土地監(jiān)察暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了保護國家土地法律、法規(guī)的實施，加強土地監(jiān)察工作，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 土地監(jiān)察，是指土地管理部門依法對單位和個人執(zhí)行和遵守國家土地法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查以及對土地違法者實施法律制裁的活動。

第三條 土地管理部門通過行使土地監(jiān)察職權，維護土地的社會主義公有制，維護國家的土地管理秩序。

第四條 國家土地管理局主管全國土地監(jiān)察工作。

縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作。

第五條 土地管理部門依照國家土地法律、法規(guī)獨立行使土地監(jiān)察職權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

第六條 土地監(jiān)察實行預防為主、預防和查處相結合的方針，遵循依法、及時、準確的原則。

第七條 土地監(jiān)察工作必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，在適用土地法律、法規(guī)上人人平等。

第二章 土地監(jiān)察機構和人員

第八條 土地監(jiān)察機構，是土地管理部門按照內(nèi)部職責劃分設置的專門負責土地監(jiān)察工作的職能機構。

縣級以上地方人民政府土地管理部門應當設置土地監(jiān)察機構，建立土地監(jiān)察隊伍。

市、縣人民政府土地管理部門可以對區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地監(jiān)察工作實行集中統(tǒng)一管理。

第九條 縣級以上地方人民政府土地管理部門經(jīng)同級人民政府批準，可以向下一級人民政府土地管理部門委派土地監(jiān)察專員，檢查指導土地監(jiān)察工作。

第十條 土地監(jiān)察機構應當配備足夠數(shù)量的土地監(jiān)察人員。

土地監(jiān)察人員應當具有較高的政治素質(zhì)，通曉土地監(jiān)察業(yè)務，熟悉土地法律、法規(guī)，忠于職 守，秉公執(zhí)法，清正廉明。

土地監(jiān)察人員應當經(jīng)過崗位培訓并經(jīng)考核合格方能任用。

第十一條 土地管理部門應當加強與有關部門的協(xié)作關系。在法律允許的范 圍內(nèi)，開展各種形式的聯(lián)合執(zhí)法活動。

第三章 土地監(jiān)察職權

第十二條 土地管理部門的土地監(jiān)察職責是：

(一)監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；

(二)受理對土地違法行為的檢舉、控告；

(三)調(diào)查處理土地違法案件；

(四)協(xié)助有關部門調(diào)查處理土地管理工作人員依法執(zhí)行職務遭受打擊報復的案件；

(五)對下級人民政府土地管理部門履行土地職責的情況進行監(jiān)督檢查；

(六)指導或者領導下級人民政府土地管理部門的土地監(jiān)察工作。

第十三條 土地管理部門履行土地監(jiān)察職責，享有以下權力：

(一)對單位和個人執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況依法進行檢查；

(二)對違反土地法律、法規(guī)的行為依法進行調(diào)查；

(三)對正在進行的土地違法活動依法進行制止；

(四)對土地違法行為和土地侵權行為依法實施行政處罰和行政處理；

(五)對違反土地法律、法規(guī)，依法應當給予行政處分的個人和單位主管人員，依法提出給予 行政處分的建議。

第十四條 土地管理部門依法行使土地監(jiān)察職權，有權采取下列措施：

(一)查閱、復制與土地監(jiān)察事項有關的文件資料；

(二)要求監(jiān)察對象提供或者報送有關的文件、資料以及其他必要情況；

(三)可以進入土地違法現(xiàn)場察看和測量，并詢問有關人員；

(四)對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施處罰但繼續(xù)施工的單位和個人的設備、建 筑材料等予以查封；

(五)其他依法可以采取的措施。

第十五條 土地管理部門報經(jīng)同級人民政府批準，可以對下級人民政府的違 法批地行為予以公告，宣布批準文件無效，注銷土地使用證，對有關責任人員由其所在單位 或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務時，必須佩帶土地監(jiān)察標志和出示土 地監(jiān)察證件。

土地監(jiān)察標志和土地監(jiān)察證件由國家土地管理局統(tǒng)一制定。

第十七條 拒絕、阻礙土地管理部門依法履行土地監(jiān)察職責，或者對土地監(jiān) 察人員進行打擊報復的，由土地管理部門提請公安機關依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定進 行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章 土地監(jiān)察的內(nèi)容和方式

第十八條 土地管理部門依法對單位和個人下列行為的合法性進行監(jiān)督檢查 ：

(一)建設用地行為；

(二)建設用地審批行為；

(三)土地開發(fā)利用行為；

(四)土地權屬變更和登記發(fā)證行為；

(五)土地復墾行為；

(六)基本農(nóng)田保護行為；

(七)土地使用權出讓行為；

(八)土地使用權轉讓、出租、抵押、終止行為；

(九)房地產(chǎn)轉讓行為；

(十)其他行為。

第十九條 對本規(guī)定第十八條規(guī)定的檢查內(nèi)容，土地管理部門可以根據(jù)本地 區(qū)的實際，采取下列方式進行監(jiān)督檢查；

(一)根據(jù)土地監(jiān)察工作計劃，定期、不定期地對監(jiān)察對象執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況進 行全面檢查；

(二)針對某一地區(qū)的實際情況，對特定的監(jiān)察對象的特定活動進行專項檢查；

(三)為防止違法行為的發(fā)生，對監(jiān)察對象活動的全過程進行事先檢查、事中檢查和事后檢查 。

第二十條 土地管理部門對下級人民政府土地管理部門制定的與國家土地法 律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，可以責令其修改或者向下級人民政府提出撤銷的建議。

土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府制定的行政規(guī)章、規(guī)范性文件與國家土地法律、法規(guī)相抵觸 ，可以向制定機關提出修改建議；必要時，可以向同級人民政府提出責令修改或者撤銷的建議。

第二十一條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門不履行法定職責 或者消極執(zhí)法的，有權責令限期改正或者報同級人民政府責令履行；對下級人民政府土地管 理部門及其工作人員執(zhí)行職務的違法行為有權提出處理意見，報有關部門依法追究法律責任。

土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門的未經(jīng)行政訴訟或者行政復議程序，但已發(fā)生 法律效力的行政處罰決定確有錯誤的，可以責令下級人民政府土地管理部門重新處理，也可以自己依法處理。

第五章 土地監(jiān)察工作制度

第二十二條 土地管理部門應當建立土地監(jiān)察目標管理責任制度。

縣級以上地方人民政府土地管理部門應當把土地監(jiān)察工作納入土地管理工作的目標考核體系 。

第二十三條 土地管理部門應當建立土地監(jiān)察工作報告制度。

土地管理部門應當定期向上一級人民政府土地管理部門報告土地監(jiān)察工作。必要時，可以越 級向上級人民政府土地管理部門報告。

第二十四條 土地管理部門應當建立巡回檢查制度。

縣級以上地方人民政府土地管理部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理人員應當認真進行巡回檢查工作，發(fā) 現(xiàn)問題及時處理。

土地管理部門應當采取專業(yè)人員與群眾相結合的方式，建立和完善土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡。

第二十五條 土地管理部門應當建立土地違法行為舉報制度。

縣級以上地方人民政府土地管理部門應當公開設置舉報電話、信箱。

土地管理部門應當依法保護舉報人的合法權益。

第二十六條 土地管理部門應當建立土地違法案件統(tǒng)計制度。

土地管理部門應當每年向上一級人民政府土地管理部門報送土地違法案件統(tǒng)計報表以及土地 違法案件分析報告。

第二十七條 土地管理部門應當建立重大土地違法案件備案制度。

土地管理部門對自己處理的重大土地違法案件，應當在結案后一個月內(nèi)報上一級人民政府土 地管理部門備案。

第六章 土地違法案件查處

第二十八條 土地違法案件，是指違反土地法律、法規(guī)，依法應當追究法律 責任的案件。

第二十九條 查處土地違法案件，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確 、處理恰當、手續(xù)完備、適用法律、法規(guī)準確、符合法定程序和法定職責權限。

第三十條 土地管理部門查處土地違法案件，應當依照規(guī)定的程序進行，具 體辦法由國家土地管理局另行制定。

第三十一條 上級人民政府土地管理部門在必要時，可以將土地違法案件交 下級人民政府土地管理部門查處，并對案件辦理情況進行監(jiān)督。下級人民政府土地管理部門 對上級人民政府土地管理部門交辦的土地違法案件，應當認真查處，并及時將查處結果向上級人民政府土地管理部門報告。

下級人民政府土地管理部門對其管轄的土地違法案件，認為需要由上級人民政府土地管理部 門處理的，可以報請上級人民政府土地管理部門決定。

第三十二條 土地管理部門應當保護土地監(jiān)察機構的辦案經(jīng)費和辦案工具， 改善辦案條件。

第三十三條 對檢舉、揭發(fā)土地違法行為或者協(xié)助土地管理部門依法查處土 地違法案件成績顯著的單位和個人，由人民政府或者土地管理部門給予獎勵。

第七章 獎勵和懲罰

第三十四條 土地管理部門及其工作人員在土地監(jiān)察工作中有下列情形之一 的，由人民政府或者土地管理部門給予表彰或者獎勵：

(一)認真履行職責，依法執(zhí)行公務成績顯著的；

(二)秉公執(zhí)法，不徇私情，受到群眾擁護的；

(三)實施國家土地法律、法規(guī)取得明顯效益的。

第三十五條 土地監(jiān)察人員玩忽職守、徇私枉法、濫用職權、姑息縱容土地 違法行為的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責 任。

第八章 附 則

第三十六條 本規(guī)定由國家土地管理局負責解釋。

第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

(1995年6月12日 國家土地管理局令第1號發(fā)布)

1）按照監(jiān)察時間的不同，可將土地執(zhí)法監(jiān)察劃分為事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察

事前監(jiān)察是在監(jiān)察對象進行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預防土地違法行為的發(fā)生。

事中監(jiān)察也可稱作日常監(jiān)察，是在監(jiān)察對象實施某一行為的過程中所作的監(jiān)察。

事后監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對違法者進行懲處的活動。

當前，最積極、最科學的辦法是加強土地執(zhí)法監(jiān)察活動中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡最大可能預防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）按照監(jiān)察的活動范圍，可將土地執(zhí)法監(jiān)察劃分為普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察

普遍監(jiān)察也稱一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對其工作管轄范圍內(nèi)的機關、團體、單位和個人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護、權屬變更的情況實行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對特定的對象。專門監(jiān)察也稱重點監(jiān)察或特定監(jiān)察，是監(jiān)察主體對特定的監(jiān)察對象所進行的監(jiān)察。

普遍監(jiān)察適用于對某項法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡單的行政監(jiān)察領域；專門監(jiān)察多適用于某個組織或個人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復雜的行政事項的監(jiān)察。

（3）按照監(jiān)察的對象，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察

內(nèi)部監(jiān)察是指上級國土資源行政主管部門和下級國土資源行政主管部門對貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進行的雙向監(jiān)督檢查。

外部監(jiān)察，是指國土資源行政主管部門依法對本系統(tǒng)外使用土地的機關、團體、單位和個人以及審批用地的機關(主要是指政府)、人員(主要是指政府領導)遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督檢查。

（4）按照監(jiān)察的系統(tǒng)關系，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察

自力監(jiān)察也就是自我監(jiān)察，有兩種情形：對使用土地的單位、個人使用土地的單位、個人的申報；同一土地管理機關內(nèi)部各部門之間對貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進行互檢互查。

他力監(jiān)察，是指土地執(zhí)法監(jiān)察主體對組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對象實施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。

（5）按照監(jiān)察的目的，可將土地執(zhí)法監(jiān)察分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

守法監(jiān)察包含對監(jiān)察對象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查和對違法者實施行政制裁的全過程。

執(zhí)法監(jiān)察是指對監(jiān)察對象執(zhí)行國土資源行政主管部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。

土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁。法律制裁主要是追究行政責任，包括給予當事人行政處罰或行政處分，將土地犯罪移送有關機關處理等。

土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實施。在土地管理、土地利用的過程中，土地執(zhí)法監(jiān)察機構依法對其過程進行監(jiān)督檢查，預防、制止、查處土地違法行為，從而維護土地的社會主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規(guī)全面實施，最終實現(xiàn)土地管理的總目標。