土地登記制度

國際上采用的土地登記制度大致可以歸納為三種基本類型：①以法國為代表的契約登記制度；指對(duì)于土地權(quán)利的變更，只要當(dāng)事人意見一致，訂立契約（契據(jù)）即可生效。登記只是為證明雙方的交易關(guān)系，對(duì)第三者起到對(duì)抗作用，而不是登記生效的必要條件，登記機(jī)關(guān)根據(jù)契約所載內(nèi)容，無須進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，即可辦理登記，其登記的土地，在法律上不具有公信力。它是一種公開登記，任何有利害關(guān)系者，都可查閱。實(shí)行該制度的國家有：法國、比利時(shí)、意大利、西班牙、葡萄牙、Et本、美國的多數(shù)州、南美等國家。②以德國為代表的權(quán)利登記制度；指對(duì)于土地權(quán)利的變更，必須由登記機(jī)關(guān)按法定程序進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，確認(rèn)權(quán)利的得失與變更，才能生效，并供第三者查閱。

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，為建立土地登記制度，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，特制定本規(guī)則。

第二條 土地登記是國家依法對(duì)國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記,本規(guī)則所稱土地他項(xiàng)權(quán)利，是指土地使用權(quán)和土地所有權(quán)以外的土地權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利,土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。初始土地登記又稱總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)轄區(qū)全部土地或者特定區(qū)域的土地進(jìn)行的普遍登記；變更土地登記，是指初始土地登記以外的土地登記，包括土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記等。

第三條 國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項(xiàng)權(quán)利者，必須依照本規(guī)則規(guī)定，申請(qǐng)土地登記,申請(qǐng)土地登記，申請(qǐng)者可以授權(quán)委托代理人辦理。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限,依法登記的土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第四條 土地登記以縣級(jí)行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。具體工作由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)。

第五條 土地登記以宗地為基本單元,擁有或者使用兩宗以上土地的土地使用者或土地所有者，應(yīng)當(dāng)分宗申請(qǐng)登記,兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)登記?？缈h級(jí)行政區(qū)使用土地的，應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記。

第六條 土地登記依照下列程序進(jìn)行：

(一)土地登記申請(qǐng)；

(二)地籍調(diào)查；

(三)權(quán)屬審核；

(四)注冊(cè)登記；

(五)頒發(fā)或者更換土地證書。

第七條 國家土地管理局主管全國的土地登記工作縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作。

第二章 初始土地登記

第八條 初始土地登記，由縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)布通告。通告的主要內(nèi)容包括：

(一)土地登記區(qū)的劃分；

(二)土地登記的期限；

(三)土地登記收件地點(diǎn)；

(四)土地登記申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)證件；

(五)其他事項(xiàng)。

第九條 國有土地使用權(quán)由使用國有土地的單位及法定代表人或者使用國有土地的個(gè)人申請(qǐng)登記。集體土地所有權(quán)由村民委員會(huì)或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織及法定代表人申請(qǐng)登記。集體土地使用權(quán)由使用集體土地的單位及法定代表人或者使用集體土地的個(gè)人申請(qǐng)登記。

土地他項(xiàng)權(quán)利需要單獨(dú)申請(qǐng)的，由有關(guān)權(quán)利人申請(qǐng)登記。

第十條 土地登記申請(qǐng)者申請(qǐng)土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利登記，必須向土地管理部門提交下列文件資料：

(一)土地登記申請(qǐng)書；

(二)單位、法定代表人證明，個(gè)人身份證明或者戶籍證明；

(三)土地權(quán)屬來源證明；

(四)地上附著物權(quán)屬證明。

委托代理人申請(qǐng)土地登記的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人資格身份證明。

第十一條 申請(qǐng)土地登記，申請(qǐng)者須向土地管理部門領(lǐng)取土地登記申請(qǐng)書。

土地登記申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列基本事項(xiàng)，并由申請(qǐng)者簽名蓋章：

(一)申請(qǐng)者名稱、地址；

(二)土地座落、面積、用途、等級(jí)、價(jià)格；

(三)土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利權(quán)屬來源證明；

(四)其他事項(xiàng)。

第十二條 土地管理部門接受土地登記申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)書及權(quán)屬來源證明，應(yīng)當(dāng)在收件簿上載明名稱、頁數(shù)、件數(shù)，并給申請(qǐng)者開具收據(jù)。

第十三條 土地管理部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的地籍調(diào)查。地籍調(diào)查規(guī)程由國家土地管理局制定。

第十四條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地籍調(diào)查和土地定級(jí)估價(jià)成果，對(duì)土地權(quán)屬、面積、用途、等級(jí)、價(jià)格等逐宗進(jìn)行全面審核，填寫土地登記審批表。土地登記審批表以宗地為單位填寫。兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別填寫土地登記審批表。

第十五條 經(jīng)土地管理部門審核，對(duì)認(rèn)為符合登記要求的宗地予以公告。

公告的主要內(nèi)容包括：

(一)土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者的名稱、地址；

(二)準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、座落；

(三)土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者提出異議的期限、方式和受理機(jī)關(guān)；

(四)其他事項(xiàng)。

第十六條 土地登記申請(qǐng)者及其他土地權(quán)益有關(guān)者在公告規(guī)定的期限內(nèi)，可以向土地管理部門申請(qǐng)復(fù)查，并按規(guī)定繳納復(fù)查費(fèi)。經(jīng)復(fù)查無誤，復(fù)查費(fèi)不予退還；經(jīng)復(fù)查確有差錯(cuò)

的，復(fù)查費(fèi)由造成差錯(cuò)者承擔(dān)。

第十七條 土地登記過程中的土地權(quán)屬爭議，按照《中華人民共和國土地管理法》第十三條規(guī)定進(jìn)行處理后，再行登記。

第十八條 公告期滿，土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者對(duì)土地登記審核結(jié)果未提出異議的，由人民政府批準(zhǔn)后，按照以下規(guī)定辦理注冊(cè)登記：

(一)根據(jù)對(duì)土地登記申請(qǐng)的調(diào)查審核結(jié)果，以宗地為單位逐項(xiàng)填寫土地登記卡，并由登 記人員和土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)在土地登記卡的經(jīng)辦人、審核人欄簽字；

(二)根據(jù)土地登記卡的有關(guān)內(nèi)容填寫土地歸戶卡，并由登記人員在土地歸戶卡的經(jīng)辦人欄簽字。土地歸戶卡以權(quán)利人為單位填寫，凡在一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)對(duì)兩宗以上土地?fù)碛袡?quán)利的，應(yīng)當(dāng)填寫在同一土地歸戶卡上；

(三)根據(jù)土地登記卡的相關(guān)內(nèi)容填寫土地證書。土地證書以宗地為單位填寫。兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別填寫土地證書。

第十九條 由縣級(jí)以上地方人民政府向國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者分別頒發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》和《集體土地使用證》?？h級(jí)以上地方人民政府土地管理部門向土地他項(xiàng)權(quán)利者頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

第二十條 尚未確定土地使用權(quán)、所有權(quán)的土地，由土地管理部門進(jìn)行登記造冊(cè)，不發(fā)土地證書。

第二十一條 本章除有關(guān)通告和公告的規(guī)定外適用于變更土地登記。

第三章 土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記

第二十二條 設(shè)定土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利，必須依照本章規(guī)定向土地管理部門申請(qǐng)登記。

第二十三條 以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，按照以下規(guī)定辦理土地登記手續(xù)：

(一)新開工的大中型建設(shè)項(xiàng)目使用劃撥國有土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在接到縣級(jí)以上人民 政府發(fā)給的建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起三十日內(nèi)，持建設(shè)用地批準(zhǔn)書申請(qǐng)土地預(yù)登記，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在該建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起三十日內(nèi)，持建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和其他有關(guān)文件申請(qǐng)國有土地使用權(quán)設(shè)定登記；

(二)其他項(xiàng)目使用劃撥國有土地的，土地使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在接到縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)用地文件之日起三十日內(nèi)，持批準(zhǔn)用地文件申請(qǐng)國有土地使用權(quán)設(shè)定登記。劃撥新征用農(nóng)民集體所有土地的，被征地單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)則規(guī)定，同時(shí)申請(qǐng)集體土地所有權(quán)注銷登記或者變更登記。

第二十四條 集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地后，原集體土地使用者繼續(xù)使用該國有土地的，應(yīng)當(dāng)在土地所有權(quán)性質(zhì)變更后三十日內(nèi)，持原《集體土地使用證》和其他有關(guān)文件申請(qǐng)國有土地使用權(quán)設(shè)定登記。

第二十五條 使用本集體土地進(jìn)行建設(shè)或者生產(chǎn)的，集體土地使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在接到有批準(zhǔn)權(quán)的地方人民政府批準(zhǔn)用地文件或者農(nóng)地使用合同簽訂之日起三十日內(nèi)，持批準(zhǔn)用地文件或者農(nóng)地使用合同申請(qǐng)集體土地使用權(quán)設(shè)定登記。

第二十六條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)在按出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金后三十日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)出讓金支付憑證申請(qǐng)國有土地使用權(quán)設(shè)定登記,成片開發(fā)用地采取一次出讓、分期付款、分期提供出讓國有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)在每期付款后三十日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)出讓金支付憑證申請(qǐng)國有土地使用權(quán)設(shè)定登記。

第二十七條 國家將國有土地使用權(quán)以作價(jià)入股方式讓與股份制企業(yè)的，該企業(yè)應(yīng)當(dāng)在簽訂入股合同之日起三十日內(nèi)，持土地使用權(quán)入股合同和其他有關(guān)證明文件申請(qǐng)國有土地使用權(quán)設(shè)定登記。

第二十八條 依法向政府土地管理部門承租國有土地的，承租人應(yīng)當(dāng)在簽訂租賃合同之日起三十日內(nèi)，持土地租賃合同和其他有關(guān)證明文件申請(qǐng)承租國有土地使用權(quán)登記。

第二十九條 依法抵押土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押合同簽訂后十五日內(nèi)，持抵押合同以及有關(guān)文件申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押登記。土地管理部門應(yīng)當(dāng)在被抵押土地的土地登記卡上登記，并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書,同一宗地多次抵押時(shí)，以收到抵押登記申請(qǐng)先后為序辦理抵押登記和實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。

第三十條 有出租權(quán)的土地使用者依法出租土地使用權(quán)的，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂后十五日內(nèi)，持租賃合同及有關(guān)文件申請(qǐng)土地使用權(quán)出租登記。土地管理部門應(yīng)當(dāng)在出租土地的土地登記卡上進(jìn)行登記，并向承租人頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

第三十一條 設(shè)定法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地他項(xiàng)權(quán)利的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在確定之日起十五日內(nèi)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)定登記。

第四章 土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記

第三十二條 依法變更土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的，必須依照本章規(guī)定向土地管理部門申請(qǐng)登記。

第三十三條 申請(qǐng)土地使用權(quán)、所有權(quán)變更登記時(shí)，申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定申報(bào)地價(jià)；未申報(bào)地價(jià)的，按宗地標(biāo)定地價(jià)進(jìn)行登記。

第三十四條 劃撥土地使用權(quán)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在繳納土地使用權(quán)出讓金后三十日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓合同、出讓金繳納憑證及原《國有土地使用證》申請(qǐng)變更登記。

第三十五條 企業(yè)將通過出讓或者國家入股等形式取得的國有土地使用權(quán)，再以入股方式轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在入股合同簽訂之日起三十日內(nèi)，持以出讓或者國家入股等方式取得土地使用權(quán)的合法憑證、入股合同和原企業(yè)的《國有土地使用證》申請(qǐng)變更登記。

第三十六條 集體土地所有者將集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件興辦三資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)企業(yè)的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聯(lián)營合同簽定后三十日內(nèi)，持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)文件和入股合同申請(qǐng)變更登記。

第三十七條 有下列情形之一的，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同或者協(xié)議簽訂后三十日內(nèi)，涉及房產(chǎn)變更的，在房產(chǎn)變更登記發(fā)證后十五日內(nèi)，持轉(zhuǎn)讓合同或者協(xié)議、土地稅費(fèi)繳納證明文件和原土地證書等申請(qǐng)變更登記：

(一)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

(二)因買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等一并轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的；

房屋所有權(quán)變更而使土地使用權(quán)變更的，在申請(qǐng)變更登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交變更后的房屋所有權(quán)證書。

第三十八條 因單位合并、分立、企業(yè)兼并等原因引起土地使用權(quán)變更的，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后三十日內(nèi)或者在接到上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)文件后三十日內(nèi)，持合同或者上級(jí)主管部門的批準(zhǔn)文件和原土地證書申請(qǐng)變更登記。

第三十九條 因交換、調(diào)整土地而發(fā)生土地使用權(quán)、所有權(quán)變更的，交換、調(diào)整土地的各方應(yīng)當(dāng)在接到交換、調(diào)整協(xié)議批準(zhǔn)文件后三十日內(nèi)，持協(xié)議、批準(zhǔn)文件和原土地證書共同申請(qǐng)變更登記。

第四十條 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，取得土地使用權(quán)的權(quán)利人和原抵押人應(yīng)當(dāng)在抵押財(cái)產(chǎn)處分后三十日內(nèi)，持有關(guān)證明文件申請(qǐng)變更登記。

第四十一條 商品房預(yù)售，預(yù)售人應(yīng)當(dāng)在預(yù)售合同簽訂后三十日內(nèi)，將預(yù)售合同報(bào)縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)管理部門和土地管理部門登記備案,縣級(jí)以上人民政府土地管理部門建立商品房預(yù)售合同登記備案簿，記錄預(yù)售人和預(yù)購人名稱、商品房所占土地位置、預(yù)售金額、交付使用日期、預(yù)售面積等內(nèi)容。

第四十二條 出售公有住房，售房單位與購房職工應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門登記房屋所有權(quán)之日起三十日內(nèi)，持公房出售批準(zhǔn)文件、售房合同、房屋所有權(quán)證書和售房單位原土地證書申請(qǐng)變更登記。

第四十三條 土地使用權(quán)抵押期間，抵押合同發(fā)生變更的，抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押合同發(fā)生變更后十五日內(nèi)，持有關(guān)文件申請(qǐng)變更登記。

第四十四條 土地使用權(quán)出租期間，租賃合同發(fā)生變更的，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同發(fā)生變更后十五日內(nèi)，持有關(guān)文件申請(qǐng)變更登記。

第四十五條 變更法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地他項(xiàng)權(quán)利的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在變更之日起十五日內(nèi)，申請(qǐng)變更登記。

第四十六條 依法繼承土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的，繼承人應(yīng)當(dāng)在辦理繼承手續(xù)后三十日內(nèi)，持有關(guān)證明文件申請(qǐng)變更登記。

第四十七條 其他形式的土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變更之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)證明文件申請(qǐng)變更登記。

第五章 名稱、地址和土地用途變更登記

第四十八條 土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者更改名稱、地址和依法變更土地用途的，必須依照本章規(guī)定向土地管理部門申請(qǐng)登記。

第四十九條 土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者更改名稱、地址的，應(yīng)當(dāng)在名稱、地址發(fā)生變更之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)證明文件申請(qǐng)名稱、地址變更登記。

第五十條 國有土地的用途發(fā)生變更的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)變更之日起三十日內(nèi)，持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件和原《國有土地使用證》申請(qǐng)土地用途變更登記。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的用途發(fā)生變更的，土地使用者還應(yīng)當(dāng)提交簽訂的土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂的土地使用權(quán)出讓合同。

第五十一條 農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及已登記地類變化的，集體土地所有者應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后三十日內(nèi)，持批準(zhǔn)文件、《集體土地所有證》和《集體土地使用證》申請(qǐng)土地用途變更登記。

第五十二條 集體土地建設(shè)用地的用途發(fā)生變更的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在接到有批準(zhǔn)權(quán)的地方人民政府批準(zhǔn)文件之日起三十日內(nèi)，持批準(zhǔn)文件和原《集體土地使用證》申請(qǐng)土地變更登記。

第六章 注銷土地登記

第五十三條 集體所有的土地依法被全部征用或者農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所屬成員依法成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，應(yīng)當(dāng)在集體土地被全部征用或者辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時(shí)，注銷集體土地所有權(quán)登記。

第五十四條 縣級(jí)以上人民政府依法收回國有土地使用權(quán)的，土地管理部門在收回土地使用權(quán)的同時(shí)，辦理國有土地使用權(quán)注銷登記，注銷土地證書。

第五十五條 國有土地使用權(quán)出讓或者租賃期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者續(xù)期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，原土地使用者應(yīng)當(dāng)在期滿之日前十五日內(nèi)，持原土地證書申請(qǐng)國有土地使用權(quán)注銷登記。

第五十六條 因自然災(zāi)害等造成土地權(quán)利滅失的，原土地使用者或者土地所有者應(yīng)當(dāng)持原土地證書及有關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)或者土地所有權(quán)注銷登記。

第五十七條 土地他項(xiàng)權(quán)利終止，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地他項(xiàng)權(quán)利終止之日起十五日內(nèi)，持有關(guān)證明文件申請(qǐng)土地他項(xiàng)權(quán)利注銷登記。

第五十八條 土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者未按照本規(guī)則規(guī)定申請(qǐng)注銷登記的，土地管理部門可以依照規(guī)定直接辦理注銷土地登記，注銷土地證書。

第七章 土地登記文件資料

第五十九條 土地登記形成的文件資料主要有以下幾種：

(一)土地登記申請(qǐng)書；

(二)土地登記收件單；

(三)土地權(quán)屬證明文件、資料；

(四)土地登記審批表；

(五)地籍圖；

(六)土地登記簿(卡)；

(七)土地證書簽收簿；

(八)土地歸戶冊(cè)(卡)；

(九)土地登記復(fù)查申請(qǐng)表；

(十)土地登記復(fù)查結(jié)果表；

(十一)確權(quán)過程中形成的協(xié)議書、決定書等文件、資料。土地登記文件資料由土地管理部門指定專人管理、更新、提供應(yīng)用。

第六十條 土地登記卡以街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))為單位，按街坊(村)及宗地號(hào)順序排列組裝土地登記簿,宗地分割的，在原土地登記卡順序上按宗地分割后支號(hào)的順序排列,宗地合并的，以合并后的宗地號(hào)順序排列。

第六十一條 土地歸戶卡以縣級(jí)行政區(qū)為單位，按土地權(quán)利人名稱第一個(gè)字(或姓氏)筆劃排列組裝土地歸戶冊(cè)。

第六十二條 土地登記文件資料的查閱，按照土地管理部門規(guī)定辦理。未經(jīng)允許不得向第三者提供或者公布,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押和出租應(yīng)當(dāng)以土地登記文件資料為準(zhǔn)。需要查詢土地登記文件資料的，受讓人、抵押權(quán)人和承租人應(yīng)當(dāng)提出書面請(qǐng)求。凡符合查詢規(guī)定的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)出具書面查詢結(jié)果或資料。

第六十三條 任何單位和個(gè)人不得偽造、擅自涂改和復(fù)制土地證書、土地登記文件資料。

第六十四條 《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》和土地他項(xiàng)權(quán)利證明書式樣由國家土地管理局統(tǒng)一制定，由國家土地管理局或其授權(quán)的單位統(tǒng)一印制。土地登記卡和土地歸戶卡由國家土地管理局統(tǒng)一格式，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門印制,土地登記所需的其他表、卡、簿按照國家土地管理局制訂的基本格式要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門可進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得非法印制土地證書。非法印制的土地證書無效。

第六十五條 土地登記卡是土地登記的主件，也是土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的法律依據(jù)；土地證書是土地登記卡部分內(nèi)容的副本，是土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者持有的法律憑證。

第八章 附 則

第六十六條 有下列情形之一的，土地管理部門不予受理土地登記申請(qǐng)：

(一)申請(qǐng)登記的土地不在本登記區(qū)的；

(二)提供的證明材料不齊全的；

(三)不能提供合法證明的；

(四)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限超過土地使用權(quán)出讓年限的；

(五)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)申報(bào)地價(jià)而未申報(bào)的，或者地價(jià)應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地管理部門確認(rèn)而未辦理確認(rèn)手續(xù)的；

(六)其他依法不予受理的。

第六十七條 有下列情形之一的，土地管理部門可以作出暫緩登記的決定：

(一)土地權(quán)屬爭議尚未解決的；

(二)土地違法行為尚未處理或者正在處理的；

(三)依法限制土地權(quán)利或者依法查封地上建筑物、其他附著物而限制土地權(quán)利的；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定暫緩登記的其他事項(xiàng)。

第六十八條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)在受理土地使用權(quán)、所有權(quán)設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，對(duì)登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行注冊(cè)登記，頒發(fā)、更換或者更改土地證書,土地管理部門應(yīng)當(dāng)在受理土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記，土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記和注銷土地登記申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核后辦理注冊(cè)登記或者注銷登記，頒發(fā)或者更換土地他項(xiàng)權(quán)利證明書，或者將注銷登記的結(jié)果書面通知當(dāng)事人,土地管理部門作

出不予受理土地登記申請(qǐng)或者暫緩登記決定的，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)將作出決定的理由書面通知當(dāng)事人。

第六十九條 土地使用者、所有者凡不按規(guī)定如期申請(qǐng)初始土地登記的，按照非法占地的處理辦法論處；對(duì)凡不按規(guī)定如期申請(qǐng)變更土地登記的，除按違法占地處理外，視情節(jié)輕重報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，注銷土地登記，注銷土地證書。

第七十條 土地管理部門工作人員違反本規(guī)則，嚴(yán)重失職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)給予政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰，直至依法追究刑事責(zé)任。

第七十一條 土地登記后，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登或者漏登的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)辦理更正登記；利害關(guān)系人也可以申請(qǐng)更正登記。

第七十二條 臨時(shí)用地的登記辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門制定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七十三條 土地證書實(shí)行定期查驗(yàn)制度。土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者應(yīng)當(dāng)按照土地管理部門規(guī)定的期限辦理土地證書查驗(yàn)手續(xù)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門制定。

第七十四條 土地使用者、所有者和土地他項(xiàng)權(quán)利者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納土地登記費(fèi)用。

第七十五條 土地管理部門具體負(fù)責(zé)土地登記的人員及執(zhí)業(yè)土地登記申請(qǐng)代理人員須經(jīng)考核合格、領(lǐng)取資格證書后，持證上崗。具體辦法另行規(guī)定。

第七十六條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級(jí)以上地方人民政府由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理和土地管理工作的，可以制作、頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書，依法將房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的確認(rèn)和變更，分別載入房地產(chǎn)權(quán)證書。房地產(chǎn)權(quán)證書中有關(guān)土地權(quán)利的記載格式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家土地管理局的有關(guān)規(guī)定并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第七十七條 本規(guī)則由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第七十八條 本規(guī)則自1996年2月1日起施行。

要求大家共同遵守的、按一定程序辦理的有關(guān)土地登記的行為準(zhǔn)則。它是世界各國普遍采用的一項(xiàng)土地權(quán)屬管理制度 。

其特點(diǎn)是：登記具有強(qiáng)制性，登記是權(quán)利變更生效的必要條件；要經(jīng)登記機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)性審查；登記具有公信力。實(shí)行該登記制度的國家有：德國、奧地利、瑞士、荷蘭、匈牙利、埃及等。③以澳大利亞為代表的托倫斯登記制度。指為便利土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移，經(jīng)登記后具有確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的效力。其特點(diǎn)是：初始土地登記由當(dāng)事人自行決定，政府不強(qiáng)制登記，但一經(jīng)登記后，土地權(quán)利的變更，不經(jīng)登記不生效；登記機(jī)關(guān)要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查；登記具有絕對(duì)公信力，經(jīng)登記的土地權(quán)利受法律保護(hù)；發(fā)給權(quán)利人土地證書；登記機(jī)關(guān)對(duì)錯(cuò)漏及虛假登記，負(fù)有損害賠償責(zé)任。實(shí)行的國家主要有：澳大利亞、新西蘭、加拿大、菲律賓、英國、美國的若干。中國現(xiàn)行的土地登記制度是一種法律登記制度，是吸收了權(quán)利登記制度和托倫斯登記制度兩者優(yōu)點(diǎn)的一種登記制度。其特點(diǎn)是：①無論初始土地登記還是變更土地登記，都帶有強(qiáng)制性；②經(jīng)登記的土地權(quán)利受國家法律保護(hù)；③登記機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)屬的合法性、界址、面積、土地用途、地價(jià)等要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查；④登記具有絕對(duì)公信力；⑤頒發(fā)土地證書。

《土地登記辦法》（國土資源部令第40號(hào)）已于2008年2月1日正式施行。為切實(shí)貫徹實(shí)施《土地登記辦法》，關(guān)于貫徹實(shí)施《土地登記辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作的通知，進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作，規(guī)范土地登記行為，努力實(shí)現(xiàn)土地登記法制化、規(guī)范化和制度化，有關(guān)事項(xiàng)通知 。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，將《土地登記辦法》貫徹落實(shí)到實(shí)處

新出臺(tái)的《土地登記辦法》，緊密結(jié)合《物權(quán)法》的貫徹實(shí)施，在土地登記程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行了完善、創(chuàng)新，對(duì)建立有中國特色土地登記制度進(jìn)行了有益嘗試。各地要認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，將《土地登記辦法》貫徹落實(shí)到實(shí)處。

要認(rèn)真開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點(diǎn)組織土地登記機(jī)關(guān)、登記人員學(xué)習(xí)《土地登記辦法》的新制度、新規(guī)定、新措施，使其深刻領(lǐng)會(huì)《土地登記辦法》的基本原則，準(zhǔn)確理解條文含義，熟練掌握相關(guān)程序，提高土地登記人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，部重點(diǎn)開展省級(jí)培訓(xùn)，各省級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地登記人員的培訓(xùn)。

廣泛開展宣傳活動(dòng)。各地要加大宣傳力度，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采用多種形式，廣泛宣傳《土地登記辦法》，使廣大群眾了解土地登記的效力和作用，使土地權(quán)利人熟悉和了解土地登記的程序和有關(guān)要求，提高土地權(quán)利人土地登記的積極性和主動(dòng)性。

實(shí)現(xiàn)土地登記工作的平穩(wěn)過渡。針對(duì)土地登記程序和登記機(jī)關(guān)職責(zé)發(fā)生的變化，各地應(yīng)加強(qiáng)研究，探索建立地籍調(diào)查與土地登記相銜接的各項(xiàng)工作制度，提高地籍調(diào)查專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)水平，確保地籍調(diào)查資料能夠滿足土地登記發(fā)證工作的需要。要積極推進(jìn)土地登記代理制度建設(shè)，探索土地登記代理機(jī)構(gòu)和人員的管理方式和方法，切實(shí)為當(dāng)事人申請(qǐng)土地登記提供快捷、安全的中介服務(wù)。

二、加強(qiáng)土地登記規(guī)范化管理，維護(hù)土地登記的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行土地登記，杜絕違規(guī)登記，嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。涉及下列情形之一的，不予登記發(fā)證：土地權(quán)屬爭議未解決的；土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；未按合同約定付清全部土地價(jià)款的；按土地價(jià)款繳納比例分割申請(qǐng)登記的；申請(qǐng)登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；無合法用地批準(zhǔn)等土地登記申請(qǐng)要件的；對(duì)經(jīng)營性用地沒有按招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓的；協(xié)議出讓地價(jià)低于出讓底價(jià)的；違反規(guī)劃改變土地用途的；未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的；異議登記期間未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，申請(qǐng)辦理抵押登記的；查封登記解除前申請(qǐng)辦理抵押登記等。

嚴(yán)格執(zhí)行土地登記人員持證上崗制度。未取得部《土地登記上崗資格證》的人員，不得從事土地權(quán)屬審核和登記審查工作，不得在土地登記審批表、土地登記簿上簽字。要加強(qiáng)土地登記持證上崗人員的繼續(xù)教育，將《土地登記辦法》列為繼續(xù)教育的重要內(nèi)容?！锻恋氐怯浬蠉徺Y格證》有效期屆滿的人員，不參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的，不得繼續(xù)從事土地權(quán)屬審核和登記審查工作。

建立土地登記人員責(zé)任追究機(jī)制。土地登記人員應(yīng)對(duì)辦理的登記工作負(fù)責(zé)，對(duì)違規(guī)操作造成錯(cuò)登、漏登的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因違規(guī)登記造成權(quán)利人重大損失的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

規(guī)范使用和填寫土地登記相關(guān)文件資料?！锻恋氐怯涋k法》規(guī)定，土地登記申請(qǐng)書、土地登記審批表、土地登記簿、土地歸戶卡的式樣由國務(wù)院國土資源行政主管部門規(guī)定，土地權(quán)利證書由國務(wù)院國土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。各級(jí)國土資源管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照國土資源部的規(guī)定，使用和填寫統(tǒng)一的土地登記表格和土地權(quán)利證書。要健全和規(guī)范土地登記簿的使用和管理，任何土地登記結(jié)果都應(yīng)記載于土地登記簿上。

堅(jiān)持屬地登記原則。各地要嚴(yán)格按照《土地登記辦法》確定的屬地登記原則開展土地登記工作。要逐步改變部分地區(qū)存在的按土地權(quán)利歸屬，由不同級(jí)別的國土資源管理部門分級(jí)登記的現(xiàn)象。對(duì)一時(shí)無法改變分級(jí)登記方式的地區(qū)，應(yīng)明確采取委托的方式，將土地登記工作交由土地所在地的土地登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，維護(hù)土地登記的統(tǒng)一性和完整性。

堅(jiān)持土地登記的統(tǒng)一管理。各級(jí)國土資源管理部門要堅(jiān)持土地登記的統(tǒng)一管理，明確由地籍管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類土地登記工作，不得將各類土地登記工作分別由國土資源管理部門內(nèi)多個(gè)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。

三、加強(qiáng)土地登記成果應(yīng)用，充分發(fā)揮土地登記的作用

加強(qiáng)土地登記資料公開查詢工作。要擴(kuò)大土地登記資料公開查詢范圍，規(guī)范查詢程序，制定查詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，豐富查詢方式，提高查詢效率。除提供紙質(zhì)查詢外，有條件的地區(qū)應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)信息化查詢，并通過網(wǎng)絡(luò)逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料的異地查詢，為當(dāng)事人查詢提供便利。同時(shí)，要加強(qiáng)與其他專業(yè)主管部門的合作，實(shí)現(xiàn)信息互通，資料共享，充分發(fā)揮土地登記成果的作用。

逐步推進(jìn)土地登記結(jié)果匯交工作。建立國家、?。▍^(qū)、市）、地（市）、縣（市）土地登記結(jié)果匯交制度，是進(jìn)一步完善土地登記制度，加強(qiáng)土地登記成果應(yīng)用的一項(xiàng)重要措施。我部正在開展土地登記結(jié)果匯交工作試點(diǎn)，各地應(yīng)集中力量對(duì)現(xiàn)有土地登記成果資料進(jìn)行規(guī)范化整理，為建立全國土地登記結(jié)果匯交制度奠定基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。

四、擴(kuò)大土地登記覆蓋面，促進(jìn)土地登記工作健康發(fā)展

結(jié)合第二次全國土地調(diào)查，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。在第二次全國土地調(diào)查中，要全面查清農(nóng)村集體土地權(quán)屬狀況，及時(shí)解決土地權(quán)屬糾紛，按照農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的要求，做到調(diào)查一批，登記發(fā)證一批，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，有效保護(hù)農(nóng)村集體合法土地權(quán)益。

土地登記是國家依法將土地的權(quán)屬關(guān)系、用途、面積、使用條件、等級(jí)、價(jià)值等記錄于專門的簿冊(cè)，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對(duì)土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對(duì)于土地合法權(quán)益的一項(xiàng)重要法律制度。依據(jù)我國《土地登記規(guī)則》，土地登記是指國家依法對(duì)國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。

土地登記代理制度是指國家對(duì)接受土地登記申請(qǐng)人的委托，代理土地登記申請(qǐng)，現(xiàn)場指界、代寫土地登記申請(qǐng)文書、提供土地登記業(yè)務(wù)咨詢的人員和機(jī)構(gòu)實(shí)行資格(質(zhì))認(rèn)證和監(jiān)督管理的制度。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是土地市場的發(fā)展，許多行為需要中介服務(wù)環(huán)節(jié)。設(shè)立土地登記代理，不僅可以解決土地登記申請(qǐng)人不能親自到場申請(qǐng)土地登記的問題，還可以解決有些申請(qǐng)人因不熟悉土地法律、政策、不能填寫土地登記申請(qǐng)、提供權(quán)源材料的困難。隨著土地使用制度改革的不斷深入和土地市場的日趨活躍，建立土地登記代理制度不僅是建立安全、可靠、高效的土地登記服務(wù)體系的客觀需要，而且也是維護(hù)土地登記委托人的合法權(quán)益，防止土地登記中介代理中欺詐行為的必然要求。實(shí)施這一制度將有利于培育和完善土地市場。有利于規(guī)范土地市場的中介服務(wù)行為，有利于保護(hù)土地登記委托人的合法權(quán)益，有利于提高行政機(jī)關(guān)的工作效率。