恩施州促進建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展措施簡介

為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕85號）精神，進一步深化全市建筑業(yè)“放管服”改革，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，通過深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，推進全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：促進骨干企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批以開發(fā)建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業(yè)務主體、技術管理領先的龍頭企業(yè)。加快建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸納更多的人員成為產(chǎn)業(yè)工人，推進城鎮(zhèn)化進程。

——技術進步目標：加大信息化推廣力度，應用BIM技術的項目逐年增加。

——建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標：到2025年，力爭全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

——建筑市場監(jiān)管目標：加快完善企業(yè)誠信體系建設，進一步推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，加大事中事后監(jiān)管力度。

——質(zhì)量安全監(jiān)管目標：質(zhì)量安全監(jiān)管體系進一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升。

三、激發(fā)建筑企業(yè)發(fā)展活力

（一）促進建筑企業(yè)拓寬發(fā)展領域。

一是引導和幫助建筑企業(yè)加強內(nèi)部管理，在降本增效、做強做大和做專、做精、做特、做新上下功夫，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上求突破。

二是開展全過程工程咨詢試點，制定試點工作方案，引導有能力的企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式選取試點項目開展項目投資咨詢、工程勘察設計、招標咨詢、監(jiān)理、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務。

三是鼓勵增項建筑、市政、交通、水利等行業(yè)資質(zhì)積極參與五大基礎設施網(wǎng)絡、脫貧攻堅、易地扶貧搬遷等項目建設。

四是積極引導本地建筑企業(yè)與省內(nèi)外大型企業(yè)合作承接項目。（市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局牽頭；市發(fā)展改革委、財政局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二）鼓勵培育企業(yè)提升競爭實力。

一是積極引導和支持中小企業(yè)向技術含量較高的專業(yè)承包方向發(fā)展，扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。

二是鼓勵市內(nèi)企業(yè)根據(jù)市場變動情況和需求，以建設項目、技術、資金、管理等為紐帶，在企業(yè)間開展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營，鼓勵行業(yè)間互動，靈活經(jīng)營、加強合作，實現(xiàn)企業(yè)在投競標和施工建設等環(huán)節(jié)的合作，共同鞏固和擴大市場份額，進一步提升各自的核心競爭力。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭；市發(fā)展改革委、交通運輸局、水務局、工商局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（三）加快推進工程總承包。

一是鼓勵市內(nèi)企業(yè)以多種形式聯(lián)合重組，發(fā)展成為工程總承包企業(yè)。

二是鼓勵總承包企業(yè)向集團化方向發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高規(guī)模經(jīng)營效益。

三是鼓勵政府投資項目、國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）投資項目以及重點工程和公共項目實行“設計—采購—施工”（EPC）總承包或“設計—施工”（D—B）總承包等工程項目管理模式。實行總承包的項目，除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招投標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。（市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局牽頭；市發(fā)展改革委、財政局、政務服務管理局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（四）落實有關獎勵優(yōu)惠政策。

一是貫徹《保山市人民政府辦公室關于印發(fā)保山市促進建筑業(yè)發(fā)展獎勵扶持暫行辦法的通知》（保政辦發(fā)〔2014〕65號），獎勵為促進全市建筑業(yè)改革發(fā)展、爭創(chuàng)產(chǎn)值利稅、提升標準化建設水平、質(zhì)量和安全生產(chǎn)爭先創(chuàng)優(yōu)、稅收貢獻成效顯著的企業(yè)，激勵建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。

二是鼓勵建筑、勘察、設計等企業(yè)積極申請高新技術企業(yè)認定，支持企業(yè)申請享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

三是引導金融部門按照國家政策，執(zhí)行好企業(yè)貸款有關優(yōu)惠政策。對參與五大基礎設施網(wǎng)絡、脫貧攻堅等項目建設并符合相應條件的建筑、勘察、設計等企業(yè)，要落實好相應稅收減免政策。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭；市財政局、國稅局、工商局、交通運輸局、水務局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（五）推動實施“走出去”和“請進來”戰(zhàn)略。

一是鼓勵企業(yè)積極開拓市外建筑市場，努力形成部分重點區(qū)域的規(guī)模市場，逐步提升保山市建筑企業(yè)聲譽并提高市外市場占有份額。

二是緊緊抓住國家、省、市對外開放新機遇，加快推進建筑業(yè)“走出去”發(fā)展，加快培育一批境外工程承包企業(yè)，鼓勵和支持具有一級（甲級）及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格。

三是支持市外建筑業(yè)企業(yè)到我市落戶，為其在我市設立總部創(chuàng)造有利條件。特級、一級施工企業(yè)根據(jù)實際需要，申請在注冊所在地工業(yè)園區(qū)設立基地的，各縣（市、區(qū)）、園區(qū)可參照工業(yè)企業(yè)的供地優(yōu)惠政策給予安排建設用地。

四是打破市場準入壁壘，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《住房城鄉(xiāng)建設部關于推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》（建市〔2015〕140號）和省、市關于建立統(tǒng)一開放、公平競爭、有序健康的建筑市場秩序的要求，對勘察、設計、招標代理、施工、監(jiān)理、工程造價企業(yè)實行入保備案制的行業(yè)應調(diào)整為“項目管理人員登記”或取消備案制。（市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局牽頭；市發(fā)展改革委、招商合作局、工商局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

四、推進招標投標管理創(chuàng)新

（六）大力推行電子化招投標。

一是各行業(yè)主管部門要在國家《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》的基礎上，加快完善本行業(yè)本部門工程建設電子招投標行業(yè)管理辦法和評標標準的技術要求及規(guī)范，促進招投標全過程電子化；要按照《電子招標投標辦法》加快本行業(yè)行政監(jiān)督平臺建設，全面實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。

二是要重點對國有資金項目工程建設的勘察、設計、監(jiān)理、施工、重要材料和設備采購招標實施監(jiān)督，做到應進場項目統(tǒng)一進場交易，加強招投標項目“事前、事中、事后”監(jiān)管。加強行政執(zhí)法與司法銜接，堅決查處串通投標、圍標等違法違規(guī)行為。

三是非國有資金投資建設工程項目由建設單位自主決定是否進行招標發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動。建設單位應當依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的承包單位，依法辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，確保工程建設實施活動規(guī)范有序。（市發(fā)展改革委牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、政務服務管理局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（七）推進建筑工程設計招投標管理制度建設。

一是按照《建筑工程設計招標投標管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第33號）相關規(guī)定，完善我市建筑工程設計招標投標制度建設。

二是探索推行設計團隊、設計方案招標方式。強化以投標人的業(yè)績、信譽、設計人員的能力和方案的優(yōu)劣作為評標標準。

三是完善招標人、中標人使用未中標方案付費的管理辦法。四是鼓勵市內(nèi)設計企業(yè)以聯(lián)合體的身份參與國有投資公共項目設計投標活動。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭；市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、交通運輸局、水務局、財政局、政務服務管理局，各縣市區(qū)人民政府配合）

五、加快建設工程推進

（八）優(yōu)化初步設計管理。除涉及國家投資和財政預算資金安排以外的一級建筑工程中的非公共建筑工程（住宅、工廠生活區(qū)、地下工程）、二級及以下建筑工程、中型及以下市政工程可以方案設計代替初步設計，不要求另行編制工程初步設計文件。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委，各縣市區(qū)人民政府配合）

（九）優(yōu)化施工圖審查管理。

一是對不涉及結(jié)構(gòu)施工、技術特別簡單的綠化、亮化、小型廣場、裝飾等工程，施工圖可以不送審，設計質(zhì)量由設計單位全面負責。

二是簡化投資小、技術簡單的建設工程施工圖審查管理流程，對工程投資額在100萬元以下或者建筑面積在1000平方米以下的建設工程，施工圖審查機構(gòu)在保證審查質(zhì)量的前提下，可直接核發(fā)施工圖審查合格證書，不再按“勘察設計咨詢業(yè)管理信息網(wǎng)”流程管理。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十）優(yōu)化建筑施工許可管理。

根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令18號）關于“不得‘搭車’增設施工許可條件和審核程序”和《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）中“凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批”的要求，將人防、農(nóng)民工工資保證金、工傷保險、消防、城建檔案等審批前置調(diào)整為告知建設單位須辦理的其他手續(xù)。人防、人力資源社會保障、消防等部門應認真履行職責，落實事中事后監(jiān)管措施，確保履職到位。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市人力資源社會保障局、人防辦、公安消防支隊，各縣市區(qū)人民政府配合）

六、提高工程質(zhì)量安全管理水平

（十一）建立工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制。

一是全面落實各方工程質(zhì)量主體責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。

二是全面落實安全生產(chǎn)責任，加強施工現(xiàn)場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理。推進信息技術與安全生產(chǎn)深度融合，加快建設建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)及各方主體的安全管理水平。

三是鼓勵監(jiān)管部門采取購買服務方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。加強對工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理。（市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局牽頭；各縣市區(qū)人民政府配合）

（十二）完善建筑市場監(jiān)管。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，對建筑企業(yè)資質(zhì)和進入我市的建筑企業(yè)登記信息實行動態(tài)核查，采取隨機抽查、專項檢查等方式，重點對勘察、設計、施工企業(yè)和項目負責人履職情況進行監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設市場秩序。對有違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故和拖欠工資的單位，采取市場禁入、列入黑名單等措施進行懲戒。屬于市外企業(yè)的，上報國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。加大對注冊執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管力度，對違規(guī)造成工程質(zhì)量事故的，按有關規(guī)定嚴肅查處。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭；市交通運輸局、水務局、質(zhì)監(jiān)局、司法局、工商局，各縣市區(qū)人民政府配合）

七、優(yōu)化建筑市場環(huán)境

（十三）加強建筑業(yè)誠信體系建設。

進一步建立和完善從行政動態(tài)管理、市場行為、質(zhì)量安全、城建檔案報送等方面對建筑市場主體進行全方位監(jiān)管的制度體系。繼續(xù)實施勘察設計質(zhì)量與市場實時聯(lián)動監(jiān)控。完善統(tǒng)一的企業(yè)、注冊人員、工程項目等基礎數(shù)據(jù)庫，建成統(tǒng)一、開放的管理平臺；嚴格執(zhí)行《全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認定標準》，完善信息發(fā)布制度，建立健全行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制；鼓勵社會監(jiān)督，拓展行業(yè)誠信體系應用；完善“信用保山”“信用云南”相關信息，積極運用保山行政處罰、行政許可雙公示管理平臺等發(fā)布建筑業(yè)誠信信息。（市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局牽頭；市工商局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十四）完善工程造價計價體系。

針對工程總承包模式，建筑產(chǎn)業(yè)化建造方式，綠色、環(huán)保建筑新技術、新工藝，以及市政設施管養(yǎng)維護新領域等專項計價依據(jù)，健全計價使用、解釋、評價、增補和修訂等制度。細化裝配式建筑造價計價規(guī)則。積極研究境外工程計價方法，滿足建筑業(yè)新發(fā)展對計價依據(jù)的新要求。進一步完善工程造價信息發(fā)布機制，提升服務水平。不斷完善技術和信息支撐平臺，合理確定和有效控制工程造價，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭；市交通運輸局、水務局、審計局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十五）規(guī)范工程價款確定。

審計機關和財政部門應加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的依法審計監(jiān)督和賬務評價。發(fā)、承包雙方應依法協(xié)商約定涉及工程價款的計算確定、進度計量和結(jié)算支付等合同條款并嚴格履行。任何單位和個人不得強制或變相強制要求合同當事人將非協(xié)商共識內(nèi)容納入合同。發(fā)承包雙方均不得以自身內(nèi)部監(jiān)督審計和考核評價等部門的意見為依據(jù)，強迫對方同意變更或撤銷合同約定的工程價款和支付事項。合同當事人不得將審計和財政評價作為工程結(jié)算延期、拖欠和拒付工程款的理由。通過工程款支付擔保等手段約束建設單位履約行為，嚴防拖欠工程款。

未完成竣工結(jié)算，未確定具體結(jié)算金額和支付安排的項目，不得辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)固和產(chǎn)權確認登記。強化工程價款結(jié)算過程中農(nóng)民工工資的支付管理，避免總承包人將經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，克扣或拖欠農(nóng)民工工資。建立工程造價糾紛調(diào)解機制，加強工程價款結(jié)算糾紛和合同糾紛的調(diào)解，積極搭建工程造價糾紛調(diào)解平臺，提高糾紛解決效率。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭；市審計局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、地稅局、交通運輸局、水務局，各縣市區(qū)人民政府配合）

八、加強建筑業(yè)人才隊伍建設

（十六）加快造就高素質(zhì)人才隊伍。

建立完善優(yōu)秀人才脫穎而出的機制和人盡其才的良好環(huán)境，對高級經(jīng)營管理人才、國家注冊專業(yè)技術人才，按照規(guī)定提供優(yōu)惠和便捷服務，確保人才引得進、留得住、發(fā)展好。加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)，提高其經(jīng)營管理能力、協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力、處理復雜問題能力。積極實施技能型人才培養(yǎng)和職業(yè)教育工程，提高教育培訓質(zhì)量，形成與市場經(jīng)濟相適應的執(zhí)業(yè)資格體系。加大建筑師、勘察設計注冊工程師、建造師的培訓力度，確保有更多合格人才獲得注冊師執(zhí)業(yè)資格和中級以上職稱資格證書。（市人力資源社會保障局牽頭；市教育局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十七）提高建筑工人素質(zhì)。

嚴格落實關鍵崗位持證上崗制度，大力開展一線生產(chǎn)操作人員培訓和職工職業(yè)技能競賽，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，使其成為工人的主要載體，實現(xiàn)建筑工人公司化管理。推動實名制管理，落實勞動合同制度，規(guī)范工資支付，加強工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術工人轉(zhuǎn)型。到2020年，建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到1萬人，2025年達到3萬人。（市住房城鄉(xiāng)建設局、人力資源社會保障局牽頭；市交通運輸局、水務局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（十八）保護工人合法權益。

全面落實勞動合同制度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，實行建設工程費中有關人工費用與其他工程款分賬管理，撥付工程項目各類款項時優(yōu)先撥付人工費用。加大監(jiān)督檢查力度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，督促企業(yè)落實工資支付責任，依法按月足額發(fā)放工人工資，對存在拖欠工資行為的企業(yè)要依法采取懲戒措施。建立和完善與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。督促施工單位不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。（市人力資源社會保障局牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局，各縣市區(qū)人民政府配合）

九、加快推進先進技術應用和發(fā)展

（十九）加快推進建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

努力推動建筑業(yè)企業(yè)引入工業(yè)化生產(chǎn)方式，加快“建筑業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”信息化進程，積極探索應用信息化成果，發(fā)展在智能建筑領域的競爭能力；積極推進太陽能等清潔節(jié)能、綠色建材，大力發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能建筑新領域的技術與競爭優(yōu)勢；加快建筑業(yè)與全面建成小康社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標相融合，與“美麗鄉(xiāng)村”建設統(tǒng)一規(guī)劃建設，發(fā)展民族貧困地區(qū)農(nóng)村建筑市場，為廣大農(nóng)村提供農(nóng)民需求的新技術、新工藝、新材料、清潔能源（沼氣池）以及抗震安全、較低成本住房的示范建筑模式，加快脫貧攻堅步伐。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭；市扶貧辦，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十）推進裝配式建筑發(fā)展。

適應市場需求，完善裝配式建筑標準規(guī)范，實現(xiàn)標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高技術水平和工程質(zhì)量，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進以鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土（PC）、木（竹）結(jié)構(gòu)建筑為主的裝配式建筑發(fā)展，推動政府投資的公共建筑使用裝配式建筑，積極探索和推廣應用裝配式管廊。加強研究，鼓勵試點、示范，集成市場具備裝配經(jīng)驗的生產(chǎn)廠商技術，提高設計能力及效率，增強裝配式建筑設計、施工、生產(chǎn)及裝配配合度，不斷提高裝配效率及質(zhì)量。到2025年，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭；市工業(yè)信息化委、發(fā)展改革委，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會配合）

（二十一）強化科技成果推廣轉(zhuǎn)化。

推廣資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、信息網(wǎng)絡技術和產(chǎn)品，推廣應用高性能、低材耗、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，推廣先進適用的裝修成套技術。引導和監(jiān)督技術依托單位編制實施推廣項目的技術規(guī)程、工法、標準圖、操作手冊、運行管理指南，引導企業(yè)按照規(guī)定實施備案管理。完善建筑施工標準體系，實施建筑業(yè)科技示范工程，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)和信息化管理。推進建筑信息模型（BIM）技術試點，完成乙級及以下勘察設計單位三維、協(xié)同設計及運營管理系統(tǒng)等信息化手段的普及工作。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭；市工業(yè)信息化委、科技局，各縣市區(qū)人民政府配合）

十、切實減輕企業(yè)負擔

（二十二）做好“營改增”的平穩(wěn)過渡。

深入分析研究“營改增”稅制改革對建筑業(yè)的影響作用。鼓勵采取清包工和甲供材料工程方式降低稅率，鼓勵建立建材、設備及勞務采購平臺，引導建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)化管理模式、健全財務制度、強化內(nèi)部管控，確?！盃I改增”稅制改革平穩(wěn)銜接，力爭建筑企業(yè)的稅負只減不增。（市國稅局牽頭；市地稅局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十三）嚴格落實保證金管理規(guī)定。

除依法保留的投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資4類保證金外，其他保證金一律取消。進一步制定完善工程建設領域保留的4類保證金具體管理辦法，落實保證金收取、返還等有關要求。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要設立違規(guī)收取保證金的投訴舉報電話和信箱，并向社會公布；對投訴舉報事項要逐一登記、認真查處，確認違規(guī)的要記入信用檔案，嚴肅追究有關單位和人員的責任；對典型案例要及時通過媒體曝光。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭；市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、財政局、交通運輸局、水務局，各縣市區(qū)人民政府配合）

（二十四）降低建筑業(yè)企業(yè)財務成本。

充分發(fā)揮金融服務、工程保險等市場機制作用，積極推行投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和業(yè)主合同款支付保證金采用銀行保函或第三方保險機構(gòu)承保的方式，切實減輕企業(yè)負擔。各有關單位和企業(yè)不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受銀行保函或第三方保險機構(gòu)承保保函或保單，重復收取保證金。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭；市發(fā)展改革委、財政局、交通運輸局、水務局、政務服務管理局、銀監(jiān)會保山監(jiān)管分局，各縣市區(qū)人民政府配合）

十一、保障措施

（二十五）加強組織領導。

建立市級促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展聯(lián)席會議制度，市人民政府分管領導為召集人，市直有關單位參加，聯(lián)席會議辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局。聯(lián)席會議負責牽頭落實有關政策，確保對建筑企業(yè)的扶持獎勵政策落實到位；規(guī)范建筑業(yè)統(tǒng)計基礎工作，加強建筑業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測；積極支持建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展，做好指導協(xié)調(diào)和服務工作；積極支持建筑業(yè)科技創(chuàng)新改革，推進建筑工業(yè)化發(fā)展。各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會要將建筑業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，統(tǒng)籌推進建筑業(yè)發(fā)展。

（二十六）加強宣傳引導。

各級各部門要大力宣傳加強事中事后監(jiān)管的政策措施和進展成效，做好政策解讀和信息發(fā)布工作，讓社會公眾特別是廣大市場主體全面了解深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革政策舉措，增強市場主體法治意識、信用意識和自律意識。

（二十六）加強督促檢查。

各級各部門要加強監(jiān)督檢查，督促指導本地本系統(tǒng)有序推進建筑業(yè)發(fā)展各項工作。對工作推進滯后、協(xié)調(diào)配合不力、延誤改革發(fā)展和不依法履行監(jiān)管職責等問題的，嚴肅追責問責，確保建筑業(yè)發(fā)展各項措施落到實處。

保山市人民政府辦公室

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，山東省政府辦公廳發(fā)布促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見，提出加快研發(fā)應用建造新技術，培育發(fā)展行業(yè)新業(yè)態(tài)，推廣建設組織新模式，深化四大改革，優(yōu)化五個環(huán)境。

完善建設組織模式 深化四大改革

一是加快推行工程總承包。政府投資工程和裝配式建筑推行工程總承包模式。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。

二是培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。實行工程總承包的政府投資項目應采用全過程工程咨詢模式。鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。

三是推廣新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑新產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)應用標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用等裝配式建筑新技術，培育一批設計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)。

四是改革建筑用工模式。全面落實勞動合同制度，實行建筑工人實名制管理，促進建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。

深化“放管服” 優(yōu)化五個環(huán)境

一是簡政放權。放寬承攬業(yè)務范圍，對具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)范圍的工程。放寬工程建設項目招標規(guī)模標準，非國有資金投資項目允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。全面實行電子招標投標和實時在線監(jiān)督，逐步推行遠程異地評標。對重大基礎設施和民生項目開辟綠色通道，實行容缺受理、并聯(lián)審批。到2018年12月31日，停止實施主管部門代收、代撥建筑施工企業(yè)養(yǎng)老保障金制度，由建設單位在開工前按照定額費率直接向施工企業(yè)支付，并將收款憑證作為辦理施工許可證的要件。

二是強化事中事后監(jiān)管。建立健全建筑市場動態(tài)監(jiān)管制度，對放寬下放的各類資質(zhì)、資格審核許可事項，堅持放管結(jié)合，加強后續(xù)監(jiān)管和效能評估；對新進入建筑市場的企業(yè)，加強技術指導和跟蹤服務；對取得資質(zhì)的企業(yè)實施動態(tài)核查，確保其技術管理能力與承攬業(yè)務相適應。

三是減輕企業(yè)負擔。建筑領域工程質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%。企業(yè)從事技術轉(zhuǎn)讓、開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)符合條件的技術轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中試點推行工程保險和擔保制度。建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設資金未落實，不予辦理施工許可證。

四是規(guī)范工程價款結(jié)算。嚴格執(zhí)行工程預付款、進度款、竣工結(jié)算和工資支付制度。建設單位應足額向承包單位支付工程款，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。對未完成竣工結(jié)算的項目不予辦理產(chǎn)權登記，對拖欠工程款1年以上的建設單位不批準新項目開工，對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項目。

五是加快信用體系建設。完善山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，加快實現(xiàn)與省公共信用信息平臺的數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、信用業(yè)績等信息的互聯(lián)互通。建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息，接受社會監(jiān)督；開展市場主體信用評價，細化評價內(nèi)容和標準并鼓勵社會征信機構(gòu)參與。實行綜合評價法的招標投標項目，信用評價權重原則上應占10%以上。

19部委發(fā)布重點任務分工方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求，日前，住房城鄉(xiāng)建設部會同18個部委制訂了《貫徹落實<國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見>重點任務分工方案》。方案共分為七大部分、20項內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門對工作落實情況進行跟蹤和監(jiān)督指導，重大問題及時向國務院報告。

深化建筑業(yè)簡政放權改革

在深化建筑業(yè)簡政放權改革兩項內(nèi)容中，住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責“優(yōu)化資質(zhì)資格管理”內(nèi)容。進一步簡化工程建設企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務范圍限制，同時加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關配套制度，加強事中事后監(jiān)管。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進一步提高建筑領域行政審批效率。

完善工程建設組織模式

在完善工程建設組織模式兩項內(nèi)容中，“加快推行工程總承包”由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責，“培育全過程工程咨詢”由住房城鄉(xiāng)建設部與發(fā)展改革委共同牽頭負責。

加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。

培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。

加強工程質(zhì)量安全管理

加強工程質(zhì)量安全管理的三項內(nèi)容，均由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責。

嚴格落實工程質(zhì)量責任。全面落實各方主體工程質(zhì)量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量責任主體和主要責任人。對違反有關規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的，要依法追究經(jīng)濟賠償責任，情節(jié)嚴重的要追究有關單位和人員的法律責任。參與房地產(chǎn)開發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)應依法合規(guī)經(jīng)營，提高住宅品質(zhì)。

加強安全生產(chǎn)管理。全面落實安全生產(chǎn)責任，加強施工現(xiàn)場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程管理，以及不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風險評估或論證。推進信息技術與安全生產(chǎn)的深度融合，加快建設建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。

全面提高監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和管理制度，健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的質(zhì)量安全保障體系。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責任，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。政府可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。推進工程質(zhì)量安全標準化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制。強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點。加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。

優(yōu)化建筑市場環(huán)境

優(yōu)化建筑市場環(huán)境的三項內(nèi)容，全部由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責。

建立統(tǒng)一開放市場。打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)或國務院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設置的不合理準入條件；嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄，接受社會監(jiān)督。

加強承包履約管理。引導承包企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保。對采用常規(guī)通用技術標準的政府投資工程，在原則實行最低價中標的同時，有效發(fā)揮履約擔保的作用，防止惡意低價中標，確保工程投資不超預算。嚴厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價。

規(guī)范工程價款結(jié)算。審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監(jiān)督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，有關部門不予辦理產(chǎn)權登記。對長期拖欠工程款單位不得批準新項目開工。嚴格執(zhí)行工程預付款制度，及時按約定足額向承包單位支付預付款。通過工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律等手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。

提高從業(yè)人員素質(zhì)

在提高從業(yè)人員素質(zhì)的三項內(nèi)容中，住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責“加快培養(yǎng)建筑人才”和“改革建筑用工制度”兩項內(nèi)容。

加快培養(yǎng)建筑人才。積極培育既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的建筑業(yè)高級管理人才。大力推進校企合作，培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才。加強工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓。

改革建筑用工制度。推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進一步做專做精，增強競爭力，推動形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)。促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立全國建筑工人管理服務信息平臺，開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的四項內(nèi)容，均由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責。

推廣智能和裝配式建筑。堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用，完善智能化系統(tǒng)運行維護機制，實現(xiàn)建筑舒適安全、節(jié)能高效。

提升建筑設計水平。建筑設計應體現(xiàn)地域特征、民族特點和時代風貌，突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保等要求，提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設計產(chǎn)品。健全適應建筑設計特點的招投標制度，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。促進國內(nèi)外建筑設計企業(yè)公平競爭，培育有國際競爭力的建筑設計隊伍。倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的融合和升華。

加強技術研發(fā)應用。加快先進建造設備、智能設備的研發(fā)、制造和推廣應用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。限制和淘汰落后、危險工藝工法，保障生產(chǎn)施工安全。積極支持建筑業(yè)科研工作，大幅提高技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。

完善工程建設標準。整合精簡強制性標準，適度提高對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標要求，逐步提高標準水平。積極培育團體標準，鼓勵具備相應能力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，建立強制性標準與團體標準相結(jié)合的標準供給體制，增強標準有效供給。及時開展標準復審，加快標準修訂，提高標準的時效性。加強科技研發(fā)與標準制定的信息溝通，建立全國工程建設標準專家委員會，為工程建設標準化工作提供技術支撐，提高標準的質(zhì)量和水平。

加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”

在加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”三項內(nèi)容中，住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責其中的一項內(nèi)容——加強中外標準銜接。積極開展中外標準對比研究，適應國際通行的標準內(nèi)容結(jié)構(gòu)、要素指標和相關術語，縮小中國標準與國外先進標準的技術差距。加大中國標準外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領，優(yōu)先在對外投資、技術輸出和援建工程項目中推廣應用。積極參加國際標準認證、交流等活動，開展工程技術標準的雙邊合作。到2025年，工程建設國家標準全部有外文版。