土地政策藍(lán)皮書：中國土地政策研究報(bào)告

高延利，男，1984年7月畢業(yè)于原武漢測繪學(xué)院測量工程專業(yè)。1986年12月-2012年10月就職于原國家土地管理局，現(xiàn)任中國土地勘測規(guī)劃院院長，主要研究領(lǐng)域?yàn)橥恋卣{(diào)查與地籍管理。參加工作以來，先后出版了《土地登記實(shí)務(wù)》、《地籍調(diào)查》、《土地權(quán)利理論與方法》、《澳大利亞土地登記》等研究專著，參與編寫《土地利用規(guī)劃》、《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測規(guī)程》。獲國家科委科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)1項(xiàng)；獲國*資源部科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)1項(xiàng)；獲原國家土地局管理局科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng)。

《中國土地政策研究報(bào)告（2019）》對2018年中國土地政策的演化與執(zhí)行情況進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和分析，并匯集了一年來土地政策研究領(lǐng)域的優(yōu)秀成果和研究報(bào)告，是土地政策藍(lán)皮書的第四本。

全書包括總報(bào)告、政策評價(jià)篇、地方探索篇、理論研究篇和調(diào)查研究篇五大部分內(nèi)容。總報(bào)告對2018年出臺(tái)的主要土地政策進(jìn)行了全面回顧，并從宏觀層面對這些政策進(jìn)行了綜合分析評價(jià)，對未來政策走向做出預(yù)判。政策評價(jià)篇分別對土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、人地掛鉤、不動(dòng)產(chǎn)登記等專項(xiàng)政策進(jìn)行了回顧和評價(jià)，并對未來的政策走勢或政策完善方向提出建議。地方探索篇重點(diǎn)關(guān)注地方土地制度改革情況，對土地政策創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)分析。理論研究篇重點(diǎn)從理論層面對現(xiàn)行土地政策進(jìn)行分析和思考，并提出完善政策的建議。調(diào)查研究篇是基于對當(dāng)前土地管理領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)研及提出的相關(guān)政策建議。

《中國土地政策研究報(bào)告（2019）》對2018年中國土地政策的演化與執(zhí)行情況進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和分析，并匯集了一年來土地政策研究領(lǐng)域的優(yōu)秀成果和研究報(bào)告，是土地政策藍(lán)皮書的第四本。

全書包括總報(bào)告、政策評價(jià)篇、地方探索篇、理論研究篇和調(diào)查研究篇五大部分內(nèi)容。總報(bào)告對2018年出臺(tái)的主要土地政策進(jìn)行了全面回顧，并從宏觀層面對這些政策進(jìn)行了綜合分析評價(jià)，對未來政策走向做出預(yù)判。政策評價(jià)篇分別對土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、人地掛鉤、不動(dòng)產(chǎn)登記等專項(xiàng)政策進(jìn)行了回顧和評價(jià)，并對未來的政策走勢或政策完善方向提出建議。地方探索篇重點(diǎn)關(guān)注地方土地制度改革情況，對土地政策創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)分析。理論研究篇重點(diǎn)從理論層面對現(xiàn)行土地政策進(jìn)行分析和思考，并提出完善政策的建議。調(diào)查研究篇是基于對當(dāng)前土地管理領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)研及提出的相關(guān)政策建議。

《中國土地政策研究報(bào)告（2019）》對2018年中國土地政策的演化與執(zhí)行情況進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和分析，并匯集了一年來土地政策研究領(lǐng)域的優(yōu)秀成果和研究報(bào)告，是土地政策藍(lán)皮書的第四本。

全書包括總報(bào)告、政策評價(jià)篇、地方探索篇、理論研究篇和調(diào)查研究篇五大部分內(nèi)容?？倛?bào)告對2018年出臺(tái)的主要土地政策進(jìn)行了全面回顧，并從宏觀層面對這些政策進(jìn)行了綜合分析評價(jià)，對未來政策走向做出預(yù)判。政策評價(jià)篇分別對土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、人地掛鉤、不動(dòng)產(chǎn)登記等專項(xiàng)政策進(jìn)行了回顧和評價(jià)，并對未來的政策走勢或政策完善方向提出建議。地方探索篇重點(diǎn)關(guān)注地方土地制度改革情況，對土地政策創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)分析。理論研究篇重點(diǎn)從理論層面對現(xiàn)行土地政策進(jìn)行分析和思考，并提出完善政策的建議。調(diào)查研究篇是基于對當(dāng)前土地管理領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)研及提出的相關(guān)政策建議。

Ⅰ　總報(bào)告

1　2017年土地政策評述與2018年展望【唐　健　靳相木】／001

一　2017年土地政策總基調(diào)及著力點(diǎn)／002

二　2017年主要土地政策進(jìn)展述評／006

三　2018年土地政策展望／031

Ⅱ　政策評價(jià)篇

2　2017年土地規(guī)劃政策評述【趙雲(yún)泰】／039

3　2017年耕地保護(hù)政策評述【王慶賓】／054

4　2017年“人地掛鉤”政策評述【李　莉　蘇　航　左玉強(qiáng)】／066

5　2017年不動(dòng)產(chǎn)登記和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記政策評述【黃志凌　何歡樂　陳川南】／078

Ⅲ　地方探索篇

6　上海國土空間用途管制的探索與實(shí)踐【張洪武　邵一?！垺‖|】／096

7　義烏市農(nóng)村宅基地改革的模式變遷：從10向40的飛躍

【沈國明　關(guān)　濤　蔣明利　朱　斌】／104

8　協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

——郫都區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市調(diào)研報(bào)告【楊　敏　慕　楠】／112

9　和林格爾縣土地征收和入市改革統(tǒng)籌推進(jìn)及城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場體系探索研究

【徐進(jìn)才　徐艷紅　吳　全　郝夢潔　米利明　姚喜軍】／122

10　上海產(chǎn)業(yè)用地政策創(chuàng)新的探索與實(shí)踐【岑?？怠№f　冬　劉曉濤　代　兵　方杰代】／150

11　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配模式研究

——以貴州省湄潭縣為例【李衛(wèi)紅　韓　敏　張莉娟　周　華　彭　婧】／161

Ⅳ　理論研究篇

12　土地政策實(shí)驗(yàn)的內(nèi)涵界定、戰(zhàn)略領(lǐng)域和實(shí)證研究【劉婷婷　吳次芳】／172

13　農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場化改革：分配效應(yīng)【譚　榮　王榮宇】／186

14　關(guān)于房地產(chǎn)用地調(diào)控問題的思考【侯學(xué)平】／201

15　土地利用規(guī)劃決策的經(jīng)濟(jì)效率評價(jià)：結(jié)果還是過程？【張　舟】／212

16　城中村存在對外來務(wù)工人員福利影響研究

——基于解構(gòu)的視角【趙嵩年　吳次芳　朱鵬宇】／223

17　人口流動(dòng)對農(nóng)地處置和利用的影響及制度響應(yīng)

——以我國少數(shù)民族地區(qū)為例【葉艷妹　陳　莎】／240

18　農(nóng)村大學(xué)生人戶分離及其對土地利用的影響分析【葉艷妹　林　瓊】／255

Ⅴ　調(diào)查研究篇

19　小微企業(yè)眾創(chuàng)園的“地”與“錢”：德清集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市借力使力

【蔣明利　關(guān)　濤　朱　斌　花一明】／269

20　重慶市農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障機(jī)制調(diào)查【蔣文虹　宇德良　任玉龍】／277

21　廣東房地產(chǎn)用地調(diào)查【侯學(xué)平　孫偉杰】／284

22　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下鄂爾多斯市“去庫存”“房票”模式研究

【徐進(jìn)才　王友鳳　徐艷紅　梁　潔】／302

23　新疆霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地利用政策研究【姚國強(qiáng)】／308

24　土地增值收益分配機(jī)制建設(shè)與利益調(diào)節(jié)研究【慕　楠　楊　敏】／316

25　重慶市國土資源推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)調(diào)查報(bào)告【申麗瓊　牛德利　陳曉軍】／3302100433B