武漢市商品交易市場管理條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2003年7月29日，市十一屆人大常委會第五次會議聽取了市人民政府關于《武漢市商品交易市場管理條例（草案）》〔以下簡稱條例（草案）〕的說明和市人大財經委員會關于條例（草案）的審議報告，對條例（草案）進行了審議，并提出了修改意見。審議意見主要集中在兩方面：一是關于條例的適用范圍，認為文字表述應當更為明確；二是關于法律責任，認為應當減少罰款的篇幅，明確違反條例規(guī)定應當承擔的法律責任。此外，還對條例（草案）提出了一些其他修改意見。會后，常委會法規(guī)工作室會同市人大財經委員會、市政府法制辦、市工商行政管理局，逐條研究了常委會的審議意見和市人大財經委員會的修改意見，對條例（草案）進行了認真修改。8月26日，市人大常委會舉行立法聽證會，就條例（草案）的調整范圍、市場開辦條件以及開辦者、經營者權利和義務的規(guī)定是否適宜等三方面內容，聽取了市場開辦者、經營者、消費者和有關部門的意見。有24位市場開辦者、經營者、消費者代表參加了聽證會，其中有21位聽證參加人發(fā)言或者提交書面材料，對條例（草案）提出了修改意見72條。8月27日，召開了部分常委會組成人員座談會，就修改情況征求意見。之后，根據這些意見，對條例(草案)又作了修改，其中，吸納的聽證意見有21條。9月4日，市人大法制委員會舉行會議，對條例(草案)進行了統(tǒng)一審議，并經過進一步修改，形成了條例(草案修改稿)。9月8日，市人大常委會主任會議聽取了條例(草案)修改情況的匯報，同意將法制委員會提出的條例(草案修改稿)提交本次常委會會議審議?，F(xiàn)將修改情況匯報如下：

1. 根據審議意見，為了避免歧義，修改時對商品交易市場作出了明確界定，這樣，符合市場條件的就納入法規(guī)調整范圍，不符合市場條件的就不納入法規(guī)調整范圍。修改后的第二條規(guī)定：“本條例所稱商品交易市場（以下簡稱市場），是指開辦者提供場地、設施，有若干經營者進場，對生活資料、生產資料進行集中、公開、獨立交易以及提供相關服務的固定場所?！?

2.審議意見認為，商場柜臺出租、文化市場等已有法律、法規(guī)規(guī)定，可不納入本條例調整。根據審議意見，刪去第二條第二款，增加一款作為第三條第二款。將第三條修改為：“本市行政區(qū)域內市場的開辦、經營和監(jiān)督管理適用本條例?！薄胺?、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！蓖瑫r，為了避免重復，刪去了條例（草案）第三十八條。

3. 審議意見認為，第二章“市場開辦”和第三章“市場開辦者”合并，結構更合理。修改時，采納了該意見，將第二章、第三章合并，作為第二章“市場開辦”。

4. 根據審議意見、財經委員會的修改意見和聽證意見，將第七條修改為：“市場布局總體規(guī)劃應當與城市建設相適應，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、促進流通的原則，符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)布局總體規(guī)劃，并納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。市人民政府編制市場布局總體規(guī)劃應當組織聽證?！?

5.聽證意見認為，第八條關于市場開辦條件的規(guī)定應加上“從業(yè)人員”這個條件。據此，在第八條第二款第二項末尾增加了“和管理人員”。

6. 根據審議意見，對第十四條關于市場開辦者義務性規(guī)定調整為選擇性規(guī)定，將第十四條修改為：“市場開辦者可以設立市場服務管理機構或者委托專業(yè)市場服務管理機構對市場進行服務管理?！?

7.審議意見認為，第十五條規(guī)范的是市場開辦者的職責，而不是應當遵守的規(guī)定；“為經營者提供市場信息”只是市場開辦者的經營行為，不是其職責；第十七條的內容應當并到第十五條。修改時，采納了這些意見。

8. 聽證意見認為，市場開辦者與經營者簽訂合同應當依法，并承擔本條例規(guī)定的管理責任。修改時，采納了此意見。同時，為加強對合同的監(jiān)督管理，在第十八條增加了一款作為第二款：“工商行政管理部門應當對合同的簽訂和履行的行為實施監(jiān)督?！?

9. 審議意見認為，關于商品檢測，市場開辦者首先應當查驗檢測合格證明，其次才是配置檢測設備和人員。據此，對第十九條作了相應修改。

10. 聽證意見認為，為維護經營者的權益，當市場發(fā)生遷移、關閉等情況時，市場開辦者提前三十日通知經營者的時間太短，有必要延長到六十日。據此作了修改。（草案修改稿第二十一條）

11. 審議意見和聽證意見認為，“市場經營者”概念不清晰，容易產生歧義，因此將所有的“市場經營者”修改為“經營者”。將第四章改為第三章，并將標題修改為“經營管理”。

12. 審議意見認為，只需規(guī)定經營者對經營商品的質量負責，沒有必要規(guī)定經營者采取何種方式來保證商品質量。修改時，刪去了相關規(guī)定。（草案修改稿第二十五條）

13. 審議意見認為，條例中處罰條款太多，應當減少罰款處罰的篇幅。修改時，只對違反本條例規(guī)定而相關法律、法規(guī)未作處罰規(guī)定的行為作了規(guī)定，相應地刪去了有關條款。修改后的第四十條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由工商行政管理部門予以處罰：“（一）市場開辦者未經核準擅自使用“市場”字樣的，責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。“（二）未領取營業(yè)執(zhí)照擅自出租市場攤位、店鋪的，責令改正，沒收違法所得，處以二千元以上一萬元以下罰款?！埃ㄈ┦袌鲩_辦者未履行劃行歸市職責，造成市場內經營者隨意擺攤設點的，責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。經營者隨意擺攤設點的，責令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓?！埃ㄋ模┦袌鲩_辦者未查驗經營者取得的檢測合格證明或者未按照規(guī)定配置檢測設備和人員的，責令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以下罰款?！斑`反本條例其他規(guī)定，由有關行政部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰?！?

此外，還對個別文字表述和章條款順序作了相應修改和調整。

以上匯報，請連同條例（草案）一并審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據常委會今年工作要點，市人大財經委員會提前介入了《武漢市商品交易市場管理條例》（以下簡稱條例）的修改工作，多次參與了條例草案的研究和修改。今年3月上旬，財經委組織市政府相關職能部門就商品交易市場管理立法問題，到浙江等地進行了考察學習。常委會的分管領導非常重視條例起草工作，對條例草案修改給予了具體的指導。7月22日，市人大財經委員會召開第四次全體會議，審議了條例草案。本條例草案是在1995年市人大常委會制定的《武漢市集貿市場管理辦法》的基礎上重新起草而成，與原辦法相比，主要在調整范圍、主辦者責任以及管理規(guī)范等方面有較大的改動。經審議，委員們認為，條例草案起草的指導思想明確，調整范圍、管理規(guī)范及管理程序切合實際，具有可操作性，建議提交市十一屆人大常委會第五次會議審議。同時，委員們對條例草案也提出了以下的修改意見：

一、關于條例的調整范圍

條例草案第二條第一款對“商品交易市場”進行了界定，強調了“有固定場所、設施”、“有若干經營者入內”、“集中、公開、獨立進行生活、生產資料等現(xiàn)貨商品交易”等特征，實際上已經把“生產要素市場以及演出、娛樂等無形市場”排除在本條例調整范圍之外。所以，第二款的表述與第一款表述在邏輯上存在著重復和交叉的問題，而且容易讓人產生歧義。

建議將條例草案第二條第二款改為：“商場、超市不適用本條例?！?

二、 關于政府宏觀調控

1、有的委員提出，市政府要加強宏觀調控，要優(yōu)化市場結構，重點扶持有專業(yè)特色、有產業(yè)依托、有規(guī)模、有影響的批發(fā)市場，嚴格控制在同一區(qū)域內重復建設同類市場，避免低水平的過度競爭和資源浪費。所以，建議：將條例草案第七條修改為：“市場布局總體規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)布局總體規(guī)劃，并納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。編制市場布局總體規(guī)劃必須組織聽證，嚴格遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便生產、促進流通的原則?！?

2、也有的委員提出，要明確規(guī)定開辦市場的最低資金數額?？紤]到不同市場對場地、設施和資金的要求不盡相同，條例只能作出原則規(guī)定。建議在條例草案附則中授權市人民政府制定具體實施辦法。

三、 關于法律責任

1、條例草案第十條明確規(guī)定“未經核準不得擅自使用‘市場’字樣”、第二十一條明確規(guī)定“市場開辦者應當查驗市場經營者取得的權利人授權證書等相關證件”。如果管理相對人違反了這些規(guī)定，就應該承擔相應的法律后果。但條例草案在法律責任中卻沒有相應的處罰規(guī)定，具體管理中不便操作。所以，建議：在條例草案“法律責任”一章中，明確管理相對人違反了上述管理規(guī)定，而應該承擔的法律責任。

2、條例草案第四十二條第（四）項，對“為銷售假冒偽劣商品以及從事其他違法經營的場內經營者提供場地等條件的”市場開辦者，設置了處罰規(guī)定。由于市場開辦者對市場內銷售的商品的知情程度不同，而制售假冒偽劣商品的行為又是非常隱蔽的。如果執(zhí)法部門一旦在市場內查獲了假冒偽劣商品，不分知情不知情，也不分是否配合查處違法經營者等具體情節(jié)，就依據本項規(guī)定對市場開辦者進行處罰，則是與有關法律、法規(guī)的規(guī)定相悖的。《中華人民共和國產品質量法》第六十一條和《武漢市禁止生產和銷售假冒偽劣商品條例》第三十三條第（一）項、第（三）項都對“為制售假冒偽劣商品提供運輸、保管、倉儲等便利條件，或提供場地、設備的行為”作出了處罰規(guī)定。但都強調了“知道或者應當知道屬于法律、法規(guī)禁止生產、銷售商品”的情節(jié)。所以，建議將此項處罰的對象改為：“知道或者應當知道經營者制售假冒偽劣商品以及從事其他違法經營，而為其提供場地等條件的”。

3、 條例草案第四十三條第（二）項，對“不懸掛證照的”行為，規(guī)定“由工商行政管理部門給予警告，并處五百元以下罰款”。有的委員認為，對于市場中的經營者違反本條例規(guī)定的“懸掛證照”的管理規(guī)范，應當按照目前工商行政執(zhí)法推行的“預警制”的原則，給予警告，并限期改正。只有在經營者“逾期不改”或“多次違反規(guī)定”的情況下，再處以“500元以下罰款”。這樣，才合情合理。建議將此項改為：“不按本條例規(guī)定懸掛證照和相關授權證書的，由工商行政管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改或多次違反此規(guī)定的，可處500元以下罰款”。

四、 關于文字表述

1、條例草案第十六條中的“設置法定檢驗機構依法檢定合格的復檢計量器具”的表述不夠簡潔，建議將表述改為“設置法定、合格的復檢計量器具”。

2、 工商行政管理部門對消費者、市場經營者和市場開辦者的合法權益都應該加以維護。建議在條例草案第三十四條第（五）項中，增加“市場開辦者”。

3、 條例草案第四十二條第（一）項、第四十三條第（一）項和第（三）項、第四十四條，都屬于“國家法律、法規(guī)已明確規(guī)定，從其規(guī)定”的情況，內容基本類似。建議合并為一條表述。

2003年11月29日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第6次會議批準；根據2010年9月15日武漢市第十二屆人民代表大會常務委員會第27次會議通過、2010年9月29日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第18次會議批準的《武漢市人民代表大會常務委員會關于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正）

(2003年9月25日武漢市第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過，2003年11月29日湖北省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準；根據2015年5月20日武漢市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過、2015年7月30日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準的《武漢市人民代表大會常務委員會關于修改<武漢市未成年人保護實施辦法>等八件地方性法規(guī)的決定》修正)

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范商品交易市場秩序，加強對商品交易市場的監(jiān)督管理，保護市場開辦者、經營者和消費者的合法權益，促進商品交易市場繁榮和經濟健康發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱商品交易市場（以下簡稱市場），是指開辦者提供場地、設施，有若干經營者進場，對生活資料、生產資料進行集中、公開、獨立交易以及提供相關服務的固定場所。

第三條　本市行政區(qū)域內市場的開辦、經營和監(jiān)督管理適用本條例。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　市工商行政管理部門及其派出機構依法對市場實行監(jiān)督管理。

其他行政管理部門按照各自職責，依法對市場進行相關監(jiān)督管理。

市場監(jiān)督管理應當遵循依法、公開、高效和便民的原則。

第五條　市場商品交易活動應當遵守法律、法規(guī)和商業(yè)道德，遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則。

第六條　各級人民政府應當依法加強對市場建設的宏觀調控，組織、協(xié)調、督促有關部門做好市場管理和服務工作。

第二章　市場開辦

第七條　市場布局總體規(guī)劃應當與城市建設相適應，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、促進流通的原則，符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)布局總體規(guī)劃，并納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。市人民政府編制市場布局總體規(guī)劃應當組織聽證。

第八條　公民、法人和其他組織及境外投資者，均可依法開辦市場。

開辦市場應當具備下列條件：

（一）符合市場布局總體規(guī)劃；

（二）具有與市場規(guī)模相適應的固定場地、設施、資金和管理人員；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條　開辦市場應當按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定辦理登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照。

市場開辦者領取營業(yè)執(zhí)照后方可出租市場攤位、店鋪。

第十條　市場只準使用一個名稱，市場名稱應當符合市場特點。未經核準不得擅自使用“市場”字樣。

第十一條　市場遷移、轉讓、轉租、關閉或者其他重要事項變更的，市場開辦者應當在作出決定之日起30日內到原登記機關辦理變更登記或者注銷登記手續(xù)。

第十二條　市場開辦者應當按照登記機關規(guī)定的時間，提交年度檢驗報告書及相關的材料，申辦年度檢驗。

第十三條　市場開辦者享有下列權利：

（一）依法自主經營；

（二）依法收取場地、設施租金和其他相關服務費用；

（三）拒絕法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定之外的行政事業(yè)性收費和各種形式的攤派；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

第十四條　市場開辦者可以設立市場服務管理機構或者委托專業(yè)市場服務管理機構對市場進行服務管理。

第十五條　市場開辦者應當履行下列職責：

（一）依照有關市場管理的法律、法規(guī)，制定市場內治安、消防、環(huán)境衛(wèi)生、商品質量監(jiān)督管理、消費糾紛投訴受理及調處等規(guī)章制度并組織實施，接受有關行政管理部門的監(jiān)督；

（二）負責市場內消防、保安、環(huán)保、給排水、衛(wèi)生、用電、計量等設施的建設、維護和更新，保證相關設備處于完好狀態(tài)；

（三）制止入場經營者制售假冒偽劣商品和其他擾亂市場經營秩序的行為；

（四）按照商品種類劃行歸市；

（五）開展有關法律、法規(guī)的宣傳，組織經營者開展文明經商活動；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十六條　市場開辦者應當依法繳納稅費。

第十七條　市場開辦者應當按照規(guī)定設置法定、合格的復檢計量器具，并在市場內設立投訴點接受投訴。

第十八條　市場開辦者應當與經營者依法簽訂合同，依照合同對經營者的經營行為，以及出售商品和提供相關服務的質量實施管理，并承擔本條例規(guī)定的管理責任。

工商行政管理部門應當對合同的簽訂和履行的行為實施監(jiān)督。

第十九條　法律、法規(guī)規(guī)定應當檢測合格方可銷售的商品，市場開辦者應當查驗經營者取得的檢測合格證明，按照規(guī)定在市場內配置檢測設備和人員。對檢測不合格或者未取得檢測證明的商品，禁止交易。

第二十條　對市場內以“總代理”、“總經銷”、“特約經銷”、“廠家直銷”、“專營專賣”等名義進行經營的，市場開辦者應當查驗市場經營者取得的權利人授權證書等相關證件。

第二十一條　市場發(fā)生遷移、轉讓、轉租、關閉或者其他變更重要事項的，市場開辦者應當按照合同的約定時限通知經營者；合同未作相應規(guī)定的，應當提前六十日通知經營者。

第三章　經營管理

第二十二條　經營者享有下列權利：

（一）依法提出開業(yè)、變更、停業(yè)、歇業(yè)申請；

（二）對核準的市場名稱享有與市場開辦者約定的使用權；

（三）依法自主經營；

（四）依法自主決定商品價格和服務收費標準；

（五）拒絕法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定之外的行政事業(yè)性收費和各種形式的攤派；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

第二十三條　按照規(guī)定應當辦理營業(yè)執(zhí)照的經營者，必須向市場所在地工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照，方可從事經營活動，并在其營業(yè)場所懸掛營業(yè)執(zhí)照；實行經營許可證的，還應當懸掛相應的經營許可文件。

第二十四條　經營者應當遵守法律、法規(guī)和市場內各項管理制度，按照合同確定的地點或者區(qū)域經營，不得隨意擺攤設點。

第二十五條　經營者應當對經營商品的質量負責，對關系人身安全和健康的商品，應當取得有效的生產企業(yè)生產許可證、衛(wèi)生許可證等法定證明文件。

第二十六條　經營者經營食品的，應當遵守國家有關食品衛(wèi)生的規(guī)定。

第二十七條　國家對商品銷售價格和服務收費有規(guī)定的，經營者必須按照國家規(guī)定執(zhí)行。

經營者應當對其銷售的商品或者提供的服務實行明碼標價。

第二十八條　經營者應當使用國家法定計量單位和依法檢定合格的計量器具。

第二十九條　經營者應當履行國家有關消費者權益保護、產品質量等法律、法規(guī)規(guī)定的義務。因所售商品質量或者提供服務不合格給消費者造成損害的，應當依法承擔相應的賠償等責任。

第三十條　市場內禁止銷售下列商品和物品：

（一）假冒偽劣商品，國家規(guī)定淘汰商品，過期、失效、變質商品；

（二）法律、法規(guī)禁止銷售的動植物及其制成品；

（三）有毒、有害、腐爛變質的食品，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產及其制品；

（四）按照國家規(guī)定應當檢驗、檢疫而未檢驗、檢疫或者偽造檢驗、檢疫證明的農產品及其制品；

（五）法律、法規(guī)禁止銷售的文物；

（六）報廢和非法拼裝的機動車輛；

（七）法律、法規(guī)禁止銷售的其他商品和物品。

第三十一條　市場交易活動禁止下列行為：

（一）強買強賣，欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易條件；

（二）壟斷貨源，哄抬物價或者串通操縱商品價格；

（三）摻雜、摻假、以假充真、以次充好，在商品的質量、性能、規(guī)格、技術標準上欺騙消費者；

（四）使用不規(guī)范或者不合格的計量器具；

（五）以虛假廣告等欺詐方式銷售商品；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十二條　市場經營者應當依法繳納稅費。

第四章　監(jiān)督管理

第三十三條　工商行政管理部門在市場監(jiān)督管理中應當履行下列職責：

（一）宣傳有關法律、法規(guī)；

（二）指導、督促市場開辦者制定和實施市場內各項規(guī)章制度；

（三）指導、督促市場開辦者、經營者依法經營；

（四）對市場商品質量實施監(jiān)督管理；

（五）依法查處違法行為，維護經營秩序；

（六）受理舉報、投訴，維護消費者和市場開辦者、經營者的合法權益；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第三十四條　工商行政管理部門應當引導經營者依法成立自律性組織，開展自我教育、自我管理和自我服務。

第三十五條　工商行政管理人員在監(jiān)督檢查市場時可以行使下列職權：

（一）詢問有關人員，要求其如實提供證明材料或者其他有關材料；

（二）查詢、復制與違法行為有關的協(xié)議、證明、帳冊、單據、發(fā)票、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料；

（三）對市場內有可能危害人體健康、影響人身安全的商品，委托依法設立的檢測機構進行檢測，并將檢測結果及時向社會公布；

（四）經區(qū)級以上工商行政管理部門批準，可以依法扣留、封存與違法行為有直接關系的物品?？哿?、封存物品時，必須當場制作清單，向當事人下達《扣留、封存財物通知書》，并依法作出處理決定；對易腐爛變質的物品和鮮活商品，可以先行變價處理。

第三十六條　公安機關應當加強對市場的治安管理，督促市場開辦者建立安全保衛(wèi)機構，落實安全保衛(wèi)措施，依法查處市場上欺行霸市、強買強賣等各種擾亂市場治安秩序的違法犯罪行為；公安消防部門對市場防火安全負有監(jiān)督管理責任，對新建、擴建、改建及室內裝修的市場，依照國家有關消防技術規(guī)范進行審核和驗收。

其他有關行政管理部門應當根據各自的職責，加強對市場的監(jiān)督檢查和管理。

第三十七條　行政執(zhí)法人員必須依照法定程序查處市場違法行為。在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，應當出示執(zhí)法證件。對未出示執(zhí)法證件的，市場開辦者和經營者有權拒絕檢查。

第三十八條　有關行政管理部門及其工作人員在市場管理工作中，應當秉公執(zhí)法、文明管理，不得濫用職權，刁難、勒索經營者或者壓價強行購買商品；不得徇私舞弊、庇護經營者的違法行為；不得參與市場經營活動。

第三十九條　市場開辦者、經營者應當接受有關行政管理部門的監(jiān)督管理，不得拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務。

第五章　法律責任

第四十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由工商行政管理部門予以處罰：

（一）市場開辦者未經核準擅自使用“市場”字樣的，責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下罰款。

（二）未領取營業(yè)執(zhí)照擅自出租市場攤位、店鋪的，責令改正，沒收違法所得，處以二千元以上一萬元以下罰款。

（三）市場開辦者不履行劃行歸市職責的，責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。經營者隨意擺攤設點的，責令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。

（四）市場開辦者未查驗經營者取得的檢測合格證明或者未按照規(guī)定配置檢測設備和人員的，責令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以下罰款。

違反本條例其他規(guī)定，由有關行政部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十一條　市場開辦者和經營者拒絕和阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務或者有其他違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條　行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員違法行使職權，使公民、法人和其他組織的合法權益受到損害的，應當按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規(guī)定給予賠償。

第四十三條　行政執(zhí)法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、刁難勒索經營者、壓價強行購買商品、庇護經營者的違法行為、參與市場經營活動的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提出行政訴訟。

當事人逾期不依法申請復議或者不依法起訴，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章　附　則

第四十五條　本條例自2004年1月10日起施行。1995年1月6日武漢市第九屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過、1995年5月27日湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準的《武漢市集貿市場管理辦法》同時廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，現(xiàn)對提請審議的《武漢市商品交易市場管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、制訂《武漢市商品交易市場管理條例》是十分必要的

市人大常委會曾于1995年公布施行了《武漢市集貿市場管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》的施行，對于促進我市集貿市場的建設和發(fā)展，規(guī)范市場交易行為，活躍我市的經濟，方便人民生活都起到了積極作用。據統(tǒng)計，截至2002年12月為止，我市共有各類市場697個，其中：農產品市場389個，工業(yè)品市場177個，生產資料市場54個，生產要素市場10個，其他市場67個。2002年各類市場總成交額5544255萬元。隨著我市經濟建設和城市建設的快速發(fā)展，集貿市場建設和管理方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題，《辦法》的一些內容已不相適應，主要表現(xiàn)在：一是《辦法》規(guī)定的集貿市場主要是農貿市場的概念，隨著市場經濟體制的逐步建立和發(fā)展，集貿市場的內涵和經營管理體制都發(fā)生了很大的變化。集貿市場不再是過去簡單的農貿市場的概念，而是逐步擴大到商品交易市場的范圍。二是《辦法》關于市場的建設、管理模式、管理理念等，是以工商行政管理部門辦市場為背景形成的，在工商行政管理部門實現(xiàn)市場建管脫鉤和職能轉變以后，原有的許多內容已不相適應。三是《辦法》缺乏市場開辦條件和程序規(guī)定，造成市場門坎過低，市場開辦過多過濫。四是《辦法》缺乏對市場開辦者應當承擔的管理職責和法律責任的規(guī)定，造成市場開辦者責任不明。為了解決上述問題，重新制定《武漢市商品交易市場管理條例》是十分必要的。

二、《條例（草案）》的起草經過

市人大常委會將《條例》列入了今年的立法計劃。按照市人大常委會的要求，市人民政府責成市工商局和市人民政府法制辦公室組成起草專班，在充分調查研究和學習外地城市立法經驗的基礎上，草擬了《條例（草案）》，并征求了有關行政管理部門和各方面的意見。市人大財經委員會、法制委員會和市人大常委會法規(guī)室提前介入，對《條例（草案）》的起草工作給予了指導。2003年7月9日經市人民政府常務會議討論通過，形成了提請本次會議審議的《條例（草案）》。

三、《條例（草案）》主要問題的說明

（一）關于商品交易市場范圍。1995年市人大常委會頒布實施的《辦法》所規(guī)定的集貿市場，實際上主要是農貿市場，《條例（草案）》適應集貿市場內涵發(fā)展的現(xiàn)狀，將管理范圍擴大到現(xiàn)貨商品交易市場?！稐l例（草案）》第二條規(guī)定，商品交易市場是指有固定場所、設施，有若干市場經營者入內，集中、公開、獨立地進行生活、生產資料等現(xiàn)貨商品交易以及提供相關服務的交易場所。這一界定是依據國家工商總局發(fā)布的《商品交易市場登記管理辦法》而規(guī)定的。同時，《條例（草案）》第二條第二款規(guī)定，有三類市場不納入《條例（草案）》的調整范圍：首先，商場、超市等商業(yè)業(yè)態(tài)不納入。商場、超市中，有的只是一個獨立的舉辦者和經營者；有的雖然有若干個市場經營者，但這些經營者并不是以自己的名義獨立地從事經營，而是統(tǒng)一以商場、超市的名義從事經營活動。其次，生產要素市場不納入。因為《條例（草案）》所規(guī)定的商品交易市場是指從事生活、生產資料等商品交易的市場，而人才市場、勞動力市場、土地市場等生產要素市場，因有其特殊性，有專門的法律規(guī)范調整，因此未納入《條例（草案）》的調整范圍。第三，文化市場中的演出市場、娛樂市場因為是無形市場，也不納入，但文化市場中的書報刊市場、電子出版物市場具有與一般有形現(xiàn)貨市場相同的特征，因此，也應當納入《條例（草案）》的調整范圍。目前外地各城市制定的商品交易市場管理地方性法規(guī)，在調整范圍上都是這樣規(guī)定的。

（二）關于市場開辦的基本規(guī)范。為了解決商品交易市場“亂”和“多”兩個突出問題，防止市場的重復建設，《條例（草案）》規(guī)定實行規(guī)劃先行，用規(guī)劃來宏觀調控市場的建設和發(fā)展?！稐l例（草案）》第七條規(guī)定，市場布局總體規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)布局總體規(guī)劃，并納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。編制市場布局總體規(guī)劃應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便生產、促進流通的原則?！稐l例（草案）》第八條規(guī)定，公民、法人和其他組織及境外投資者，均可依法開辦市場。開辦市場必須符合市場布局總體規(guī)劃，必須具有與市場規(guī)模相適應的固定場地、設施、資金，必須具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。關于市場開辦，《條例（草案）》采取的是登記制，除有關法律、法規(guī)規(guī)定開辦某些專業(yè)市場必須經有關人民政府和部門批準外，《條例（草案）》對開辦市場沒有設立新的行政審批。當事人只要具備《條例（草案）》規(guī)定的市場開辦條件，就可以向工商行政管理部門申請登記注冊。對于法律、法規(guī)規(guī)定須經行政許可方可開辦的市場，《條例（草案）》第九條規(guī)定，市場開辦者在辦理市場登記注冊手續(xù)時，除按照法律、法規(guī)的規(guī)定提交有關資料外，還應當提交依法批準開辦市場的有關文件。

（三）關于市場開辦者的市場管理責任。市場開辦者是商品交易市場的“龍頭”，市場開辦者履行市場管理職責，是規(guī)范商品交易市場秩序的重要環(huán)節(jié)。明確市場開辦者的責任，實行業(yè)主負責制，是《條例（草案）》的一個重要特點。為此，《條例（草案）》第十四條至第二十二條明確了市場開辦者負有市場管理責任，具體規(guī)定了各項義務。其中，第十八條特別強調了市場開辦者應當與市場經營者簽訂合同，依照合同對市場經營者的經營行為，以及出售商品和提供相關服務的質量實施管理，并承擔相應的管理責任。同時，在法律責任一章中也明確規(guī)定對市場開辦者怠于履行管理職責的法律責任。

（四）關于市場經營者的責任。《條例（草案）》對市場經營者責任的設定，主要是從消費者的“三個放心”，即“質量放心”、“計量放心”、“價格放心”考慮的。關于“質量放心”，《條例（草案）》第二十六條規(guī)定，市場經營者應當對經營商品的質量負責，建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度。第二十七條規(guī)定，市場經營者經營食品的，應當遵守國家有關食品衛(wèi)生的規(guī)定。第三十一條規(guī)定，市場經營者禁止銷售假冒偽劣商品、國家明令淘汰的商品以及有毒、有害、腐爛變質的食品等商品。關于“計量放心”，《條例（草案）》第二十九條規(guī)定，市場經營者應當使用國家法定計量單位和法定檢驗機構依法檢定合格的計量器具。第三十二條規(guī)定，市場經營者不得使用不規(guī)范或者不合格的計量器具。關于“價格放心”，《條例（草案）》第二十八條規(guī)定，國家對商品銷售價格和服務收費有規(guī)定的，市場經營者必須按照國家規(guī)定執(zhí)行。市場經營者應當對其銷售的商品或者提供的服務實行明碼標價。第三十二條規(guī)定，市場經營者在市場交易活動中不得壟斷貨源、哄抬物價或者串通操縱商品價格。

（五）關于各有關行政管理部門的職責。商品交易市場的管理涉及政府多家管理部門，因此明確各相關部門的職責是非常必要的。對商品交易市場的管理，以工商行政管理部門為主，工商行政管理部門負有監(jiān)督市場開辦者、市場經營者依法經營，維護市場秩序，受理舉報、投訴，維護消費者和市場經營者合法權益，宣傳市場管理法律、法規(guī)等職責。其次，公安機關負責對市場的治安管理，公安消防部門負責對市場防火安全的管理，其他部門按照各自職責對商品交易市場實施監(jiān)督管理。為了規(guī)范市場監(jiān)督管理工作，《條例（草案）》第四條明確規(guī)定，市場監(jiān)督管理應當遵循依法、公開、高效和便民的原則。第四十條規(guī)定，有關行政管理部門及其工作人員在市場管理工作中，應當秉公執(zhí)法、文明管理，不得濫用職權，刁難、勒索經營者或者壓價強行購買商品，不得徇私舞弊，庇護經營者的違法行為，不得參與市場經營活動。同時，《條例（草案）》對行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員違法行使職權行為，規(guī)定了相應的懲處條款。

（六）關于法律責任?！稐l例（草案）》關于法律責任的規(guī)定，主要是明確了市場開辦者違反條例應承擔的法律責任。對市場經營者應承擔的法律責任，由于國家法律、法規(guī)都有明確的規(guī)定，《條例（草案）》只是進行了重申和強調。對市場開辦者應承擔的法律責任，《條例（草案）》針對市場管理中比較突出的問題，主要從市場開辦者不制定規(guī)章制度、不履行劃行歸市職責、不按規(guī)定配置檢疫檢測設備和人員或者查驗市場經營者取得的檢疫檢測證明等方面作出規(guī)定，特別是對市場開辦者不履行市場管理職責，為銷售假冒偽劣商品以及從事其他違法經營的場內經營者提供場地等條件的，規(guī)定了嚴格的處罰措施。這些處罰措施有利于加大對市場開辦者的監(jiān)管力度，解決當前市場管理實際中市場開辦者責任不明，開辦者只管收費不承擔市場管理職責的問題。

《條例（草案）》及以上說明，請一并審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

9月23日，市十一屆人大常委會第六次會議聽取了市人大法制委員會關于《武漢市商品交易市場管理條例(草案)》〔以下簡稱條例(草案)〕修改情況的匯報，對條例(草案修改稿)進行了審議。會議對修改工作給予肯定，認為條例(草案修改稿)反映了常委會、聽證會及有關方面的修改意見和建議，趨于完善，同時提出了具體修改意見。會議期間，常委會法規(guī)工作室會同市工商行政管理局，根據常委會審議意見和有關方面的修改建議，對條例(草案修改稿)進行了修改。市人大法制委員會舉行全體會議，對修改情況進行審議，提出了條例(草案表決稿)。法制委員會認為，條例(草案)經過常委會會議的兩次審議和修改，已經基本成熟，能夠適應我市規(guī)范商品交易市場秩序，加強監(jiān)督管理，保護市場開辦者、經營者和消費者的合法權益，促進商品交易市場繁榮和經濟健康發(fā)展的需要，可以提請本次會議表決。9月24日下午，市人大常委會主任會議聽取了法制委員會關于《武漢市商品交易市場管理條例(草案)》審議結果的報告，決定將法制委員會提出的條例(草案表決稿)提請本次會議表決。

具體修改情況如下：

1、根據審議意見，將第八條第一款中的“其他經濟組織”修改為“其他組織”。

2、根據審議意見，將第三十條第一項中的“國家明令”修改為“國家規(guī)定”；同時刪去第二項中的“和規(guī)章”。

3、根據審議意見，將第四十條第三項中的“市場開辦者未履行劃行歸市職責，造成市場內經營者隨意擺攤設點的”修改為“市場開辦者不履行劃行歸市職責的”。

4、根據審議意見，將第四十四條第二款修改為：“當事人逾期不依法申請復議或者不依法起訴，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行?！?

報告完畢。

(1997年8月26日杭州市人民政府發(fā)布 市政府令第175號已作部分修改)

第一章 總 則

第一條　為加強對商品交易市場的管理,規(guī)范市場交易行為,維護正常的流通秩序,保護市場舉辦者、經營者、消費者的合法權益,根據《浙江省商品交易市場管理條例》及有關法律、法規(guī),結合本市實際情況,制定本辦法。

第二條　本辦法所稱商品交易市場,是指依法登記設立,有相應的設施和管理服務機構,有多個經營者入場獨立從事商品交易的場所(以下簡稱市場)

第三條

第四條　杭州市工商行政管理局是市場的監(jiān)督管理機關。

公安、稅務、物價、規(guī)劃、技術監(jiān)督、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)等部門應按照各自職責,對市場實施監(jiān)督管理。

第二章　市場的舉辦

第五條　各級人民政府應根據經濟發(fā)展和人民生活的需求,將市場的建設納入社會發(fā)展計劃和城市建設規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理布局,防止盲目重復建設市場。

第六條　凡在本市市區(qū)范圍內舉辦市場(包括新建、擴建、改建)的單位,必須向杭州市人民政府或其授權的部門提出申請,經批準后方可舉辦。

個人不得舉辦市場或承包、租賃市場。

嚴禁占用城市道路新建市場。

第七條　舉辦市場應符合下列條件:(一)符合城市建設規(guī)劃和市場總體布局規(guī)劃;(二)有固定的場所、設施和相應的資金;(三)有相應的管理服務機構、管理服務人員和管理措施;(四)具備必要的交通、通訊條件和符合治安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)的要求;(五)上市商品符合國家有關規(guī)定;(六)國家規(guī)定的其他條件。

第八條　舉辦市場應向工商行政管理機關申請辦理市場登記注冊。單獨舉辦的,由舉辦者申請登記注冊;聯(lián)合舉辦的,由聯(lián)合各方共同委托其中一方申請登記注冊。

未經登記注冊,不得舉辦市場。

第九條　舉辦者申請辦理市場登記注冊,須提交下列文件:(一)市人民政府或其授權的部門批準舉辦市場的文件;(二)市場舉辦者身份證明和申請報告;(三)舉辦市場的可行性分析報告;(四)驗資證明;(五)土地使用權證、房屋所有權證和使用權證;(六)市場建設規(guī)劃總圖和布局圖;(七)聯(lián)合舉辦的,應提交聯(lián)合各方簽署的協(xié)議書;(八)應提交的其他有關資料。

舉辦市場需進行基本建設(包括擴建、改建)的,先按基建項目審批權限和基建程序辦理審批手續(xù)后,再向工商行政管理機關申請辦理注冊登記或變更登記。

第十條　工商行政管理機關在接到舉辦者辦理市場登記申請后,應對各種申請文件進行審核,在30日內作出決定。對符合開辦條件的,發(fā)給《市場籌建許可證》;不符合舉辦條件的,應及時通知申請人。

市場舉辦者應使用經工商行政管理機關核準登記的市場名稱,禁止使用其他市場名稱。

第十一條　市場舉辦者完成市場建設投資總額50%以上工程量的,經工商行政管理機關審核同意,方可對外招商,發(fā)布招商廣告。對外招商所收取的款項,在市場建設項目完成前必須專戶儲存,?？钣糜谑袌鼋ㄔO,并接受工商行政管理機關的監(jiān)督。

市場舉辦者需對外發(fā)布招商廣告的,除必須符合廣告管理的有關規(guī)定外,還須持有工商行政管理機關批準其對外招商的文件。廣告發(fā)布者在承接招商廣告時,必須查驗上述證明;無上述證明的,一律不得對外發(fā)布廣告。

第十二條　市場舉辦者不得以欺詐的方法對外發(fā)布不符合事實的廣告,以蒙騙經營者。

第十三條　市場建設完成后,由工商行政管理機關會同規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、公安等有關部門進行驗收;驗收合格的,由工商行政管理機關發(fā)給《市場登記證》,方可正式對外營業(yè)。

第十四條　《市場籌建許可證》和《市場登記證》除工商行政管理機關依照法定程序可以扣繳外,其他任何單位和個人均不得扣繳?！妒袌龌I建許可證》和《市場登記記》不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓。

第十五條　因改建、擴建、合并、遷移、分立、撤銷等原因改變市場登記事項的,市場舉辦者應當在批準之日起30日內到原登記機關辦理變更、注銷手續(xù)。

第十六條　經工商行政管理機關核準舉辦、變更、注銷登記的市場,由工商行政管理機關統(tǒng)一組織發(fā)布公告。

第十七條　市場登記實行年度檢驗制度。市場舉辦者應當按照工商行政管理機關規(guī)定的時間提交年檢報告書,工商行政管理機關應當對所登記市場的主要事項進行審查。

第三章　市場舉辦者

第十八條　市場舉辦者應與經營者簽訂使用場所、設施的合同,明確地的面積、租賃期限、租金、違約責任、糾紛解決方式以及雙方其他權利義務,并使用工商行政管理機關統(tǒng)一制訂的合同文本。

市場舉辦者應嚴格按照國家有關規(guī)定收取費用,并認真履行市場管理職責。

第十九條　市場舉辦者應履行以下職責:(一)提供交易場地,負責市場經營設施和安全設施的建設、維修;(二)全面負責市場內部的市容環(huán)境、衛(wèi)生、治安、消防等管理工作,并承擔相應的責任;(三)建立健全內部管理制度和管理機構,監(jiān)督經營者依法經營,維護正常的交易秩序;(四)按照國家有關法律、法規(guī),制定和實施市場交易活動規(guī)則,并報工商行政管理機關備案;(五)在市場內顯著位置設立投訴站,公布市場交易規(guī)則和服務公約,設置專門機構和配備專門工作人員,負責處理投訴事宜;(六)監(jiān)督經營者在市場指定攤位內進行交易,負責取締場內流動兜售和場外交易。

第二十條　市場舉辦者應接受工商行政、市容環(huán)衛(wèi)、公安消防等部門對市場管理的監(jiān)督,定期向工商行政管理機關報送有關統(tǒng)計資料,不得拒報、虛報、瞞報。

第二十一條　市場舉辦者應加強對進場商品的質量監(jiān)督,對經銷假冒偽劣商品的行為應及時予以制止,并積極協(xié)助有關部門做好查處工作。

第二十二條　市場舉辦者應切實搞好市場的市容環(huán)衛(wèi)工作,落實專門人員做好衛(wèi)生保潔工作;市場舉辦者應認真維護市場秩序,加強對進出車輛的管理。

第二十三條　因經營者的原因而造成消費者或他人損失的,市場舉辦者應督促經營者賠償消費者或他人的損失。因舉辦者疏于管理原因,使經營者無法履行賠償責任的,由舉辦者負責賠償。

第二十四條　經營者在依法進行經營活動中,因市場舉辦者的原因而造成經營者損失的,市場舉辦者應承擔相應賠償責任。

第二十五條　經營者違反有關規(guī)定被工商行政管理機關吊銷進場交易證的,市場舉辦者應依法與其終止合同,經營者所交的費用不予退還。

第二十六條　市場舉辦者應組織經營者開展創(chuàng)建"文明市場"的活動,經營者應積極予以配合。

第四章　市場經營者

第二十七條　已獲得市場內固定場地、設施使用權的經營者,必須按規(guī)定向市場所在地的工商行政管理機關申請辦理營業(yè)執(zhí)照和進場交易證。

工商行政管理機關在接到申請人要求進場交易的申請后,應在15日內作出決定。對符合條件的,發(fā)給營業(yè)執(zhí)照和進場交易證;不符合條件的,書面通知申請人。

經營實行許可證制度商品的,還須按規(guī)定領取許可證。

第二十八條　經營者應遵守國家法律、法規(guī),遵守自愿、公平、誠實、信用的原則,遵守市場內的各項規(guī)章制度及經營管理規(guī)定,服從工商行政管理機關和公安、稅務、物價等部門的管理。

經營者應按規(guī)定依法納稅,并交納市場管理費。

第二十九條　在市場內禁止下列行為:(一)欺行霸市、哄抬物價、強買強賣、騙買騙賣;(二)使用不合格計量器具或者利用計量器具弄虛作假、缺尺少秤;(三)摻雜使假、以次充好;(四)經營法律、法規(guī)和省、市人民政府規(guī)定禁止經營的物品;(五)違反市容環(huán)衛(wèi)、消防、物價、衛(wèi)生防疫等管理規(guī)定的;(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十條　經營者應根據核定的經營范圍在核定的攤位上經營,并在顯著位置懸掛證、照,不得在市場內隨意設攤或流動經營。經營者應按照價格管理的有關規(guī)定,對經營的商品實行明碼標價。

第三十一條　經營者之間的大宗交易,應當簽訂書面合同。

第三十二條　經營者不得對銷售的商品作引人誤解的虛假表示。經營者出售商品時,必須向商品購買者出具購貨憑證。經營者出售國家規(guī)定必須實行"三包"的商品的,按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條　經營者不得出租、出借、轉讓營業(yè)執(zhí)照和進場交易證,不得擅自出租、出借、轉讓攤位。確需出租、出借、轉讓攤位的,應經舉辦者書面同意和工商行政管理機關核準,并辦理有關手續(xù)。

第三十四條　經營者需停止經營活動的,應向工商行政管理機關辦理注銷登記,繳銷營業(yè)執(zhí)照和進場交易證。

經營者領取營業(yè)執(zhí)照和進場交易證后,無正當理由超過6個月未開業(yè)或開業(yè)后連續(xù)6個月自行停業(yè)的,舉辦者可收回攤位,并由工商行政管理機關吊銷進場交易證、注銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十五條　經營者的營業(yè)執(zhí)照、進場交易證除工商行政管理機關依法扣留或吊銷外,任何單位和個人不得扣留、吊銷。

第五章　市場的監(jiān)督管理

第三十六條　工商行政管理機關應履行下列職責:(一)審核并辦理市場登記手續(xù)和進場交易證的核發(fā)登記;(二)審查舉辦者制定的市場交易規(guī)則和規(guī)章制度,并督促舉辦者履行自己的職責;(三)監(jiān)督經營者的

經營行為,依法查處違法行為;(四)組織舉辦者和經營者創(chuàng)建文明市場;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他管理職責。

工商行政管理機關可根據市場管理需要,設置相應的監(jiān)督管理機構或配備專職市場監(jiān)督管理人員。

第三十七條　各有關部門根據法律、法規(guī)規(guī)定的職權范圍,對市場管理進行監(jiān)督。

第三十八條　市場管理費按國家有關規(guī)定收取。

第三十九條　工商行政管理機關查處市場違法經營案件時,可依法詢問有關人員,查閱有關經營憑證,檢查違法商品,必要時可依法查扣有關財物。

行政執(zhí)法人員在市場內進行檢查時,應出示檢查證件;對未出示檢查證件的,被檢查者有權拒絕檢查。

第四十條　工商行政管理機關及其工作人員不得參與市場的經營活動。

第六章　法律責任

第四十一條　市場舉辦者有下列行為之一的,由工商行政管理機關按下列規(guī)定予以處罰:(一)未經登記注冊擅自舉辦市場的,予以取締,并對舉辦者處以5000元以上20000元以下罰款;對舉辦單位負責人處以500元以上2000元以下罰款。對進場經營者造成經濟損失的,市場舉辦者應承擔賠償責任。(二)擅自使用未經工商行政管理機關核準的市場名稱的,給予警告,責令限期改正;期滿仍不改正的,處以500元以上2000元以下罰款。(三)未經工商行政管理機關審批同意擅自對外招商的,責令立即改正,并處以2000元以上10000元以下罰款。(四)市場未經驗收合格擅自對外營業(yè)的,責令立即改正,補辦手續(xù),并處以2000元以上10000元以下罰款。(五)為申請開辦市場而偽造證件、弄虛作假的,責令限期補辦手續(xù),并處以5000元以上20000元以下罰款;情節(jié)嚴重的,可吊銷《市場登記證》。(六)不按規(guī)定辦理變更、注銷登記手續(xù)的,責令限期補辦,并處以500元以上5000元以下罰款。(七)偽造、涂改、出租、出借、轉讓《市場登記證》的,給予警告,并處以2000元以上10000元以下罰款。(八)不按規(guī)定進行市場登記年度檢驗的,處以500元以上2000元以下罰款。(九)未認真履行本辦法規(guī)定職責的,給予警告,并可根據情節(jié)輕重處以1000元以上10000元以下的罰款。

第四十二條　經營者有下列行為之一的,由工商行政管理機關按下列規(guī)定予以處罰:

(一)未領取進場交易證進入市場交易的,責令限期補辦,并處以500元以上5000元以下的罰款。

(二)不懸掛證、照,在市場內隨意設攤或流動經營的,責令立即改正,并處以100元以上1000元以下的罰款。

(三)出租、出借、轉讓進場交易證或擅自出租、出借、轉讓攤位的,責令限期改正,沒收非法所得,并處以500元以上10000元以下的罰款。

經營者違反本辦法規(guī)定,屢教不改或情節(jié)嚴重的,工商行政管理機關可亮牌警告、責令停業(yè)整頓、吊銷進場交易證。

第四十三條　市場舉辦者、經營者違反本辦法其他有關規(guī)定的,由有關部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十四條　拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第四十五條　對違反本辦法的行為實施行政處罰,必須按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進行。

第四十六條　當事人對行政處罰決定不服的,可依法向本級人民政府或上一級行政機關申請復議,或者直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,作出處罰決定的機關可申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十七條　行政執(zhí)法人員玩忽職守、徇私舞弊的,由有關部門按規(guī)定權限給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

第七章　附　則

第四十八條　農副產品集貿市場的管理,按照《杭州市農副產品集貿市場條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條　本辦法由杭州市人民政府法制局負責解釋,應用中的具體業(yè)務問題由杭州市工商行政管理局負責解釋。

第五十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

大宗商品交易招標書是商業(yè)企業(yè)面對眾多生產廠家、供應單位所采取的一種選擇優(yōu)質商品的較好形式。在這種招標書中，要寫明在什么時間，向什么單位，供應哪種商品，以及商品的規(guī)格、數量、質量、型號、價格或價格幅度等。因為這種招標書內容單一，招標范圍又較其他招標廣泛，有時也可以不采取招標書的方式，而用文字簡約的招標公告方式。