病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法建后管護(hù)

第二十條 加快改革，加強(qiáng)管理。各地在抓緊病險水庫除險加固工程建設(shè)的同時，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革方案，與加固工程同步實(shí)施。要通過提高效率、精簡機(jī)構(gòu)和人員、減少費(fèi)用等辦法，降低管理成本。要明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和獎懲辦法，加強(qiáng)和改善對水庫的管理。建立和完善水庫管理的良性體制和機(jī)制。

第二十一條項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，完善各項工程管理措施，確保大壩安全。

第十六條 省級水行政主管部門負(fù)責(zé)將中央補(bǔ)助投資項目的工程實(shí)施情況及所轄地區(qū)的病險水庫除險加固工程基本情況定期上報水利部，水利部整理、匯總后，于當(dāng)年12月31日以前報送國家發(fā)展改革委。

第十七條水利部對全國病險水庫除險加固實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的病險水庫除險加固實(shí)施監(jiān)督管理。

第十八條為保證項目的順利完成，水利部建立病險水庫除險加固工程銷號公告制度，落實(shí)除險加固責(zé)任單位及責(zé)任人，做到加固一批，公告一批，銷號一批。

第十九條在項目實(shí)施階段，省級發(fā)展改革和水利部門不定期對項目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，主要檢查國家規(guī)定的落實(shí)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金到位及使用、合同執(zhí)行管理等情況，對違反規(guī)定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。

第十一條 工程建設(shè)實(shí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗收等各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委主任令第3號)及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)計劃管理和財務(wù)審計。

第十二條 凡進(jìn)行施工的項目，必須有經(jīng)過批準(zhǔn)的施工設(shè)計方案，嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計的“三邊工程”。

第十三條 病險水庫除險加固工程各階段工作必須實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，大中型水庫除險加固的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十四條 項目法人、監(jiān)理、設(shè)計及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險情況，確保工程質(zhì)量和按期完工。

第十五條 病險水庫除險加固工程完工后，按《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-1999）和水利部《關(guān)于切實(shí)做好病險水庫除險加固工作的通知》（水建管〔2004〕68號）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格組織竣工驗收，并將驗收結(jié)果報送水利部和國家發(fā)展改革委。

第八條 各地要對各個渠道承諾的配套投資落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查，確保投資按時、足額到位。各省在報送年度病險水庫除險加固建設(shè)計劃建議的同時，要將上年的項目建設(shè)配套投資到位和完成情況一并上報國家發(fā)展改革委、水利部。

第九條 凡經(jīng)稽察、審計發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對該項目的中央補(bǔ)助投資。

第十條 中央補(bǔ)助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專戶存儲，專款專用。

第五條 病險水庫除險加固項目和年度計劃要按照管理權(quán)限逐級申報，由省級發(fā)展改革部門、水行政主管部門共同審查后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部。

第六條 申報項目和年度計劃應(yīng)提交以下文件和材料：

1、大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報告。

2、初步設(shè)計批復(fù)文件。

3、地方各級政府有關(guān)部門對建設(shè)投資的承諾文件。

4、水庫管理體制改革實(shí)施方案和進(jìn)度。

5、水庫除險加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責(zé)任人名單。

6、病險水庫除險加固項目年度建設(shè)投資計劃建議。

第七條國家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國家財力和全國水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原則，考慮水管體制改革實(shí)施情況，對各省上報的項目進(jìn)行研究，聯(lián)合下達(dá)項目年度投資計劃。

第四條 病險水庫除險加固應(yīng)按照國家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理。

1、安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評價導(dǎo)則》對水庫進(jìn)行安全評價。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級負(fù)責(zé)的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。

2、安全鑒定核查：中央補(bǔ)助投資的病險水庫，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學(xué)研究院、長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院水利水電病險工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。安全鑒定成果核查意見必須具體指出大壩病險的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關(guān)的內(nèi)容。

3、項目審批：病險水庫必須進(jìn)行安全評價和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開工建設(shè)。

總投資2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行性研究報告，在此項工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報告由水利部提出審查意見后報國家發(fā)展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初步設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見的建設(shè)任務(wù)，一律不得列入初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計在其概算經(jīng)國家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批。

總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設(shè)計，初步設(shè)計編制要求同上所述。其中：初步設(shè)計由省級水行政主管部門提出初步審查意見，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，由省級發(fā)展改革部門審批，抄送水利部和國家發(fā)展改革委備案。

其它病險水庫除險加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門和省水行政主管部門協(xié)商確定。

第一條 為搞好病險水庫除險加固工作，加強(qiáng)對建設(shè)和資金的管理，制定本辦法。

第二條 按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號、水建管〔2003〕271號），通過規(guī)定程序確定為三類壩的水庫，屬病險水庫。

第三條 要按照病險程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險水庫進(jìn)行合理排隊，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫的除險加固工程建設(shè)。要集中投資，加強(qiáng)管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。

第二十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規(guī)定同時廢止。

• 全文

小型病險水庫除險加固項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》要求，全面完成“十四五”小型病險水庫除險加固任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范小型病險水庫除險加固項目管理，消除水庫安全隱患，提升安全管理水平，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經(jīng)安全鑒定為三類壩的小型水庫。

第三條 各地應(yīng)建立健全小型病險水庫除險加固工作責(zé)任制，并逐級落實(shí)：

（一）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對本轄區(qū)所屬小型病險水庫除險加固工作負(fù)總責(zé)，要將除險加固工作納入相關(guān)規(guī)劃、計劃及河湖長制管理體系，加強(qiáng)對市、縣工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，落實(shí)地方資金投入責(zé)任，對財力較弱的市、縣，省級財政要適當(dāng)加大補(bǔ)助支持力度。

（二）地方各級人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)所屬小型病險水庫除險加固工作，落實(shí)地方資金投入，組織有關(guān)主管部門做好項目的建設(shè)實(shí)施。

（三）地方各級水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)所屬小型病險水庫除險加固項目前期工作和建設(shè)實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

（四）項目法人負(fù)責(zé)小型病險水庫除險加固項目具體實(shí)施，按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和工期完成各項建設(shè)任務(wù)。

第四條 各地安排小型病險水庫除險加固項目時應(yīng)遵循以下原則：

（一）區(qū)分輕重緩急。優(yōu)先安排病險程度重，下游有城鎮(zhèn)、人口密集村屯或重要基礎(chǔ)設(shè)施，一旦發(fā)生垮壩失事影響范圍廣、損失大的小型病險水庫；承擔(dān)供水、灌溉等重要生活、生產(chǎn)保障功能的小型病險水庫；與水庫下游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系密切，除險加固后效益顯著的小型病險水庫。

（二）前期工作充分。優(yōu)先安排前期工作扎實(shí)到位，地方資金落實(shí)，運(yùn)行管護(hù)機(jī)制健全的小型病險水庫。

（三）支持重點(diǎn)地區(qū)。加大對革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等區(qū)域的小型病險水庫除險加固支持力度。

第五條 各地應(yīng)按照新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)除險加固和運(yùn)行管護(hù)工作，結(jié)合小型病險水庫除險加固項目的實(shí)施，建設(shè)、完善雨水情測報、監(jiān)測預(yù)警、防汛道路、通訊設(shè)備、管理用房等配套管理設(shè)施，增強(qiáng)極端氣候條件下的信息報送和預(yù)警發(fā)布、水庫大壩險情防范處置能力。落實(shí)水庫管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)人員，健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提升管理水平。

第二章 前期工作

第六條 地方各級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)所屬小型病險水庫除險加固項目的前期工作，協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)前期工作質(zhì)量和進(jìn)度管理。

第七條 縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》《壩高小于15米的?。?）型水庫大壩安全鑒定辦法（試行）》，組織有關(guān)單位對本轄區(qū)所屬小型水庫進(jìn)行安全鑒定。

省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)鑒定為三類壩的水庫大壩安全鑒定成果核查。安全鑒定成果核查承擔(dān)單位出具的核查意見必須具體指出病險的內(nèi)容、部位、程度等，明確大壩安全類別。

第八條 省級水行政主管部門應(yīng)依據(jù)水利部批復(fù)的小型病險水庫除險加固項目實(shí)施方案，按照項目安排原則編制年度實(shí)施計劃，并上報水利部備案后實(shí)施。

經(jīng)備案后的年度實(shí)施計劃原則上不得變動。在計劃實(shí)施過程中，如遇水庫需降等、報廢，應(yīng)在年度實(shí)施計劃中予以調(diào)整，同時報水利部備案。

第九條 小型病險水庫除險加固項目直接進(jìn)行初步設(shè)計，初步設(shè)計指導(dǎo)意見將另行制定后印發(fā)。初步設(shè)計必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。

設(shè)計單位應(yīng)針對安全鑒定成果及核查意見提出的病險問題，充分論證除險加固設(shè)計的合理性，進(jìn)行小型病險水庫除險加固項目初步設(shè)計，根據(jù)需要補(bǔ)充開展地質(zhì)勘察、測量等工作，保證設(shè)計質(zhì)量。

第十條 小型病險水庫除險加固項目初步設(shè)計由地市級以上地方水行政主管部門進(jìn)行審批。省級水行政主管部門應(yīng)對初步設(shè)計及批復(fù)文件實(shí)施備案管理并進(jìn)行抽查。

第十一條 小型病險水庫除險加固項目初步設(shè)計原則上不能改變原工程規(guī)模。

除險加固設(shè)計除解決安全鑒定存在的病險問題外，還應(yīng)逐庫復(fù)核解決防洪標(biāo)準(zhǔn)低、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、滲流不安全、泄洪能力不足等問題。其中，泄洪能力復(fù)核應(yīng)以保障水庫不垮壩為原則；壩頂路面應(yīng)進(jìn)行硬化處理；條件允許應(yīng)復(fù)核加大放水設(shè)施的泄流能力。

涉及雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)的項目，應(yīng)結(jié)合水利部《小型水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》要求統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)建設(shè)。

第十二條 小型病險水庫除險加固項目初步設(shè)計一經(jīng)批復(fù)，原則上不得變更建設(shè)內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)按規(guī)定履行相應(yīng)程序，重大設(shè)計變更應(yīng)報原審批部門審批。任何設(shè)計變更不得降低工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 建設(shè)管理

第十三條 小型病險水庫除險加固項目實(shí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。各地可結(jié)合本地實(shí)際優(yōu)化小型病險水庫除險加固項目建設(shè)管理，體現(xiàn)簡化、高效原則，提升管理實(shí)效。

第十四條 各地應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序組建項目法人，配備滿足工程建設(shè)需要的管理人員，主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和工程建設(shè)管理經(jīng)驗，其中技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員并具備水利或相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)資格。

各地可根據(jù)實(shí)際采用集中建設(shè)管理模式，由一個項目法人負(fù)責(zé)多個小型病險水庫除險加固項目建設(shè)。

第十五條 不能按照第十四條要求的條件組建項目法人的，可通過委托代建、項目管理總承包、全過程咨詢等方式，引入社會專業(yè)技術(shù)力量，履行項目法人管理職責(zé)。

第十六條 各地應(yīng)建立和完善對項目法人的考核機(jī)制，加強(qiáng)對項目法人的監(jiān)督管理。

第十七條 各地應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等形式確定項目參建單位。在符合規(guī)定的前提下，可采取多個小型病險水庫除險加固項目打捆方式進(jìn)行招標(biāo)。

第十八條 承擔(dān)小型病險水庫除險加固項目監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)和履職能力，每個項目選配足額、符合要求的監(jiān)理力量，落實(shí)常駐監(jiān)理人員，按規(guī)范實(shí)施監(jiān)理。有多個小型病險水庫除險加固項目的市、縣，可將監(jiān)理業(yè)務(wù)打捆招標(biāo)確定監(jiān)理單位。

第十九條 項目法人應(yīng)按規(guī)定及時與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料供應(yīng)等中標(biāo)單位簽訂合同，加強(qiáng)合同履約管理。各參建單位必須嚴(yán)格依照合同約定，切實(shí)履行合同義務(wù)，承擔(dān)合同責(zé)任。

第二十條 小型病險水庫除險加固項目原則上應(yīng)在項目資金下達(dá)之日起一年內(nèi)完工，并及時進(jìn)行主體工程完工驗收。

主體工程完工驗收合格后，方可蓄水運(yùn)行。

第二十一條 項目法人應(yīng)參照《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》，及時收集、整理和歸檔項目建設(shè)全過程資料，加強(qiáng)檔案管理，同步實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化、信息化，向省級水行政主管部門匯交立項和驗收相關(guān)檔案。

第二十二條 項目竣工驗收后，項目法人應(yīng)及時向水庫運(yùn)行管理單位辦理移交手續(xù)，包括工程實(shí)體、其他固定資產(chǎn)和工程檔案資料等。

第四章 質(zhì)量與安全管理

第二十三條 地方各級水行政主管部門應(yīng)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，加強(qiáng)對本轄區(qū)所屬小型病險水庫除險加固項目建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理。

第二十四條 項目法人對工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，應(yīng)設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，建立健全質(zhì)量管理制度，督促勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料供應(yīng)等參建單位建立質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量管理主體責(zé)任。

第二十五條 項目法人和其他參建單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

第二十六條 項目法人應(yīng)根據(jù)項目工期要求，按照規(guī)定編制施工度汛方案，報主管部門備案并嚴(yán)格執(zhí)行，確保工程安全度汛。正在實(shí)施除險加固的病險水庫原則上汛期應(yīng)空庫運(yùn)行。

第二十七條 小型病險水庫除險加固項目實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。項目法人和其他參建單位按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程建筑物設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項目法人和其他參建單位的工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

第五章 資金管理

第二十八條 中央財政補(bǔ)助資金使用應(yīng)嚴(yán)格遵守《水利發(fā)展資金管理辦法》，優(yōu)先用于小型病險水庫除險加固項目大壩穩(wěn)定、滲流安全、泄洪安全、金屬結(jié)構(gòu)等主體工程建設(shè)。

第二十九條 地方各級水行政主管部門應(yīng)會同財政等部門及時落實(shí)項目建設(shè)資金，確保如期完成小型病險水庫除險加固任務(wù)。

第三十條 地方各級水行政主管部門應(yīng)督促項目法人做好項目財務(wù)管理和資金使用管理，按照基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則進(jìn)行管理和核算。

第三十一條 項目法人在完成全部建設(shè)任務(wù)后，應(yīng)按照規(guī)定及時組織編制竣工財務(wù)決算。

第三十二條 地方各級水行政主管部門會同財政等部門對項目建設(shè)資金使用管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，嚴(yán)肅處理。

第六章 監(jiān)督管理

第三十三條 地方各級水行政主管部門應(yīng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，組織開展監(jiān)督檢查，對本轄區(qū)所屬小型病險水庫除險加固項目實(shí)施監(jiān)督管理。流域管理機(jī)構(gòu)按照水利部安排實(shí)施小型病險水庫除險加固項目監(jiān)督管理。

第三十四條 地方各級水行政主管部門應(yīng)建立小型病險水庫除險加固項目管理臺賬，逐庫落實(shí)除險加固責(zé)任單位及責(zé)任人，及時跟蹤掌握項目實(shí)施情況，做到加固一批、驗收一批、銷號一批，并將年度完成情況報上一級水行政主管部門。

第三十五條 小型病險水庫除險加固項目設(shè)計、承建、招標(biāo)代理等單位納入水利行業(yè)信用監(jiān)管范圍，依照《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》等規(guī)定實(shí)施信用動態(tài)監(jiān)管，在全國和省級水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺公開相關(guān)信用信息。

第三十六條 各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際把小型病險水庫除險加固項目的實(shí)施情況納入河湖長制考核評價范圍，完善監(jiān)督考核機(jī)制。水利部對各地小型病險水庫除險加固項目實(shí)施情況進(jìn)行考核。

第三十七條 各地應(yīng)建立健全小型病險水庫除險加固項目責(zé)任追究機(jī)制，對項目前期工作、建設(shè)管理和資金使用管理存在的問題及時督促整改，對落實(shí)不力的責(zé)任單位和相關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究。

第七章 附 則

第三十八條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。 2100433B

重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法

重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法第一章　總　則

第一條　為切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目管理，進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)小型病險水庫除險加固中央財政專項補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條　本辦法第一章至第七章和第九章適用于納入新編的《全國重點(diǎn)小型病險水庫除險加固規(guī)劃》（以下簡稱《新編規(guī)劃》）的重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目；第八章至第九章適用于納入《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》、《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險水庫除險加固規(guī)劃》（以下統(tǒng)稱《現(xiàn)有規(guī)劃》）的重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目。

第三條　本辦法所稱重點(diǎn)小型病險水庫除險加固中央財政專項補(bǔ)助資金，是指中央財政為支持重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目建設(shè)而設(shè)立的專項資金（以下簡稱“中央專項資金”）。

第四條　重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目（以下簡稱“小型病險水庫項目”）實(shí)行項目管理，按照地方負(fù)總責(zé)、由地方履行基本建設(shè)程序和嚴(yán)格建設(shè)管理要求、在限期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的原則實(shí)施，中央給予定額補(bǔ)助并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

第五條　建立小型病險水庫項目責(zé)任制度。

（一）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本?。▍^(qū)、市）小型病險水庫除險加固工作負(fù)總責(zé)。

（二）地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)（或所管轄）的小型病險水庫除險加固工作，并組織有關(guān)主管部門做好項目的實(shí)施工作。

（三）財政部及地方各級財政部門負(fù)責(zé)中央專項資金預(yù)算管理和財務(wù)管理，并參與項目前期及建設(shè)等相關(guān)工作。

（四）水利部及地方各級水行政主管部門負(fù)責(zé)對全國小型病險水庫項目各項前期工作和建設(shè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并參與項目財務(wù)管理和資金管理等相關(guān)工作。

（五）建設(shè)單位負(fù)責(zé)小型病險水庫項目具體實(shí)施。

第六條　中央專項資金管理遵循“公開、公正、公平”原則，并接受社會的監(jiān)督。

重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法第二章　中央專項資金補(bǔ)助范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)

第七條　中央專項資金的補(bǔ)助范圍為列入國家規(guī)劃且前期工作完善的小型病險水庫項目。

第八條　國家規(guī)劃內(nèi)小型病險水庫項目按照中央專項資金負(fù)擔(dān)部分小型病險水庫項目的除險加固任務(wù)、地方自籌資金負(fù)擔(dān)其余項目的除險加固任務(wù)的原則實(shí)施。

第九條　項目與資金安排控制標(biāo)準(zhǔn)。

（一）中央專項資金負(fù)擔(dān)項目總數(shù)=規(guī)劃內(nèi)省（區(qū)、市）項目個數(shù)×地區(qū)差別系數(shù)

中央專項資金補(bǔ)助控制總額=中央專項資金負(fù)擔(dān)項目總數(shù)×該地區(qū)平均每座水庫投資控制額

（二）地方自籌資金負(fù)擔(dān)項目總數(shù)=規(guī)劃內(nèi)?。▍^(qū)、市）項目個數(shù)-中央專項資金負(fù)擔(dān)總數(shù)

第十條　地區(qū)差別系數(shù)區(qū)分東部、中部和西部地區(qū)，中央專項資金負(fù)擔(dān)的項目比例分別為1/3、60%和80%。

按照國家有關(guān)規(guī)定，特殊地區(qū)執(zhí)行特殊地區(qū)差別系數(shù)。

（一）中部地區(qū)享受西部地區(qū)政策市縣，比照西部地區(qū)差別系數(shù)執(zhí)行。

（二）東部地區(qū)享受中、西部地區(qū)政策市縣，比照中、西部地區(qū)差別系數(shù)執(zhí)行。

（三）西藏和青海、甘肅、四川、云南等省藏區(qū)以及新疆南疆等，中央專項資金按平均每座水庫控制投資額全額補(bǔ)助，即地區(qū)差別系數(shù)為1。

第十一條　中央專項資金負(fù)擔(dān)項目的平均每座水庫投資控制額，按450萬元/座確定。水庫平均投資額較高等地區(qū)，適當(dāng)提高中央專項資金補(bǔ)助金額。

第十二條　中央專項資金按照“早建早補(bǔ)、晚建晚補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，分年度安排到位。分?。▍^(qū)、市）分年度中央專項資金預(yù)算，將根據(jù)中央專項資金年度預(yù)算總規(guī)模和分省（區(qū)、市）分年度中央專項資金負(fù)擔(dān)項目數(shù)及應(yīng)補(bǔ)助金額進(jìn)行控制。

分?。▍^(qū)、市）分年度中央專項資金負(fù)擔(dān)項目數(shù)=該?。▍^(qū)、市）分年度項目任務(wù)個數(shù)×地區(qū)差別系數(shù)

分省（區(qū)、市）分年度中央專項資金應(yīng)補(bǔ)助金額=分省（區(qū)、市）分年度中央專項資金負(fù)擔(dān)項目數(shù)×該?。▍^(qū)、市）平均每座水庫控制投資額×獎補(bǔ)系數(shù)

第十三條　地方資金負(fù)擔(dān)的項目要及時足額落實(shí)地方資金，確保與中央專項資金負(fù)擔(dān)的項目同步實(shí)施。分省（區(qū)、市）分年度地方資金負(fù)擔(dān)項目數(shù)計算公式：

分省（區(qū)、市）分年度地方資金負(fù)擔(dān)項目數(shù)=該?。▍^(qū)、市）分年度項目任務(wù)個數(shù)－分?。▍^(qū)、市）分年度中央專項資金負(fù)擔(dān)項目數(shù)

第十四條　分?。▍^(qū)、市）分年度項目任務(wù)個數(shù)，由水利部會同財政部按規(guī)劃任務(wù)總量分解確定。獎補(bǔ)系數(shù)，由財政部商水利部根據(jù)分?。▍^(qū)、市）上一年度地方資金承擔(dān)的任務(wù)完成情況和中央專項資金承擔(dān)任務(wù)完成進(jìn)度確定；2010年的獎補(bǔ)系數(shù)，根據(jù)分?。▍^(qū)、市）《現(xiàn)有規(guī)劃》任務(wù)完成情況確定。

第十五條　小型病險水庫項目建設(shè)期終了，財政部將會同水利部對各地建設(shè)任務(wù)按實(shí)際完工小型病險水庫項目數(shù)量及控制投資額進(jìn)行清算。完成目標(biāo)任務(wù)的，按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)中央專項資金補(bǔ)助；完不成目標(biāo)任務(wù)的，按實(shí)際完成數(shù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)清算中央專項資金，多補(bǔ)助的中央專項資金將予以收回。

重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法第三章　中央專項資金下達(dá)和使用管理

第十六條　省級水行政主管部門會同財政部門分解由中央專項資金負(fù)擔(dān)及由地方資金負(fù)擔(dān)的除險加固任務(wù)到具體項目，并根據(jù)水利部會同財政部分解的分省（區(qū)、市）分年度項目任務(wù)個數(shù)，列出分年度、分具體項目清單，報水利部、財政部備案。

中央專項資金應(yīng)負(fù)擔(dān)的項目清單匯總的項目個數(shù)和概（預(yù)）算總投資均不得超過該?。▍^(qū)、市）中央專項資金應(yīng)負(fù)擔(dān)的項目總數(shù)和補(bǔ)助控制總額。

第十七條　中央專項資金由財政部商水利部安排下達(dá)，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式下?lián)堋?

第十八條　中央專項資金撥付到省級財政部門后，省級財政部門會同水行政主管部門負(fù)責(zé)按報備的項目清單落實(shí)到具體實(shí)施項目，及時撥付資金。

第十九條　地方將中央專項資金落實(shí)到具體項目時應(yīng)遵循以下原則：

（一）輕重緩急原則。優(yōu)先考慮病險程度重，垮壩失事后影響范圍廣、損失大，與水庫下游經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)關(guān)系密切，除險加固后效益明顯的水庫，對遭受洪災(zāi)、地震破壞嚴(yán)重以及對人民群眾飲水安全、糧食安全影響大的小型病險水庫項目要優(yōu)先安排。

（二）不留缺口原則。地方在確定中央專項資金負(fù)擔(dān)除險加固任務(wù)的具體項目清單時，應(yīng)充分考慮規(guī)劃內(nèi)項目建設(shè)總投資在不同項目之間的均衡。中央專項資金負(fù)擔(dān)除險加固任務(wù)的項目，其建設(shè)資金在中央專項資金補(bǔ)助控制總額內(nèi)足額安排，不得留缺口，建設(shè)一座完成一座，防止出現(xiàn)半拉子工程。

（三）優(yōu)先安排前期準(zhǔn)備充分項目。優(yōu)先考慮前期準(zhǔn)備工作充分、扎實(shí)，且地方積極性高的小型病險水庫項目。

第二十條　省級財政部門會同水行政主管部門應(yīng)在收到中央專項資金后兩個月內(nèi)將預(yù)算下達(dá)文件或擬撥付資金項目清單（含中央專項資金和地方資金安排項目）和實(shí)施項目基本情況報財政部、水利部備案。

第二十一條　中央專項資金由地方按中央專項資金負(fù)擔(dān)除險加固任務(wù)的項目數(shù)量包干使用，允許地方在中央專項資金負(fù)擔(dān)除險加固任務(wù)的項目間自行調(diào)劑使用。

第二十二條　中央專項資金在全部完成應(yīng)由中央專項資金負(fù)擔(dān)除險加固任務(wù)后，如有結(jié)余，用于應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)除險加固任務(wù)的小型病險水庫項目建設(shè)；如有不足，由省級人民政府自籌資金解決。

國家規(guī)劃內(nèi)項目已由中央專項資金足額安排的地區(qū)，結(jié)余資金可用于其他小型病險水庫除險加固工程建設(shè)。

第二十三條　地方財政部門要將中央專項資金納入地方同級財政預(yù)算管理。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留挪用，也不得用于平衡本級預(yù)算。

第二十四條　地方財政部門應(yīng)會同水行政主管部門積極籌措國家規(guī)劃內(nèi)地方負(fù)擔(dān)國家規(guī)劃內(nèi)項目建設(shè)資金，確保如期完成國家規(guī)劃內(nèi)小型病險水庫除險加固任務(wù)。

第二十五條　地方財政、水行政主管部門應(yīng)督促項目建設(shè)單位做好項目財務(wù)管理工作，加強(qiáng)財政資金管理，提高財政資金使用效益。

第二十六條　小型病險水庫項目要嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)會計制度進(jìn)行管理和核算，并按規(guī)定及時編報竣工財務(wù)決算報告。

重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法第四章　項目前期工作

第二十七條　水利部會同財政部等有關(guān)部門在安全鑒定的基礎(chǔ)上編制國家規(guī)劃，并視工作需要適時修訂。已列入國家規(guī)劃的項目，在地方開展安全鑒定核查等工作的基礎(chǔ)上，需要調(diào)整國家規(guī)劃內(nèi)項目的，應(yīng)報水利部、財政部批準(zhǔn)。

第二十八條　省級水行政主管部門會同財政等部門負(fù)責(zé)全省小型病險水庫項目的前期工作。有關(guān)工作按以下程序進(jìn)行：

（一）安全鑒定：縣級以上水行政主管部門按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》組織有關(guān)單位對小型水庫進(jìn)行安全鑒定。大壩安全鑒定承擔(dān)單位必須具備合格資質(zhì)。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)對安全鑒定成果進(jìn)行核查。

（二）初步設(shè)計：必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。初步設(shè)計要根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確的建設(shè)內(nèi)容，充分論證加固方案的合理性。超出安全鑒定核查意見的建設(shè)任務(wù)，原則上不得列入初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容。省級水行政主管部門會同財政等部門對初步設(shè)計及概算進(jìn)行審查并批復(fù)。

第二十九條　省級水行政主管部門要加強(qiáng)全省小型病險水庫項目前期工作質(zhì)量管理，建立小型病險水庫項目前期工作管理責(zé)任制度，將前期工作各環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行責(zé)任追究制。

重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法第五章　項目建設(shè)管理

第三十條　小型病險水庫項目嚴(yán)格按規(guī)定的基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度要求進(jìn)行。

（一）各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，由縣級水行政主管部門報請縣級人民政府審批組建和完善小型病險水庫項目法人，選擇符合任職條件的人員擔(dān)任項目法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格按照工程項目等級、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度配備建設(shè)管理人員。各地可根據(jù)實(shí)際積極推廣集中建設(shè)管理模式，可由一個項目法人負(fù)責(zé)多個小型病險水庫項目建設(shè)。

（二）地方財政部門、水行政主管部門要加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)行為的監(jiān)督管理，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，規(guī)范招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)行為，嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。

（三）監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)。要通過公開招標(biāo)的方式確定監(jiān)理單位。要選配足夠的、符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)小型病險水庫項目的監(jiān)理任務(wù)。確實(shí)難以落實(shí)監(jiān)理單位的，應(yīng)采取多座小型水庫監(jiān)理業(yè)務(wù)打捆發(fā)包的方式確定監(jiān)理單位。監(jiān)理人員必須全部持證上崗。

第三十一條　小型病險水庫項目原則上應(yīng)在中央財政專項補(bǔ)助資金下達(dá)之日起一年內(nèi)完工，并在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行竣工驗收。

第三十二條　項目法人、監(jiān)理、設(shè)計及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量、安全管理和監(jiān)督體系，嚴(yán)把質(zhì)量和安全關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法第六章　工程驗收

第三十三條　小型病險水庫項目建設(shè)各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗收工作參照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-1999）和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。具體辦法由省級水行政主管部門會同財政部門制定。項目竣工驗收由省級水行政主管部門組織，并將竣工驗收結(jié)果于每年12月底前報送水利部和財政部。

第三十四條　項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，完善各項管理措施，積極推進(jìn)水庫管理體制改革，建立長效、良性運(yùn)行機(jī)制。完成除險加固并已消除險情的水庫，因管理不善，維修養(yǎng)護(hù)不到位，再次成為病險水庫的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法第七章　監(jiān)督檢查

第三十五條　財政部、水利部將對中央專項資金的安排、使用及項目進(jìn)度、質(zhì)量、建設(shè)、管理等進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查。每年汛前，財政部將會同水利部考核各地上一年度建設(shè)任務(wù)完成情況，并將考核結(jié)果作為本年度中央專項資金安排的依據(jù)。

第三十六條　地方財政部門會同水行政主管部門要加強(qiáng)中央專項資金使用和項目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量合格、生產(chǎn)安全及資金使用安全和投資效益。

第三十七條　地方財政部門會同水行政主管部門應(yīng)于每年2月底之前將上一年度中央專項資金、地方資金使用情況和項目建設(shè)進(jìn)度情況報財政部和水利部。

第三十八條　對于違反規(guī)定，截留挪用、虛報投資完成騙取中央專項資金或其他違規(guī)行為，中央財政將相應(yīng)扣減或取消其下一年度中央專項資金。同時，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法第八章　《現(xiàn)有規(guī)劃》項目中央專項資金管

理補(bǔ)充規(guī)定　第三十九條　《現(xiàn)有規(guī)劃》內(nèi)小型病險水庫項目中央專項資金補(bǔ)助地區(qū)差別系數(shù)，比照本辦法第十條《新編規(guī)劃》中央專項資金的地區(qū)差別系數(shù)執(zhí)行。

第四十條　《現(xiàn)有規(guī)劃》內(nèi)小型病險水庫項目中央專項資金，如有結(jié)余，可優(yōu)先用于其配套工程建設(shè)、歸還其建設(shè)資金貸款。上述安排后還有結(jié)余，應(yīng)全部用于《新編規(guī)劃》內(nèi)小型病險水庫項目建設(shè)。

重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法第九章　附　則

第四十一條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第四十二條　本辦法由財政部、水利部負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條　《財政部關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)小型病險水庫除險加固財政專項補(bǔ)助資金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2007〕619號）和《財政部、水利部關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目管理辦法〉的通知》（財建〔2007〕1025號）中與本辦法第八章不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第四十四條　相關(guān)?。▍^(qū)、市）財政部門會同水行政主管部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報財政部、水利部備案。

關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》的通知

財建〔2010〕436號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局）：

為加快重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目建設(shè)，財政部、水利部聯(lián)合制定了《重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)此辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)重點(diǎn)小型病險水庫除險加固中央專項補(bǔ)助資金管理和項目管理，確保項目順利實(shí)施和資金使用規(guī)范、安全，充分發(fā)揮資金使用效益。

附件：重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法

財政部 水利部

二○一○年七月二十九日