拖欠工程款社會危害

（1）公司承接的協(xié)議拖欠工程款工程中標(biāo)后，經(jīng)營部門應(yīng)及時簽訂承發(fā)包經(jīng)濟(jì)合同及補(bǔ)充條款，明確承諾協(xié)議拖欠工程款工程的施工形象進(jìn)度部位及協(xié)議拖欠工程款額度、建設(shè)單位付款承諾及是否承諾支付拖欠工程款利息。

（2）因諸因素不能及時簽訂合同的工程項目，由辦公會研究決定，起草必要的會議紀(jì)要，明確有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營措施。

（3）財會部根據(jù)合同及公司決定的會議紀(jì)要，對協(xié)議拖欠工程款工程進(jìn)行合理籌措資金，滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要。

（4）項目經(jīng)理部根據(jù)承諾協(xié)議拖欠工程款額度完成的施工進(jìn)度，依據(jù)公司下達(dá)的施工生產(chǎn)計劃，按月向公司內(nèi)部銀行借款。貸款額度未當(dāng)月計劃完成施工產(chǎn)值中的預(yù)算制造成本收入部分，對借款使用開支項目有必要說明，實行?？顚Ｓ?。借款單位提出書面申請，經(jīng)內(nèi)部銀行核實后，呈總會計師審批同意后，借款單位與內(nèi)部銀行簽訂借款合同，明確貸款期限、貸款計息。

（5）甲方付息的協(xié)議拖欠工程款工程，按規(guī)定收取借款單位的利息。

（6）甲方不付息的協(xié)議拖欠工程款工程。

①在協(xié)議拖欠工程款期限內(nèi)（合同規(guī)定的協(xié)議拖欠工程款）完成的施工產(chǎn)值，或完成的施工進(jìn)度達(dá)到合同規(guī)定協(xié)議拖欠工程款的工程施工進(jìn)度時，施工單位按進(jìn)度分期貸款額不計取利息。

②施工單位協(xié)議拖欠工程款達(dá)到協(xié)議拖欠工程款金額時，要及時收回拖欠工程款，償還內(nèi)部銀行貸款金額，貸款到期時尚未歸還的余額按內(nèi)部銀行規(guī)定開始計收利息。

③合同或協(xié)議規(guī)定拖欠工程款不付利息，但經(jīng)過施工單位的努力收回的利息屬于本單位收益。

（7）協(xié)議拖欠工程款工程應(yīng)交公司承保利潤在合同拖欠工程款期限內(nèi)不上交，項目經(jīng)理部掛賬反映。經(jīng)核實不虧損按規(guī)定核發(fā)工資總額，協(xié)議拖欠工程款到期后（合同約定）收取工程進(jìn)度款補(bǔ)交應(yīng)交公司利潤。賬戶存款不足時向內(nèi)部銀行申請貸款，全額上交欠交公司利潤，之后按月規(guī)定上交公司利潤。

（8）協(xié)議拖欠工程款到期后，項目經(jīng)理部要嚴(yán)格執(zhí)行合同有關(guān)條款，加大收款力度，滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要。

日前，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），被業(yè)內(nèi)視為建設(shè)領(lǐng)域防止工程款拖欠的最“嚴(yán)”規(guī)定。

從建筑業(yè)整體改革的角度看，《通知》最讓人關(guān)注的，是其開始實實在在地對建設(shè)單位“動刀”了。《通知》中對建設(shè)單位的約束有：

政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式簽訂合同；

總承包單位向建設(shè)單位提供工程履約擔(dān)保的同時，建設(shè)單位必須向總承包單位提供等額工程款支付擔(dān)保，并在施工合同備案時一并提交；

建設(shè)單位提供的到位資金證明，不得以某一時點(diǎn)的銀行存款資金證明代替，必須提供銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保；

全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位將已完工程量及工程進(jìn)度款的審核納入分部、分項工程驗收環(huán)節(jié)，按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款；

建設(shè)單位不得以未完成審計作為拖欠工程款的理由。未完成工程項目竣工結(jié)算的不予辦理竣工備案手續(xù)，不得投入使用；

將建設(shè)單位工程款支付，作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)；

對因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，造成集訪或極端討薪事件，負(fù)有主要責(zé)任的單位或個人，一律列入建筑市場“黑名單”并予以公布。

從內(nèi)容來看，建設(shè)單位不得讓企業(yè)墊資施工、必須提供銀行保函、不得以未完成審計作為拖欠工程款的理由等規(guī)定，雖然業(yè)內(nèi)提了很多年，但能夠集中出現(xiàn)在一個文件中，形成對建設(shè)單位的全面約束，并不常見。

今年年初，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），要求“規(guī)范工程價款結(jié)算”。細(xì)讀《意見》，可以看到，其將“審計作為工程結(jié)算依據(jù)”列為建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的罪魁禍?zhǔn)撞⑻岢隽烁母镆庖姡何赐瓿煽⒐そY(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記；對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工；嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款；通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。

對比來看，《通知》是對《意見》精神的全面落實。這是行業(yè)全面深化改革的重要一步，業(yè)內(nèi)同仁應(yīng)當(dāng)給予高度肯定。

同時，也應(yīng)當(dāng)看到，“行百里者半九十”，政策能否真正發(fā)揮效果，還要看最終的落地情況。而政策從出臺到落地，還有相當(dāng)長的一段距離。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，行業(yè)的改革，涉及到每一個個體，政策出臺后，因為涉及多個利益群體，往往落地時會“打折扣”，導(dǎo)致改革目標(biāo)無法全部達(dá)到。專家建議，對于明顯的“惡政”，改革文件中應(yīng)當(dāng)明確拒不執(zhí)行的懲罰措施，讓不愿改革者付出代價，這樣才能推動改革的真正落地。

治理墊資施工、拖欠工程款是一項復(fù)雜的社會工作，許多工作是施工企業(yè)自身難以做到的，所以，培養(yǎng)和規(guī)范建筑市場，營造合理公平的市場環(huán)境和機(jī)制，給施工企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境是治本之策。

1.加強(qiáng)管理，發(fā)揮政府行政職能作用。建設(shè)、計劃、財政、審計等有關(guān)部門要嚴(yán)格項目立項審批，把好資信審驗關(guān)，實行全過程監(jiān)督與控制。

2.施工企業(yè)與建設(shè)單位進(jìn)一步明確合同關(guān)系。凡是合同條款模糊不清的要逐一明確，尤其要明確償還期限，還款計劃條款，以便在清理中有明確的依據(jù)。同時要改變無償墊資為資金的有償使用，以制約建設(shè)單位的墊資數(shù)額。其中特別要注意清理集體、民營企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)項目，對無視國家法律規(guī)定和合同約定，惡意拖欠逃避債務(wù)的建設(shè)單位要按法律程序訴訟法律或提交仲裁。

3.實行墊資項目責(zé)任制。凡是資金不到位的，施工單位計劃部門不得安排施工進(jìn)度，項目負(fù)責(zé)人超計劃安排進(jìn)度的，財務(wù)部門不得撥付款項。

4.招標(biāo)中原則上不得進(jìn)行墊資。確有必要為建設(shè)單位墊付建設(shè)資金的，必須實行“以墊為貸”的措施，并且制定相應(yīng)的責(zé)任條款。

5.應(yīng)盡快制定與《建筑法》相配套的實施細(xì)則及其他相關(guān)法規(guī)，以維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益，施工企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)建立“防欠”和“清欠”的有效辦法及制度。

6.對實物抵賬進(jìn)行清理。在處置實物資產(chǎn)時要堅持原則，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定及會計準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，不能造成國有資產(chǎn)的流失。

7.對企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)、管理人員制定相應(yīng)的考核獎懲制度，定期檢查考核，有獎有罰，防止前清后亂。