武漢市地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定

一、為什么要制定《武漢市地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》？

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市地下空間的開發(fā)利用越來(lái)越受到社會(huì)重視，需求量越來(lái)越大。2007年10月1日起施行的物權(quán)法明確規(guī)定“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立”，為地下空間的土地供應(yīng)提供了法律依據(jù)。目前我市地下空間開發(fā)利用管理尚不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，主要體現(xiàn)在:一是地下空間開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一、詳細(xì)的規(guī)劃作為指導(dǎo)。不同功能的地下工程建設(shè)缺乏明晰的層次安排；不同建設(shè)主體根據(jù)自身需要建設(shè)的地下設(shè)施之間缺乏整體性、連通性，缺乏綜合效益。二是地下空間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，按照 “誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，如果地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目不能辦理房屋、土地登記，將難以保障投資人合法權(quán)益，勢(shì)必影響投資者的積極性。三是地下空間開發(fā)利用有關(guān)政策僅在個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)適用，尚未在全市范圍推行。由于地下空間開發(fā)建設(shè)的成本、風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)周期明顯高于地上建設(shè)，因此需要政府給予積極引導(dǎo)和大力支持。四是對(duì)建成后地下空間的使用要求不夠明確，對(duì)地下空間違法的行為缺乏有效監(jiān)管。

因此，為了合理引導(dǎo)、積極促進(jìn)我市地下空間的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)地上地下空間協(xié)調(diào)發(fā)展，制定地方政府規(guī)章，對(duì)地下空間的開發(fā)利用予以規(guī)范，十分必要。

二、本《規(guī)定》主要在哪些范圍內(nèi)對(duì)地下空間開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)范管理？

《規(guī)定》適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理。理由：一是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十三條明確規(guī)定，“城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)”。二是上位法對(duì)地下空間開發(fā)利用只有原則要求，而地下建筑的管理較之地面建筑的管理更加復(fù)雜，具體的管理辦法尚需要在實(shí)踐中逐步摸索完善；三是本規(guī)定出臺(tái)主要是為了促進(jìn)城市重點(diǎn)區(qū)域——城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)可以開發(fā)使用的公共空間的地下建設(shè)以及管理；四是地下空間建設(shè)較之地面建筑具有建設(shè)投資大、對(duì)土地改變大等特點(diǎn)，更加需要確保建設(shè)的科學(xué)性、合理性。因此，根據(jù)武漢市目前的實(shí)際情況，在適用范圍方面不宜定得過(guò)寬，《規(guī)定》中明確將適用范圍限定在城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的地下空間。

由于地下管線管理比較復(fù)雜，武漢市已有專門的政府規(guī)章對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，本《規(guī)定》對(duì)地下管線的管理不再單獨(dú)進(jìn)行規(guī)定。同時(shí)，關(guān)于地下人民防空工程的管理，本《規(guī)定》僅作了原則性規(guī)定，并明確由市民防行政主管部門制定具體辦法，對(duì)平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范。

三、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃如何編制？

為了確保合理、有序開發(fā)我市地下空間，《規(guī)定》明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃以及地下空間建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報(bào)批。其中，地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下空間開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)模需求、空間布局，禁止、限制與適宜開發(fā)利用地下空間的范圍，重點(diǎn)地段地下空間建設(shè)規(guī)劃要求，近期建設(shè)及實(shí)施措施等相關(guān)內(nèi)容。地下空間建設(shè)規(guī)劃分為重點(diǎn)地段和其它地段地下空間建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)地段地下空間建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制，明確規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間的開發(fā)范圍、總體布局、使用性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、豎向高程、出入口位置、連通方式、分層要求等內(nèi)容；其它地段的地下空間建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)情況依法組織編制。

四、地下空間開發(fā)有哪些土地供應(yīng)方式？如何確定地下建設(shè)用地使用權(quán)土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)？

一是明確了開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。同時(shí)，為了保護(hù)已設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)和其他用益物權(quán)，《規(guī)定》重申了《物權(quán)法》有關(guān)“新設(shè)立地下建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)和其他用益物權(quán)”的規(guī)定。

二是明確了地下空間開發(fā)利用的土地供應(yīng)方式?！兑?guī)定》第十一條規(guī)定“地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目土地供應(yīng)方式按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地；（二）工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有2個(gè)及以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓供地；（三）地下交通及其他市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目附屬的工業(yè)、經(jīng)營(yíng)性地下空間，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式一并出讓給已經(jīng)取得地下建設(shè)項(xiàng)目的使用權(quán)人；（四）除依法應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓供地外，其他土地可以協(xié)議方式出讓?！?

三是明確了地下建設(shè)用地使用權(quán)土地出讓金繳納的標(biāo)準(zhǔn)。在地下空間開發(fā)利用初期，為了鼓勵(lì)社會(huì)投資開發(fā)利用地下空間，有必要對(duì)其給予一定的土地供應(yīng)優(yōu)惠政策，不宜完全按照地上建設(shè)用地使用權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)收取?！兑?guī)定》明確，以協(xié)議方式出讓的地下建設(shè)用地使用權(quán)，其地下建設(shè)用地土地出讓價(jià)款，按照不低于出讓時(shí)相同主導(dǎo)功能用途、土地級(jí)別、使用年限的地上建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。同時(shí)考慮到地下空間需求市場(chǎng)的變化性，在明確了下限的基礎(chǔ)上，專門規(guī)定地下建設(shè)用地土地出讓價(jià)款或者供地起始價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市土地行政主管部門根據(jù)本《規(guī)定》和實(shí)際情況制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

四是明確了地下建設(shè)用地使用權(quán)使用年限。獨(dú)立地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限，應(yīng)當(dāng)按照土地管理相關(guān)規(guī)定確定的用途類別分別確定。連建地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，其土地使用權(quán)年限一致；地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途不一致的，其土地使用權(quán)年限起算年限與地表建設(shè)用地使用權(quán)年限起算年限一致，并按照土地管理相關(guān)規(guī)定確定的用途類別分別確定土地使用權(quán)年限，但不超過(guò)其地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限。

五是對(duì)地下建設(shè)用地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓、抵押等行為根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定予以了規(guī)范。

五、《規(guī)定》從哪些方面對(duì)地下空間工程建設(shè)管理進(jìn)行了規(guī)范？

為了保證地下空間工程建設(shè)有序進(jìn)行，確保工程施工安全，《規(guī)定》要求，地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理。地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足地下空間對(duì)環(huán)境、安全和設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)涉及地下連通工程的，先建單位應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目所涉及的基坑工程進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，開挖深度超過(guò)5米或者深度雖未超過(guò)5米、但巖土工程條件和周邊環(huán)境較復(fù)雜的基坑工程實(shí)行設(shè)計(jì)、施工方案論證制度。施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件和要求，結(jié)合工程實(shí)際編制施工方案，對(duì)基坑周邊環(huán)境應(yīng)有保護(hù)措施。涉及疏干排水或者施工降水的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門辦理取水許可手續(xù)。

六、《規(guī)定》對(duì)地下空間土地登記管理提出了怎樣的管理方式？

目前土地管理，主要是對(duì)土地的“長(zhǎng)”與“寬”的二維空間管理，無(wú)法解決同一宗土地上存在立體空間地上和地下、或地下不同層次的建設(shè)和土地權(quán)屬問(wèn)題。本《規(guī)定》中提出了三維空間管理辦法。首先規(guī)劃部門在核發(fā)規(guī)劃條件以及規(guī)劃許可時(shí)應(yīng)當(dāng)明確建筑規(guī)模、建筑物水平投影坐標(biāo)、豎向高程等。地下空間建（構(gòu)）筑物經(jīng)登記確認(rèn)權(quán)屬后，方可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。地下建設(shè)用地使用權(quán)初始登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)以宗地為基本單位，按照權(quán)屬范圍進(jìn)行土地登記。地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下空間的房產(chǎn)權(quán)利登記應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書中注明“地下”。除開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃配套建設(shè)的地下停車庫(kù)（位）外，其他地下空間建（構(gòu)）筑物不得分割銷售。

七、《規(guī)定》從哪些方面加強(qiáng)了對(duì)地下空間開發(fā)利用的使用管理？

一是規(guī)定了因公共利益需要，政府可以依法征收、征用地下空間，地下空間權(quán)利人應(yīng)當(dāng)積極配合，地下建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供便利。平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目平時(shí)使用時(shí)應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程管理的有關(guān)規(guī)定，戰(zhàn)備需要時(shí)應(yīng)當(dāng)無(wú)條件服從統(tǒng)一調(diào)度，任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉，其具體辦法由市民防行政主管部門制定。

二是規(guī)定了地下空間物業(yè)設(shè)施的所有人、使用人對(duì)地下空間具有維護(hù)和使用義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間物業(yè)和設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)管理和設(shè)施維修、更新，建立健全維護(hù)管理制度和工程維修檔案，并按照規(guī)定用途進(jìn)行使用。

三是規(guī)定了地下空間設(shè)施的安全使用，確保安全設(shè)施、設(shè)備正常使用。同時(shí)，地下空間物業(yè)設(shè)施的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，防范突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件信息。

（2013年4月22日武漢市人民政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2013年5月8日武漢市人民政府令第237號(hào)公布，自2013年7月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了合理開發(fā)利用地下空間資源，加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理。

本規(guī)定所稱地下空間，是指本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間，包括連建地下空間和獨(dú)立地下空間。

連建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間；獨(dú)立地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公園綠地、公共廣場(chǎng)等公共用地開發(fā)的地下空間視為獨(dú)立地下空間。

法律、法規(guī)對(duì)國(guó)防、人民防空、防震減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等情形的地下空間利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。

土地行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的土地管理。

建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)設(shè)計(jì)審查和施工的監(jiān)督管理。

房屋行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間房屋登記及物業(yè)管理的監(jiān)督管理。

民防行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用涉及人民防空的相關(guān)管理工作。

環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。

城管等其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。

第四條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合開發(fā)、合理利用的原則，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結(jié)合，符合城市應(yīng)急、防災(zāi)和人民防空等要求。

地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市政和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先。獨(dú)立地下空間不得單獨(dú)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。湖泊水域線范圍內(nèi)不得進(jìn)行除市政交通設(shè)施外的地下空間開發(fā)利用。

第二章 規(guī)劃管理

第五條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報(bào)批。

地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：地下空間開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)模需求、空間布局，禁止、限制與適宜開發(fā)利用地下空間的范圍，重點(diǎn)地段地下空間建設(shè)規(guī)劃要求，近期建設(shè)及實(shí)施措施等。其中，屬于規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中予以注明。

第六條 地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)地段地下空間建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制。重點(diǎn)地段地下空間建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃中關(guān)于重點(diǎn)地段地下空間建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)要求，明確規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間的開發(fā)范圍、總體布局、使用性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、豎向高程、出入口位置、連通方式、分層要求等內(nèi)容。

其他地段的地下空間建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)情況，依法組織編制。

第七條 地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理分層原則，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確地下空間的分層以及各類項(xiàng)目之間的同層、相鄰、連通規(guī)則。

第八條 地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可及其規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)明確地下空間主導(dǎo)功能、建設(shè)范圍、建筑規(guī)模、豎向分層等控制性要求，并對(duì)建設(shè)起止深度、出入口設(shè)置、連通方式等提出建議性要求。

地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下建（構(gòu)）筑物水平投影坐標(biāo)、豎向高程、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空間之間的連通要求等內(nèi)容。

第九條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件提出的設(shè)置要求，在修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖中明確出入口、通風(fēng)口等的具體位置，并且在申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前取得需利用地表的建設(shè)用地使用權(quán)，或者與地表建設(shè)用地使用權(quán)人訂立書面地役權(quán)合同。

地下空間分層開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)共用出入口、通風(fēng)口等設(shè)施。

第三章 土地管理

第十條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。

地下建設(shè)用地使用權(quán)是指采取土地分層供應(yīng)方式進(jìn)行供地，依法建設(shè)的凈高度大于2.2米的地下建（構(gòu)）筑物所占封閉空間及其外圍水平投影占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。

新設(shè)立地下建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)和其他用益物權(quán)。

第十一條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的土地供應(yīng)方式按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地；

（二）工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有2個(gè)及以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓供地；

（三）地下交通及其他市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目附屬的工業(yè)、經(jīng)營(yíng)性地下空間，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式一并出讓給已經(jīng)取得地下建設(shè)項(xiàng)目的使用權(quán)人；

（四）除依法應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓供地外，其他土地可以協(xié)議方式出讓。

第十二條 本辦法實(shí)施以前，已建成的地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目或者已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的連建式項(xiàng)目，在符合規(guī)劃的前提下，按照下列規(guī)定辦理土地供應(yīng)手續(xù)：

（一）符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式辦理土地供應(yīng)手續(xù)；

（二）不符合劃撥用地目錄的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓。

第十三條 以協(xié)議方式出讓的地下建設(shè)用地使用權(quán)，其地下建設(shè)用地土地出讓價(jià)款，按照不低于出讓時(shí)相同主導(dǎo)功能用途、土地級(jí)別、使用年限的地上建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30%收取。

以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的地下建設(shè)用地使用權(quán)，地下建設(shè)用地供地起始價(jià)按照前款規(guī)定確定。其中連建地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目，其起始價(jià)與地上部分一并計(jì)入總起始價(jià)。

地下建設(shè)用地土地出讓價(jià)款或者供地起始價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市土地行政主管部門根據(jù)本規(guī)定和實(shí)際情況制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條 獨(dú)立地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限，應(yīng)當(dāng)按照土地管理相關(guān)規(guī)定確定的用途類別分別確定。

連建地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，其土地使用權(quán)年限一致；地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途不一致的，其土地使用權(quán)年限起算年限與地表建設(shè)用地使用權(quán)年限起算年限一致，并按照土地管理相關(guān)規(guī)定確定的用途類別分別確定土地使用權(quán)年限，但不超過(guò)其地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限。

第十五條 依法取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和抵押。

政府投資建設(shè)用于人民防空并以劃撥方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)征得民防行政主管部門的同意，由土地行政主管部門按照規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其他以劃撥方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，由土地行政主管部門按照規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

以出讓方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的約定支付全部土地出讓金，取得土地權(quán)屬證書，并按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)；已完成投資總額的25%以上的，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

第四章 工程建設(shè)管理

第十六條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理。

第十七條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查登記該項(xiàng)目地面、地下及周邊現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施、地下管網(wǎng)、人防工程、文物、古樹名木、公園綠地等，采取有效措施，確保安全。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)對(duì)可能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，并在施工過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第十八條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足地下空間對(duì)環(huán)境、安全和設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。

地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)涉及地下連通工程的，先建單位應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。

第十九條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目所涉及的基坑工程進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，開挖深度超過(guò)5米或者深度雖未超過(guò)5米、但巖土工程條件和周邊環(huán)境較復(fù)雜的基坑工程實(shí)行設(shè)計(jì)、施工方案論證制度。施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件和要求，結(jié)合工程實(shí)際編制施工方案，對(duì)基坑周邊環(huán)境應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施。

涉及疏干排水或者施工降水的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門辦理取水許可手續(xù)。

基坑工程包括基坑勘察、支護(hù)設(shè)計(jì)、施工、地下水處理、基坑監(jiān)測(cè)和土方挖填等項(xiàng)目。

第二十條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)所涉及的勘察設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)估、安全評(píng)估與監(jiān)察、工程監(jiān)理、質(zhì)量管理、檔案管理等，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。

第二十一條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行設(shè)計(jì)審查。

地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目必須按照經(jīng)審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。施工過(guò)程中確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，并在施工圖設(shè)計(jì)審查合格后按照變更的文件進(jìn)行施工。

第二十二條 地下工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，并按照規(guī)定移交項(xiàng)目建設(shè)檔案。

第五章 產(chǎn)權(quán)登記管理

第二十三條 地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目的房地產(chǎn)權(quán)利登記，按照法律、法規(guī)和本市房地產(chǎn)登記方面的法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范辦理。

第二十四條 地下建設(shè)用地使用權(quán)初始登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)以宗地為基本單位，按照權(quán)屬范圍進(jìn)行土地登記。

第二十五條 地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下空間的房產(chǎn)權(quán)利登記應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書中注明“地下”。

人民防空工程的登記按照人民防空相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 使用管理

第二十六條 除開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃配套建設(shè)的地下停車庫(kù)（位）外，其他地下空間建（構(gòu)）筑物不得分割銷售。

地下空間建（構(gòu)）筑物經(jīng)登記確認(rèn)權(quán)屬后，方可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

第二十七條 地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)履行地下空間物業(yè)和設(shè)施的日常管理和維修義務(wù)，建立健全維護(hù)管理制度和工程維修檔案，并按照規(guī)定用途進(jìn)行使用，保障公共通道及出入口的開放性，做好地下空間的標(biāo)志管理和指引，并配合城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)單位對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。

地下空間實(shí)施物業(yè)管理的，按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第504號(hào)令）、《武漢市物業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 地下空間物業(yè)設(shè)施的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案并組織演練，防范突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件信息。對(duì)公眾開放的作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地下空間以及其他作為公共活動(dòng)場(chǎng)所的地下空間，應(yīng)當(dāng)設(shè)置地下空間給排水、消防、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、通信、標(biāo)志等安全設(shè)施、設(shè)備，進(jìn)行定期檢查、保養(yǎng)、維修，確保其完好和無(wú)障礙，常備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資和器材，進(jìn)行定期檢查、檢驗(yàn)、測(cè)試，確保足量和有效使用。

地下空間實(shí)施物業(yè)管理的，所有人與受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就前款所述責(zé)任的承擔(dān)在合同中予以明確，物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定依法履行職責(zé)。

第二十九條 因公共利益需要，政府可以依法征收、征用地下空間，地下空間權(quán)利人應(yīng)當(dāng)予積極配合。地下建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供便利。

第三十條 平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目平時(shí)使用時(shí)應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程管理的有關(guān)規(guī)定，戰(zhàn)備需要時(shí)應(yīng)當(dāng)無(wú)條件服從統(tǒng)一調(diào)度，任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉。其具體辦法由市民防行政主管部門制定。

第七章 法律責(zé)任

第三十一條 地下空間開發(fā)利用過(guò)程中對(duì)已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)、建（構(gòu)）筑物造成妨礙或者實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第三十二條 規(guī)劃、土地、建設(shè)、房屋管理、民防、城管等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作。有下列行為之一的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰：

（一）未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證，擅自開工進(jìn)行地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)的；

（二）設(shè)計(jì)文件未按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，擅自施工的；

（三）不按照工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工的；

（四）不按照規(guī)定移交項(xiàng)目建設(shè)檔案的；

（五）地下空間物業(yè)管理違反相關(guān)法律、法規(guī)的；

（六）不按照規(guī)定用途進(jìn)行使用的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第三十三條 地下空間開發(fā)利用中的違法建設(shè)，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第三十四條 行政機(jī)關(guān)工作人員在地下空間開發(fā)利用管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在部門或者上級(jí)部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十五條 本規(guī)定自2013年7月1日起施行，市規(guī)劃、土地、房屋、建設(shè)、民防等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定，制定有關(guān)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、權(quán)屬登記、建設(shè)管理、日常使用等方面的實(shí)施細(xì)則。

2021年07月14日，鄭州市人民政府印發(fā)《鄭州市地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》，加強(qiáng)地下空間建設(shè)用地的管理，促進(jìn)地下空間合理開發(fā)利用，進(jìn)一步完善城市功能，集約節(jié)約利用土地。

2018年8月20日，鄭州市出臺(tái)了《鄭州市城鄉(xiāng)地下空間開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》（有效期3年），兩年多的施行過(guò)程中，該文件在強(qiáng)化地下空間開發(fā)利用規(guī)范有序管理方面取得了一定的成效，但也出現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題。

目錄

前言

第1章 特殊地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀分析 1

1.1 國(guó)外特殊地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀分析 1

1.1.1 煤礦地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀 1

1.1.2 金屬非金屬礦地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀 3

1.1.3 鹽礦地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀 7

1.2 我國(guó)特殊地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀分析 9

1.2.1 煤礦地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀 9

1.2.2 金屬非金屬礦地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀 15

1.2.3 鹽礦地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀 18

1.3 特殊地下空間開發(fā)利用趨勢(shì)分析 19

1.3.1 利用規(guī)模分析 19

1.3.2 利用方式及功能定位分析 19

參考文獻(xiàn) 21

第2章 特殊地下空間可利用判識(shí)分析與估算 23

2.1 特殊地下空間可利用判識(shí)分析 23

2.1.1 特殊地下空間類型及特征 23

2.1.2 特殊地下空間可利用判識(shí)分析 36

2.2 煤礦可利用地下空間估算 40

2.2.1 煤礦井巷可利用地下空間估算 40

2.2.2 煤礦采空區(qū)可利用地下空間估算 67

2.3 其他礦山可利用地下空間估算 76

2.3.1 金屬非金屬礦可利用地下空間估算 76

2.3.2 鹽礦可利用地下空間估算 79

參考文獻(xiàn) 81

第3章 特殊地下空間開發(fā)利用構(gòu)想 82

3.1 特殊地下空間巖石特性分析與開發(fā)利用 82

3.2 特殊地下高新技術(shù)研發(fā)示范基地、實(shí)訓(xùn)基地 89

3.3 特殊地下空間工業(yè)博物館 91

3.4 特殊地下空間地下療養(yǎng)院 94

3.5 特殊地下空間戰(zhàn)略能源與資源儲(chǔ)備 97

3.6 地下礦井水庫(kù)抽水蓄能發(fā)電系統(tǒng) 103

3.6.1 地下礦井水庫(kù)抽水蓄能發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)意義 103

3.6.2 抽水蓄能發(fā)電技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀 106

3.6.3 地下及廢棄礦井抽水蓄能發(fā)電現(xiàn)狀 110

3.6.4 豎井式蓄能電站 113

3.6.5 建設(shè)地下礦井水庫(kù)抽水蓄能發(fā)電系統(tǒng)的關(guān)鍵問(wèn)題 116

3.7 地下數(shù)據(jù)分析與控制中心 118

3.8 特殊地下空間生活與工業(yè)廢料的安全封存 124

3.8.1 特殊地下空間廢料的安全封存方法 125

3.8.2 特殊地下空間廢料的安全封存技術(shù) 127

3.9 井下智能停車庫(kù)系統(tǒng) 130

參考文獻(xiàn) 133

第4章 特殊地下空間利用原則與設(shè)計(jì)理念 136

4.1 特殊地下空間開發(fā)利用的基本原則 136

4.1.1 地面資源與地下空間協(xié)同開發(fā)利用原則 137

4.1.2 工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與空間創(chuàng)新利用和開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展原則 137

4.1.3 特殊地下空間同步構(gòu)建自循環(huán)生態(tài)圈原則 137

4.1.4 特殊地下空間系統(tǒng)化立體開發(fā)原則 138

4.1.5 特殊地下空間服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略安全原則 138

4.1.6 特殊地下空間可持續(xù)發(fā)展原則 138

4.2 特殊地下空間開發(fā)利用的設(shè)計(jì)理念 139

4.2.1 特殊地下空間開發(fā)利用本質(zhì)安全的設(shè)計(jì)理念 139

4.2.2 以人為本的和諧、文明的設(shè)計(jì)理念 140

4.2.3 特殊地下空間開發(fā)利用的彈性化的設(shè)計(jì)理念 140

4.2.4 資源開發(fā)與特殊地下空間利用協(xié)同的設(shè)計(jì)理念 141

第5章 特殊地下空間開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù) 143

5.1 特殊地下空間建設(shè)關(guān)鍵技術(shù) 143

5.1.1 特殊地下空間內(nèi)外部環(huán)境安全性檢測(cè)關(guān)鍵技術(shù) 143

5.1.2 特殊地下空間多途徑再利用建設(shè)關(guān)鍵技術(shù) 144

5.1.3 地下空間綜合環(huán)境要素控制技術(shù) 148

5.2 特殊地下空間利用運(yùn)行管理技術(shù) 148

5.2.1 建立特殊地下空間基礎(chǔ)地質(zhì)大數(shù)據(jù) 148

5.2.2 供電管理技術(shù) 149

5.2.3 通風(fēng)管理技術(shù) 150

5.2.4 運(yùn)輸管理技術(shù) 150

5.2.5 排水管理技術(shù) 150

5.2.6 通信管理技術(shù) 150

5.2.7 環(huán)境保護(hù)管理技術(shù) 150

5.3 特殊地下空間利用安全保障關(guān)鍵技術(shù) 151

5.3.1 特殊地下空間災(zāi)害事故分類 151

5.3.2 特殊地下空間災(zāi)變及穩(wěn)定性動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái) 152

5.3.3 特殊地下空間安全屋建設(shè) 154

5.3.4 特殊地下空間抗震 156

5.3.5 特殊地下空間安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)警管理機(jī)制 160

參考文獻(xiàn) 162

第6章 特殊地下空間前沿科學(xué)探索構(gòu)想 164

6.1 地下資源利用探索構(gòu)想 164

6.1.1 礦產(chǎn)資源再利用探索構(gòu)想 164

6.1.2 水資源再利用探索構(gòu)想 166

6.1.3 可再生能源儲(chǔ)存探索構(gòu)想 167

6.1.4 地?zé)豳Y源利用探索構(gòu)想 167

6.2 太空科學(xué)模擬探索構(gòu)想 168

6.2.1 星體環(huán)境模擬探索構(gòu)想 168

6.2.2 宇航員心理試驗(yàn)探索構(gòu)想 169

6.2.3 太空自生存環(huán)境構(gòu)建探索構(gòu)想 169

6.3 大科學(xué)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)探索構(gòu)想 171

6.3.1 微重力科學(xué)實(shí)驗(yàn)探索構(gòu)想 171

6.3.2 現(xiàn)代提升科學(xué)試驗(yàn)探索構(gòu)想 172

6.3.3 彈射火箭發(fā)射試驗(yàn)探索構(gòu)想 176

6.3.4 深地物質(zhì)科學(xué)研究探索構(gòu)想 176

6.3.5 現(xiàn)代化地下數(shù)據(jù)儲(chǔ)存探索構(gòu)想 177

6.3.6 現(xiàn)代破巖技術(shù)實(shí)驗(yàn)探索構(gòu)想 178

6.3.7 風(fēng)洞科學(xué)試驗(yàn)探索構(gòu)想 179

6.3.8 現(xiàn)代生物科學(xué)實(shí)驗(yàn)探索構(gòu)想 179

6.3.9 深地空間科學(xué)觀測(cè)探索構(gòu)想 180

6.4 特殊地下空間醫(yī)學(xué)科學(xué)探索構(gòu)想 181

6.4.1 地下醫(yī)學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)探索構(gòu)想 181

6.4.2 地下醫(yī)學(xué)的研究方向 182

6.5 特殊地下空間心理學(xué)科學(xué)探索構(gòu)想 184

6.5.1 光環(huán)境與行為心理健康科學(xué)探索構(gòu)想 184

6.5.2 聲環(huán)境與行為心理健康科學(xué)探索構(gòu)想 184

6.5.3 熱環(huán)境與行為心理健康科學(xué)探索構(gòu)想 185

6.5.4 空氣環(huán)境與行為心理健康科學(xué)探索構(gòu)想 186

6.5.5 心理環(huán)境與行為心理健康科學(xué)探索構(gòu)想 186

6.5.6 其他科學(xué)探索構(gòu)想 187

6.6 特殊地下空間農(nóng)業(yè)發(fā)展探索構(gòu)想 187

6.6.1 特殊地下空間農(nóng)業(yè)利用現(xiàn)狀 187

6.6.2 地下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素評(píng)價(jià) 188

6.6.3 地下種植、養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)探索構(gòu)想 189

6.6.4 地下智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)探索構(gòu)想 190

6.6.5 地下農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)共性科學(xué)問(wèn)題探究 190

6.7 特殊地下空間生態(tài)城市探索構(gòu)想 191

6.7.1 地下生態(tài)城市示范區(qū) 192

6.7.2 地下生態(tài)景觀 193

6.7.3 地下井筒式停車庫(kù) 194

6.7.4 礦井抽水蓄能發(fā)電設(shè)施 195

6.7.5 地下醫(yī)學(xué)和地下療養(yǎng)院 196

6.7.6 地下農(nóng)業(yè)種植區(qū) 197

參考文獻(xiàn) 198

第7章 特殊地下空間立體多元協(xié)同開發(fā)利用構(gòu)想 200

7.1 地面地下一體化空間開發(fā)利用構(gòu)想 200

7.1.1 地面地下一體化科學(xué)開發(fā)思路 200

7.1.2 地下空間利用與地面建筑一體化構(gòu)想 202

7.1.3 地下智能停車場(chǎng)（庫(kù)）與地面空間一體化構(gòu)想 202

7.1.4 地下空間利用和綠地生態(tài)一體化構(gòu)想 202

7.1.5 地下空間利用與交通一體化構(gòu)想 202

7.1.6 地下空間利用與商業(yè)街區(qū)一體化構(gòu)想 203

7.2 資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展空間綜合利用構(gòu)想 203

7.2.1 空間功能利用構(gòu)想 203

7.2.2 資源利用構(gòu)想 204

7.3 礦區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)構(gòu)想 205

參考文獻(xiàn) 208

第8章 京西關(guān)停礦井開發(fā)利用規(guī)劃案例 209

8.1 京西礦區(qū)關(guān)停礦井地面地下空間基本情況 209

8.1.1 京西礦區(qū)關(guān)停礦井現(xiàn)狀和可利用空間 211

8.1.2 京西礦區(qū)關(guān)停礦井開發(fā)利用內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)條件 216

8.2 京西礦區(qū)關(guān)停礦井開發(fā)利用規(guī)劃 224

8.2.1 京西礦區(qū)關(guān)停礦井開發(fā)利用總體目標(biāo) 224

8.2.2 京西礦區(qū)關(guān)停礦井開發(fā)利用基本原則與技術(shù)路線 226

8.2.3 京西礦區(qū)關(guān)停礦井開發(fā)利用工程 229

8.3 《國(guó)家災(zāi)害預(yù)控與應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)實(shí)訓(xùn)基地（Ⅰ期）建設(shè)方案》 242

8.3.1 研發(fā)實(shí)訓(xùn)基地（Ⅰ期）功能定位 242

8.3.2 研發(fā)實(shí)訓(xùn)基地（Ⅰ期）建設(shè)內(nèi)容與布局 243

8.3.3 典型災(zāi)害預(yù)控與應(yīng)急處置技術(shù)科研平臺(tái)建設(shè) 245

8.3.4 應(yīng)急管理與安全監(jiān)管干部實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè) 265

8.3.5 應(yīng)急管理與安全監(jiān)管實(shí)習(xí)實(shí)踐體系建設(shè) 270

8.3.6 工程進(jìn)展 276

參考文獻(xiàn) 279 2100433B