株洲市政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理暫行辦法

株洲市政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理暫行辦法

第一條為切實(shí)做好我市政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作，加快全市棚戶區(qū)改造，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2014〕20號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理暫行辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕97號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征收征拆服務(wù)、建設(shè)或籌集安置住房、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由財(cái)政部門(mén)會(huì)同房產(chǎn)（住房保障）、發(fā)改部門(mén)根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的一種工作模式，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。

第三條政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)規(guī)劃。各級(jí)政府根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)，充分考慮本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件因素，在統(tǒng)籌測(cè)算等地區(qū)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的承受能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制棚改規(guī)劃，明確購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的規(guī)模總量，合理確定年度建設(shè)行政綱要和分期購(gòu)買(mǎi)的計(jì)劃安排。量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）分級(jí)審定。市政府審定市區(qū)棚改購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)模和計(jì)劃；縣級(jí)政府審定本縣級(jí)棚改購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)模和計(jì)劃，并報(bào)市棚改主管部門(mén)備案。

（三）分級(jí)負(fù)擔(dān)。市本級(jí)棚改項(xiàng)目進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金，列入市財(cái)政預(yù)算。各縣（市）棚改項(xiàng)目進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金，列入縣（市）財(cái)政預(yù)算。各區(qū)（含云龍示范區(qū)管委員，下同）為責(zé)任主體的棚改項(xiàng)目進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金，列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。其棚改項(xiàng)目的承接主體，如不能滿足政策性融資貸款要求，經(jīng)市政府同意由市級(jí)平臺(tái)公司作為承貸主體融資貸款，再以轉(zhuǎn)貸方式放款到各區(qū)政府或承接主體的，購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的各項(xiàng)資金（含轉(zhuǎn)貸貸款的本息），列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。

（四）公開(kāi)透明。實(shí)施購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)，必須嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公平、公正的原則，向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、承接主體條件、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，并按照規(guī)定程序進(jìn)行。

（五）嚴(yán)控成本。嚴(yán)格預(yù)算管理和成本控制。根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)測(cè)算購(gòu)買(mǎi)成本，并由政府財(cái)政評(píng)審中心審核認(rèn)定。其中，城區(qū)房屋征收、征拆成本認(rèn)定按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，最終購(gòu)買(mǎi)成本以項(xiàng)目竣工后審計(jì)部門(mén)審定的竣工結(jié)算為準(zhǔn)。

第四條市政府授權(quán)市房產(chǎn)局為市政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體；各縣市區(qū)政府可授權(quán)本級(jí)房產(chǎn)（住房保障）部門(mén)為本地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體。

第五條政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1．依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

2．治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開(kāi)制度完善；

3．具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

4．具備提供城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造服務(wù)所必需的設(shè)施、設(shè)備、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

5．有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

6．在參與政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前三年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，通過(guò)年檢（報(bào)）、資質(zhì)審查合格，社會(huì)信譽(yù)良好，獲得3A級(jí)及以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織同等條件下可優(yōu)先獲政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)資格；

7．法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

承擔(dān)有公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位在符合前述條件、不新增財(cái)政供養(yǎng)人員編制的情況下可以成為承接主體，并與具備條件的社會(huì)力量公開(kāi)、平等參與競(jìng)爭(zhēng)。

政府投資公司若已建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)的地方債務(wù)已納入財(cái)政預(yù)算，并通過(guò)合法程序明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能，也可按照規(guī)定作為承接主體。

第六條政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的內(nèi)容主要包括：

1．棚改項(xiàng)目的摸底調(diào)查；

2．棚改項(xiàng)目的可行性論證及評(píng)審；

3．棚改項(xiàng)目的征收征拆服務(wù)；

4．棚改項(xiàng)目安置住房的籌集（包括新建、購(gòu)買(mǎi)、租賃、改擴(kuò)建、貨幣化安置等方式）；

5．棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（需納入棚改規(guī)劃同步報(bào)批并經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)認(rèn)定），包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施；與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)，直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的“紅線外”城市基礎(chǔ)設(shè)施。

第七條政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)按以下程序進(jìn)行：

1．制定目錄。各級(jí)財(cái)政部門(mén)將棚戶區(qū)改造納入各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

2．確定項(xiàng)目。購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)本級(jí)棚改規(guī)劃（計(jì)劃），會(huì)同同級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)選定政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的項(xiàng)目，并審核購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。

3．公開(kāi)信息。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)監(jiān)管部門(mén)備案后，及時(shí)在本級(jí)政府或住房保障部門(mén)網(wǎng)站或其他媒體上公開(kāi)審定后的政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)要求等信息。

4．選擇承接。按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，選定承接主體，報(bào)本級(jí)政府審定。

5．簽訂合同。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)與承接主體簽訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求及服務(wù)期限、補(bǔ)貼或服務(wù)報(bào)酬支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，財(cái)政部門(mén)根據(jù)合同約定，將棚改購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金列入財(cái)政預(yù)算。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可申請(qǐng)通過(guò)省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。其中，國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和保障性安居工程相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目同時(shí)報(bào)同級(jí)發(fā)改部門(mén)審批。

6．履行合同。承接主體應(yīng)按合同要求，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)按量保質(zhì)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)對(duì)承接主體履約情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查及驗(yàn)收，并按合同約定，按政府采購(gòu)資金支付程序支付資金。

第八條承接主體應(yīng)按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同制定詳細(xì)的改造實(shí)施方案。在實(shí)施改造中，必須依法依規(guī)，并嚴(yán)格按照改造實(shí)施方案進(jìn)行改造。違反相關(guān)規(guī)定的，依法予以處理。

第九條縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)項(xiàng)目的房屋征收征拆有關(guān)工作，并確定房屋征收、征拆主管部門(mén)組織實(shí)施?？h市區(qū)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收征拆工作順利進(jìn)行。

第十條財(cái)政部門(mén)和購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

第十一條各級(jí)財(cái)政部門(mén)須會(huì)同同級(jí)房產(chǎn)（住房保障）、發(fā)改部門(mén)制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合同履行情況、受益主體滿意度、財(cái)政資金使用效率、服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。注重結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)年度編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。

第十二條工商、民政及承接主體行業(yè)主管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，將承接主體承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。財(cái)政部門(mén)要建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)退出機(jī)制，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法行為的承接主體，依法給予行政處罰，三年之內(nèi)不得參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

第十三條發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)和購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

石家莊市政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理辦法

石家莊市政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理辦法第一章總則

第一條為加快推行政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)，積極引入社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步拓寬棚改資金籌集渠道，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦〔2014〕3號(hào)）、《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河北省政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理辦法的通知》（冀建保〔2015〕15號(hào)）和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，制定本辦法。

第二條本辦法所指政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。

政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的范圍包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（含建制鎮(zhèn)）的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等。

第三條政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持立足需求、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范高效、公開(kāi)透明的原則。

第四條政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)應(yīng)建立政府主導(dǎo)、多種所有制企業(yè)廣泛參與的工作機(jī)制。各縣（市）、區(qū)人民政府要根據(jù)本地區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，明確本地區(qū)未來(lái)3-5年棚戶區(qū)改造的規(guī)模總量和年度改造計(jì)劃。各縣（市）、區(qū)相關(guān)棚戶區(qū)改造主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要密切配合，按照職責(zé)分工做好政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)相關(guān)工作。

第五條各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將棚戶區(qū)改造納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，規(guī)范操作。

石家莊市政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理辦法第二章購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體及購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容

第六條各縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作，具體可授權(quán)轄區(qū)相關(guān)部門(mén)作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體并組織實(shí)施。

第七條政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，按事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)劃入公益二類(lèi)或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

各縣（市）、區(qū)要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的要求和程序選擇承接主體實(shí)施棚改任務(wù)。

第八條政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；

（八）法律法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件，具體條件由購(gòu)買(mǎi)主體會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

第九條政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的范圍限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，具體包括承接主體實(shí)施的下列內(nèi)容：

（一）棚改征地拆遷及與棚改相關(guān)的測(cè)繪、拆除、購(gòu)買(mǎi)征收勞務(wù)等相關(guān)服務(wù)；

（二）安置住房建設(shè)；

（三）統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)安置住房或組織居民購(gòu)買(mǎi)安置住房的服務(wù)；

（四）對(duì)被安置居民實(shí)施貨幣補(bǔ)償?shù)姆?wù)；

（五）與棚改安置住房直接相關(guān)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得納入政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)范圍。

石家莊市政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理辦法第三章購(gòu)買(mǎi)方式和程序

第十條政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的程序：

（一）制定規(guī)劃計(jì)劃。購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)項(xiàng)目實(shí)際，統(tǒng)籌考慮購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的必要性、可行性和科學(xué)性，制定未來(lái)三到五年購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)規(guī)劃以及年度實(shí)施計(jì)劃，明確政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、期限、目標(biāo)、實(shí)施方式和績(jī)效指標(biāo)等內(nèi)容。

（二）合理測(cè)算、安排資金。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)充分考慮承接主體資金投入、財(cái)務(wù)費(fèi)用及合理利潤(rùn)等因素，科學(xué)評(píng)估政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金需求并編制年度預(yù)算。同級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等情況，將政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的資金來(lái)源包括上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、本級(jí)財(cái)政安排的資金及按規(guī)定取得的土地出讓收入、自籌資金、其他可用資金。對(duì)年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可通過(guò)申請(qǐng)省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。

（三）組織實(shí)施購(gòu)買(mǎi)。購(gòu)買(mǎi)工作應(yīng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《河北省政府采購(gòu)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。

對(duì)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額以上而采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式，需經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

（四）簽訂服務(wù)合同。對(duì)納入年度財(cái)政預(yù)算安排的棚改服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體按照合同管理要求簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、金額、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

（五）嚴(yán)格履行合同。棚改服務(wù)購(gòu)買(mǎi)主體指導(dǎo)、督促承接主體嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)計(jì)劃，保證服務(wù)質(zhì)量。財(cái)政部門(mén)按照國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)規(guī)定撥付資金。

第十一條承接棚改任務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施主體，可依據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)協(xié)議等合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資。各級(jí)要健全行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，加快完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，支持政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。

第十二條中心城區(qū)（新華區(qū)、橋西區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、裕華區(qū)）收儲(chǔ)的國(guó)有土地出讓后，區(qū)級(jí)按政策規(guī)定取得的土地出讓金分享收入可統(tǒng)籌安排用于購(gòu)買(mǎi)棚戶區(qū)改造服務(wù)。中心城區(qū)按《石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市中心城區(qū)集體土地征收管理辦法的通知》（石政發(fā)〔2013〕15號(hào)）收儲(chǔ)的土地出讓后，區(qū)級(jí)按相應(yīng)比例取得的土地出讓金分享收入，也可統(tǒng)籌用于購(gòu)買(mǎi)棚戶區(qū)改造服務(wù)。

石家莊市政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理辦法第四章績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督管理

第十三條各縣（市）、區(qū)要建立政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督管理制度，形成完善的政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)資料檔案。

第十四條探索建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性績(jī)效評(píng)估機(jī)制，及時(shí)對(duì)已完成的棚改服務(wù)計(jì)劃進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。

第十五條積極推進(jìn)第三方評(píng)估，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理組織、專(zhuān)家等方面作用，對(duì)棚改服務(wù)承接主體承擔(dān)的項(xiàng)目管理、工作成效、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行綜合評(píng)估。堅(jiān)持過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估、短期效果評(píng)估與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)估、社會(huì)效益評(píng)估與工作效率效益評(píng)估相結(jié)合，確保評(píng)估工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。

第十六條將評(píng)估結(jié)果與后續(xù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)掛鉤，對(duì)評(píng)估合格者，繼續(xù)支持開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合作；對(duì)評(píng)估不合格者，提出整改意見(jiàn)，并取消一定時(shí)期內(nèi)承接政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。

第十七條各縣（市）、區(qū)相關(guān)棚戶區(qū)改造主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要根據(jù)綜合性績(jī)效評(píng)估結(jié)果，繼續(xù)改進(jìn)和完善政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作機(jī)制、內(nèi)容，不斷提升政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。

第五章附則

第十八條各縣（市）、區(qū)要依照本辦法，研究制定本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)實(shí)施具體辦法，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的具體范圍、購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、購(gòu)買(mǎi)方式、購(gòu)買(mǎi)程序、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金來(lái)源、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等作出規(guī)定，并抓好貫徹落實(shí)。

第十九條各縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償工作，并由其確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施。各縣（市）、區(qū)人民政府在棚改項(xiàng)目的拆遷安置工作中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)主體責(zé)任。

第二十條各級(jí)政府要加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)各界特別是棚戶區(qū)居民對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的認(rèn)同與支持。

第二十一條本辦法由市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋并根據(jù)實(shí)際情況變化進(jìn)行修訂。

第二十二條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。

石家莊市人民政府辦公廳文件石政辦發(fā)〔2016〕17號(hào)

石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石家莊市政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理辦法的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

《石家莊市政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)管理辦法》已經(jīng)市政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

石家莊市人民政府辦公廳

2016年3月11日