性強(qiáng)的研究成果。 通過規(guī)劃的實(shí)施，盤活了大量低效土地，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，為城市建設(shè)提供了用地保障；舊城、舊村、棚戶區(qū)等改造項(xiàng)目土地的收儲改善了人居環(huán)境，滿足城市更新等方面的需求；低效產(chǎn)業(yè)用地、低效商業(yè)用地，能使企業(yè)置換新的發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本次規(guī)劃作為河南省編制的第一個(gè)縣級土地收購儲備規(guī)劃，探索出了一套成熟的工作經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)路線，研究成果具有一定的示范意義，在全省、全國具有一定的推廣價(jià)值。

濱州市土地收購儲備中心是濱州市國土資源局直屬單位，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)盤活調(diào)整的存量土地及新增建設(shè)用地，以收回、收購、置換、征用等方式納入土地儲備；

經(jīng)營管理和動(dòng)作進(jìn)入儲備的土地，增加政府土地收益；

在有關(guān)部門的協(xié)助下，做好儲備土地的前期開發(fā)、資金測算平衡、出讓招商洽談和投入市場等出讓前的準(zhǔn)備工作；

協(xié)助有關(guān)部門做好儲備土地的招拍掛出讓工作；

籌集、管理、運(yùn)用好土地儲備資金等。

即代表市政府做好土地收購儲備的有關(guān)工作。

本書的邏輯體系是按從總體到專題、從理論到實(shí)踐來安排的。課題研究中首先面臨的一個(gè)全局性問題就是關(guān)于城市土地收購儲備制度建立研究課題的研究性質(zhì)問題，也就是說所研究的對象即城市土地收購儲備制度本身是一種什么樣的制度，是在什么樣的政策體制環(huán)境條件下產(chǎn)生的制度。通過對城市土地收購儲備制度建立背景的綜合分析和課題組的深入討論，我們的理解是將城市土地收購儲備制度定位為中國土地使用制度改革過程中的一項(xiàng)創(chuàng)新制度。而創(chuàng)新制度實(shí)質(zhì)上就是與中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)方向是一致的制度，是與中國土地管理制度改革和土地使用制度改革的目標(biāo)模式相適應(yīng)的制度。中國城市土地使用制度改革的最終目標(biāo)，就是要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式相適應(yīng)的城市土地有償使用制度，使市場在國家宏觀調(diào)控下對土地資源配置起到基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮市場機(jī)制對土地資源的配置作用，提高土地資源的效率，實(shí)現(xiàn)土地利益的合理分配。因此，借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式對制度創(chuàng)新的基本要求，就順理成章地成為城市土地收購儲備制度運(yùn)作模式構(gòu)建的基本邏輯起點(diǎn)，也是建立城市土地收購儲備制度的理論研究和實(shí)踐探索的核心，其始終貫穿于城市土地收購儲備制度的運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)作模式、土地收購性質(zhì)定位、土地收購價(jià)格內(nèi)涵等的理論研究之中。

1、根據(jù)市、兩區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃等，組織對轄區(qū)土地供應(yīng)狀況的調(diào)查，為市政府職能部門編制土地儲備計(jì)劃提供服務(wù)；

2、根據(jù)年度土地儲備計(jì)劃制定土地收購方案，為主管部門編制項(xiàng)目實(shí)施方案提供依據(jù)；年度儲備計(jì)劃包括：1、年度儲備土地規(guī)模；2、年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；3、年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模；4、年度儲備土地臨時(shí)利用計(jì)劃：5、計(jì)劃年度末儲備土地規(guī)模。

3、負(fù)責(zé)對市、兩區(qū)政府依法通過征收、收回、收購、置換等方式取得的土地進(jìn)行儲備管理，并對納入儲備的土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理及臨時(shí)利用。按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地；

4、儲備中心對納入儲備的土地，進(jìn)行日常管理，采取必要的措施予以保護(hù)，防止侵害土地權(quán)利行為發(fā)生。日常管理包括：l、實(shí)行儲備土地入出庫制度，建立儲備土地檔案和臺帳，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；2、定期公布儲備土地信息；3、設(shè)立界樁、標(biāo)志牌、圍網(wǎng)，進(jìn)行必要的簡易綠化；4、開展日常巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占、破壞儲備土地的行為；5、管理和保護(hù)儲備土地上的市政設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施以及其他已補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)作物、構(gòu)筑物等。

5、負(fù)責(zé)籌集并按規(guī)定使用土地儲備資金；

6、其它與土地儲備相關(guān)的工作。