房產(chǎn)稅改革

《意見》指出，深化財稅體制改革。

(一)出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產(chǎn)稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會保險基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共預(yù)算體系。推進預(yù)算公開透明，健全監(jiān)督機制。研究建立地方政府財政風(fēng)險防控機制。

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。

國務(wù)院首次明確推進房產(chǎn)稅改革 2010年06月01日“逐步推進房產(chǎn)稅改革”。在中國政府網(wǎng)（5月31日）公布的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（以下簡稱《意見》）中，這一表態(tài)是最高決策層對于樓市調(diào)控具體稅收手段的第一次明確。受此消息影響，昨日地產(chǎn)股大幅跳水，并拖累滬指跌幅達(dá)2.4%。

業(yè)界認(rèn)為，中央動用房產(chǎn)稅調(diào)控市場的預(yù)期越來越強，不排除上海近期推行試點的可能。一些分析人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅的最主要目的或不是調(diào)控房地產(chǎn)市場，而在于調(diào)節(jié)收入分配。同時，地方財政或?qū)⒁虼耸芤妗?

值得注意的是，《意見》還要求，由發(fā)改委牽頭，出臺關(guān)于促進房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的“綜合性政策”。

上海試點預(yù)期再起

“房產(chǎn)稅與物業(yè)稅最大的不同在于，房產(chǎn)稅是已有稅種，可以調(diào)整征收范圍后推出，而物業(yè)稅的出臺需要立法程序。”北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，作為保有環(huán)節(jié)的稅種，房產(chǎn)稅是中國現(xiàn)階段的首選。

據(jù)了解，房產(chǎn)稅于1986年出臺，征收范圍為經(jīng)營性房產(chǎn) （不含住宅），依照房產(chǎn)余值計征的稅率為1.2%；依照房產(chǎn)租金收入計征的稅率為12%。

根據(jù)此前流傳的上海房產(chǎn)稅草案，家庭人均面積是衡量是否征收的重要依據(jù)。如果符合征稅條件，征稅額相當(dāng)于房產(chǎn)價值的8‰。不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，將房產(chǎn)稅擴大到住宅，可能會加重購房者的負(fù)擔(dān)。

陳國強表示，如推進房產(chǎn)稅試點，勢必會進行差異化操作，即對首套房免征或降低稅率，多套房和大戶型房屋從嚴(yán)征收。同時，與房地產(chǎn)有關(guān)的一些稅種也將被合并，避免更多成本轉(zhuǎn)嫁到購房者身上。據(jù)了解，目前中國與房地產(chǎn)有關(guān)的稅收多達(dá)40多種，個別地方甚至有上百種。

此前傳出上海將出臺房產(chǎn)稅，但截至目前，上海方面仍未公開承認(rèn)。國務(wù)院昨日表態(tài)后，上海業(yè)界認(rèn)為，不排除近期推行房產(chǎn)稅試點的可能。

“現(xiàn)在大家都在等這個政策（房產(chǎn)稅）。正式出來了，市場就開始活躍了。”在龍湖地產(chǎn)營銷副總高晚晴看來，成交量低迷的真正原因是觀望，要結(jié)束觀望，只有等包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的未明確政策出盡。

上海中科大學(xué)城營銷總監(jiān)王士章也表示，開發(fā)商們現(xiàn)在 “按兵不動”，就是因為房產(chǎn)稅懸而不決，他認(rèn)為房產(chǎn)稅應(yīng)在3個月內(nèi)出臺。如果不出臺，市場受房產(chǎn)稅的影響會越來越小，至8~9月份，樓盤就可正式上市銷售，屆時市場會開始回暖。

住建部政策研究中心副主任王玨林則認(rèn)為，外界對房產(chǎn)稅過于敏感。稅收是一項重要的調(diào)控手段，即便沒有本輪調(diào)控，房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收也將適時出臺。

房地產(chǎn)稅減免稅規(guī)定

下列房地產(chǎn)減征、免征房產(chǎn)稅暫行條例實施細(xì)則：

(1)新建房屋自落成之月份起，免納3年房地產(chǎn)稅。

(2)翻修房屋超過新建費用二分之一的，自竣工月份起，免納2年房地產(chǎn)稅。

(3)廣東省規(guī)定：

①華僑、僑眷使用僑匯購買或建造的住宅，從發(fā)給產(chǎn)權(quán)證之日起，免征房產(chǎn)稅五年。

②外商投資企業(yè)新購買或新建落成的房產(chǎn)，自購買或新建落成之月 份起，免征房產(chǎn)稅三年。

③華僑投資企業(yè)新購買或新建落成的房產(chǎn)，自購買或新建落成之月份起，免征房產(chǎn)稅五年。

④經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，下列房地產(chǎn)可免征房產(chǎn)稅：

a.從事農(nóng)、林、牧業(yè)等利潤較低的外商投資企業(yè)的房產(chǎn)；

b.投資于能源、港口碼頭、機場項目的外商投資企業(yè)的房產(chǎn)；

c.經(jīng)財政部批準(zhǔn)免稅的其它外商投資企業(yè)的房產(chǎn)。

上海版房產(chǎn)稅四要素：

1、“起征點”為人均60平方米;

2、稅率按房價高低分檔;

3、“賣舊買新”可退稅;

4、存量房一概不征。

據(jù)介紹，上海房產(chǎn)稅始自去年1月份，根據(jù)《上海市開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點的暫行辦法》的規(guī)定，明確對居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積(指住房建筑面積)扣除。即對居民家庭新購且屬于第二套及以上住房的，合并計算的家庭全部住房面積人均不超過60平方米(含)的，其新購的住房暫免征收房產(chǎn)稅;人均超60平方米的，對屬新購住房超出部分的面積計算征收房產(chǎn)稅。

上海房產(chǎn)稅試點實行差別化的比例稅率，即適用稅率暫定為0.6%，但對應(yīng)稅住房每平方米市場交易價格低于上年度新建商品住房平均銷售價格2倍(含2倍)的，稅率可暫減為0.4%。試點過程中應(yīng)稅住房計稅依據(jù)為參照應(yīng)稅住房的房地產(chǎn)市場價格確定的評估值。試點初期，暫以應(yīng)稅住房的市場交易價格作為房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)，房產(chǎn)稅暫按應(yīng)稅住房市場交易價格的70%計算繳納?！掇k法》中還規(guī)定了幾類可以退還房產(chǎn)稅的情況。

1、稅收征收對象

獨棟商品住宅，不管存量還是增量;個人新購高檔住房，高檔住房是指比主城新建商品住房建筑面積成交均價高兩倍房子;個人在重慶無戶籍、無工作和企業(yè)在重慶購買房，首套房不會收稅，多套房從第二套住房，即使是普通房子也要征。

2、征稅稅率

不管獨棟商品住宅還是高檔住房，均價3倍以下收0.5%，3—4倍收1%，4倍以上收1.2%。

3、計稅依據(jù)

目前以房產(chǎn)交易價為征稅基數(shù)，三年、五年以后可能用其他評估方法。

4、計算標(biāo)準(zhǔn)

如無存量商品住宅，買首套獨棟商品住宅和高檔住房都有抵扣。存量獨棟商品住宅可以抵扣180平方米，高檔住房可以抵扣100平方米。以戶計算，一戶一個人抵扣100平方米，三口之家一戶也是抵扣100平方米。

解讀　家庭唯一住房享契稅“減半”優(yōu)惠

原文:三是調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個人所得稅優(yōu)惠政策。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行土地增值稅的清算和稽查。加快推進房產(chǎn)稅改革試點工作，并逐步擴大到全國。

解讀：

針對上述契稅和個人所得稅優(yōu)惠新政，昨晚財政部、稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已迅速聯(lián)合出臺了具體細(xì)則，即從2010年10月1日起，購買普通住房且該住房屬于家庭唯一住房的，契稅減半征收。對出售自有住房并在1年內(nèi)重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。

■唯一住房“減半”征收契稅

文件明確，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅政策方面，對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。個人購買的普通住房，凡不符合上述規(guī)定的，不得享受上述優(yōu)惠政策。

而根據(jù)此前北京現(xiàn)行契稅政策規(guī)定，契稅征收稅率為3%，但90平方米以下的首套住房契稅按1%執(zhí)行，符合普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)的則減半征收即按照1.5%征收。而從新政看，明天即10月1日起，只有首次購房，且該普通住房為家庭唯一住房的，才能享受契稅減半的優(yōu)惠；同樣，享受1%契稅稅率優(yōu)惠的90平方米以下普通住房也是家庭唯一住房，才能享受優(yōu)惠。而那些購買普通商品住房，但家庭還擁有多套商品住房或者公房、房改房等住房的，不再能享受契稅優(yōu)惠政策。同樣“縮水”的還有個人所得稅的優(yōu)惠政策，新政明確，對出售自有住房并在1年內(nèi)重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。

■官方首提“房產(chǎn)稅試點工作”

新政有關(guān)“加快推進房產(chǎn)稅改革試點工作，并逐步擴大到全國”的說法，不僅是官方首次提到了“房產(chǎn)稅試點工作”，也首次提到了“試點將逐步擴大到全國”。

業(yè)內(nèi)人士對此判斷，作為從長遠(yuǎn)看能長期穩(wěn)定樓市的稅費政策，眼下被提出加快試點工作并將試點逐步擴大到全國，將再次讓“房產(chǎn)稅”成為懸在樓市上空、影響房價預(yù)期的利劍。

房價上漲過快城市將增加用地供應(yīng)

原文:四是切實增加住房有效供給。各地要加大對各地2010年住房建設(shè)計劃和用地供應(yīng)計劃實際完成情況的督察考核力度，切實落實中小套型普通商品住房和保障性住房建設(shè)計劃和供地計劃。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。認(rèn)真落實支持公共租賃住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。

解讀：

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“增加供應(yīng)”是“國十條”出臺后，多次房地產(chǎn)調(diào)控政策中都提及的問題，從目前看，包括北京在內(nèi)的住宅新增供應(yīng)量確實開始增加，北京市住房庫存量近期也從“供不應(yīng)求”的10萬套警戒線回到了10萬套以上?！叭绻黾庸?yīng)的系列措施能夠執(zhí)行，明年樓市平穩(wěn)就多了一張王牌。”

違法房企將被暫停購地及放貸

原文:五是加大住房交易市場檢查力度，依法查處經(jīng)紀(jì)機構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工時間、捂盤惜售等違法違規(guī)行為，要繼續(xù)加大曝光和處罰力度。對有上述違法違規(guī)記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地，各商業(yè)銀行停止對其發(fā)放新開發(fā)項目貸款和貸款展期。

解讀：

針對“依法查處經(jīng)紀(jì)機構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂‘陰陽合同’等行為”這條規(guī)定，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是幾大部委聯(lián)合出臺調(diào)控政策中首次提及對經(jīng)紀(jì)機構(gòu)炒賣炒賣、“陰陽合同”的查處，相比4月份的新政，此次的規(guī)定切中市場存在的主要問題進行了針對性的細(xì)則細(xì)化。如以北京為例，大部分現(xiàn)在的二手房成交納稅只有實際應(yīng)納稅額的50%。新政一旦全面實施將使得二手炒家面臨高額的炒房成本。

而對土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工時間、捂盤惜售等違法違規(guī)行為開發(fā)商的處罰，也由之前籠統(tǒng)的規(guī)定具體到了“要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地，各商業(yè)銀行停止對其發(fā)放新開發(fā)項目貸款和貸款展期”，可操作性強。熒燦地產(chǎn)相關(guān)人士認(rèn)為，IPO重啟以來，未上市的房企通過在國內(nèi)上市或借殼上市、赴港上市融資，已上市房企通過發(fā)債圈錢成了開發(fā)商資金的重要渠道來源，而今后，故意拖延工期或者是捂房惜售一旦被查出，則將被禁止股票交易，這對于已經(jīng)上市公司的威懾絕對是有效的。

新政·分析

二線城市可能出現(xiàn)價量雙跌

昨天出臺的新政，會對樓市產(chǎn)生什么樣的影響是最受關(guān)注的。對此，昨晚，包括萬科、首創(chuàng)、金地、首開、SOHO中國等開發(fā)商以及中原地產(chǎn)、鏈家地產(chǎn)等經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，還有通過新聞聯(lián)播、網(wǎng)絡(luò)看到新政出臺的購房人都在對此議論。綜合他們的觀點，比較一致的是，昨天出臺的新政對北京樓市的影響，可能對房價預(yù)期的打壓超過實質(zhì)性影響，市場會因此再度觀望；而對外地尤其是一些過去沒有嚴(yán)格執(zhí)行“國十條”的二線城市，將會產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，價量雙跌或許很快出現(xiàn)。

“從昨天出臺的政策看，主管部門要打壓的就是房價的預(yù)期，即改變老百姓、業(yè)內(nèi)外人士對房價預(yù)期上漲的看法，從而給成交回暖的樓市降溫?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰臋?quán)威人士表示。在他看來，政府的目的是要在明年兩會前保持樓市穩(wěn)定，“這次政策包括限購令、限制違規(guī)開發(fā)商購地等在內(nèi)，不少都是抄北京的。北京細(xì)則5月1日執(zhí)行后，5、6月兩個月是消化觀望期，7月樓市開始適應(yīng)新政緩過來，8月出現(xiàn)反彈。以這樣一個周期推測全國市場，馬上是10月，10月、11月是新政消化觀望期，12月、1月、2月是傳統(tǒng)淡季，不出意外，兩會前夕，隨著春季到來，樓市進入平穩(wěn)回升期?！?

新政·影響

集中繳納契稅現(xiàn)象可能發(fā)生

按照昨天晚上出臺的新政，明天起即10月1日起，普通商品住房契稅減半征收優(yōu)惠、個人所得稅減免政策都將“棄舊用新”，這意味著，對那些購買普通商品住房、非家庭唯一住房的人而言，今天將是最后一天能享受“契稅減半”優(yōu)惠的時間，因此，根據(jù)此前北京曾多次出現(xiàn)的“買房人集中趕優(yōu)惠政策末班車”現(xiàn)象，今天各區(qū)縣契稅部門，或?qū)⒃俅纬霈F(xiàn)購房人集中排隊辦理契稅繳納手續(xù)現(xiàn)象。

新文件明確，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅政策方面，對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。個人購買的普通住房，凡不符合上述規(guī)定的，不得享受上述優(yōu)惠政策。即那些購買普通商品住房，但家庭還擁有多套商品住房或者公房、房改房等住房的，明天起就不再能享受契稅優(yōu)惠政策。同樣“縮水”的還有個人所得稅的優(yōu)惠政策，新政明確，對出售自有住房并在1年內(nèi)重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。

對此，業(yè)內(nèi)人士提醒購房人，根據(jù)過去的經(jīng)驗，一半部委文件地方政府都會出臺實施細(xì)則，即新老政策將有一個過渡期，北京是否從明天起執(zhí)行契稅新規(guī)？想趕搭“契稅優(yōu)惠末班車”的購房人出門前，最好先問問相關(guān)部門，如果有一個過渡期，就沒有必要“趕搭末班車”。

對房價有多大影響？

“假設(shè)北京的一個退休部長擁有180平方米的二環(huán)內(nèi)房子，如按1.2%的稅率繳納房產(chǎn)稅，那他一年的退休工資，不吃不喝可能剛夠。”SOHO中國總裁潘石屹昨日在自己的博客上說，房產(chǎn)稅對市場的影響會非常大，日本征收房產(chǎn)稅后，房地產(chǎn)立刻垮下去，20年都沒再起來，經(jīng)濟也一路下滑。

但對于“打壓房價”的效果，一些業(yè)內(nèi)人士并不看好。陳國強表示，擴大房產(chǎn)稅征收范圍，主要目的在于打擊投資投機性需求，調(diào)和貧富差距，房價仍將由市場供求關(guān)系決定。中國房地產(chǎn)信息集團分析師薛建雄也認(rèn)為，房產(chǎn)稅對房價的影響不會太大，整個市場的降幅應(yīng)在20%左右，而且是比照今年4月份的最高水平。

不過，也有分析人士保持謹(jǐn)慎，認(rèn)為降價幅度要看房產(chǎn)稅政策的嚴(yán)厲程度和執(zhí)行情況。

中國指數(shù)研究院陳晟說，房產(chǎn)稅可能會延長樓市的調(diào)整期，讓市場低迷的成交量持續(xù)更長時間。中原地產(chǎn)研究總監(jiān)宋會雍則認(rèn)為，樓市的調(diào)整將在房產(chǎn)稅出臺后3~6個月內(nèi)完全完成。

擴大房產(chǎn)稅范圍還有另一重要利好，即地方財政收入增加。

有資料顯示，在美國的很多州，物業(yè)稅收入可占地方財政收入的一半以上。而在中國，房產(chǎn)稅收入占地方財政的比例幾可忽略，土地出讓金的比例卻越來越大。

DTZ戴德梁行華北區(qū)研究部經(jīng)理魏冬向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對于地方財政而言，土地收入缺乏穩(wěn)定性，且容易推高地價，如果房產(chǎn)稅的征收擴大到住宅，將可能改變這一狀況。

“綜合性政策”待出

值得注意的是，《意見》還要求，由發(fā)改委牽頭，出臺關(guān)于促進房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。而“房地產(chǎn)綜合性政策”與優(yōu)化收入分配、完善養(yǎng)老保險一起，被納入“深化民生保障體制改革”的范疇內(nèi)。

陳國強告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，作為一項重要的產(chǎn)業(yè)政策，該政策將包含土地、房地產(chǎn)金融、稅收、市場監(jiān)管、住房保障等各個方面，其中，住房保障制度可能成為重要內(nèi)容。

據(jù)了解，由住建部起草的《基本住房保障法》已于去年底下發(fā)，目前正在征求意見，首次將保障房建設(shè)與地方政府政績進行掛鉤。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭向進一步指出，這也意味著房地產(chǎn)業(yè)被賦予更多的保障性質(zhì)，而非市場性質(zhì)。保障房建設(shè)同樣能夠拉動上下游多個行業(yè)的發(fā)展，因此，這并不會影響房地產(chǎn)業(yè)在宏觀經(jīng)濟中的地位。

據(jù)中國政府網(wǎng)5月31日消息，國務(wù)院同意發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》?！兑庖姟访鞔_指出要逐步推進房產(chǎn)稅改革。國務(wù)院的表態(tài)意味著房產(chǎn)稅改革已經(jīng)超越了研究環(huán)節(jié)，開始步入實施階段。而“逐步推進”的措辭也意味著房產(chǎn)稅改革不會一步到位，中央政府對房產(chǎn)稅改革的定位更傾向于是一項長期的稅制改革，而非短期的房價調(diào)控工具。

5月下旬的A股行情在有關(guān)房產(chǎn)稅的傳聞中風(fēng)雨飄搖，最后一個交易日更是因國務(wù)院同意推進房產(chǎn)稅改革的消息等因素的影響而下跌。但事實上，關(guān)于房產(chǎn)稅怎么改，是否將征收范圍擴大至普通住宅，改成面向所有不動產(chǎn)征收，《意見》并沒有明確。

國家發(fā)改委負(fù)責(zé)起草的《意見》是對國務(wù)院各部委2010年經(jīng)濟體制改革工作重點的匯總集納。今年4月份，財政部在其2010年工作要點中就提出要“完善房產(chǎn)稅制度”。但國務(wù)院同意的最終表述是“逐步推進房產(chǎn)稅改革”，足可體現(xiàn)出國務(wù)院的重視和推動這項改革的決心。

但區(qū)別于資源稅改革方案的直接“出臺”，房產(chǎn)稅改革“逐步推進”的表述則預(yù)示著改革不能一蹴而就，必然會分階段、分步驟的實施。

這種“逐步推進”可以從時間、地域、征收范圍和改革目的四個層面上理解。首先是時間上的“逐步推進”，由于中國從事房產(chǎn)評估的中介機構(gòu)規(guī)模小、人員少、公眾信任度不高，難以承擔(dān)全社會房產(chǎn)評估的重任。借鑒香港的經(jīng)驗，內(nèi)地最終可能依靠稅務(wù)或相關(guān)部門的公職人員來完成這項工作。培養(yǎng)一支成熟的房產(chǎn)評估人員隊伍，需要時間上的準(zhǔn)備。此外，在納稅主體的確認(rèn)與甄別、不同類型房屋的評估標(biāo)準(zhǔn)、征管的方式方法、交易環(huán)節(jié)的稅費轉(zhuǎn)嫁等方面仍然有很多技術(shù)性的問題需要解決，所以房產(chǎn)稅改革方案難以在短期內(nèi)出臺。

其次是地域上的“逐步推進”。與增值稅轉(zhuǎn)型改革和資源稅改革一樣，房產(chǎn)稅的改革方案必然要選定部分地區(qū)進行試點，然后再向全國推行。但是在試點地區(qū)的選擇上是有講究的，試點地區(qū)必須有代表性，但是社會影響不宜太大，以防試點不成功，造成社會動蕩。之前增值稅轉(zhuǎn)型改革選定東北地區(qū)，資源稅改革挑中新疆，都遵循了這一原則。

再次是征收范圍上的“逐步推進”。現(xiàn)行的房產(chǎn)稅只針對經(jīng)營性用房的保有環(huán)節(jié)征收，主要征稅對象是商業(yè)地產(chǎn)。從試點的角度考慮，將改革范圍先期控制在商業(yè)地產(chǎn)內(nèi)具備諸多優(yōu)勢：一是商業(yè)地產(chǎn)類型單一，納稅主體便于確認(rèn)，大都是開發(fā)商或企事業(yè)單位；二是商業(yè)地產(chǎn)價格波動幅度不如普通住宅那么大，交易價格透明，易于評估；三是商業(yè)地產(chǎn)在城市中相對集中，級差不明顯，評估結(jié)果易于與市場交易價格比照。

一旦貿(mào)然將房產(chǎn)稅征收范圍擴大到普通住宅，在目前環(huán)境下，勢必影響到購房人和房產(chǎn)持有人的預(yù)期，極有可能造成房地產(chǎn)市場的劇烈動蕩，導(dǎo)致價格變動過快，反而不易于房屋價值評估的展開，嚴(yán)重影響試點的效果。

最后，房產(chǎn)稅改革的一個重要目的，同時也是要攻克的技術(shù)障礙，就是歸并名目繁多的稅費金，形成規(guī)范統(tǒng)一的稅種。但是中國房地產(chǎn)業(yè)涉及的稅費金太多，一次全部歸并難于操作。尤其是土地出讓金，對地方政府的財政收入影響較大，一旦銜接不當(dāng)，容易造成地方財政困難。因此要最終使房產(chǎn)稅成為地方財政收入的主要來源，可能需要對相關(guān)稅費金進行多次合并，這也將是一個逐步推進的過程。

糾結(jié)的房產(chǎn)稅

稅收政策一直以來是樓市調(diào)控的利器，從營業(yè)稅、個人所得稅到土地增值稅，每次都能給市場帶來強烈的影響。和此前的調(diào)控政策不同的是，今年“國十一條”中的稅收政策遲遲不落地，讓業(yè)內(nèi)對此一直糾結(jié)不清。

其實早在房產(chǎn)稅受關(guān)注之前，業(yè)內(nèi)一直把精力集中在物業(yè)稅上。但是由于物業(yè)稅需要人大立法通過，又牽扯到需對地方政府的土地出讓環(huán)節(jié)征收，難度確實較大，因此從今年4月份開始，社會各界的目光全集中在了房產(chǎn)稅上。由于1986年國務(wù)院就正式發(fā)布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，可以說房產(chǎn)稅已經(jīng)有法可依，只需重新調(diào)整就可以，因此房產(chǎn)稅成為了目前最熱的話題。

關(guān)于房產(chǎn)稅的糾結(jié)最早始于今年4月底，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示：“目前是推出房產(chǎn)稅的可操作時機”。5月17日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長助理黃漢權(quán)突發(fā)驚人之言，一篇標(biāo)題為“發(fā)改委表態(tài)3年內(nèi)房產(chǎn)稅免談”的文章一時間占據(jù)各大網(wǎng)絡(luò)頭條，引發(fā)了人們的強烈詰問： “史上最嚴(yán)厲”的樓市調(diào)控政策戛然而止？房地產(chǎn)“綁架”中國經(jīng)濟的預(yù)言再度靈驗？房價將迎來新一輪瘋漲？當(dāng)天下午，發(fā)改委火速辟謠：“研究人員所發(fā)表的意見不代表發(fā)改委的立場?！庇嘘P(guān)房產(chǎn)稅的言論“內(nèi)容嚴(yán)重失實，造成了極為惡劣的影響”。

隨后不久，關(guān)于房產(chǎn)稅的各種消息就成為了社會最為關(guān)注的話題。在5月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)并公布了國家發(fā)改委制定的《2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，文件將“逐步推進房產(chǎn)稅改革”列入了今年的財稅體制改革的目標(biāo)當(dāng)中，引起了市場各方震動，滬深股市在當(dāng)天雙雙走低。上證綜指跌破2600點整數(shù)位，滬深兩市出現(xiàn)2%以上的跌幅。而5月份全月9.7%的跌幅也創(chuàng)下了自去年9月以來單月最大跌幅。

也因為對房產(chǎn)稅出臺的預(yù)期，出現(xiàn)了成交量明顯萎縮。 在北京、上海、廣州等一線城市，成交量巨幅下跌。北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至5月30日，北京市商品住房期房日簽約量為186套，較4月的348套大幅下降46.6%。更令人關(guān)注的是，如果剔除經(jīng)濟適用房、限價房等保障性住房，5月份北京的商品住房期房簽約量，日均僅108套，環(huán)比降幅接近70%。 5月上海商品住宅成交套數(shù)比4月降幅近70%。

至此，關(guān)于房產(chǎn)稅是否將出臺有了定論，權(quán)威部門的直接表態(tài)，也讓口水仗最終畫上了句號，開征是鐵定的事情了。但是事情并非就此終結(jié)，近日在一場論壇上，加拿大西安大略大學(xué)休倫學(xué)院終身教授徐滇慶、SOHO中國董事長潘石屹紛紛表示，房產(chǎn)稅的征收難度會相當(dāng)大。

房產(chǎn)稅改革首套房征收

來自財政部財政科學(xué)研究所所長賈康的消息，中國房產(chǎn)稅即將在年內(nèi)開征，并且，對于大部分購房者所關(guān)心的，首套房是否征收房產(chǎn)稅的問題，賈康明確表示，首套房不會征收房產(chǎn)稅。

房產(chǎn)稅改革購房者擔(dān)憂

然而，對于房產(chǎn)稅這樣敏感的稅種，單純“首套房”不開征房產(chǎn)稅的表態(tài)仍然無法消除大部分購房者的擔(dān)憂，對于房產(chǎn)稅，絕大部分購房者的擔(dān)憂如下：

1、房產(chǎn)稅會不會嚴(yán)重加大購房者的負(fù)擔(dān)。

對于房產(chǎn)稅比例，有關(guān)部門一直遮遮掩掩，無法從公開報道中獲得確切的數(shù)據(jù)，然而，考慮到房產(chǎn)稅推出的初衷，不論是抑制投資也好，提升政府長久的財政收入也罷，同時參考國外做法，這一稅負(fù)估計每年不會少于1%，那么這筆稅收對于大部分購房者而言，是否會在按揭至外再構(gòu)成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)"para" label-module="para">

2、房產(chǎn)稅會不會像以往的其他稅收手段，沒有起到抑制房價反而再度推高房價。

對于財政征收的渴望，使得政府非常喜歡使用增加稅收的手段來“調(diào)控房價”，然而，從已經(jīng)出臺的有關(guān)房產(chǎn)的62種稅費來看，這些手段在調(diào)控房價的效用有目共睹地差，反倒嚴(yán)重增加了購房者的成本，那么，這次的房產(chǎn)稅會不會也是再度將成本轉(zhuǎn)嫁到購房者而再度推高房價呢"para" label-module="para">

3、房產(chǎn)稅開征之后，土地出讓金是否取消"para" label-module="para">

其實，這個問題就是第二個問題的延伸了，如果土地出讓金不取消，那么房產(chǎn)稅的開征最大的可能性就是加重購房者稅負(fù)以及推高房價，而參考國外成熟的做法，取消占開發(fā)成本最大一塊的土地出讓金，改為按年征收的房產(chǎn)稅，一方面降低了房價，減輕購房者負(fù)擔(dān)，另一方面一次性的土地收益轉(zhuǎn)化成長期的稅負(fù)收入也可以減少政府的賣地財政的弊端。

房產(chǎn)稅改革帶來影響

“房產(chǎn)稅推出后，將使得當(dāng)前正在進行的這輪房地產(chǎn)調(diào)控，達(dá)到與過去不一樣的高水準(zhǔn)?！辟Z康接受采訪時表示，房地產(chǎn)稅開征在搭建一個制度框架，過去我們只會在交易環(huán)節(jié)征稅，保有環(huán)節(jié)并沒有到位，它是缺失的，現(xiàn)在就是要填補這個缺失環(huán)節(jié)，具有制度改革色彩?！≠Z康還表示，房地產(chǎn)稅并不會是政府調(diào)控的“最后一張牌”，未來調(diào)整一定是多種手段綜合使用，比如物業(yè)稅，其實物業(yè)稅跟房產(chǎn)稅是一回事，都是在保有環(huán)節(jié)中征稅，但因物業(yè)稅有一個較長立法過程，房產(chǎn)稅只需在現(xiàn)行稅收政策中進行試點就能推出，因此會選擇先行推出房產(chǎn)稅，現(xiàn)在問題在于如何不失時機地進入試點。

業(yè)內(nèi)盛傳上海和重慶已積極表態(tài)，愿意首批進行房產(chǎn)稅試點。對于這點，賈康表示，目前他并沒有掌握更多信息，但試點城市一定會在一線城市中產(chǎn)生，北京、上海、廣州都有可能。雖然最后方案尚未確定，但現(xiàn)有信息表明，房地產(chǎn)稅不會向“第一套房”征收，投資房將成為房產(chǎn)稅調(diào)控目標(biāo)。

賈康說，房產(chǎn)稅對目前樓價肯定會有影響，但不都是負(fù)面，應(yīng)該全面看待其作用。房產(chǎn)稅對配套改革、房地產(chǎn)經(jīng)銷發(fā)展、收入再分配都有很大意義。

房產(chǎn)稅改革專家評論

針對此前“房產(chǎn)稅不會向第一套房征收”的報道，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康昨日稱，首套房不征房產(chǎn)稅只是學(xué)者建議，而非代表官員表態(tài)?！≈坝袌蟮婪Q，在23日舉辦的第一屆西部金融國際資本論壇上，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，物業(yè)稅推出已經(jīng)是“按月計算”，目前離推出最終時間不會超出一年，而且房產(chǎn)稅不會向“第一套房”征收。還有媒體將其冠以財政部官員身份。昨日，賈康對此報道進行了澄清，他表示首先自己不是官員的身份，這些言論為研究者的建議，其次，“按月計算”是重復(fù)全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生的判斷。

本月初，針對炙手可熱的房地產(chǎn)調(diào)控問題，在中國國際經(jīng)濟交流中心第十六期“經(jīng)濟每月談”上，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生表示，試點推出時間已經(jīng)“論月數(shù)”，年內(nèi)是否推出則取決于市場表現(xiàn)。從現(xiàn)場答問情況來看，對于“按月數(shù)”也只是聶根據(jù)“國五條”相關(guān)政策和發(fā)改委文件等做的推斷。

賈康昨天表示，所謂不會超過一年，只是語意上的順延，字面理解按月數(shù)即表示一年之內(nèi)。此外，他表示是從研究者的角度、從個人建議角度，認(rèn)為首套商品房不應(yīng)被覆蓋，房產(chǎn)稅的推進過程，應(yīng)該是漸進式的過程，他認(rèn)為房產(chǎn)稅的推進，應(yīng)該考慮學(xué)者的這個建議。

近日，人大財經(jīng)委副主任賀鏗也在接受本報采訪時表示，建議房產(chǎn)稅應(yīng)該有“起征點”，超過一定面積才征房產(chǎn)稅，不能增加一般消費者的負(fù)擔(dān)。

2011年1月，正在召開的重慶“兩會”傳來消息，“十二五”期間，重慶將加強財稅調(diào)節(jié)，開征高檔商品房房產(chǎn)稅。目前，房產(chǎn)稅的相關(guān)方案正在進一步完善，有望在今年一季度開征。

多套房建筑面積超200m2可能征收房產(chǎn)稅

重慶市是最早向國務(wù)院提出進行房產(chǎn)稅征收試點的城市。記者了解到，重慶房產(chǎn)稅的征收對象主要是城市中的別墅、面積較大的商品住宅，定位在高檔商品房。

據(jù)消息靈通人士預(yù)測，計入征收房產(chǎn)稅商品房的建筑面積可能為144平米以上，多套房建筑面積實施累加制，超過200平米也可能被征收房產(chǎn)稅。此外，房產(chǎn)稅稅率可能為房地產(chǎn)當(dāng)年市場價格的5‰~1.5%。

一直以來，房產(chǎn)稅都被人們看成是樓市調(diào)控的一大利器，是根治炒房的“殺手锏”。然而記者采訪的一些專家和開發(fā)商卻認(rèn)為，“重慶版”房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場的影響并不大，房價不會因為征收房產(chǎn)稅而大幅下降。

重慶朵力房地產(chǎn)股份有限公司董事長黎偉表示，重慶對高檔商品住房開征房產(chǎn)稅，從短期來看，對于抑制高檔商品房消費會有一定作用。但從長期來看，重慶商品房的剛性需求依然很大，針對高檔商品房開征房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)大勢不會造成太大影響。

“從抑制房價的角度講，房產(chǎn)稅的作用將不會是長期的。”重慶市社會科學(xué)院財政金融研究所所長鄧濤認(rèn)為，房產(chǎn)稅更重要的意義在于完善財稅體制，為地方政府培育重要且穩(wěn)定的財政收入來源，以及調(diào)節(jié)居民收入分配。

開征房產(chǎn)稅尚需破解諸多難題

一些財稅專家在接受記者采訪時表示，無論從完善稅制，還是從促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的角度，開征房產(chǎn)稅都是大勢所趨。但從客觀來講，開征房產(chǎn)稅是一項系統(tǒng)工程，還有許多問題需要解決。

首先是征收對象的問題。從重慶的房產(chǎn)稅征收方案看，大體方向是對高檔商品住房征稅。那么，什么樣的房子才算是高檔商品住房，是別墅還是花園洋房。

其次是稅率如何確定。假設(shè)房產(chǎn)稅稅率定為1%，如果房地產(chǎn)價格上漲的幅度高于該比率，則該稅率對抑制房地產(chǎn)投機并無實質(zhì)意義。如果稅率過高，又會給房地產(chǎn)業(yè)造成新的壓力，不利于房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

三是房產(chǎn)價值評估問題。房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)和稅率在確保公平的基礎(chǔ)上，面臨如何確定的問題。從重慶來看，房屋所在區(qū)位不同，房產(chǎn)價值存在較大差異。如何動態(tài)地評估房屋價值將是一項浩大的工程。

取消城市房地產(chǎn)稅，統(tǒng)一實行房產(chǎn)稅，將其改造成為名副其實的財產(chǎn)稅，公平稅負(fù)，擴大征稅范圍，增加稅收收入，方便征管。

1.國家機關(guān)、人民團體、軍隊自用的房產(chǎn)稅免征房產(chǎn)稅。但上述免稅單位的出租房產(chǎn)不屬于免稅范圍 。

2.由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。但如學(xué)校的工廠、商店、招待所等應(yīng)照章納稅。

3.宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。但經(jīng)營用的房產(chǎn)不免

4.個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。但個人擁有的營業(yè)用房或出租的房產(chǎn)，應(yīng)照章納稅。

5.對行使國家行政管理職能的中國人民銀行總行所屬分支機構(gòu)自用的房地產(chǎn)，免征房產(chǎn)稅。

6.從2001年1月1日起，對個人按市場價格出租的居民住房，用于居住的，可暫減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。

7..經(jīng)財政部批準(zhǔn)免稅的其他房產(chǎn)：

（1）老年服務(wù)機構(gòu)自用的房產(chǎn)免稅。

（2）損壞不堪使用的房屋和危險房屋，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，在停止使用后，可免征房產(chǎn)稅。

（3）納稅人因房屋大修導(dǎo)致連續(xù)停用半年以上的，在房屋大修期間免征房產(chǎn)稅，免征稅額由納稅人在申報繳納房產(chǎn)稅時自行計算扣除，并在申報表附表或備注欄中做相應(yīng)說明。

（4）在基建工地為基建工地服務(wù)的各種工棚、材料棚、休息棚和辦公室、食堂、茶爐房、汽車房等臨時性房屋，在施工期間，一律免征房產(chǎn)稅。但工程結(jié)束后，施工企業(yè)將這種臨時性房屋交還或估價轉(zhuǎn)讓給基建單位的，應(yīng)從基建單位減收的次月起，照章納稅。

（5）為鼓勵地下人防設(shè)施，暫不征收房產(chǎn)稅。

（6）從1988年1月1日起，對房管部門經(jīng)租的居民住房，在房租調(diào)整改革之前收取租金偏低的，可暫緩征收房產(chǎn)稅。對房管部門經(jīng)租的其他非營業(yè)用房，是否給予照顧，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況按稅收管理體制的規(guī)定辦理。

（7）對高校后勤實體免征房產(chǎn)稅。

（8）對非營利性的醫(yī)療機構(gòu)、疾病控制機構(gòu)和婦幼保健機構(gòu)等衛(wèi)生機構(gòu)自用的房產(chǎn)，免征房產(chǎn)稅。

（9）從2001年1月1日起，對按照政府規(guī)定價格出租的公有住房和廉租住房，包括企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位向職工出租的單位自有住房，房管部門向居民出租的私有住房等，暫免征收房產(chǎn)稅。

（10）對郵政部門坐落在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)的房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法征收房產(chǎn)稅；對坐落在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍以外的上在縣郵政局內(nèi)核算的房產(chǎn)，在單位財務(wù)帳中劃分清楚的，從2001年1月1日起不再征收房產(chǎn)稅。

（11）向居民供熱并向居民收取采暖費的供熱企業(yè)的生產(chǎn)用房，暫免征收房產(chǎn)稅。這里的“供熱企業(yè)”不包括從事熱力生產(chǎn)但不直接向居民供熱的企業(yè)。

（12）自2006年1月1日起至2008年12月31日，對位高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)收費標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓，免征房產(chǎn)稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立和選并有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體自用的房產(chǎn)，免征房產(chǎn)稅。

成功地實施房產(chǎn)稅改革，需要有一套包括包括財產(chǎn)認(rèn)定、評估、征收以及執(zhí)行的程序在內(nèi)的強有力的稅收管理體系，這需要明確財產(chǎn)的所有權(quán)、良好的財產(chǎn)簿記、對財產(chǎn)價值的合理評估和有效的稅收征管。

內(nèi)容簡介

房產(chǎn)稅改革是我國當(dāng)前經(jīng)濟社會生活中的熱點問題，本書就我國房產(chǎn)稅改革的經(jīng)濟效應(yīng)從理論與政策方面進行了實證研究。本書的研究結(jié)論主要包括：如果住房市場存在連帶外部性，那么房產(chǎn)稅改革有利于提高居民的整體福利。在我國目前的城市擴張模式下，房產(chǎn)稅推廣對住房價格的影響具有不確定性。在不同的收入分配判定標(biāo)準(zhǔn)下，房產(chǎn)稅改革收入分配效應(yīng)的強度表現(xiàn)各異，因此，如果說實現(xiàn)公平收入分配是房產(chǎn)稅改革的一個目標(biāo)，則明確改革依據(jù)的公平標(biāo)準(zhǔn)非常重要。房產(chǎn)稅未來能否成為我國地方財政的主體稅種，取決于改革的廣度與深度，及其我們對主體稅種的判斷。本書最后一章基于上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點模式對上述理論進行了經(jīng)驗分析。 郭宏寶，男，1970年12月生，漢族，山西平遙人。廈門大學(xué)博士，財政部財政科學(xué)研究所博士后。現(xiàn)為浙江工商大學(xué)金融學(xué)院副教授，中國財政學(xué)會理事，浙江省財政學(xué)會理事。主要研究方向為財政理論與政策、稅收理論與政策。近年來，已在《財貿(mào)經(jīng)濟》、《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》、《當(dāng)代經(jīng)濟科學(xué)》等國內(nèi)高質(zhì)量刊物發(fā)表論文20多篇，其中3篇論文被人大復(fù)印資料《財政與稅務(wù)》全文轉(zhuǎn)載，出版專著1本。主持了教育部、國家博士后基金、浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃（后期）課題等省部級課題多項。2100433B

附：重慶市人民政府關(guān)于進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的暫行辦法

為調(diào)節(jié)收入分配，引導(dǎo)個人合理住房消費，根據(jù)國務(wù)院第136次常務(wù)會議有關(guān)精神，重慶市人民政府決定在部分區(qū)域進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點。現(xiàn)結(jié)合我市實際情況，制定本暫行辦法。

一、試點區(qū)域 試點區(qū)域為渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)(以下簡稱主城九區(qū))。

重慶市人民政府關(guān)于進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的暫行辦法一、試點區(qū)域

二、征收對象

重慶市人民政府關(guān)于進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的暫行辦法二、征收對象

(一)試點采取分步實施的方式。首批納入征收對象的住房為：

1.個人擁有的獨棟商品住宅。

2.個人新購的高檔住房。高檔住房是指建筑面積交易單價達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價2倍(含2倍)以上的住房。

3.在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套(含第二套)以上的普通住房。

新購住房是指《暫行辦法》施行之日起購買的住房(包括新建商品住房和存量住房)。新建商品住房購買時間以簽訂購房合同并提交房屋所在地房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記中心的時間為準(zhǔn)，存量住房購買時間以辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記手續(xù)時間為準(zhǔn)。

(二)未列入征稅范圍的個人高檔住房、多套普通住房，將適時納入征稅范圍。

三、納稅人

重慶市人民政府關(guān)于進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的暫行辦法三、納稅人

納稅人為應(yīng)稅住房產(chǎn)權(quán)所有人。產(chǎn)權(quán)人為未成年人的，由其法定監(jiān)護人納稅。產(chǎn)權(quán)出典的，由承典人納稅。產(chǎn)權(quán)所有人、監(jiān)護人、承典人不在房產(chǎn)所在地的，或者產(chǎn)權(quán)未確定及租典糾紛未解決的，由代管人或使用人納稅。

應(yīng)稅住房產(chǎn)權(quán)共有的，共有人應(yīng)主動約定納稅人，未約定的，由稅務(wù)機關(guān)指定納稅人。

四、計稅依據(jù)

重慶市人民政府關(guān)于進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的暫行辦法四、計稅依據(jù)

應(yīng)稅住房的計稅價值為房產(chǎn)交易價。條件成熟時，以房產(chǎn)評估值作為計稅依據(jù)。

獨棟商品住宅和高檔住房一經(jīng)納入應(yīng)稅范圍，如無新的規(guī)定，無論是否出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)變動均屬納稅對象，其計稅交易價和適用的稅率均不再變動。

屬于本辦法規(guī)定的應(yīng)稅住房用于出租的，按本辦法的規(guī)定征收房產(chǎn)稅，不再按租金收入征收房產(chǎn)稅。

五、稅率

重慶市人民政府關(guān)于進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的暫行辦法五、稅率

(一)獨棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價在上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍(含3倍)至4倍的，稅率為1%；4倍(含4倍)以上的稅率為1.2%。

(二)在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購第二套(含第二套)以上的普通住房，稅率為0.5%。

六、應(yīng)納稅額的計算

重慶市人民政府關(guān)于進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的暫行辦法六、應(yīng)納稅額的計算

(一)個人住房房產(chǎn)稅應(yīng)納稅額的計算。

應(yīng)納稅額=應(yīng)稅建筑面積×建筑面積交易單價×稅率

應(yīng)稅建筑面積是指納稅人應(yīng)稅住房的建筑面積扣除免稅面積后的面積。

(二)免稅面積的計算。

扣除免稅面積以家庭為單位，一個家庭只能對一套應(yīng)稅住房扣除免稅面積。

納稅人在本辦法施行前擁有的獨棟商品住宅，免稅面積為180平方米；新購的獨棟商品住宅、高檔住房，免稅面積為100平方米。納稅人家庭擁有多套新購應(yīng)稅住房的，按時間順序?qū)ο荣彽膽?yīng)稅住房計算扣除免稅面積。

在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人的應(yīng)稅住房均不扣除免稅面積。

七、稅收減免與緩繳稅款

重慶市人民政府關(guān)于進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的暫行辦法七、稅收減免與緩繳稅款

(一)對農(nóng)民在宅基地上建造的自有住房，暫免征收房產(chǎn)稅。

(二)在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人擁有的普通應(yīng)稅住房，如納稅人在重慶市具備有戶籍、有企業(yè)、有工作任一條件的，從當(dāng)年起免征稅，如已繳納稅款的，退還當(dāng)年已繳稅款。

(三)因自然災(zāi)害等不可抗力因素，納稅人納稅確有困難的，可向地方稅務(wù)機關(guān)申請減免稅和緩繳稅款。

八、征收管理

重慶市人民政府關(guān)于進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的暫行辦法八、征收管理

(一)個人住房房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間為取得住房的次月。稅款按年計征，不足一年的按月計算應(yīng)納稅額。

(二)個人住房房產(chǎn)稅由應(yīng)稅住房所在地的地方稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收。

(三)納稅人應(yīng)按規(guī)定如實申報納稅并提供相關(guān)信息。

(四)個人住房房產(chǎn)稅的征收管理依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定執(zhí)行。

九、收入使用

重慶市人民政府關(guān)于進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的暫行辦法九、收入使用

個人住房房產(chǎn)稅收入全部用于公共租賃房的建設(shè)和維護。

十、配套措施

重慶市人民政府關(guān)于進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的暫行辦法十、配套措施

(一)上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價按照政府職能部門發(fā)布的年度均價計算確定。

(二)有關(guān)部門要配合征收機關(guān)應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)建立存量住房交易價格比對系統(tǒng)，對各類存量個人住房進行評估，并作為計稅參考值。對存量住房交易價明顯偏低且無正當(dāng)理由的，按計稅參考值計稅。

(三)財政、稅務(wù)、國土房管、戶籍、工商、民政、人力社保等主管部門要共同搭建房地產(chǎn)信息平臺，抓緊建設(shè)個人住房信息系統(tǒng)。

(四)各相關(guān)管理部門要積極配合稅務(wù)部門建立個人住房房產(chǎn)稅征收控管機制。對個人轉(zhuǎn)讓應(yīng)稅住房不能提供完稅憑證的，不予辦理產(chǎn)權(quán)過戶等相關(guān)手續(xù)。

(五)納稅人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或少繳應(yīng)納稅款的，由地方稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，地方稅務(wù)機關(guān)可以書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣繳稅款、滯納金及罰款。

(六)欠稅公告后仍不繳納的，納稅人欠繳個人住房房產(chǎn)稅情況納入個人征信系統(tǒng)管理。

十一、本辦法由重慶市人民政府解釋。

十二、本辦法從2011年1月28日起施行。