拖欠工程款形成原因

（1）公司承接的協(xié)議拖欠工程款工程中標后，經營部門應及時簽訂承發(fā)包經濟合同及補充條款，明確承諾協(xié)議拖欠工程款工程的施工形象進度部位及協(xié)議拖欠工程款額度、建設單位付款承諾及是否承諾支付拖欠工程款利息。

（2）因諸因素不能及時簽訂合同的工程項目，由辦公會研究決定，起草必要的會議紀要，明確有關生產經營措施。

（3）財會部根據(jù)合同及公司決定的會議紀要，對協(xié)議拖欠工程款工程進行合理籌措資金，滿足生產經營需要。

（4）項目經理部根據(jù)承諾協(xié)議拖欠工程款額度完成的施工進度，依據(jù)公司下達的施工生產計劃，按月向公司內部銀行借款。貸款額度未當月計劃完成施工產值中的預算制造成本收入部分，對借款使用開支項目有必要說明，實行專款專用。借款單位提出書面申請，經內部銀行核實后，呈總會計師審批同意后，借款單位與內部銀行簽訂借款合同，明確貸款期限、貸款計息。

（5）甲方付息的協(xié)議拖欠工程款工程，按規(guī)定收取借款單位的利息。

（6）甲方不付息的協(xié)議拖欠工程款工程。

①在協(xié)議拖欠工程款期限內（合同規(guī)定的協(xié)議拖欠工程款）完成的施工產值，或完成的施工進度達到合同規(guī)定協(xié)議拖欠工程款的工程施工進度時，施工單位按進度分期貸款額不計取利息。

②施工單位協(xié)議拖欠工程款達到協(xié)議拖欠工程款金額時，要及時收回拖欠工程款，償還內部銀行貸款金額，貸款到期時尚未歸還的余額按內部銀行規(guī)定開始計收利息。

③合同或協(xié)議規(guī)定拖欠工程款不付利息，但經過施工單位的努力收回的利息屬于本單位收益。

（7）協(xié)議拖欠工程款工程應交公司承保利潤在合同拖欠工程款期限內不上交，項目經理部掛賬反映。經核實不虧損按規(guī)定核發(fā)工資總額，協(xié)議拖欠工程款到期后（合同約定）收取工程進度款補交應交公司利潤。賬戶存款不足時向內部銀行申請貸款，全額上交欠交公司利潤，之后按月規(guī)定上交公司利潤。

（8）協(xié)議拖欠工程款到期后，項目經理部要嚴格執(zhí)行合同有關條款，加大收款力度，滿足生產經營需要。

日前，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布《關于進一步加強建設領域拖欠工程款問題治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），被業(yè)內視為建設領域防止工程款拖欠的最“嚴”規(guī)定。

從建筑業(yè)整體改革的角度看，《通知》最讓人關注的，是其開始實實在在地對建設單位“動刀”了?！锻ㄖ分袑ㄔO單位的約束有：

政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式簽訂合同；

總承包單位向建設單位提供工程履約擔保的同時，建設單位必須向總承包單位提供等額工程款支付擔保，并在施工合同備案時一并提交；

建設單位提供的到位資金證明，不得以某一時點的銀行存款資金證明代替，必須提供銀行付款保函或者其他第三方擔保；

全面推行施工過程結算，建設單位將已完工程量及工程進度款的審核納入分部、分項工程驗收環(huán)節(jié)，按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款；

建設單位不得以未完成審計作為拖欠工程款的理由。未完成工程項目竣工結算的不予辦理竣工備案手續(xù)，不得投入使用；

將建設單位工程款支付，作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)；

對因建設單位未按合同約定支付工程款，造成集訪或極端討薪事件，負有主要責任的單位或個人，一律列入建筑市場“黑名單”并予以公布。

從內容來看，建設單位不得讓企業(yè)墊資施工、必須提供銀行保函、不得以未完成審計作為拖欠工程款的理由等規(guī)定，雖然業(yè)內提了很多年，但能夠集中出現(xiàn)在一個文件中，形成對建設單位的全面約束，并不常見。

今年年初，國務院辦公廳出臺《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），要求“規(guī)范工程價款結算”。細讀《意見》，可以看到，其將“審計作為工程結算依據(jù)”列為建設領域拖欠工程款的罪魁禍首并提出了改革意見：未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記；對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工；嚴格執(zhí)行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款；通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。

對比來看，《通知》是對《意見》精神的全面落實。這是行業(yè)全面深化改革的重要一步，業(yè)內同仁應當給予高度肯定。

同時，也應當看到，“行百里者半九十”，政策能否真正發(fā)揮效果，還要看最終的落地情況。而政策從出臺到落地，還有相當長的一段距離。業(yè)內人士認為，行業(yè)的改革，涉及到每一個個體，政策出臺后，因為涉及多個利益群體，往往落地時會“打折扣”，導致改革目標無法全部達到。專家建議，對于明顯的“惡政”，改革文件中應當明確拒不執(zhí)行的懲罰措施，讓不愿改革者付出代價，這樣才能推動改革的真正落地。

治理墊資施工、拖欠工程款是一項復雜的社會工作，許多工作是施工企業(yè)自身難以做到的，所以，培養(yǎng)和規(guī)范建筑市場，營造合理公平的市場環(huán)境和機制，給施工企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境是治本之策。

1.加強管理，發(fā)揮政府行政職能作用。建設、計劃、財政、審計等有關部門要嚴格項目立項審批，把好資信審驗關，實行全過程監(jiān)督與控制。

2.施工企業(yè)與建設單位進一步明確合同關系。凡是合同條款模糊不清的要逐一明確，尤其要明確償還期限，還款計劃條款，以便在清理中有明確的依據(jù)。同時要改變無償墊資為資金的有償使用，以制約建設單位的墊資數(shù)額。其中特別要注意清理集體、民營企業(yè)和房地產企業(yè)的建設項目，對無視國家法律規(guī)定和合同約定，惡意拖欠逃避債務的建設單位要按法律程序訴訟法律或提交仲裁。

3.實行墊資項目責任制。凡是資金不到位的，施工單位計劃部門不得安排施工進度，項目負責人超計劃安排進度的，財務部門不得撥付款項。

4.招標中原則上不得進行墊資。確有必要為建設單位墊付建設資金的，必須實行“以墊為貸”的措施，并且制定相應的責任條款。

5.應盡快制定與《建筑法》相配套的實施細則及其他相關法規(guī)，以維護施工企業(yè)的合法權益，施工企業(yè)內部也應建立“防欠”和“清欠”的有效辦法及制度。

6.對實物抵賬進行清理。在處置實物資產時要堅持原則，嚴格按照國家有關規(guī)定及會計準則規(guī)定進行賬務處理，不能造成國有資產的流失。

7.對企業(yè)的主要領導、管理人員制定相應的考核獎懲制度，定期檢查考核，有獎有罰，防止前清后亂。