服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要時(shí)期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大任務(wù)，是適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)、提升綜合國(guó)力的有效途徑，也是擴(kuò)大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。

《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求、指導(dǎo)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，是編制服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃（指導(dǎo)意見）和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的范圍是服務(wù)產(chǎn)業(yè)和可以市場(chǎng)化發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》編制的背景。

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃《建議》提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?！笆濉币?guī)劃《綱要》提出“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”、“營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境”等一系列任務(wù)和要求。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，要“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)”。黨的“十八大”報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》編制的主要工作過(guò)程。

答：根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，發(fā)展改革委會(huì)同42個(gè)有關(guān)部門積極開展《規(guī)劃》的編制工作，及時(shí)成立由有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。

問(wèn)：關(guān)于《規(guī)劃》的定位和范圍有什么考慮？

答：《規(guī)劃》是國(guó)務(wù)院確定的“十二五”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，也是我國(guó)第一部服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制好《規(guī)劃》意義重大?！兑?guī)劃》的定位主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：《規(guī)劃》著眼于發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善人民群眾生活的重大作用，是落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》中有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的具體部署；《規(guī)劃》著眼于闡述“十二五”時(shí)期推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，明確政府服務(wù)業(yè)工作重點(diǎn)，提出有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為?！兑?guī)劃》著眼于頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，注重宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，增強(qiáng)操作性，是推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的指南和藍(lán)圖，是編制服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃（指導(dǎo)意見）和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

問(wèn)：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？

答：“十二五”時(shí)期我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，適應(yīng)中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要突破口，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

問(wèn)：《規(guī)劃》確定的主要發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：根據(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》中有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，綜合考慮“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展條件、發(fā)展趨勢(shì)和面臨挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》從提高服務(wù)業(yè)比重、提升服務(wù)業(yè)水平、推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放、提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力四個(gè)方面提出了積極可行的量化指標(biāo)和定性發(fā)展目標(biāo)。

問(wèn)：服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是什么？出于什么考慮？

答：《規(guī)劃》從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)四個(gè)方面提出了發(fā)展的重點(diǎn)，總體要求是立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，引導(dǎo)資源要素合理集聚，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平先進(jìn)、開放共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

問(wèn)：如何理解“十二五”時(shí)期擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放？

答：推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，在擴(kuò)大對(duì)外開放中壯大服務(wù)業(yè)，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中提升對(duì)外開放水平；更加注重從“利用外資”向把“利用外資”與“提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，更加注重從“引進(jìn)來(lái)”向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

問(wèn)：如何加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革？

答：我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，一個(gè)深層次原因在于體制機(jī)制制約，政策支持不夠。必須通過(guò)深化改革，釋放發(fā)展?jié)撃??！兑?guī)劃》從深化服務(wù)業(yè)改革、創(chuàng)新政策支持兩個(gè)方面提出了改革任務(wù)。

問(wèn)：《規(guī)劃》提出的保障措施有哪些？

答：為確保有效實(shí)施，《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制“三位一體”的保障措施?！兑?guī)劃》明確了加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)的工作要求；提出了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)人才開發(fā)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作的原則要求，并在專欄中明確了主要任務(wù)。

問(wèn)：如何做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施？

答：為做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施，下一步的工作重點(diǎn)是：（一）將《規(guī)劃》確定的方向目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)到各地方和相關(guān)部門，明確責(zé)任和完成時(shí)限要求；（二）遵照國(guó)務(wù)院部署，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門盡快研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；（三）有關(guān)方面建立必要的工作體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮合力，共同努力，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2012〕62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2012年12月1日

第一章　服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用日益突出。

——規(guī)模不斷擴(kuò)大。

——主要服務(wù)業(yè)行業(yè)較快發(fā)展。

——新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

——固定資產(chǎn)投資占比提高

——企業(yè)不斷發(fā)展壯大

——改革開放進(jìn)一步深化

——吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。這些都為“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)大發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

第二節(jié)　發(fā)展機(jī)遇

“十二五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局和市場(chǎng)需求形勢(shì)發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨新突破，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)新調(diào)整。我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的機(jī)遇增多，有利于在更廣領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)具備服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利條件。2010年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元，“十二五”時(shí)期將向更高水平邁進(jìn)，必然進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求潛力巨大。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件將進(jìn)一步改善。改革攻堅(jiān)步伐加快、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨向完善，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加完善的體制環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快推進(jìn)，將對(duì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提出新的要求；保障和改善民生，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，將對(duì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大報(bào)告提出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的任務(wù)要求，為服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。

第三節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，面臨一些新的挑戰(zhàn)。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平不高，尚未形成對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐；生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺少大企業(yè)大集團(tuán)和知名品牌，服務(wù)貿(mào)易逆差短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。服務(wù)業(yè)人才不足，標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，科技含量和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。服務(wù)業(yè)深化改革任務(wù)仍然艱巨，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高，制約發(fā)展的一些長(zhǎng)期性深層次矛盾依然存在，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待解決。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出的服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重兩個(gè)預(yù)期性指標(biāo)均未完成，服務(wù)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的問(wèn)題更加凸顯。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定因素增多，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占有明顯優(yōu)勢(shì)，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，這些對(duì)提升我國(guó)服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距都提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，適應(yīng)中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要突破口，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié)　基本原則

“十二五”時(shí)期，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展需要把握以下原則：

（一）發(fā)展服務(wù)業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)完善和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、改善人民群眾生活相結(jié)合。進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)和投資的積極作用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

（三）發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)相結(jié)合。發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)開發(fā)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，將我國(guó)人口多的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)。

（四）發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)和要求，強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)服務(wù)功能，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中完善服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。

（五）推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，大力推動(dòng)涉及面廣、輻射作用大的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加快發(fā)展，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

（六）深化服務(wù)業(yè)改革與擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放相結(jié)合。推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，完善體制機(jī)制，為服務(wù)業(yè)大發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，以開放促改革，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的總體要求，“十二五”時(shí)期，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）提高服務(wù)業(yè)比重。服務(wù)業(yè)增加值年均增速超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過(guò)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)，成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最高的產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）提升服務(wù)業(yè)水平。服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域不斷拓展，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)?；⑵放苹途W(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐作用明顯提高，生活性服務(wù)業(yè)滿足人民群眾多樣化需求的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平明顯提升。培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，創(chuàng)建一批具有國(guó)際影響力的著名品牌，建設(shè)一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放。壟斷行業(yè)改革不斷深化，投資主體多元化機(jī)制進(jìn)一步完善。公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入，市場(chǎng)機(jī)制作用得到充分發(fā)揮。社會(huì)領(lǐng)域和事業(yè)單位改革加快推進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量和效率不斷提高。適應(yīng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法逐步完善。國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，對(duì)外開放領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際化水平不斷提高。

（四）提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。到2015年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重較2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。

第三章　服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，引導(dǎo)資源要素合理集聚，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平先進(jìn)、開放共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

第一節(jié)　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

圍繞促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細(xì)化專業(yè)分工，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力，不斷提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）金融服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展為小型微型企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政策性銀行、大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)金融服務(wù)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、品牌化，大力改善對(duì)“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮信用融資、證券、保險(xiǎn)、信托、理財(cái)、擔(dān)保等服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，完善多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)建立全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)。加快發(fā)展債券市場(chǎng)，完善大宗商品期貨和金.....

（二）交通運(yùn)輸業(yè)。

加快完善鐵路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國(guó)家快速鐵路網(wǎng)，強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)，提升服務(wù)能力和水平。加快國(guó)家高速公路網(wǎng)剩余路段、“瓶頸”路段建設(shè)，加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和交通出行信息服務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，推進(jìn)重慶長(zhǎng)江上游和武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化內(nèi)河港區(qū)，加快推進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化，形.....

（三）現(xiàn)代物流業(yè)。

大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流資源，拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接和高效聯(lián)運(yùn)，建設(shè)覆蓋全國(guó)的物流通道網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)城市配送體系建設(shè)，提高統(tǒng)一配送水平。鼓勵(lì)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高一體化運(yùn)作水平和規(guī)?；潭?。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品、生活必需品、藥品等領(lǐng)域物流發(fā)展。拓展郵政物流，支持快遞能力建設(shè)，推動(dòng)快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化核心技術(shù)開發(fā)....

（四）高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，突出研發(fā)設(shè)計(jì)對(duì)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵作用，加快支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系建設(shè)。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供單一類型合格評(píng)定服務(wù)向復(fù)合型合格評(píng)定服務(wù)延伸，向規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。發(fā)展新一代信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，開展....

（五）設(shè)計(jì)咨詢。

以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升生活品質(zhì)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)設(shè)計(jì)咨詢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)資源共享，建立實(shí)用、高效的設(shè)計(jì)和咨詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、資源信息庫(kù)等公共服務(wù)平臺(tái)。提高設(shè)計(jì)和咨詢的信息化水平，支持相關(guān)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。重點(diǎn)支持設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)研發(fā)體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)工藝和文化特色的設(shè)計(jì)項(xiàng)....

（六）科技服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織、檢測(cè)、氣象等服務(wù)，培育專業(yè)化第三方研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)研發(fā)服務(wù)集群發(fā)展。加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)作和增值服務(wù)能力，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中的技術(shù)成果中試和熟化服務(wù)，推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)交易模式和機(jī)制創(chuàng)新，提升技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、國(guó)際化水平。積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推廣“孵化加創(chuàng)投”模式。擴(kuò)大科技企業(yè)加速器試點(diǎn)，為高成長(zhǎng)企業(yè)做大做強(qiáng)提供資本、人才、市場(chǎng)....

（七）商務(wù)服務(wù)業(yè)。

鼓勵(lì)商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加大品牌培育力度，積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。大力發(fā)展廣告業(yè)，提高廣告業(yè)集約化、專業(yè)化和國(guó)際化發(fā)展水平。加快發(fā)展資產(chǎn)管理、兼并重組、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、后勤管理等企業(yè)管理服務(wù)，積極發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、市場(chǎng)調(diào)查等專業(yè)服務(wù)，加快發(fā)展融資租賃、經(jīng)營(yíng)性租賃，推動(dòng)拍賣、典當(dāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育一批著名商務(wù)服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)；建設(shè)一批影響....

（八）電子商務(wù)。

積極培育電子商務(wù)服務(wù)，支持第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易與電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、報(bào)關(guān)結(jié)匯、檢驗(yàn)檢疫、信用評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)組織等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用，提高電子商務(wù)糾紛處理、爭(zhēng)議調(diào)解、法律咨詢、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)能力。推進(jìn)交易保障設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)電子商務(wù)交易主體、客體及交易行為的在線監(jiān)測(cè)，完善交易保障服務(wù)體系。健全電子商務(wù)支撐體系，促進(jìn)數(shù)字證書在電子商務(wù)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的深化應(yīng)用，規(guī)范網(wǎng)上....

（九）工程咨詢服務(wù)業(yè)。

完善市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)工程咨詢單位深化體制機(jī)制創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體的工程咨詢服務(wù)體系。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格制度和行業(yè)管理體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工程咨詢領(lǐng)域，支持工程咨詢機(jī)構(gòu)為民間投資提供服務(wù)。加快工程咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工程咨詢?nèi)^(guò)程協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)投資建設(shè)項(xiàng)目策劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)各階段咨詢服務(wù)能力建設(shè)，提高咨詢服務(wù)科學(xué)水平，推進(jìn)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理，充分發(fā)揮工程咨詢服務(wù)業(yè)在投資建設(shè)中的關(guān)鍵作用。在全行業(yè)倡....

（十）人力資源服務(wù)業(yè)。

以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)差異化發(fā)展，大力開發(fā)能夠滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務(wù)產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、高級(jí)人才尋訪、網(wǎng)絡(luò)招聘等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資人力資源服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才信息平臺(tái)。構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)....

（十一）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

大力推行合同能源管理，以做精、做專、做強(qiáng)為方向，扶持壯大一批專業(yè)化節(jié)能公司，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、投融資等機(jī)構(gòu)利用合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能服務(wù)。創(chuàng)新豐富節(jié)能服務(wù)形式和內(nèi)容，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。規(guī)范節(jié)能市場(chǎng)秩序，建立完善職業(yè)資格制度和失信懲戒機(jī)制。積極培育提供資源節(jié)約、廢物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化服務(wù)公司，重點(diǎn)培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)業(yè)，促進(jìn)資源循環(huán)再生利用。以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置為重點(diǎn)，大力推行特許經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，提高工業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)比.....

（十二）新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育壯大服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。適時(shí)研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，以及適合服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)管理辦法。支持設(shè)立服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)、示范基地建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才培訓(xùn)，研究建立配套政策措施和統(tǒng)計(jì)體系?！笆濉睍r(shí)期，新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，壯大一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)品牌，不斷形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二節(jié)　大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

（一）商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，改善流通設(shè)施條件，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)現(xiàn)代流通方式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在商貿(mào)流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、總代理等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式。優(yōu)化城市大型百貨店、綜合超市、購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)店、專賣店、會(huì)員店，大力發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。通過(guò)開展社區(qū)商業(yè)民生促進(jìn)工程，構(gòu)建社區(qū)商業(yè)便利消費(fèi)體系，促進(jìn)居民服務(wù)便利化發(fā)展....

（二）文化產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快組織實(shí)施一批成熟度高、成長(zhǎng)性好、先導(dǎo)性強(qiáng)的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。支持文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、規(guī)模效應(yīng)明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)基地，加快特色文化城市建設(shè)。培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在國(guó)家許可范圍內(nèi)鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快發(fā)展各類文化產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、版權(quán)等要素市場(chǎng)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。健全文化技術(shù)創(chuàng)新體系，研究制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、移動(dòng)多媒體、數(shù)字....

（三）旅游業(yè)。

大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一?？茖W(xué)利用資源，堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與開發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高觀光旅游質(zhì)量，大力發(fā)展休閑度假旅游和生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村、森林、濕地、草原、海洋等專項(xiàng)旅游，提升旅游業(yè)發(fā)展的科技化、信息化水平。加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)旅游目的地和精品旅游線路，推進(jìn)全國(guó)特色名鎮(zhèn)（村）建設(shè)，規(guī)范發(fā)展主題公園。加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)旅游公共服務(wù)主體多元化。培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展。加快中西部地區(qū)和民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。實(shí)施人才興旅工程，推進(jìn)實(shí)施國(guó)民旅游休閑綱要。加快旅游立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量?！笆濉睍r(shí)期，旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，初步發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）健康服務(wù)業(yè)。

統(tǒng)籌基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升人民群眾健康保障能力。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。依托深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善有利于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和政策，促進(jìn)非基本醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展。合理規(guī)劃醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。積極促進(jìn)醫(yī)療護(hù)理、健康檢測(cè)、衛(wèi)生保健、康復(fù)護(hù)理等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)健....

（五）法律服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展以律師和公證為主體的法律服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大從業(yè)人員數(shù)量，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式，提高法律服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛、有效參與。穩(wěn)步擴(kuò)大法律服務(wù)規(guī)模，完善組織形式，推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，促進(jìn)專業(yè)化分工，扶持、培育一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善管理體制機(jī)制和行業(yè)規(guī)范，建立健全法律服務(wù)人員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)制度，完善執(zhí)業(yè)狀況評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范服務(wù)秩序和服務(wù)行為。提升法律服務(wù)業(yè)開放水平，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的法....

（六）家庭服務(wù)業(yè)。

健全家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)法規(guī)、政策體系和監(jiān)管措施，完善家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系。研究制（修）訂家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）覆蓋范圍，研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。加快推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)入家庭服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育一批連鎖經(jīng)營(yíng)的大型家庭服務(wù)企業(yè)，積極扶持中小家庭服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平。加快構(gòu)建便利惠民的家庭服務(wù)體系，優(yōu)化城市服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)。規(guī)范家庭服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。以家庭為服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)為重要依托，以家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，整合家庭服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)人力資源、信息資源、公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。“十二五”時(shí)期，家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)明顯增加，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，初步建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活需求相適應(yīng)的家庭服務(wù)體系。

（七）體育產(chǎn)業(yè)。

以體育健身休閑業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)體育用品、體育中介等行業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)體育服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理模式多樣化。積極提供適應(yīng)中低收入群體需求的體育服務(wù)，合理引導(dǎo)高收入群體體育消費(fèi)。堅(jiān)持重點(diǎn)體育項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快培育特色體育產(chǎn)品，著力培育體育產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)基地布局，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種方式參與體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，延長(zhǎng)體育產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對(duì)體育組織、體育賽事、體育活動(dòng)的名稱、標(biāo)志、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)。推動(dòng)體育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極拓展海外市場(chǎng)。“十二五”時(shí)期，體育產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)建一批充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)基地，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，逐步打造一批有中國(guó)特色與國(guó)際影響力的體育產(chǎn)品和重大賽事品牌。

（八）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

引入多種形式的市場(chǎng)主體，培育發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本和境外資本開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，積極扶持非營(yíng)利性社會(huì)組織和中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向健康服務(wù)、輔具配置、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)，推進(jìn)日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)....

（九）房地產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。培育和規(guī)范住房租賃市場(chǎng)，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。引導(dǎo)房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、土地評(píng)估和登記代理機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度，大力推行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、土地登記代理人執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)中介行業(yè)自律管理。建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)土地登記代理制度建設(shè)，健全行業(yè)資信體系。加強(qiáng)農(nóng)村建筑技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。大力推廣建筑節(jié)能服務(wù)，培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步明確物業(yè)管理行業(yè)的責(zé)任邊界，健全符合行業(yè)特征和市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格機(jī)制，規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)市場(chǎng)秩序。建立和完善舊住宅區(qū)推行物業(yè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立物業(yè)管理保障機(jī)制。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種經(jīng)營(yíng)，積極開展以物業(yè)保值增值為核心的資產(chǎn)管理。繼續(xù)推進(jìn)物業(yè)管理師制度建設(shè)，提升服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。提高舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)覆蓋率，城鎮(zhèn)新建居住物業(yè)全部實(shí)施市場(chǎng)化、專業(yè)化的物業(yè)管理模式。建立完善住房公積金管理績(jī)效考核、人員準(zhǔn)入、信息披露、責(zé)任追究制度，加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)水平?！笆濉睍r(shí)期，房地產(chǎn)和土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，社會(huì)公信力明顯提高，建筑節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)一步完善，培育一批骨干企業(yè)及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。....

第三節(jié)　提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平

以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展，積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體進(jìn)入，推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平盡快上一個(gè)新臺(tái)階。

加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與基層農(nóng)技推廣體系的有效對(duì)接。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣服務(wù)，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。搭建鄉(xiāng)村測(cè)土配....

第四節(jié)　拓展海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

緊扣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署和要求，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次和水平。

大力發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)，壯大海運(yùn)船隊(duì)，增強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力，提升能源、原材料等戰(zhàn)略物資運(yùn)輸保障能力。完善港口布局，拓展港口服務(wù)功能，加快港口物流發(fā)展，發(fā)展內(nèi)陸無(wú)水港。加強(qiáng)漁港建設(shè)，依托漁港積極發(fā)展水產(chǎn)品冷藏、加工、交易以及休閑漁業(yè)、漁民作業(yè)補(bǔ)給等服務(wù)業(yè)。整頓、維護(hù)航行秩序，完善海上交通管理和應(yīng)急救助系統(tǒng)，不斷提高航海保障、海上....

第四章　擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展和對(duì)外開放，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極合理有效利用外資，推動(dòng)有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，深入推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)服務(wù)業(yè)合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與服務(wù)業(yè)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

第一節(jié)　大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的服務(wù)出口，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步鞏固運(yùn)輸、旅游、建筑等行業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、動(dòng)漫游戲、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有我國(guó)特色的服務(wù)出口，重點(diǎn)培育通信、金融、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、傳媒、咨詢、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)。提高國(guó)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)承接能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，逐步形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)與在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化。穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的積極作用。

第二節(jié)　提高服務(wù)業(yè)利用外資水平

進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，豐富方式，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)引進(jìn)設(shè)計(jì)、研發(fā)和營(yíng)銷等方面先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)設(shè)立外商投資研發(fā)中心。引導(dǎo)外商投資發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、銀行、證券、保險(xiǎn)、信息、軟件設(shè)計(jì)開發(fā)、商務(wù)服務(wù)、工程咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、醫(yī)療、體育、文化、旅游、電信等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，吸引外商投資發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資職業(yè)技能培訓(xùn)。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)領(lǐng)....

第三節(jié)　穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)有序開展境外投資合作，支持在境外開展技術(shù)研發(fā)投資合作，創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。充分利用中華老字號(hào)企業(yè)已形成的品牌效應(yīng)，帶動(dòng)中醫(yī)藥、中餐等產(chǎn)業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。將重點(diǎn)國(guó)別（地區(qū)）與重點(diǎn)領(lǐng)域相結(jié)合，分類指導(dǎo)，積極引導(dǎo)運(yùn)輸、建筑、旅游等有比較優(yōu)勢(shì)，以及分銷、通信、快遞、金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等有發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)的企業(yè)對(duì)外投資。支持發(fā)展對(duì)外翻譯與傳播，支持文化企業(yè)拓展國(guó)際營(yíng)銷渠道，加快建設(shè)國(guó)際版權(quán)交易平臺(tái)，增強(qiáng)中華文化傳播力和影響力....

第四節(jié)　深化內(nèi)地與港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)合作

繼續(xù)實(shí)施內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放，大幅提升服務(wù)貿(mào)易開放程度。采取更加積極的措施，擴(kuò)大對(duì)港澳傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的開放，充實(shí)貿(mào)易投資便利化的內(nèi)容。到“十二五”末期，通過(guò)CEPA基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易的自由化。

支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠三角地區(qū)城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域。支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心，拓展香港與內(nèi)地人民幣資金循環(huán)流通渠道。支持香港企業(yè)使用人民幣到境內(nèi)直接投資。在內(nèi)地推出港股組合交易所交易基金，支持符合....

完善珠三角地區(qū)與港澳跨界交通運(yùn)輸體系，建立跨界交通監(jiān)管合作機(jī)制，加強(qiáng)口岸綜合配套服務(wù)功能和區(qū)域物流信息平臺(tái)建設(shè)，提升通關(guān)和物流便利化水平，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，積極支持電子認(rèn)證、在線支付、網(wǎng)絡(luò)信用、現(xiàn)代物流等電子商務(wù)支撐體系建設(shè)。打造區(qū)域航運(yùn)衍生服務(wù)基地、生產(chǎn)組織中樞和國(guó)際供應(yīng)鏈管理中心，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈。積極引導(dǎo)內(nèi)地和香港服務(wù)業(yè)企業(yè)合作建立商品國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推動(dòng)職業(yè)資格互認(rèn)、專業(yè)人士執(zhí)業(yè)工作和職業(yè)技能鑒定合作，促進(jìn)專業(yè)人才流動(dòng)。

加強(qiáng)內(nèi)地與港澳高等教育合作，積極探索多種形式的合作辦學(xué)模式。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)合作，建立師資交流合作制度。加強(qiáng)文化交流，促進(jìn)文化創(chuàng)意、影視、動(dòng)漫、游戲、演藝、出版等方面合作。擴(kuò)大開放醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，合作發(fā)展醫(yī)療服務(wù)和中....

第五節(jié)　推進(jìn)海峽兩岸服務(wù)業(yè)合作

以兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)為平臺(tái)，積極落實(shí)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》服務(wù)貿(mào)易早期收獲計(jì)劃，遵循平等互惠、循序漸進(jìn)的原則，推進(jìn)兩岸商簽服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，逐步減少或消除兩岸間涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施，推動(dòng)兩岸進(jìn)一步互相開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)兩岸服務(wù)貿(mào)易自由化，繼續(xù)擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度，增進(jìn)兩岸間的服務(wù)業(yè)合作。推動(dòng)兩岸互補(bǔ)性生產(chǎn)要素資源的整合與流動(dòng)，以具有兩岸特色的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

深化兩岸金融合作，維護(hù)和促進(jìn)兩岸金融市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展，不斷完善兩岸金融監(jiān)管合作機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)兩岸金融市場(chǎng)相互開放。支持符合條件的兩岸金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為兩岸同胞提供更好的金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持更多符合條件的臺(tái)資企業(yè)在大陸上市，推進(jìn)兩岸資本市場(chǎng)創(chuàng)新合作。推動(dòng)建立兩岸貨幣清算機(jī)制，為兩岸經(jīng)貿(mào)交流和人員往來(lái)提供更多便利。

積極落實(shí)兩岸已簽署的涉及相關(guān)服務(wù)業(yè)的協(xié)議。合理調(diào)控運(yùn)力，加強(qiáng)管理，維護(hù)兩岸海運(yùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)需求，適時(shí)增加直航航點(diǎn)及定期航班班次，為兩岸客貨往來(lái)提供更多便利。拓展兩岸郵政合作領(lǐng)域，提高郵政服務(wù)質(zhì)量。深化兩、....

第五章　改革完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)改革，著力破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，創(chuàng)新政策支持，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

第一節(jié)　深化服務(wù)業(yè)改革

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，完善服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，積極探索外商投資管理體制改革。凡是法律法規(guī)及國(guó)家規(guī)定沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放。進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立平等規(guī)范、公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。大力發(fā)展多種所有制服務(wù)業(yè)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。各地區(qū)凡是對(duì)本地企....

對(duì)文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、體育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等行業(yè)和領(lǐng)域中能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要引導(dǎo)社會(huì)力量增加市場(chǎng)供給。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，全面推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電臺(tái)電視臺(tái)制播分離改革和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制。積極推進(jìn)文化投融資體制改革和市場(chǎng)體系建設(shè)。大力支持民辦教育發(fā)展，推動(dòng)形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦和民辦教育共同發(fā)展的新格局。放寬社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入范圍，大力改善社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開辦個(gè)體診所。推進(jìn)競(jìng)技體育制度改革，有條件的競(jìng)技體育項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，探索適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)化道路。按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開的原則，引導(dǎo)和推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。

加快國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要服務(wù)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域集中，在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)槊耖g資本營(yíng)造更為廣闊的市場(chǎng)空間。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)要加快公司制改革，完善國(guó)有大型企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、市政等行業(yè)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。改善發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)分離非核心業(yè)務(wù)，提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化水平。

加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過(guò)渡政策，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，開展改革試....

第二節(jié)　創(chuàng)新政策支持

完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，結(jié)合營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大增值稅征收范圍。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征收環(huán)節(jié)。研究擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額征稅范圍，完善征稅辦法。

健全適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)。拓寬金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押及擔(dān)保的種類和范圍。引導(dǎo)投融資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小服務(wù)業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易的外匯管理支持力度，促進(jìn)海關(guān)通關(guān)便利化。

在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模、布局和時(shí)序，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)用地比例。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)節(jié)約集約利用土地，盤活存量用地，提高土地利用率，支持利用工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用房、用地興辦符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓的原則，按照淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求，安排好新增建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先安排國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)行業(yè)依照海洋功能區(qū)劃，在用海和用島需求方面，給予優(yōu)先支持。

逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下以市場(chǎng)形成價(jià)格為主、政府制定價(jià)格為輔的服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范服務(wù)價(jià)格行為。實(shí)行鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)。糾正各地在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域自行出臺(tái)的歧視性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)合理合法的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)要按照規(guī)定公示....

第六章　規(guī)劃實(shí)施保障

適應(yīng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展新要求，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，創(chuàng)新工作方法，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為落實(shí)規(guī)劃提供切實(shí)保障。

第一節(jié)　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題。探索建立推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展的工作機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作體系和人員隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度。有關(guān)部門要盡快研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，定期公布全國(guó)和各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)。各?。▍^(qū)、市）要將服務(wù)業(yè)重要指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核體系，針對(duì)不同地區(qū)、不同類別服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體要求，實(shí)行分類考核，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實(shí)。

第二節(jié)　夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

緊緊圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)工作，建立健全重要支撐體系。支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)學(xué)科專業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才和復(fù)合型人才培養(yǎng)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合性研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織。

建立和完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系，開展服務(wù)業(yè)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面研究，提高服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。以規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋范圍，不斷提高服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體水平。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，構(gòu)建基本公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、規(guī)范透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則，全面提升統(tǒng)計(jì)能力，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度。

第三節(jié)　健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

本規(guī)劃提出的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體要求和主要任務(wù)，是對(duì)市場(chǎng)主體的導(dǎo)向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。政府部門要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

本規(guī)劃提出的加快服務(wù)業(yè)改革、擴(kuò)大對(duì)外開放和規(guī)劃實(shí)施保障，是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置。各?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市人民政府要編制本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，編制服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)和主要領(lǐng)域的配套規(guī)劃（指導(dǎo)意見），制定財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格、工商管理、質(zhì)檢等方面相應(yīng)的落實(shí)意見或工作措施，并分解落實(shí)到年度。

發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，組織有關(guān)方面對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二○一一年七月

《“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》是“十二五”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃介紹

從水利部獲悉，《水利發(fā)展規(guī)劃2011-2015年》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]1618號(hào)文聯(lián)合印發(fā)?！兑?guī)劃》是“十二五”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利發(fā)展的主要目標(biāo)為：到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系；全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝；全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)，單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上；新增水土流失綜合治理面積25萬(wàn)平方公里，初步改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況；建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，基本健全水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制，初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利建設(shè)主要任務(wù)為：一是突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。二是著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加強(qiáng)水資源配置和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水保障能力，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，開發(fā)利用非常規(guī)水源。四是加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。加強(qiáng)飲用水水源地、地下水保護(hù)與河湖生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化和完善水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，有序發(fā)展小水電，加快水利血防工程建設(shè)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利改革管理主要任務(wù)為：一是創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)水資源管理、流域綜合管理、水利投融資等體制改革，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是加強(qiáng)依法治水管水。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)河湖和水土流失監(jiān)督管理，加強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)管理，健全水法規(guī)和水利規(guī)劃體系。三是推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。健全和完善水利科技創(chuàng)新體系，深入開展重大水利科技問(wèn)題研究，加強(qiáng)成果推廣與普及，推進(jìn)信息化建設(shè)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。“十二五”時(shí)期，水利建設(shè)任務(wù)重、規(guī)劃投資強(qiáng)度大、管理要求高、改革難度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，細(xì)化措施，實(shí)化工作，采取有力措施，保障規(guī)劃順利實(shí)施。 2100433B

國(guó)務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再次討論并通過(guò)《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。

會(huì)議討論通過(guò)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)任務(wù)是：（一）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開發(fā)。安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁(yè)巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。（二）推動(dòng)能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進(jìn)煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。（三）推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。（四）加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力。（五）實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。（六）合理控制能源消費(fèi)總量。全面推進(jìn)節(jié)能提效，加強(qiáng)用能管理。（七）推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高科技裝備水平。深化國(guó)際合作，維護(hù)能源安全。

會(huì)議討論通過(guò)《核電安全規(guī)劃》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。會(huì)議指出，去年3月以來(lái)，在對(duì)運(yùn)行、在建核電機(jī)組進(jìn)行綜合安全檢查的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院兩次討論這兩個(gè)規(guī)劃，對(duì)待核電安全和發(fā)展是十分嚴(yán)肅和慎重的。

會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核電建設(shè)作出部署：（一）穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)。合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)。（二）科學(xué)布局項(xiàng)目?！笆濉睍r(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過(guò)充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。（三）提高準(zhǔn)入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目。新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，安全是核電的生命線。發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會(huì)和諧的總體要求，把安全第一的方針落實(shí)到核電規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役全過(guò)程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要用最先進(jìn)的成熟技術(shù)，持續(xù)開展在役在建核電機(jī)組安全改造，不斷提升我國(guó)既有核電機(jī)組安全性能。全面加強(qiáng)核電安全管理。加大核電安全技術(shù)裝備研發(fā)力度，加快建設(shè)核電安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，提高核事故應(yīng)急管理和響應(yīng)能力。強(qiáng)化核電安全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。積極開展國(guó)際合作。

會(huì)議審議通過(guò)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（草案）》。會(huì)議認(rèn)為，為分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保護(hù)農(nóng)民利益，有必要制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例。條例草案明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)規(guī)則，規(guī)定國(guó)家采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。