福建省建設(shè)工程造價管理辦法

福建省建設(shè)工程造價管理辦法

第一章 總 則

第一條　為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程計價活動，保障工程質(zhì)量與安全，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價管理，適用本辦法。

交通運(yùn)輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家沒有規(guī)定的，省人民政府交通運(yùn)輸、水利等主管部門可以參照本辦法制定實施細(xì)則。

第三條　本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程項目從投資決策到竣工投產(chǎn)預(yù)計或者實際支出的建設(shè)費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期間貸款利息以及按照國家和本省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入的費(fèi)用。

本辦法所稱建設(shè)工程計價是指對建設(shè)工程造價進(jìn)行確定與控制的活動。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程造價管理制度，完善監(jiān)督管理機(jī)制，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

第五條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)改、財政、審計等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價的相關(guān)管理工作。

第六條　建設(shè)工程計價應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正和誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第七條　建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

第二章 建設(shè)工程計價依據(jù)

第八條　建設(shè)工程計價依據(jù)包括計價規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、計價定額、造價指標(biāo)與指數(shù)、價格信息以及工程計價規(guī)定等。

第九條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制并發(fā)布全省統(tǒng)一的建設(shè)工程計價依據(jù)。其中，計價定額由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同發(fā)改、財政部門發(fā)布。

設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)編制發(fā)布本行政區(qū)域價格信息；對全省統(tǒng)一計價定額缺項且具有地域特點(diǎn)或者工程建設(shè)亟需的項目，可以編制發(fā)布補(bǔ)充計價定額。

前款規(guī)定的價格信息和補(bǔ)充計價定額應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后10日內(nèi)報省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

第十條　編制或者修訂建設(shè)工程計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工程技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，反映建筑業(yè)的技術(shù)和管理水平，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用，并符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

編制或者修訂建設(shè)工程計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取論證會、座談會或者其他方式，征求并充分聽取工程建設(shè)各方以及有關(guān)專家的意見。

第十一條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程計價依據(jù)動態(tài)管理機(jī)制，適時調(diào)整計價依據(jù)。

第十二條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定建設(shè)工程造價信息化相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括建設(shè)工程人工材料設(shè)備機(jī)械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程造價電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)等。

第十三條　鼓勵開發(fā)、應(yīng)用建設(shè)工程造價計價軟件。

軟件開發(fā)單位開發(fā)的建設(shè)工程造價計價軟件應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 建設(shè)工程造價確定與控制

第十四條　建設(shè)工程造價按照工程實施的不同階段分為投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)（決）算。

國有資金投資的建設(shè)工程項目，其不同階段的工程造價應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的計價依據(jù)編制。

第十五條　推廣工程造價咨詢制度，鼓勵國有資金投資的建設(shè)工程實行全過程造價管理咨詢。

第十六條　政府直接投資或者資本金注入的建設(shè)工程投資估算和初步設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定報相關(guān)部門審批。

第十七條　國有資金投資的建設(shè)工程施工發(fā)承包必須采用工程量清單計價。

國有資金投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)最高投標(biāo)限價，最高投標(biāo)限價不得上浮或者下調(diào)。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)公布最高投標(biāo)限價及其成果文件。

第十八條　國有資金投資的建設(shè)工程創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。

第十九條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立建設(shè)工程施工合同。不實行招標(biāo)投標(biāo)的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

合同價款的有關(guān)事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預(yù)付工程款、工程進(jìn)度款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式，以及合同價款的調(diào)整情形等。

第二十條　招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)當(dāng)明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，發(fā)包方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或者類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。

第二十一條　實行招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將建設(shè)工程施工合同報送工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，經(jīng)備案的建設(shè)工程施工合同作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。

第二十二條　工程價款結(jié)算，按照建設(shè)工程施工合同約定和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r結(jié)算的建設(shè)工程，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度實行分段即時結(jié)算。

發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到工程結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)提出結(jié)算審核意見；審核期限沒有約定或者約定不明確的，按28個工作日確定。

承包方對發(fā)包方提出的結(jié)算審核意見有異議的，可以向工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，雙方應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。

第二十三條　當(dāng)事人對結(jié)算無爭議部分價款，當(dāng)事人同意先行支付的，可以先行支付；有爭議部分按照合同約定處理。

第二十四條　已竣工驗收或者雖未經(jīng)竣工驗收但發(fā)包方擅自使用的工程，發(fā)包方不得以存在質(zhì)量爭議為由不辦理工程竣工結(jié)算。

第二十五條　發(fā)包方違反建設(shè)工程施工合同約定，拒絕、逃避或者拖延支付到期工程價款的，承包方可以暫停施工，并可以相應(yīng)順延工期。

第四章　執(zhí)（從）業(yè)管理

第二十六條　工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立造價咨詢成果文件質(zhì)量控制和檔案管理等相關(guān)制度，確保建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量。

第二十七條　工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得造價工程師注冊證書或者造價員資格證書，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)（從）業(yè)活動。

第二十八條　工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員不得有下列行為：

（一）在從業(yè)過程中，行賄、索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益；

（二）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價成果文件；

（三）以個人名義承接工程造價業(yè)務(wù)；

（四）允許他人以自己名義從事工程造價業(yè)務(wù)；

（五）同時在兩個或者兩個以上單位從業(yè)；

（六）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書、資格證書或者從業(yè)印章；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十九條　工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供本企業(yè)以及本企業(yè)工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員真實、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。

第三十條　工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制本機(jī)構(gòu)代理建設(shè)項目的工程量清單或者最高投標(biāo)限價的，其成果文件質(zhì)量及執(zhí)（從）業(yè)人員管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法相關(guān)規(guī)定。

第五章 監(jiān)督管理

第三十一條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對建設(shè)工程計價的監(jiān)督檢查。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十二條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對工程造價咨詢企業(yè)及從事工程造價咨詢活動的人員實行監(jiān)督管理，依法查處違法、違規(guī)行為，并向社會公布檢查結(jié)果和查處情況。

第三十三條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對工程造價咨詢企業(yè)及其工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員建立全省統(tǒng)一的信用檔案和信用評價制度。信用檔案和信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第六章 法律責(zé)任

第三十四條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章己有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條　違反本辦法第十七條、第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）國有資金投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)的，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件時，未公布最高投標(biāo)限價及其成果文件；

（二）發(fā)包方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件、施工合同中采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或者類似語句規(guī)定規(guī)避計價中的風(fēng)險。

第三十六條　建設(shè)工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員違反本辦法第二十八條規(guī)定情形之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，有違法所得的，處違法所得3倍以上但不超過3萬元的罰款；沒有違法所得的，處1000元以上1萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在建設(shè)工程造價監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十八條　本辦法所稱國有資金投資的建設(shè)工程項目，是指全部使用國有資金、國家融資資金，以及國有資金投資占投資總額50%以上，或者雖不足50%但國有投資者實際擁有控股權(quán)的建設(shè)工程。

第三十九條　本辦法自2015年8月1日起施行。

一、起草的必要性

工程造價貫穿工程建設(shè)全過程，是工程建設(shè)管理的核心內(nèi)容。加強(qiáng)工程造價管理，是合理確定和有效控制工程造價，保證工程質(zhì)量、安全的重要措施；是政府對工程建設(shè)進(jìn)行宏觀管理的重要組成部分；是維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，促進(jìn)工程建設(shè)市場健康、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。但是，工程造價管理行業(yè)法律法規(guī)還很不健全，有關(guān)工程造價管理規(guī)定只是分散在相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)范性文件中，缺乏系統(tǒng)性。從橫向兄弟省、市看，云南、甘肅、寧夏、安徽4個省已經(jīng)發(fā)布了地方性法規(guī)，16個省、市發(fā)布了地方政府規(guī)章，我省行業(yè)管理法制建設(shè)相對滯后。

近年來，隨著我省科學(xué)跨越發(fā)展戰(zhàn)略以及新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，工程建設(shè)項目不斷增多，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，而造價依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，約束力不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致工程造價管理出現(xiàn)很多亟待解決的問題。因此，出臺《辦法》，對于規(guī)范建設(shè)工程計價行為，保護(hù)國有投資工程資金安全、預(yù)防腐敗，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，促進(jìn)我省工程建設(shè)市場健康、可持續(xù)發(fā)展而言，已十分必要和緊迫。

二、起草重點(diǎn)

《辦法》在起草過程中主要圍繞以下幾個重點(diǎn)：一是確立市場決定工程造價機(jī)制，建立工程量清單、最高投標(biāo)限價、工程造價咨詢及全過程造價管理、工程造價糾紛調(diào)解等相關(guān)制度，完善工程計價依據(jù)。二是突出國有資金投資項目，明確國有資金投資的建筑工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價，招標(biāo)的應(yīng)設(shè)有最高投標(biāo)限價等規(guī)定。三是突出承發(fā)包計價活動，重點(diǎn)解決計價行為不規(guī)范、工程結(jié)算久拖不結(jié)以及拖欠工程款問題。四是突出依法行政，明確管理職責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制。

三、主要框架和內(nèi)容

《辦法》共七章三十九條，主要從六個方面作規(guī)定：一是明確工程造價管理體制；二是明確工程造價計價依據(jù)；三是明確建設(shè)項目各階段工程造價的確定和控制；四是明確對工程造價咨詢企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員的管理；五是明確有關(guān)主管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理職責(zé)；六是明確違反本辦法規(guī)定的法律責(zé)任。

四、主要亮點(diǎn)

（一）要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)工程造價管理制度，完善監(jiān)督管理機(jī)制，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)，確保依法做好工程造價管理工作（第四條）。

（二）健全完善建設(shè)工程計價依據(jù)編制和管理體系，明確了工程計價依據(jù)的內(nèi)容和范圍（第八條）、編制（或修訂）程序和要求（第九條、第十條、第十一條）和工程造價信息化相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（第十二條）。

（三）規(guī)定軟件開發(fā)單位開發(fā)的建設(shè)工程造價計價軟件應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)（第十三條）。由于軟件開發(fā)單位開發(fā)的計價軟件一要滿足編制、審核造價咨詢成果的需要，二要滿足電子招投標(biāo)的需要，因此計價軟件應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研發(fā)。

（四）明確國有資金投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)的，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)公布最高投標(biāo)限價及其成果文件，最高投標(biāo)限價不得上浮或者下調(diào)（第十七條）；創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策（第十八條）。第十七條規(guī)定的主要目的是為嚴(yán)格控制國有資金投資項目工程造價，減少糾紛，預(yù)防腐敗，最大限度地防止造價咨詢單位不按規(guī)定編制最高投標(biāo)限價以及招標(biāo)人任意上浮或下調(diào)最高投標(biāo)限價，保證潛在投標(biāo)人能夠及時了解最高投標(biāo)限價及細(xì)項組成，預(yù)防和減少工程價款結(jié)算爭議，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第三十五條）。

（五）規(guī)范工程價款結(jié)算的辦理和工程價款的支付。明確能夠?qū)嵭蟹侄渭磿r結(jié)算的建設(shè)工程，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照工程進(jìn)度實行分段即時結(jié)算（第二十二條第二款）；當(dāng)事人對結(jié)算無爭議部分價款，當(dāng)事人同意先行支付的，可以先行支付（第二十三條）；已竣工驗收或者雖未經(jīng)竣工驗收但發(fā)包方擅自使用的工程，發(fā)包方不得以存在質(zhì)量爭議為由不辦理工程竣工結(jié)算（第二十四條）；發(fā)包方違反建設(shè)工程施工合同約定，拒絕、逃避或者拖延支付到期工程價款的，承包方可以暫停施工，并可以相應(yīng)順延工期（第二十五條）。

（六）要求招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)當(dāng)明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，發(fā)包方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或者類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（第二十條）。根據(jù)《關(guān)于貫徹實施<建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范>（GB50500-2008）的通知》（閩建筑[2009]18號）規(guī)定，工程建設(shè)施工發(fā)包應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險共擔(dān)、合理分?jǐn)偟脑瓌t，采用固定價格合同的，招標(biāo)文件或施工合同應(yīng)當(dāng)按新規(guī)范明確材料、施工機(jī)械臺班等價格風(fēng)險承包幅度，鋼材價格風(fēng)險承包幅度控制在±5%以內(nèi)，其他主要材料價格風(fēng)險承包幅度控制在±10%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)風(fēng)險承包幅度控制在±10%以內(nèi)；人工費(fèi)按省住建廳發(fā)布的施工期人工預(yù)算單價計算，不納入風(fēng)險承包范圍。并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第三十五條）。

（七）建立招標(biāo)工程施工合同備案制度，明確經(jīng)備案的建設(shè)工程施工合同作為工程價款結(jié)算的依據(jù)（第二十一條）。設(shè)置中標(biāo)合同備案制度，一是加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管的需要；二是建立施工企業(yè)信用綜合評價制度的需要；三是合同糾紛調(diào)解的需要；四是工程質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。

（八）強(qiáng)化對工程造價咨詢企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員的監(jiān)督管理（第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條）；規(guī)定省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對工程造價咨詢企業(yè)及其工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員建立全省統(tǒng)一的信用檔案和信用評價制度，信用檔案和信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開（第三十三條）；明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制項目工程量清單或者最高投標(biāo)限價的，其成果文件質(zhì)量及執(zhí)（從）業(yè)人員管理應(yīng)當(dāng)遵守《辦法》相關(guān)規(guī)定（第三十條）?！度珖ㄔO(shè)工程造價員管理辦法》由中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會制定，屬于行業(yè)自律管理。《辦法》出臺前，對造價員從業(yè)行為的管理，一直缺乏有效的法律手段。此次《辦法》將其納入法制化管理，對造價員地位進(jìn)行了肯定。同時，第二十八條規(guī)定造價員同注冊造價工程師一樣，不能有七項禁止性行為，違反規(guī)定要受到警告、責(zé)令限期改正以及罰款等行政處罰。這些規(guī)定對造價員的從業(yè)行為提出了更加嚴(yán)格的要求。

福建省人民政府令

第164號

《福建省建設(shè)工程造價管理辦法》已經(jīng)2015年6月17日省人民政府第42次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年8月1日起施行。

省長 蘇樹林

2015年6月18日