株洲市區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

株洲市區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為維護集體土地所有者和使用者的合法權益，規(guī)范宅基地審批和管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、國土資源部《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》和《湖南省集體建設用地管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，結(jié)合本市市區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　本市城市四區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地管理適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。云龍示范區(qū)及各縣市可參照本辦法執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱農(nóng)村村民建房是指農(nóng)村村民在依法取得的農(nóng)村宅基地上自建房屋的行為；住房用地面積是指住房垂直投影占地面積；農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民個人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括住房、廚房、雜屋及院落等用地。

第四條　株洲市國土資源局是本市農(nóng)村宅基地管理的行政主管部門；各區(qū)國土資源分局具體負責本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理。市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市農(nóng)辦和各區(qū)人民政府按照各自的職責協(xié)同實施本辦法。

第五條　農(nóng)村村民建房應堅持以下原則： （一）依據(jù)規(guī)劃原則。農(nóng)村村民住房用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃。 （二）節(jié)約用地原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民住房用地應節(jié)約和合理利用土地，嚴格控制使用耕地，禁止使用基本農(nóng)田。 （三）相對集中原則。農(nóng)村村民建房按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村住宅小區(qū)集中。村民建房應與新農(nóng)村建設、農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合。 （四）依法審批原則。農(nóng)村村民建房，必須嚴格審查建房資格，按程序、權限審批。嚴禁農(nóng)村村民未批先建或者違反規(guī)劃亂占濫用土地建房。

第六條　宅基地涉及占用農(nóng)用地的，在批準住房用地前，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。由各區(qū)分批次向市國土資源局申請，經(jīng)依法批準后按戶逐宗批準供應住房用地。

第二章　用地申請

第七條　農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以申請住房用地： （一）因無住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于規(guī)定標準，需要新建住房或擴大住房用地面積的； （二）因國家或者集體建設、實施村莊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施與公益事業(yè)建設，需要拆遷安置的； （三）因發(fā)生或防御自然災害，需要搬遷的； （四）向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集居的。

第八條　農(nóng)村村民申請住房用地有下列情形之一的，不予批準： （一）不符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃的； （二）將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請住房用地的； （三）戶口已遷出不在當?shù)鼐幼〉模?（四）原有住房用地面積已經(jīng)達到規(guī)定標準或者能夠解決分戶需要的； （五）土地權屬有爭議的； （六）不符合第七條規(guī)定申請條件的； （七）其他不予批準的情形。

第九條　農(nóng)村村民人均住房用地面積控制在35平方米以內(nèi),每戶住房用地面積不超過120平方米。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設住宅，或者對原舊住宅進行翻建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。住房用地盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應實行“占一補一”，由所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責完成。申請建房戶只有1人的，按35平方米批準農(nóng)村住房用地指標，不批準單獨建房；申請建房戶只有2人的，按3人安排住房用地面積。

第十條　有舊宅基地的農(nóng)村村民申請新建住宅的，必須退出舊宅基地。在用地申請時，建房戶應向所在村委會或村級集體經(jīng)濟組織按耕地開墾費標準繳納舊宅基地退出保證金，并與所在村委會或村級集體經(jīng)濟組織簽訂舊宅基地退出合同，確保按期拆除舊房。建房戶交出舊宅基地后，保證金予以退還。

第十一條　農(nóng)村村民擁有安置房的視為擁有一處宅基地，不再批準使用新的宅基地。

第三章　用地審批

第十二條　符合申請住房用地條件的村民，應當向村民委員會或村級集體經(jīng)濟組織提出申請，并提交身份證、戶口簿等材料。村民委員會或村級集體經(jīng)濟組織應當及時組織召開會議，進行建房資格初審。經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，村民委員會或村級集體經(jīng)濟組織報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所、國土資源中心所實地踏勘，進行建房資格審查，資格審查結(jié)果在本村、組張榜公示，公示期限為5日。公示內(nèi)容包括：申請人姓名、年齡、家庭成員、戶籍所在地等。

第十三條　公示期滿無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所及國土資源中心所報區(qū)規(guī)劃分局和國土資源分局審查、審批，并提交以下材料： （一）宅基地申請審批表； （二）申請人的戶口簿及家庭成員的身份證復印件； （三）農(nóng)民建房資格審查表； （四）擬劃定的住房用地宗地圖； （五）村民會議結(jié)果情況和公示結(jié)果的書面材料、說明； （六）其它需要提交的資料。

第十四條　土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設用地規(guī)模范圍外（以下簡稱“圈外”）及個人建房嚴控區(qū)范圍外的住房用地申請經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源中心所及規(guī)劃所分別報區(qū)規(guī)劃分局、國土資源分局審批。市規(guī)劃局核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；區(qū)國土資源分局核發(fā)《個人建房用地批準書》，報市國土資源局備案。土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)（以下簡稱“圈內(nèi)”）及個人建房嚴控區(qū)范圍內(nèi)不審批除危房改造外的重建、改建住宅和零星新建住宅。確需建房的，應安排在規(guī)劃確定的農(nóng)村村民住宅小區(qū)內(nèi)。住房用地申請經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所及國土資源中心所審核后，分別由區(qū)規(guī)劃分局審批，報市規(guī)劃局核發(fā)《建設規(guī)劃用地許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；區(qū)國土資源分局審核，報市國土資源局核發(fā)《個人建房用地批準書》。住房用地經(jīng)審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所及國土資源中心所聯(lián)合張榜公布審批結(jié)果，共同實施放線。

第十五條　農(nóng)村村民依法取得的原有住房需要改建，符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃和村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所及國土資源中心所分別報區(qū)規(guī)劃分局、國土資源分局審核后，由市規(guī)劃局核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，區(qū)國土資源分局核發(fā)《個人建房用地批準書》并報市國土資源局備案。

第十六條　農(nóng)村村民住宅小區(qū)（含安置房）建設用地，由村民委員會或者負責拆遷安置的項目業(yè)主單位根據(jù)建房戶數(shù)量和實際用地需求提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所及國土資源中心所分別報區(qū)規(guī)劃分局、國土資源分局審查，報市規(guī)劃局和市國土資源局依法批準后，核發(fā)《建設規(guī)劃用地許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》和《建設用地批準書》。有下列情形之一的，應當統(tǒng)一規(guī)劃建設農(nóng)村村民住宅小區(qū)： （一）農(nóng)村村民因國家、集體建設需要拆遷安置的； （二）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)需要拆遷安置的; （三）農(nóng)村土地整治（含“城中村”綜合整治）需要拆遷安置的。 申請農(nóng)村村民住宅小區(qū)建設用地，應當提交下列材料： （一）住宅小區(qū)建設用地申請； （二）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會同意并經(jīng)市規(guī)劃局審批的農(nóng)村住宅小區(qū)修建詳細規(guī)劃；（三）規(guī)劃建房戶戶數(shù)和每戶的用地面積安排說明；（四）其他需要提交的材料。

第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應在自收到村民委員會或村級集體經(jīng)濟組織村民申請建房合格資料之日起15日內(nèi)完成資料審查并由國土資源中心所及規(guī)劃所報區(qū)國土資源分局、規(guī)劃分局審批；區(qū)規(guī)劃分局、國土資源分局應在10日內(nèi)完成審核、審批。需要由市規(guī)劃局、市國土資源局審批的，市規(guī)劃局、市國土資源局應在自收到資料之日起10日內(nèi)完成審批（需上報省政府和國務院審批的除外）。

第四章　宅基地有償使用和流轉(zhuǎn)

第十八條　農(nóng)村村民可以申請宅基地有償使用。

第十九條　建立集體建設用地基準地價體系，農(nóng)村村民可以通過評估顯化宅基地資產(chǎn)。

第二十條　“圈外”及個人建房嚴控區(qū)范圍外依法取得的農(nóng)村宅基地使用權有下列情形的在農(nóng)村村民之間可以流轉(zhuǎn)： （一）農(nóng)村村民已進城購買商品房不再使用該處宅基地的； （二）農(nóng)村村民退出原承包土地并不再使用該處宅基地的； （三）農(nóng)村村民戶口已遷出不再使用該處宅基地的； （四）在農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)域內(nèi)根據(jù)規(guī)劃和相關規(guī)定可以流轉(zhuǎn)的。

第二十一條　已獲批準的、符合第二十條規(guī)定的宅基地流轉(zhuǎn)條件的村民建房用地指標可以進行流轉(zhuǎn)。持有村民建房用地指標需要建房的，可以在規(guī)劃確定的住宅小區(qū)內(nèi)購地建房。宅基地和村民建房用地指標流轉(zhuǎn)的辦理程序依照《株洲市集體建設用地有償使用和使用權流轉(zhuǎn)管理實施細則》的規(guī)定辦理。

第二十二條　建立宅基地退出補償機制。在政府實施土地整治、“城中村”綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等項目范圍內(nèi)，項目實施單位對農(nóng)村村民自愿退出宅基地的，給予補償： （一）農(nóng)村村民按規(guī)定一戶一宅，將多余的宅基地退出的，地上附著物按照株洲市集體土地房屋拆遷的征購標準給予補償； （二）農(nóng)村村民拆舊建新進入農(nóng)村住宅小區(qū)并退出原有宅基地的，在農(nóng)村住宅小區(qū)內(nèi)無償提供住房用地，地上附著物按照株洲市集體土地房屋拆遷的征收標準給予補償； （三）農(nóng)村村民進城購房，退出原承包土地及原宅基地的，地上附著物按照株洲市集體土地房屋拆遷的征購標準給予補償并參照被征農(nóng)民社會保險標準給付保險金納入社會統(tǒng)籌； （四）農(nóng)村村民采取宅基地換房方式自愿退出宅基地，由項目實施單位統(tǒng)一興建公寓式安置房。擬換房的村民向村委會提出換房申請，村委會制定村民宅基地換房辦法提交村民代表大會或村民大會通過。村委會與村民簽訂宅基地換房協(xié)議，村委會再與項目實施單位簽訂本村村民宅基地換房總體協(xié)議。

第五章　確權登記

第二十三條　嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，確定農(nóng)村宅基地使用權： （一）1982年2月，國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,可以按現(xiàn)有實際使用面積確定農(nóng)村宅基地使用權。 （二）1982年2月《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至1987年1月《中華人民共和國土地管理法》開始施行時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過湖南省規(guī)定標準的，超過部分按1986年3月中共中央、國務院《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》及有關規(guī)定處理后，按處理后實際使用面積確定農(nóng)村宅基地使用權。 （三）1987年《中華人民共和國土地管理法》實施起至1998年12月31日止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過湖南省規(guī)定標準的，按照實際批準面積確權登記。其面積超過規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理,并按照規(guī)定的面積標準重新進行登記。 （四）依法批準建設使用的住房用地，可以確定農(nóng)村宅基地使用權。 （五）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權沒有變化的，可依法確定其農(nóng)村宅基地使用權，房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體經(jīng)濟組織收回。 （六）依法批準流轉(zhuǎn)取得的宅基地，可以確定農(nóng)村宅基地使用權。 （七）依法繼承房屋取得的宅基地，可以確定農(nóng)村宅基地使用權。 （八）符合申請宅基地條件的農(nóng)村村民，經(jīng)村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論同意后，購買本村或村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部他人多余房屋的，可以確定農(nóng)村宅基地使用權。

第二十四條　有下列情形的不能確定農(nóng)村宅基地使用權： （一）農(nóng)村村民一戶擁有一處宅基地以外的宅基地（除繼承外）； （二）城鎮(zhèn)居民私自在農(nóng)村購買和違法建造住宅的; （三）未經(jīng)批準擅自流轉(zhuǎn)宅基地的； （四）原宅基地房屋坍塌或房屋拆除后沒有批準重建或批準后兩年未建設的。

第二十五條　批準新建、改建、擴建農(nóng)村村民住房和依法批準流轉(zhuǎn)的宅基地，應當自房屋竣工驗收合格和批準流轉(zhuǎn)之日起30日內(nèi)依法向市土地登記機關申請辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)，領取土地使用權證書。持土地使用權證書、《建設工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》等相關資料向市房產(chǎn)登記機關申請房屋產(chǎn)權登記手續(xù)，領取房屋所有權證書。

第二十六條　符合下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地機關，可以收回宅基地使用權及辦理原宅基地使用權注銷登記： （一）為進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施和公益事業(yè)建設需要占用的宅基地； （二）為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行村鎮(zhèn)改造需要調(diào)整的宅基地； （三）農(nóng)村村民一戶一宅之外多余的宅基地； （四）未按照批準的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）； （五）農(nóng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地。 由于前款第（一）項、第（二）項和第（三）項規(guī)定的原因收回宅基地使用權的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當對地上附著物給予補償。

第六章　法律責任

第二十七條　農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。

第二十八條　違反本辦法規(guī)定，非法批準農(nóng)村村民住房用地的，其批準文件無效，對非法批準農(nóng)村村民住宅建設用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究有關責任人責任，并依法收回非法批準、使用的土地。非法批準土地給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十九條　違反有關規(guī)定，非法向申請住宅建設用地的農(nóng)村村民收取費用的，上級行政主管部門責令限期退還，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第三十條　實施農(nóng)村宅基地管理的機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

株洲市人民政府關于印發(fā)株洲市區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦、各直屬機構： 現(xiàn)將《株洲市區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

二○一○年二月七日

株洲市人民政府文件

株政發(fā)〔2008〕13號

株洲市人民政府關于印發(fā)《株洲市國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦、各有關企事業(yè)單位：

《株洲市國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》已經(jīng)市政府常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○八年五月二十一日

株洲市國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法

第一章總則

第二條國有產(chǎn)權持有者（以下稱轉(zhuǎn)讓方）將持有的國有產(chǎn)權（含股權）有償轉(zhuǎn)讓（含企業(yè)改制）給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下稱受讓方）的行為適用本辦法。

金融類企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和上市公司的國有股權轉(zhuǎn)讓，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱國有產(chǎn)權，是指國家以各種形式投入形成的權益，國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

第三條國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓應當堅持公開、公平、公正的原則；堅持有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的原則；堅持依法操作、有序推進的原則；堅持保護國家和其他各方合法權益的原則。

第四條國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓應當在依法設立的市產(chǎn)權交易中心公開進行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條轉(zhuǎn)讓的國有產(chǎn)權權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的國有產(chǎn)權不得轉(zhuǎn)讓。被設置為擔保物權的國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，應當符合《中華人民共和國擔保法》的有關規(guī)定。

第六條市人民政府授權市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公室(以下簡稱“市國資辦”)負責全市企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作。市財政局具體負責全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

第二章國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督與管理

第七條(一)市國資辦對國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓履行下列監(jiān)管職責：

1、按照國家、省有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定我市國有產(chǎn)權交易監(jiān)管制度和辦法；

2、按照規(guī)定權限審核或者審批企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓事項；

3、選擇確定從事國有產(chǎn)權交易活動的產(chǎn)權交易機構；

4、負責企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入、國有企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入的監(jiān)繳工作；

5、對產(chǎn)權交易機構相關的國有產(chǎn)權交易行為進行監(jiān)督檢查；

6、負責企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息的收集、匯總、分析和上報工作；

7、履行市政府賦予的其他監(jiān)管職責。

(二)市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處履行下列監(jiān)管職責：

1、按照國家、省有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，依照本辦法制定我市行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權交易監(jiān)管的具體制度和辦法；

2、按照規(guī)定權限審核或?qū)徟姓聵I(yè)單位國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓事項；

3、選擇確定從事行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓活動的產(chǎn)權交易機構；

4、負責行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入的監(jiān)繳工作；

5、對產(chǎn)權交易機構相關的國有產(chǎn)權交易行為進行監(jiān)督檢查。

第八條產(chǎn)權交易機構應依據(jù)國家有關規(guī)定和本辦法要求，制定產(chǎn)權交易機構章程和業(yè)務規(guī)則，并報市國資辦備案。

第九條市監(jiān)察、招投標、審計、稅務、工商、房產(chǎn)、國土資源、勞動和社會保障、工會等部門，應當依據(jù)各自職責，做好國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理相關工作。

第三章國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓程序

第十條國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓應符合我市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的規(guī)劃要求。

第十一條企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓應當做好可行性研究，并按照下列規(guī)定進行審議，形成書面決議：

（一）國有獨資企業(yè)由總經(jīng)理辦公會議審議（工會主席應列席會議）；

（二）國有獨資公司由董事會審議，未設董事會的由總經(jīng)理辦公會議審議（工會主席應列席會議）；

（三）涉及職工合法權益的，按有關規(guī)定聽取職工代表大會或者職工大會意見；

（四）涉及職工安置的安置方案，由職工代表大會或者職工大會討論通過。

第十二條(一)企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，應當持下列材料按照規(guī)定的審批權限報批：

1、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的申請文件；

2、單位內(nèi)部有關產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的決定、決議、紀要等；

3、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案，包括國有產(chǎn)權的基本情況、轉(zhuǎn)讓行為的有關論證情況、轉(zhuǎn)讓所涉及的職工安置方案、債權債務（含拖欠職工債務）處理方案、轉(zhuǎn)讓收益處置方案(草案)、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓公告(草案)的主要內(nèi)容等。

轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權導致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應當附送經(jīng)主要債權金融機構書面同意的相關債權債務協(xié)議、職工代表大會或者職工大會通過的職工安置方案的決議等；

4、轉(zhuǎn)讓方國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證（復印件）；

5、受讓方應當具備的基本條件；

6、其他有關材料。

(二)行政事業(yè)單位國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓按下列程序進行:

1、資產(chǎn)占有、使用單位向行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構提出書面申請(包括擬轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的產(chǎn)權證書、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權收入的用途)；

2、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門收到資產(chǎn)占有、使用單位申請后進行可行性研究；

3、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門按照審批權限審批(報批)后，下達行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置批復文件。

第十三條轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓全部或大部分國有產(chǎn)權，導致國家失去控制權的，應當按照國家有關規(guī)定進行清產(chǎn)核資和財務審計。有關資產(chǎn)損失的認定與核銷，按照國家及我市有關規(guī)定辦理。

第十四條在清產(chǎn)核資和審計的基礎上，轉(zhuǎn)讓方應當從市國資辦、市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處中介機構備選庫中選擇并委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構依照規(guī)定進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估報告經(jīng)市國資辦（企業(yè)類）、市財政局行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處（行政事業(yè)單位類）核準后，作為確定國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。

第十五條同一單位的財務審計和資產(chǎn)評估必須委托不同的中介機構進行。財務審計和資產(chǎn)評估必須在同一個基準日。對地方經(jīng)濟可能產(chǎn)生較大影響的國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓項目，審批機關應通過公開招標確定委托中介機構。

第十六條轉(zhuǎn)讓方應當委托產(chǎn)權交易機構將產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓公告刊登在省級以上公開發(fā)表的經(jīng)濟或金融類報刊和產(chǎn)權交易網(wǎng)站上，數(shù)額較小（100萬元以下）的，經(jīng)批準也可在《株洲日報》等市級新聞媒體進行公告，充分披露產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓公告期不得少于20個工作日，如遇法定節(jié)假日公告期順延。

第十七條經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，產(chǎn)權交易機構應當與轉(zhuǎn)讓方協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標的的具體情況，按照國家有關規(guī)定，原則上采取拍賣競價方式公開進行轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個受讓方，應適當延長公告期，延長公告期后仍只有一個受讓方的，經(jīng)審批機關批準，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。

第十八條國有產(chǎn)權在轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓的價格低于資產(chǎn)評估價值90%時，應當暫停轉(zhuǎn)讓，經(jīng)轉(zhuǎn)讓批準機關同意后，方可繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。

第十九條在進行國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，轉(zhuǎn)讓方、受讓方及第三方可以向產(chǎn)權交易機構提出書面申請中止交易：

（一）產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方或者受讓方不具備主體資格；

（二）第三方與轉(zhuǎn)讓方對出讓的產(chǎn)權有尚未解決的爭議；

（三）依法應當中止國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的其他情形。

第二十條國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓依法確定后，產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓雙方應當在產(chǎn)權交易機構簽訂產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓合同，由產(chǎn)權交易機構出具產(chǎn)權交易憑證。

第二十一條國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的全部價款，由受讓方按照產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓合同的約定支付。

轉(zhuǎn)讓價款應當一次付清。對金額較大、一次付清確有困難的，可以分期付款。分期付款的，受讓方首期付款不得低于總價款的80%，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付；其余款項應當提供合法的擔保，并按照同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。一次性付款或者分次付款的首次付款，應當在產(chǎn)權交易機構結(jié)算交割。

第二十二條國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方憑產(chǎn)權交易機構出具的產(chǎn)權交易憑證和經(jīng)審批機關復核的產(chǎn)權交易成交鑒證書、資產(chǎn)處置批復文件等材料，按照有關規(guī)定到房產(chǎn)、國土資源等行政管理部門辦理權屬證明過戶手續(xù)，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照變更登記手續(xù)，到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門（企業(yè)類）、財政部門（行政事業(yè)單位類）辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動或注銷登記手續(xù)。國土資源、房產(chǎn)、工商等行政管理部門無正當理由，不得拒絕辦理有關手續(xù)。

第四章審批權限

第二十三條國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，應當按照規(guī)定權限履行報批手續(xù)，未經(jīng)批準，不得進入轉(zhuǎn)讓操作程序。

企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓金額(評估價值,下同)500萬元以下的，報市國資辦審批；500萬元以上（含500萬元）的，先由市國資辦審核,報經(jīng)市政府審查同意后由市國資辦發(fā)文。股份有限公司國有股權轉(zhuǎn)讓，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

在持續(xù)經(jīng)營期間，國有及國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓房屋建筑物、土地使用權以及轉(zhuǎn)讓單項價值50萬元以上（含50萬元）的機器設備等單項資產(chǎn)的審批權限，按照本條前款規(guī)定辦理。

國有企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批權，由管理人依法行使。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓審批權限按《株洲市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(株政發(fā)〔2004〕31號)執(zhí)行。

第二十四條產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓事項涉及政府社會公共管理職能的，應經(jīng)政府職能部門審批。

第二十五條國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準或者決定后，如轉(zhuǎn)讓方改變產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓比例或者國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案有重大變化的，應當按照規(guī)定程序重新報批。

第五章國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入的管理

第二十六條企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入和國有企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，由市國資辦在市財政局設專戶進行管理；行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入，由市財政局設專戶進行管理。轉(zhuǎn)讓后資產(chǎn)的處置收入收益的收繳、相關費用的支付等，分別由市國資辦、市財政局按照國家和我市有關規(guī)定辦理。

第六章法律責任

第二十七條除國家規(guī)定可要求終止產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓及確認轉(zhuǎn)讓無效的行為外，轉(zhuǎn)讓方、受讓方及其他機構人員嚴重違反本辦法進行產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的，產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓批準機構可要求轉(zhuǎn)讓方終止產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓行為并依紀依法追究有關責任人員的責任，必要時依法向人民法院提起訴訟。

第二十八條產(chǎn)權交易機構和中介機構在國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由有關部門依照規(guī)定進行處罰；造成國有資產(chǎn)損失的，應追回所得，依法承擔賠償責任并不再委托其從事國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的相關業(yè)務；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十九條國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓批準機構及其有關人員違反本辦法，擅自批準或者在批準中以權謀私，造成國有資產(chǎn)流失的，由有關部門按照干部管理權限，給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法追究法律責任。

第七章附則

第三十條在國有產(chǎn)權交易中，涉及到劃撥土地使用權出讓及土地改變用途的，按照國土資源管理部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的有關規(guī)定，一般應采取拍賣競價方式公開處置。

第三十一條集體資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條國有企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，由管理人根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》要求，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

五指山市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為推進五指山市農(nóng)村宅基地制度改革，完善宅基地管理制度，加強農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)及相關政策，制定本辦法。

第二條 我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地利用和管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或經(jīng)批準獲得宅基地資格權的個人用于建造住宅所占有、使用的集體所有的土地，包括已經(jīng)建造房屋的土地、已建過房屋但房屋閑置或房屋破損無法利用或已無地上附著物的土地和準備用于建造房屋的土地三種類型。

農(nóng)村宅基地界線范圍為村民實際建造房屋及附屬生活設施的現(xiàn)狀范圍。庭院經(jīng)濟用地和村莊公共設施用地不列入宅基地范圍。

第四條 農(nóng)村宅基地權利分為所有權、資格權和使用權三種形式。

本辦法所稱的宅基地所有權歸屬農(nóng)民集體所有。

本辦法所稱的宅基地資格權，是指依法向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請使用宅基地的資格。宅基地資格權原則上由所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員享有。

本辦法所稱的宅基地使用權，是指根據(jù)本辦法，通過分配、繼承、租賃、購買、置換等方式依法獲取的，對宅基地的占有、使用的權利。

第五條 宅基地管理應遵循以下原則：

（一）堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損四條底線；

（二）嚴格按規(guī)劃實行土地用途管制，不得將買賣宅基地作為管理出發(fā)點、不得將退出宅基地使用權作為村民進城入戶的條件，禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地，禁止利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館等房地產(chǎn)項目；

（三）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，每戶宅基地用地面積不得超過175平方米。

（四）根據(jù)五指山市總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、村莊建設、環(huán)境整治，從實際出發(fā)，尊重歷史、引領未來；

（五）優(yōu)化居民點布局，控制建設用地規(guī)模，確保節(jié)約集約用地;

（六）尊重集體經(jīng)濟組織的主體地位，完善宅基地所有權、使用權、資格權三權分置制度，充分發(fā)揮村民委員會、村民小組、村民事務理事會、村民民主協(xié)商會等村民自治組織的管理作用。

第六條 農(nóng)村宅基地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策把控由市政府負責；市自然資源和規(guī)劃局負責落實宅基地規(guī)劃工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責落實宅基地用地審批工作。發(fā)改、財政、林業(yè)、交通、水務等行政主管部門應按照各自職責做好協(xié)同管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在本轄區(qū)范圍內(nèi)充分發(fā)揮主導作用，全面加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理工作。

農(nóng)村宅基地及住房登記發(fā)證工作由市不動產(chǎn)登記中心負責。

第二章 宅基地管理

第七條 農(nóng)村宅基地選址必須符合五指山市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。集體經(jīng)濟組織成員新建、改建、擴建住宅，應充分利用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，在原有宅基地和村內(nèi)空閑地未利用完以前，除依法批準使用新增建設用地外，不得隨意擴大村莊規(guī)模。

宅基地選址嚴禁占用基本農(nóng)田和公益林地，涉及占用農(nóng)用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。新增建設用地指標應安排使用省下達給五指山市的土地利用計劃指標。農(nóng)民建房指標安排使用由市自然資源和規(guī)劃局依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報宅基地占用農(nóng)用地面積統(tǒng)籌分配，并制訂年度分配計劃報市政府審批后執(zhí)行。市自然資源和規(guī)劃局可視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報宅基地占用農(nóng)用地有關情況，統(tǒng)一組織農(nóng)民建房批次用地報批。

第八條 宅基地建房應不斷優(yōu)化農(nóng)村居民點布局和規(guī)模。引導農(nóng)民通過集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建等方式逐步向規(guī)劃的居民點集中，鼓勵建設公寓式住宅。對入駐農(nóng)民公寓和集中到規(guī)劃的居民點建房的，在基礎設施建設方面給予一定的資金和項目支持。

第九條 宅基地建房應依法辦理規(guī)劃和用地審批手續(xù)，規(guī)劃撤并的村莊，除危房改造外，停止審批新建、重建和改建住宅。

對集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民建房需求，實行集中統(tǒng)建或多戶聯(lián)建方式落實“一戶一宅”。

在城鎮(zhèn)建設擴展邊界外的村莊，實行一戶一宅，用地面積不得超過175平方米，并應注重建筑特色風貌管控，促進一定范圍內(nèi)建筑風格基本一致。

列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村莊，農(nóng)村宅基地安排按傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃要求執(zhí)行。

第十條農(nóng)村宅基地發(fā)生權屬爭議的按照《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》等相關法律進行處理，在爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章 宅基地審批

第十一條 宅基地實行分級審批、統(tǒng)一報備制度。農(nóng)民建房申請使用存量建設用地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出分配方案，經(jīng)所在村委會審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審查后，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。農(nóng)民建房申請使用新增建設用地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會同所在村委會提出分配方案，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查后，報市政府審批。新增建設用地指標在省下達給五指山市用地計劃指標內(nèi)安排。新增建設用地占用農(nóng)用地的，由市自然資源和規(guī)劃局按有關規(guī)定組織用地報批后，市政府再進行審批。

實行農(nóng)村宅基地審批統(tǒng)一報備制度，強化對村集體宅基地管理和實施情況的監(jiān)督。經(jīng)審批的宅基地須報送給市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行統(tǒng)一備案，實施一張圖和專項數(shù)據(jù)庫管理。

第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員符合下列條件之一的，具備在本村申請無償使用宅基地的資格權：

（一）需建住宅，且沒有宅基地的；

（二）已婚且已分家單獨居住的；未婚，但年齡已到法定結(jié)婚年齡以上且已分家單獨居住的；

（三）因自然災害和事故災難避險、新農(nóng)村建設、移民安置規(guī)劃調(diào)整、原宅基地被征收等，需要搬遷另建新住宅的；

（四）遷入村集體組織落戶，成為正式成員且在原籍沒有宅基地的；

（五）因不可抗力導致原有宅基地滅失，或因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設，原有宅基地被依法征收或退還村集體，需易地建房的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定參照《五指山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定指導意見》執(zhí)行。

第十三條 非本村的集體經(jīng)濟組織成員或原籍在本村的非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員具備以下情形之一且符合一戶一宅的，經(jīng)村集體同意，可獲得申請無償使用宅基地的資格權。

（一）外嫁女（入贅男）等已將戶籍遷出本村，但在本村仍存在土地承包關系且在本村和遷入村均未申請分配宅基地的，在本村和遷入村均可獲得宅基地資格權，但在其中一村申請分配宅基地之后，其在另一村的宅基地資格權視為自動放棄；

（二）遷出村集體戶口到城鎮(zhèn)讀書的大學生，畢業(yè)后未列入機關事業(yè)編制管理且未繳交城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的；

（三）遷出村集體戶口的外出務工非財政供養(yǎng)的人員;

（四）經(jīng)市政府僑務工作部門審核認定為華僑、歸僑及僑眷身份，其要求在土改時期政府確定給其使用的宅基地上建房的，或因其原有宅基地已被占用、無法退回申請另外安排宅基地的;

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十四條 宅基地為存量建設用地的，按以下程序進行審批：

（一）申請與初審。申請人向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提交書面申請，包括申請人的基本情況，有無宅基地情況說明，擬選宅基地位置、面積等內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應根據(jù)村莊規(guī)劃和有關規(guī)定，對申請人條件進行初審，對宅基地位置進行初選，解決初選宅基地的爭議和糾紛。

（二）表決與公示。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織受理申請后，應提交成員會議或成員代表會議表決，經(jīng)三分之二以上成員或者成員代表同意的，應進行審批前公示，公示期不得少于5天。

（三）審核與測量。公示無異議的，報村委會審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等相關管理機構人員應審查申請人是否符合申請使用農(nóng)村宅基地條件，并到實地測量核查擬用地是否符合規(guī)劃條件及核對確定其現(xiàn)狀地類等。

（四）審批與公告。對公示期滿無異議且審核符合規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃建設環(huán)境所、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門審查后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，批后由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同集體經(jīng)濟組織在本村集體公共場所進行公告，公告期不得少于7天。

（五）備案與頒證。公告期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將全部審批材料報市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；申請人可持批準材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源環(huán)境和規(guī)劃管理所進行報建。房子建成驗收后再將所有材料報市不動產(chǎn)登記中心申請房地一體登記。

第十五條 宅基地為新增建設用地的，按以下程序進行審批：

（一）申請與初審、表決與公示、審核與測量三個步驟分別按本辦法第十四條第一款第（一）、（二）、（三）項規(guī)定進行。

（二）審批與公告。對公示期滿無異議且審核符合規(guī)定的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源環(huán)境和規(guī)劃管理所呈報市自然資源和規(guī)劃局進行審查，符合規(guī)定條件的，市自然資源和規(guī)劃局應根據(jù)年度分配計劃，安排使用指標，并作出審核意見報市政府審批。審批后由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同集體經(jīng)濟組織在本村集體公共場所進行公告，公告期不得少于7天。

（三）登記與頒證。公告期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將全部審批材料報市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案；申請人可持批準材料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源環(huán)境和規(guī)劃管理所進行報建。房子建成驗收后再將所有材料報市不動產(chǎn)登記中心申請房地一體登記。

第四章 宅基地有償使用

第十六條 農(nóng)村宅基地有償使用，是指在一戶多宅及其他原因造成的超標準占用宅基地等情形下，由農(nóng)戶向集體經(jīng)濟組織繳納一定數(shù)額的有償使用費，獲取其超占宅基地使用權的制度。有償使用農(nóng)村宅基地的年限由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行決定。

第十七條 宅基地有償使用按以下程序進行：

（一）簽訂《宅基地有償使用協(xié)議書》。由集體經(jīng)濟組織與宅基地使用人簽訂《宅基地有償使用協(xié)議書》，協(xié)議應包括有償使用者的姓名、面積、使用年限、收費標準、收費額度、收取方式等內(nèi)容并張榜公布。

（二）收取有償使用費。有償使用費由集體經(jīng)濟組織負責收取，繳入銀行專戶。

（三）費用賬務審核管理。有償使用費實行村賬鎮(zhèn)管，集體經(jīng)濟組織應將賬務情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，并向村民公開收支明細。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應對農(nóng)村宅基地使用費進行審計監(jiān)督。

第十八條 宅基地有償使用費按五指山市相應地區(qū)基準地價的40%進行核算（如宅基地落于兩個或多個基準地價范圍內(nèi)，按照低的來計算），作為應繳納有償使用費標準。本辦法實施過程中基準地價調(diào)整的，按調(diào)整后的價格執(zhí)行。

拒繳有償使用費的，在土地征收補償中只按175平方米進行補償，超標準部分宅基地及相應地上附著物不納入補償范圍。

第十九條 對因歷史原因形成超標占用宅基地的有償使用費收取應結(jié)合村莊規(guī)劃區(qū)別對待：

（一）1982年2月13日前已建的房子，已按照實際占地面積進行確權登記發(fā)證的，不收取有償使用費。未進行確權發(fā)證的，在提供相關證據(jù)材料予以證明并經(jīng)集體經(jīng)濟組織確認，補辦確權登記頒證手續(xù)的，不收取有償使用費，否則按照本條第（二）項規(guī)定收取有償使用費；

（二）1982年2月13日至1999年9月24日建的房子，已按照實際占地面積進行確權登記發(fā)證的，不收取有償使用費。未進行確權發(fā)證的，在提供相關證據(jù)材料予以證明并經(jīng)集體經(jīng)濟組織確認后，辦理175平方米宅基地使用權證。對于超過175平方米的部分用地，在符合五指山市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)使用人申請并向本集體經(jīng)濟組織繳納該部分宅基地的有償使用費后可頒發(fā)宅基地使用權證，并在該宅基地證書附記中備注超出部分用地的有償使用費繳納信息，有償使用費用按本辦法第十八條第一款規(guī)定的50%核算；

（三）1999年9月24日至本辦法頒布實施前已建的房子(認定違法的除外)，已按照實際占地面積進行確權登記發(fā)證的，不收取有償使用費。未進行確權發(fā)證的，在提供相關證據(jù)材料予以證明并經(jīng)集體經(jīng)濟組織確認后，辦理175平方米宅基地使用權證。對于超過175平方米的部分用地，在符合五指山市總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)使用人申請并向本集體經(jīng)濟組織繳納清該部分宅基地的有償使用費后可頒發(fā)宅基地使用權證，并在該宅基地證書附記中備注超出部分用地的有償使用費繳納信息，有償使用費用按本辦法第十八條第一款規(guī)定核算。

本辦法頒布實施后，仍超標準或違規(guī)占地建房的，按違法占地和違法建設認定，并依據(jù)相關規(guī)定進行處置。

第二十條 宅基地有償使用費按使用年限進行繳納，使用年限由村集體經(jīng)濟組織確定，但最長不得超過70年。在未繳清全部費用之前，不得按已繳費用及其所占應繳總費用的比例分期頒發(fā)使用權證。超過規(guī)定時間不繳納宅基地有償使用費的，每延期一日，按有償使用費1‰的比例累計加收滯納金。

拒繳滯納金，宅基地被征收的，集體經(jīng)濟組織應在征地補償款中扣除累計拒繳的滯納金數(shù)額之后予以分配。

第二十一條 宅基地有償使用費要本著“取之于戶，收費適度，用之于村，使用得當”的原則，全額留給村集體經(jīng)濟組織，主要用于村內(nèi)基礎設施和公益事業(yè)建設、村內(nèi)貧困戶幫扶、土地復墾及宅基地有償退出回購等。

第五章 宅基地退出

第二十二條 宅基地退出包括宅基地自愿有償退出和無償退出兩種方式。

宅基地自愿有償退出，是指對于一戶多宅、超占面積、華僑離鄉(xiāng)及農(nóng)民進城務工等原因造成宅基地及住宅閑置，宅基地使用權人通過自愿協(xié)商等方式，將其空閑或超占的宅基地及住宅交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有償收回的制度。

宅基地無償退出，是指對于村內(nèi)無主、絕亡戶的宅基地或房屋及已破損的廢棄房屋，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織公示三個月無異議的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無償收回。

第二十三條 原宅基地使用權人退出宅基地進城落戶后，按照城鎮(zhèn)居民相關政策進行管理，享受相關政策待遇。

第二十四條 退出收回的農(nóng)村宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)現(xiàn)行基準地價與村民協(xié)商確定，并在進行補償后，統(tǒng)一由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織調(diào)配安排使用，首先預留一定面積用于宅基地再分配，其余按五指山市總體規(guī)劃入市流轉(zhuǎn)等方式在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

宅基地有償退出的補償費用，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關規(guī)定進行集體表決后統(tǒng)籌安排使用，可從宅基地有償使用費中列支。

第二十五條 宅基地補償價款應在地上房屋及附著物評估價的基礎上，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與宅基地使用權人協(xié)商，由成員大會或成員代表大會研究確定，或者委托有資質(zhì)的評估機構評估確定。

第六章 宅基地使用權流轉(zhuǎn)

第二十六條 農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)，是指依法取得的農(nóng)村宅基地使用權可通過轉(zhuǎn)讓、互換等方式在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

通過無償或有償使用獲得的宅基地使用權只能在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)。宅基地使用權人轉(zhuǎn)讓其宅基地使用權之后，不得再向集體經(jīng)濟組織申請宅基地。

第二十七條 農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)應同時具備以下條件

（一）宅基地使用權權屬明晰；

（二）受讓人、承租人必須是在本集體經(jīng)濟組織擁有宅基地資格權的人員；

（三）流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致；

（四）經(jīng)集體經(jīng)濟組織或村民委員會審核同意并報屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

第二十八條 農(nóng)村宅基地使用權轉(zhuǎn)讓、出租需按照成交價的10%繳交管理費給集體經(jīng)濟組織，轉(zhuǎn)讓期限最高不得超過70年，出租期限最高不得超過20年。

第二十九條 集體經(jīng)濟組織審核宅基地使用權流轉(zhuǎn)，應在尊重交易雙方意思自治的前提下，嚴守本辦法第五條規(guī)定的原則底線，同時制定相應措施，鼓勵知識分子返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為振興鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造條件。

第七章 宅基地的日常監(jiān)管

第三十條 屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責審查申請人的條件、基本情況、土地來源及權屬、有無糾紛，指導和監(jiān)管村集體經(jīng)濟組織實施宅基地有償使用、有償退出和流轉(zhuǎn)，并落實宅基地巡查制度，加強農(nóng)村宅基地日常管理，發(fā)現(xiàn)亂搭、亂蓋、亂建現(xiàn)象要及時制止，同時上報相關的職能部門。

第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責宅基地有償使用費的收繳、管理，接受集體經(jīng)濟組織成員和相關部門的監(jiān)督；負責有償退出宅基地的回購等。

第三十二條 農(nóng)村宅基地管理應遵循公開透明原則，按村民自治管理條例實施。

第八章 法律責任與附則

第三十三條 違反本辦法，越權或者違反程序批準以及其他違法違規(guī)批準宅基地的，依法撤銷違法批準宅基地的行為，并按有關規(guī)定對直接負責人和相關責任人給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違法批準占用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還土地的，以非法占地查處。

第三十四條 經(jīng)依法申請取得宅基地使用權后，兩年內(nèi)未建設房屋的或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的，其宅基地使用權由集體經(jīng)濟組織無償收回，如已辦理過確權登記，注銷其土地登記時，應當由集體經(jīng)濟組織按程序逐級上報市人民政府批準。

第三十五條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由職能部門依法進行查處。

第三十六條 本辦法由市自然資源和規(guī)劃局負責解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起30日后施行，有效期3年。

五指山市人民政府關于印發(fā)《五指山市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》《五指山市農(nóng)村土地征收暫行辦法》《五指山市集體經(jīng)營性建設用地入市暫行辦法》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位：

《五指山市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》《五指山市農(nóng)村土地征收暫行辦法》《五指山市集體經(jīng)營性建設用地入市暫行辦法》已經(jīng)四屆市政府第103次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

五指山市人民政府

2020年6月18日

（此件主動公開）