2009年上海市財政局政府信息公開工作年度報告簡介

上海市財政局自開始開展政府信息公開工作，在機構(gòu)、人員、設(shè)施、制度等方面均已建立了良好的保障體系。2009年市財稅機構(gòu)分設(shè)后，本局配備專門的機構(gòu)、人員，設(shè)立了1個專門的信息申請受理點和公共查閱點，并依托上海市檔案館外灘新館提供公共查閱服務(wù)。截至2009年底，本局政府信息公開工作運行正常，政府信息公開申請、答復以及咨詢服務(wù)工作均順利開展。

（一）工作組織機構(gòu)人員情況

上海市財政局于辦公室下設(shè)置政府信息公開辦公室，作為本局的政府信息公開工作機構(gòu)。指定2名全職工作人員，負責本局政府信息公開的日常工作，包括編制本局的政府信息公開指南、目錄和年度報告，承辦政府信息公開申請，以及統(tǒng)計、報送等事項。此外，政府信息公辦公室還在政府信息咨詢服務(wù)、政府網(wǎng)站等公開渠道建設(shè)方面開展了大量的工作。

（二）配套制度規(guī)范建設(shè)情況

上海市財政局圍繞“透明、便民、規(guī)范”的基本要求，針對信息保密審查、信息發(fā)布維護、公開申請答復以及監(jiān)督考核等事項，制定了一系列工作制度，規(guī)范信息公開的對象范圍、工作程序、保障措施等，逐步構(gòu)建起較為完備的制度體系。為強化具體工作的內(nèi)部控制和管理，本局還通過信息化手段，將有關(guān)責任、期限、標準和考核的具體要求落實到工作流程中。

（三）年度重點工作推進情況

1、以深化公開內(nèi)容為核心，以財政性資金為重點，著力提高財政透明度

對照《上海市人民政府關(guān)于進一步加強政府信息公開工作的若干意見》的具體要求，加大公開力度、穩(wěn)步推進預(yù)算信息公開。在向社會公開預(yù)、決算報告，以及彩票公益金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、良種補貼等資金管理辦法和使用情況的基礎(chǔ)上，進一步公開對口支援都江堰災(zāi)后重建資金、新增機動車額度拍賣收入等資金籌集和使用情況，保障人民群眾依法參加民主決策、民主監(jiān)督，促進依法理財。

2、啟動規(guī)范權(quán)力運行工作

以建立“公開、透明、規(guī)范”的權(quán)力運行長效機制為目標，與本市金財工程建設(shè)相結(jié)合，與加強內(nèi)部行政管理、提高行政效能相結(jié)合，開展清權(quán)確權(quán)工作，逐項編制權(quán)力目錄，繪制權(quán)力運行流程圖。

（四）基礎(chǔ)性工作開展情況

1．政府信息公開指南、目錄更新情況

《上海市財政局政府信息公開指南》，包含了本局政府信息的分類、編排體系、獲取方式、政府信息公開工作機構(gòu)聯(lián)系方式以及其他相關(guān)事項?！吨改稀吩谏鲜隹陀^情況發(fā)生變化時均及時進行了調(diào)整。本局及時編制和發(fā)布政府信息目錄，并根據(jù)信息內(nèi)容變更情況，做好目錄更新工作。

2．統(tǒng)計、報送情況

政府信息公開事務(wù)運行狀況，包括公開目錄編制、公開申請?zhí)幚怼⒐念愋畔⒛夸泜浒?、咨詢服?wù)提供、復議訴訟應(yīng)訴等各方面情況，均以月度統(tǒng)計、年度報告、專題報告等形式及時上報上級主管部門；主動公開政府信息的全文內(nèi)容，采用電子和紙質(zhì)文檔形式向市檔案館和市圖書館報送，以方便公眾集中查閱。

上海市財政局按照《條例》、《規(guī)定》要求，堅持“公開為原則、不公開為例外”，積極做好主動公開工作。截至2009年底，本局累計主動公開政府信息1777條，全文電子化率達100%。2009年新增的主動公開政府信息292條，全文電子化率達100%，較上年度同期主動公開量增加43.8%。其中，機構(gòu)設(shè)置類信息4條，占1.4%；政策法規(guī)類信息205條，占70.2%；業(yè)務(wù)類信息80條，占27.4%；其他類信息3條，占1.0%。

(一)主動公開范圍

根據(jù)《條例》的要求，對于涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的信息，以及反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的信息，均及時向社會主動公開，主要包括：

（1）上海市財政局及所屬單位內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、管理職能、機構(gòu)主要負責人及其變動情況；

（2）財政預(yù)算管理、國庫管理、政府采購、會計管理、財政監(jiān)督等財政管理制度，財政各項工作中具有普遍指導意義或涉及公眾、企業(yè)和社會利益的規(guī)范性文件，以及其他根據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定需要對外發(fā)布的其他法定事項和行政措施等；

（3）許可類審批事項、非許可類審批事項以及其他財政業(yè)務(wù)辦理的辦事依據(jù)、程序、時限、聯(lián)系方式及相關(guān)辦理結(jié)果等信息；

（4）財政預(yù)、決算報告，有關(guān)新增中央投資資金申請、家電下鄉(xiāng)等保增長方面的財政政策，有關(guān)扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等惠民生方面的財政政策，有關(guān)農(nóng)資綜合補貼、水稻種植補貼等支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要資金的管理辦法和分配情況，有關(guān)新增機動車額度拍賣收入等財政性資金的籌集和使用情況；

（5）政府集中采購目錄、采購限額標準、招標信息、中標（成交）結(jié)果，投訴處理決定等信息；

（6）行政事業(yè)性收費的項目、標準、依據(jù)等信息；

（7）工作制度、工作紀律、服務(wù)承諾以及監(jiān)督投訴辦法等信息；

（8）本局機關(guān)履行職能相關(guān)的各類公共服務(wù)類信息。

（二）主動公開途徑

“上海財稅”網(wǎng)站是本局對外主動公開政府信息的第一平臺。網(wǎng)站設(shè)置了政府信息公開專頁，并在醒目位置提供了信息公開指南、主動公開目錄、公開申請的受理向?qū)Ш涂焖龠M入通道。此外，在細節(jié)上對網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)、布局、內(nèi)容等要素進行逐步優(yōu)化，在功能上實現(xiàn)了信息發(fā)布、在線服務(wù)、公眾參與“三位一體”。

咨詢服務(wù)是本局對外公開信息、提供個性化信息服務(wù)的重要途徑。本局通過咨詢熱線、網(wǎng)上在線咨詢、電話留言、電子郵件、傳真等方式，為公眾準確理解和獲取有關(guān)信息提供方便。

此外，本局還在專門的公共查閱點向公眾提供查閱服務(wù)；定期向市檔案局、市圖書館提供本局主動公開的政府信息，方便公眾通過“上海檔案信息網(wǎng)”以及檔案館外灘新館和圖書館的查閱窗口獲取相關(guān)信息。

（一）申請情況

上海市財政局2009年共受理政府信息公開申請104件，其中當面申請23件，傳真申請1件，電子郵件申請3件，網(wǎng)上申請22件，信函申請55件。

從申請的信息內(nèi)容來看，約50%是涉及財政預(yù)算信息，約27%是涉及財政政策和管理制度的信息，其余是涉及財政業(yè)務(wù)辦理情況、機構(gòu)職能等的信息。

（二）申請?zhí)幚砬闆r

2009年實際辦理政府信息公開申請106件（其中2件為上年度順延至下年度答復），已經(jīng)答復的97件，其余9件申請按照《條例》和《規(guī)定》順延至下年度答復。

在已經(jīng)答復的97件申請中，“同意公開”的23件，占總數(shù)的23.7%，“同意部分公開”的3件，占總數(shù)的3.1%。

其他情況71件。其中，“非《規(guī)定》所指政府信息”1件，占總數(shù)的1.0%；“信息不存在”16件，占總數(shù)的16.5%；“非本機關(guān)職責權(quán)限范圍”20件，占總數(shù)的20.6%；“申請內(nèi)容不明確”4件，占總數(shù)的4.1%；“不予公開”26件，占總數(shù)的26.8%；“非政府信息公開申請”4件，占總數(shù)的4.1%。

（三）依申請收費及減免情況

目前我局尚未收取任何相關(guān)費用。

2009年發(fā)生針對本部門有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復議案12件，主要事由均為復議申請人對我局做出的不予公開的答復不滿意。其中被行政復議處理機關(guān)確認違法的案件有3件，仍在審查過程中的有2件。

上海市財政局2009年未發(fā)生針對本部門有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案和舉報申訴。

上海市財政局2009年度共接受市民咨詢40.33萬人次，其中咨詢電話接聽39.38萬人次，當面咨詢接待28人次，網(wǎng)上咨詢9391人次。

上海市財政局2009年度政府信息公開專欄訪問量為約14.84萬人次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：政府信息主動公開目錄、新增目錄指引、政府信息公開專欄首頁。

深化公開內(nèi)容、優(yōu)化公開渠道，歷來是本局推進財政信息公開的主要工作任務(wù)。2010年，根據(jù)《條例》和《規(guī)定》的要求，將主要做好以下幾項工作：

一是進一步深化信息公開內(nèi)容。按照“依法有序、積極穩(wěn)妥”的原則，進一步提高財政預(yù)算信息透明度，做好政策解讀輔導工作。

二是進一步加強公開載體建設(shè)。優(yōu)化網(wǎng)站結(jié)構(gòu)，強化網(wǎng)上辦事和互動，發(fā)揮政府網(wǎng)站在公開方面的主渠道作用，增強咨詢熱線、辦事和查閱窗口建設(shè)，增強信息主動推送服務(wù)。

三是進一步做好公開基礎(chǔ)工作。梳理財政業(yè)務(wù)事項，整合財政信息資源；充實配套管理制度，完善工作流程；開展基礎(chǔ)研究和業(yè)務(wù)培訓，加強對系統(tǒng)內(nèi)信息公開工作的指導。

（一）其他說明

所有附表的數(shù)據(jù)都僅反映2009年度的情況，數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍僅包括市局機關(guān)。

（二）附表、附圖

附表1:主動公開政府信息情況統(tǒng)計

附表2:依申請公開政府信息情況統(tǒng)計

附表3:咨詢情況統(tǒng)計

附表4:復議、訴訟情況統(tǒng)計

附表5:政府支出與收費情況統(tǒng)計

一、概述

2009年，局在中山市委、市政府的正確領(lǐng)導下，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，結(jié)合財政工作實際，進一步落實工作責任，加強業(yè)務(wù)培訓，不斷提高我市財政的政府信息公開業(yè)務(wù)水平，嚴格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定大力推進政府信息公開工作，不斷規(guī)范政府信息公開內(nèi)容，創(chuàng)新政府信息公開形式，突出政府信息公開重點，財政信息公開工作取得了明顯成效。截至2009年底，我局政府信息公開工作運行正常，政府信息公開咨詢、申請以及答復工作均得到了順利開展。

（一）高度重視政府信息公開工作，把政府信息公開工作作為機關(guān)依法行政工作的有機整體。加強宣傳和領(lǐng)導，在全體工作人員中牢固樹立政府信息公開的理念，從政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)堅持依法行政，從源頭上為政府信息公開工作打好基礎(chǔ)。

（二）進一步理順體制、機制，落實工作責任。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，我局規(guī)定由辦公室負責全局性、跨部門欄目的信息維護，各科室負責落實相關(guān)欄目及子網(wǎng)站，并由局領(lǐng)導指定人員專門負責相關(guān)政策意見的答復工作。同時建立單位內(nèi)部的信息報送機制，量化考核，做到及時調(diào)整欄目、更新信息公開，確保做好政務(wù)公開工作。

（三）加強業(yè)務(wù)培訓和指導工作，不斷提高我局的政府信息公開工作水平。對我局政府信息公開受理人員及相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行業(yè)務(wù)培訓，加強相互間的交流，提高業(yè)務(wù)能力，規(guī)范信息公開工作程序和文書格式要求，完善長效管理機制。以政務(wù)信息公開為目標，做好局網(wǎng)站建設(shè)，全面提升我局政務(wù)公開水平，切實做到為人民服務(wù)。

二、主動公開政府信息的情況

（一）本機關(guān)主動公開政府信息的數(shù)量及梳理情況：

2009年，我局主動公開政府信息共56條，其中：

1、機構(gòu)職能相關(guān)信息3條；

2、政策法規(guī)及規(guī)范性文件信息2條；

3、規(guī)劃計劃信息1條；

4、工作動態(tài)49條；

5、其他信息1條。

（二）主動公開政府信息的主要類別情況：

1、機構(gòu)介紹信息：如領(lǐng)導成員姓名、職務(wù)及工作分工，職能簡介、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其職能、辦事指南等；

2、政策法規(guī)及規(guī)范性文件類信息：包括涉及本部門的法律法規(guī)、地方性法規(guī)、本級政府出臺的政策規(guī)章或規(guī)范性文件，以及以本部門名義制定的規(guī)范性文件；

3、業(yè)務(wù)工作類信息：包括行政許可事項、非許可行政審批事項、流程等，如會計從業(yè)資格證、代理記賬機構(gòu)的審批等；

4、工作動態(tài)類信息：本部門、本系統(tǒng)與人民群眾切身利益密切相關(guān)的各類動態(tài)性信息；

5、其他類信息：與公眾有密切關(guān)系的信息及依照有關(guān)法規(guī)應(yīng)當公開的其他事項。

（三）信息公開的形式：

目前，我局的財政信息內(nèi)容主要通過局門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、市政府信息公開專欄等渠道公開。

三、依申請公開政府信息辦理情況

依據(jù)《中山市財政局機關(guān)政府信息公開實施暫行辦法》和《中山市財政局信息公開指南》，我局通過信函、電子郵件、傳真以及口頭等形式接受社會各界依申請公開，由局辦公室收集整理。

由于我局財政信息除涉及國家機密和企業(yè)個體機密外，均都通過各種渠道及時公開，基本滿足了社會各界對財政信息的要求。因此，2009年我局未收到依申請公開的申請。

四、政府信息公開的收費及減免情況

我局對已公開的財政信息及依申請公開的財政信息均不收取任何費用。

五、申請行政復議、提起行政訴訟的情況

2009年，我局未發(fā)生涉及信息公開的行政復議和行政訴訟案件。

六、存在問題及改進措施

（一）政府信息公開工作存在的主要問題和困難

政府信息公開是常態(tài)性、基礎(chǔ)性工作，一是需加強機關(guān)干部對信息公開重要性的認識，進一步完善并形成良好的報送機制，提高信息公開的效率；二是需加大宣傳力度，擴大政府信息公開為民服務(wù)的影響力；三是需提升技術(shù)支持，公民、法人或者其他組織不僅能從依申請公開渠道獲得所需信息，還能從網(wǎng)上服務(wù)獲得信息。

（二）政府信息公開工作改進措施

一是統(tǒng)一認識，按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，及時提供，定期維護，確保政府信息公開工作能按照既定的工作有效運作，為公民、法人或者其他組織獲得政府公開信息服務(wù)。

二是在不斷健全、完善和加強政府信息公開的常態(tài)性、基礎(chǔ)性工作的同時，進一步提高政府信息公開系統(tǒng)的服務(wù)能力，使公民、法人或者其他組織能更多渠道獲得政府公開信息。

三是加強相關(guān)信息的收集和上報工作。及時上傳、更新政府信息，增加信息量，提高信息更新速度。定期公布信息公開情況，確保政府信息公開能按照既定的工作流程有效運作，更好地為民服務(wù)。

隨著政府信息公開工作的深入，財政信息公開也越來越受到社會各界的關(guān)注。更為積極、穩(wěn)妥、有序地推動政府信息公開，不斷提高財政工作透明度，成為上海市財政局的重要任務(wù)。2010年，根據(jù)《2010上海市政府信息公開工作要點》（以下簡稱《要點》）和財政部的具體要求，本局以財政預(yù)算信息公開為重點，不斷深化公開內(nèi)容、優(yōu)化公開渠道，扎實推進各項公開任務(wù)。同時，在組織機構(gòu)、人員配備、制度規(guī)范、監(jiān)督考核等方面建立了良好的保障體系，政府信息公開工作順利開展。

2011年，根據(jù)財政部的總體要求和市政府的統(tǒng)一部署，上海市財政局深入貫徹《條例》和《規(guī)定》，全面落實《2011年上海市政府信息公開工作要點》（以下簡稱《要點》）的各項工作要求，以財政預(yù)算信息為重點，不斷健全工作機制，拓展公開內(nèi)容，優(yōu)化公開渠道，依法、有序地開展政府信息公開工作，較好地滿足了社會公眾獲取、利用政府信息的需求，并為提高預(yù)算管理水平，促進依法行政、依法理財發(fā)揮了積極作用。