公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定修訂背景

自1999年以來，交通運輸部在公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面先后出臺了3部規(guī)章，分別是1999年《公路工程質(zhì)量管理辦法》（交公路發(fā)〔1999〕90號）、2000年《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令2000年第3號）和2005年《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令2005年第4號)，對加強質(zhì)量監(jiān)管工作發(fā)揮了重要作用。近年來，公路水運工程建設(shè)任務(wù)日益繁重、建設(shè)與管理模式不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展對質(zhì)量工作的要求越來越高，公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨著轉(zhuǎn)變政府職能和強化事中事后監(jiān)管，以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、突出節(jié)能環(huán)保和安全發(fā)展理念的新常態(tài)，質(zhì)量監(jiān)管方式、手段等都要相應(yīng)豐富、完善和調(diào)整，將監(jiān)管工作新經(jīng)驗上升到制度層面，對不合時宜的方式方法作出調(diào)整。此外，目前立法零星化、碎片化的狀況亟待需要改變。因此，有必要對現(xiàn)行的3部規(guī)章進行全面修訂整合，形成新的《規(guī)定》。

公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定主要內(nèi)容

《規(guī)定》共五章49條，分別為總則、質(zhì)量管理責任和義務(wù)、監(jiān)督管理、法律責任、附則。主要內(nèi)容是：

一是明確了部與長航局及各級交通運輸主管部門在公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理上的職責分工。在部級層面，《規(guī)定》第四條第一款規(guī)定：“交通運輸部負責全國公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作?！蓖瑫r根據(jù)中編辦關(guān)于長航局的職責規(guī)定，規(guī)定部長江航務(wù)管理局按照規(guī)定的職責對長江干線航道工程質(zhì)量監(jiān)督管理。在地方層面，《規(guī)定》明確縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規(guī)定的職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作?？紤]到當前質(zhì)量監(jiān)督工作實際，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中相關(guān)規(guī)定，《規(guī)定》明確，公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由交通運輸主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

二是明確了各從業(yè)單位在質(zhì)量管理方面的責任和義務(wù)，切實做到參建單位質(zhì)量管理責任明確，責任可落實、可追究?！兑?guī)定》在要求從業(yè)單位建立健全工程質(zhì)量保證體系，制定質(zhì)量管理制度，強化工程質(zhì)量管理措施，完善工程質(zhì)量目標保障機制的基礎(chǔ)上，設(shè)專章逐條規(guī)定了各單位質(zhì)量管理責任。規(guī)定建設(shè)單位對工程質(zhì)量負管理責任，勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責，施工單位對工程施工質(zhì)量負責，監(jiān)理單位對施工質(zhì)量負監(jiān)理責任。《規(guī)定》還要求勘察、設(shè)計、施工單位應(yīng)當依法、嚴格規(guī)范分包行為，并對各自承擔的工程質(zhì)量負總責，分包單位對分包合同范圍內(nèi)的工程質(zhì)量負責；材料和設(shè)備的供應(yīng)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和合同約定對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負責。 　三是細化了公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容?！兑?guī)定》明確了公路水運工程實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度及監(jiān)管期限，即質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)當自建設(shè)單位辦理完成施工許可或者開工備案手續(xù)之日起，至工程竣工驗收完成之日止，依法開展公路水運工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。這樣規(guī)定，主要是明確質(zhì)量監(jiān)管部門實施監(jiān)督管理工作的時間界面。建設(shè)單位辦理完成施工許可或者開工備案手續(xù)后，即具備了合法開工的條件，此時質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)當依法開始對工程建設(shè)質(zhì)量實施監(jiān)管；未辦理施工許可或者開工備案手續(xù)的違法開工工程，有關(guān)部門應(yīng)當依法責令停止施工，質(zhì)量監(jiān)管部門不對其質(zhì)量實施監(jiān)管。工程竣工驗收完成后，建設(shè)期間的質(zhì)量監(jiān)督管理工作任務(wù)結(jié)束，即進入運營維護期，由運營部門對運維階段的質(zhì)量負責。這樣規(guī)定一方面明確了質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)管責任期間，督促監(jiān)管人員在該期間內(nèi)嚴格履行監(jiān)管職責；另一方面并不意味著工程完成驗收、交付使用后發(fā)生事故，質(zhì)量監(jiān)管部門就不用承擔責任。如果事故是質(zhì)量監(jiān)管部門在監(jiān)管期間履職不當導致的，仍然要承擔相應(yīng)責任。《規(guī)定》同時明確了從施工到驗收各環(huán)節(jié)從業(yè)單位特別是建設(shè)單位的質(zhì)量管理以及監(jiān)管部門的檢測檢查義務(wù)，切實落實從業(yè)單位質(zhì)量管理和政府質(zhì)量監(jiān)管責任，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

四是強化了對違法人員的信用管理，充分發(fā)揮信用管理在加強公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理中的作用?！兑?guī)定》要求質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)當完善公路水運工程質(zhì)量信用檔案，健全質(zhì)量信用評價體系，加強對公路水運工程質(zhì)量的信用評價管理，并按規(guī)定將有關(guān)信用信息納入交通運輸和相關(guān)統(tǒng)一信用信息共享平臺；應(yīng)當健全違法違規(guī)信息公開制度，將從業(yè)單位及其人員的失信行為、舉報投訴并被查實的質(zhì)量問題、發(fā)生的質(zhì)量事故、監(jiān)督檢查結(jié)果等情況，依法向社會公開。

公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定主要特點

《規(guī)定》在修訂中，注意處理好繼承與創(chuàng)新、公路與水運、監(jiān)督與管理、宏觀指導與微觀措施的關(guān)系，與目前施行的規(guī)定相比，主要有五個方面的修訂，具體如下：

一是整合監(jiān)督管理資源，提高監(jiān)督管理效率。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令2000年第279號）精神，公路水運工程實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。基于公路和水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體、基本工程建設(shè)程序和工程建設(shè)規(guī)律基本相同的特點，將原公路和水運工程中涉及質(zhì)量監(jiān)督管理的《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《公路工程監(jiān)督規(guī)定》和《水運工程監(jiān)督規(guī)定》，以及分散在部先后出臺的工程質(zhì)量監(jiān)督管理文件中的有關(guān)要求，合并修訂為一個規(guī)定，即《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》。這樣，從頂層設(shè)計就注意避免政出多門、標準不一、方便基層，切實做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

二是突出質(zhì)量主體和監(jiān)管責任，加強工程質(zhì)量管理。工程質(zhì)量在設(shè)計既定的前提下，其優(yōu)劣水平主要取決于“干”與“管”的水平。加強工程質(zhì)量管理，要全面落實工程質(zhì)量責任。按照“明確責任、落實責任、追究責任”的原則，在明晰工程建設(shè)質(zhì)量責任界定上，進一步強化建設(shè)單位的管理責任，也就是首要責任，勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任；在落實質(zhì)量管理的措施上，實行質(zhì)量責任終身制，相關(guān)人員依法在工程合理使用年限內(nèi)承擔質(zhì)量責任。在施工質(zhì)量過程控制上，強調(diào)按規(guī)定施行班組自檢、工序交接檢、專職質(zhì)檢員檢驗的質(zhì)量控制程序，強化施工單位主體責任落實。同時要求公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，要嚴格依法、科學、規(guī)范、公正地開展質(zhì)量監(jiān)督管理，質(zhì)量監(jiān)管工作實行項目監(jiān)督責任制，可以明確專人或者設(shè)立工程項目質(zhì)量監(jiān)督組，實施項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

三是堅持依法監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)督管理行為。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，一是交通運輸主管部門或者其委托的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當制定年度工程質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃，確定檢查內(nèi)容、方式、頻次以及有關(guān)要求等。在質(zhì)量監(jiān)督中，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)可以采用隨機抽查、備案核查和專項督查等方式對從業(yè)單位實施監(jiān)督檢查。二是提出了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)滿足的基本條件，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費按照國家規(guī)定納入同級財政預(yù)算予以保障。在工程質(zhì)量檢測方面，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)具備相應(yīng)檢測能力的，可以自行對工程質(zhì)量進行檢測，不具備相應(yīng)檢測能力的，可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的第三方試驗檢測機構(gòu)進行工程質(zhì)量檢測。三是規(guī)定了在履行監(jiān)督檢查職責時，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)依法采取的有效措施。

四是完善工程質(zhì)量評價機制，提升工程質(zhì)量水平。一是理順交工驗收工作。交工驗收工作由建設(shè)單位負責。交工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當組織對工程質(zhì)量是否合格進行檢測，出具交工驗收質(zhì)量檢測報告；設(shè)計單位出具工程設(shè)計符合性評價意見；監(jiān)理單位出具工程質(zhì)量評定（評估）報告。在此基礎(chǔ)上，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)組織進行核驗，并出具工程交工核驗意見。二是推行工程質(zhì)量綜合評價?？⒐を炇沼山煌ㄟ\輸主管部門負責。在竣工驗收這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過工程建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理各方責任主體的自評、相關(guān)方的互評以及通過工程質(zhì)量用戶滿意度調(diào)查評價，形成對建設(shè)項目工程質(zhì)量水平的綜合評價。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在交工核驗意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)以上評價情況和對工程質(zhì)量復(fù)檢情況，出具工程質(zhì)量鑒定報告。充分體現(xiàn)了深化 “放管服”改革，切實加強事中、事后監(jiān)督管理的要求。

五是立足宏觀指導，注重問題導向?！兑?guī)定》將工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體定位是交通運輸行業(yè)主管部門，在修訂思路上，考慮了全國各省情況不同，只是從宏觀上把握法律法規(guī)規(guī)定的職責和工作程序，而質(zhì)量監(jiān)督管理過程中操作層面的具體要求，由各省根據(jù)本省實際情況，制定監(jiān)督管理實施細則。公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)立足法定職責,以技術(shù)標準、規(guī)程為基礎(chǔ)，行政管理和執(zhí)法管理相結(jié)合。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定“國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定”的相關(guān)精神，《規(guī)定》在“法律責任”方面作了較大的修訂。一是明確質(zhì)量監(jiān)督管理的職責，增加了行政執(zhí)法管理的工作要求；二是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定了當未履行質(zhì)量責任的情況時，對應(yīng)的處罰種類和標準，三是結(jié)合公路水運工程建設(shè)實際，規(guī)范了自由裁量權(quán)，細化了上位法的罰款比例或數(shù)額，有效解決了過去對未履行質(zhì)量管理職責、違反質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定的情況，執(zhí)法難、處罰難的現(xiàn)象。

公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定貫徹落實

一要加強《規(guī)定》宣貫。各地交通運輸主管部門、各相關(guān)單位要從質(zhì)量問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略問題，關(guān)系人民群眾切身利益的高度，加強對《規(guī)定》的宣貫學習，明確各自的責任、義務(wù)和相關(guān)的行為規(guī)范，確?！兑?guī)定》落地落實。

二要制訂實施細則。各地交通運輸主管部門要按照《規(guī)定》要求，結(jié)合本省實際情況，制訂實施細則，健全完善相關(guān)配套制度措施，全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任，加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管水平。

三要完善信用評價體系。各地交通運輸主管部門應(yīng)加快推進公路水運工程質(zhì)量信用評價機制和信用信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，將對工程質(zhì)量的評價結(jié)果與質(zhì)量誠信體系、市場監(jiān)管體系相結(jié)合，并實現(xiàn)與部級信用評價和信用信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強信息化應(yīng)用和信用信息資源共享，不斷提升公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

交通運輸部關(guān)于《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見稿）公開征求意見的通知

為加強公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理，切實保證工程質(zhì)量，我部起草了《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1、登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：略）,進入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

2、登陸交通運輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：略），進入首頁右側(cè)的“意見征集”點擊“關(guān)于《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見稿）公開征求意見的通知”提出意見。

3、電子郵箱：略

4、通信地址：北京市建國門內(nèi)大街11號交通運輸部法制司條法一處（略）

意見反饋截止時間為2017年2月12日。

交通運輸部

2017年1月13日 2100433B

第一章 總 則

第一條 為了加強公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱公路水運工程，是指經(jīng)依法審批、核準或者備案的公路、水運基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴建等建設(shè)項目。

本規(guī)定所稱公路水運工程質(zhì)量，是指有關(guān)公路水運工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準、經(jīng)批準的設(shè)計文件以及工程合同對建設(shè)公路水運工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。

本規(guī)定所稱從業(yè)單位，是指從事公路、水運工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等業(yè)務(wù)活動的單位。

第四條 交通運輸部負責全國公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。交通運輸部長江航務(wù)管理局按照規(guī)定的職責對長江干線航道工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規(guī)定的職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由交通運輸主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

第五條 交通運輸主管部門應(yīng)當制定完善公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度、政策措施，依法加強質(zhì)量監(jiān)督管理，提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

第六條 公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域鼓勵和支持質(zhì)量管理新理念、新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用。

第二章 質(zhì)量管理責任和義務(wù)

第七條 從業(yè)單位應(yīng)當建立健全工程質(zhì)量保證體系，制定質(zhì)量管理制度，強化工程質(zhì)量管理措施，完善工程質(zhì)量目標保障機制。

公路水運工程施行質(zhì)量責任終身制。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當書面明確相應(yīng)的項目負責人和質(zhì)量負責人。從業(yè)單位的相關(guān)人員按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在工程合理使用年限內(nèi)承擔相應(yīng)的質(zhì)量責任。

第八條 建設(shè)單位對工程質(zhì)量負管理責任，應(yīng)當科學組織管理，落實國家法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準的規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)管理程序，建立健全項目管理責任機制，完善工程項目管理制度，嚴格落實質(zhì)量責任制。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位在合同中明確工程質(zhì)量目標、質(zhì)量管理責任和要求，加強對涉及質(zhì)量的關(guān)鍵人員、施工設(shè)備等方面的合同履約管理，組織開展質(zhì)量檢查，督促有關(guān)單位及時整改質(zhì)量問題。

第十條 勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定、強制性標準進行勘察、設(shè)計，保證勘察、設(shè)計工作深度和質(zhì)量。勘察單位提供的勘察成果文件應(yīng)當滿足工程設(shè)計的需要。設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計。

第十一條 設(shè)計單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，做好設(shè)計交底、設(shè)計變更和后續(xù)服務(wù)工作，保障設(shè)計意圖在施工中得以貫徹落實，及時處理施工中與設(shè)計相關(guān)的質(zhì)量技術(shù)問題。

第十二條 公路水運工程交工驗收前，設(shè)計單位應(yīng)當對工程建設(shè)內(nèi)容是否滿足設(shè)計要求、是否達到使用功能等方面進行綜合檢查和分析評價，向建設(shè)單位出具工程設(shè)計符合性評價意見。

第十三條 施工單位對工程施工質(zhì)量負責，應(yīng)當按合同約定設(shè)立現(xiàn)場質(zhì)量管理機構(gòu)、配備工程技術(shù)人員和質(zhì)量管理人員，落實工程施工質(zhì)量責任制。

第十四條 施工單位應(yīng)當嚴格按照工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和合同約定施工，對原材料、混合料、構(gòu)配件、工程實體、機電設(shè)備等進行檢驗；按規(guī)定施行班組自檢、工序交接檢、專職質(zhì)檢員檢驗的質(zhì)量控制程序；對分項工程、分部工程和單位工程進行質(zhì)量自評。檢驗或者自評不合格的，不得進入下道工序或者投入使用。

第十五條 施工單位應(yīng)當加強施工過程質(zhì)量控制，并形成完整、可追溯的施工質(zhì)量管理資料，主體工程的隱蔽部位施工還應(yīng)當保留影像資料。對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題或者驗收不合格的工程，應(yīng)當負責返工處理；對在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的工程，應(yīng)當履行保修義務(wù)。

第十六條 勘察、設(shè)計、施工單位應(yīng)當依法規(guī)范分包行為，并對各自承擔的工程質(zhì)量負總責，分包單位對分包合同范圍內(nèi)的工程質(zhì)量負責。

第十七條 監(jiān)理單位對施工質(zhì)量負監(jiān)理責任，應(yīng)當按合同約定設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，按規(guī)定程序和標準進行工程質(zhì)量檢查、檢測和驗收，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促整改，不得降低工程質(zhì)量標準。

公路水運工程交工驗收前，監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)標準和規(guī)范要求對工程質(zhì)量進行檢查驗證，編制工程質(zhì)量評定或者評估報告，并提交建設(shè)單位。

第十八條 施工、監(jiān)理單位應(yīng)當按照合同約定設(shè)立工地臨時試驗室，嚴格按照工程技術(shù)標準、檢測規(guī)范和規(guī)程，在核定的試驗檢測參數(shù)范圍內(nèi)開展試驗檢測活動。

施工、監(jiān)理單位應(yīng)當對其設(shè)立的工地臨時試驗室所出具的試驗檢測數(shù)據(jù)和報告的真實性、客觀性、準確性負責。

第十九條 材料和設(shè)備的供應(yīng)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和合同約定對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負責。

第三章 監(jiān)督管理

第二十條 公路水運工程實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

交通運輸主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)和強制性標準等，科學、規(guī)范、公正地開展公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。任何單位和個人不得非法干預(yù)或者阻撓質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第二十一條 交通運輸主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當滿足以下基本條件：

（一）從事質(zhì)量監(jiān)督管理工作的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不少于本單位職工總數(shù)的70%，且專業(yè)結(jié)構(gòu)配置合理，滿足質(zhì)量監(jiān)督管理工作需要，從事現(xiàn)場執(zhí)法的人員應(yīng)當按規(guī)定取得行政執(zhí)法證件；

（二）具備開展質(zhì)量監(jiān)督管理的工作條件，按照有關(guān)裝備標準配備質(zhì)量監(jiān)督檢查所必要的檢測設(shè)備、執(zhí)法裝備等；

（三）建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度和工作機制，落實監(jiān)督管理工作責任，加強業(yè)務(wù)培訓。

質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費應(yīng)當由交通運輸主管部門按照國家規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入同級財政預(yù)算予以保障。

第二十二條 交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法要求建設(shè)單位按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

建設(shè)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定向交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交以下材料，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)：

（一）公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理登記表；

（二）交通運輸主管部門批復(fù)的施工圖設(shè)計文件；

（三）施工、監(jiān)理合同及招投標文件；

（四）建設(shè)單位現(xiàn)場管理機構(gòu)、人員、質(zhì)量保證體系等文件；

（五）本單位以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位對其項目負責人、質(zhì)量負責人的書面授權(quán)委托書、質(zhì)量保證體系等文件；

（六）依法要求提供的其他相關(guān)材料。

第二十三條 建設(shè)單位提交的材料符合規(guī)定的，交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在15個工作日內(nèi)為其辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，出具公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理受理通知書。

公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理受理通知書中應(yīng)當明確監(jiān)督人員、內(nèi)容和方式等。

第二十四條 建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后、工程開工前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理施工許可或者開工備案手續(xù)。

交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當自建設(shè)單位辦理完成施工許可或者開工備案手續(xù)之日起，至工程竣工驗收完成之日止，依法開展公路水運工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第二十五條 公路水運工程交工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當組織對工程質(zhì)量是否合格進行檢測，出具交工驗收質(zhì)量檢測報告，連同設(shè)計單位出具的工程設(shè)計符合性評價意見、監(jiān)理單位提交的工程質(zhì)量評定或者評估報告一并提交交通運輸主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

交通運輸主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對建設(shè)單位提交的報告材料進行審核，并對工程質(zhì)量進行驗證性檢測，出具工程交工質(zhì)量核驗意見。

工程交工質(zhì)量核驗意見應(yīng)當包括交工驗收質(zhì)量檢測工作組織、質(zhì)量評定或者評估程序執(zhí)行、監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題整改以及工程質(zhì)量驗證性檢測結(jié)果等情況。

第二十六條 公路水運工程竣工驗收前，交通運輸主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)交通運輸主管部門擬定的驗收工作計劃，組織對工程質(zhì)量進行復(fù)測，并出具項目工程質(zhì)量鑒定報告，明確工程質(zhì)量水平；同時出具項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作報告，對項目建設(shè)期質(zhì)量監(jiān)督管理工作進行全面總結(jié)。

工程質(zhì)量鑒定報告應(yīng)當以工程交工質(zhì)量核驗意見為參考，包括交工遺留問題和試運行期間出現(xiàn)的質(zhì)量問題及整改、是否存在影響工程正常使用的質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量用戶滿意度調(diào)查及工程質(zhì)量復(fù)測和鑒定結(jié)論等情況。

交通運輸主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當將項目工程質(zhì)量鑒定報告和項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作報告提交負責組織竣工驗收的交通運輸主管部門。

第二十七條 交通運輸主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具備相應(yīng)檢測能力的，可以自行對工程質(zhì)量進行檢測；不具備相應(yīng)檢測能力的，可以委托具有相應(yīng)能力等級的第三方試驗檢測機構(gòu)負責相應(yīng)檢測工作。委托試驗檢測機構(gòu)開展檢測工作的，應(yīng)當遵守政府采購有關(guān)法律法規(guī)的要求。

第二十八條 交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以采取隨機抽查、備案核查、專項督查等方式對從業(yè)單位實施監(jiān)督檢查。

公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作實行項目監(jiān)督責任制，可以明確專人或者設(shè)立工程項目質(zhì)量監(jiān)督組，實施項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第二十九條 交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當制定年度工程質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃，確定檢查內(nèi)容、方式、頻次以及有關(guān)要求等。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：

（一）從業(yè)單位對工程質(zhì)量法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；

（二）從業(yè)單位對公路水運工程建設(shè)強制性標準的執(zhí)行情況；

（三）從業(yè)單位質(zhì)量責任落實及質(zhì)量保證體系運行情況；

（四）主要工程材料、構(gòu)配件的質(zhì)量情況；

（五）主體結(jié)構(gòu)工程實體質(zhì)量等情況。

第三十條 實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當有2名以上人員參加，并出示有效執(zhí)法證件。檢查人員對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，應(yīng)當為其保密。

第三十一條 監(jiān)督檢查過程中，檢查人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，應(yīng)當當場提出檢查意見并做好記錄。質(zhì)量問題較為嚴重的，檢查人員應(yīng)當將檢查時間、地點、內(nèi)容、主要問題及處理意見形成書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位現(xiàn)場負責人簽字。被檢查單位現(xiàn)場負責人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當將情況記錄在案。

第三十二條 交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入被檢查單位和施工現(xiàn)場進行檢查；

（二）詢問被檢查單位工作人員，要求其說明有關(guān)情況；

（三）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和材料；

（四）對工程材料、構(gòu)配件、工程實體質(zhì)量進行抽樣檢測；

（五）對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，責令改正，視情節(jié)依法對責任單位采取通報批評、罰款、停工整頓等處理措施。

第三十三條 從業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當主動接受、配合交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。

第三十四條 公路水運工程發(fā)生質(zhì)量事故，建設(shè)、施工單位應(yīng)當按照交通運輸部制定的公路水運建設(shè)工程質(zhì)量事故等級劃分和報告制度，及時、如實報告。交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)接到事故報告后，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定上報事故情況，并及時組織事故搶救，組織或者參與事故調(diào)查。

第三十五條 任何單位和個人都有權(quán)如實向交通運輸主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)舉報、投訴工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問題。

第三十六條 交通運輸主管部門應(yīng)當加強對工程質(zhì)量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立健全質(zhì)量動態(tài)信息發(fā)布和質(zhì)量問題預(yù)警機制。

第三十七條 交通運輸主管部門應(yīng)當完善公路水運工程質(zhì)量信用檔案，健全質(zhì)量信用評價體系，加強對公路水運工程質(zhì)量的信用評價管理，并按規(guī)定將有關(guān)信用信息納入交通運輸和相關(guān)統(tǒng)一信用信息共享平臺。

第三十八條 交通運輸主管部門應(yīng)當健全違法違規(guī)信息公開制度，將從業(yè)單位及其人員的失信行為、舉報投訴并被查實的質(zhì)量問題、發(fā)生的質(zhì)量事故、監(jiān)督檢查結(jié)果等情況，依法向社會公開。

第四章 法律責任

第三十九條 違反本規(guī)定第十條規(guī)定，勘察、設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計的，設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十三條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款；造成質(zhì)量事故的，責令停工整頓：

（一）工程尚未開工建設(shè)的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）工程已開工建設(shè)的，處20萬元以上30萬元以下的罰款。

第四十條 違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，施工單位不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停工整頓：

（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處所涉及單位工程合同價款2%的罰款；

（二）造成工程質(zhì)量一般事故的，處所涉及單位工程合同價款2%以上3%以下的罰款；

（三）造成工程質(zhì)量較大及以上等級事故的，處所涉及單位工程合同價款3%以上4%以下的罰款。

第四十一條 違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，施工單位未按規(guī)定對原材料、混合料、構(gòu)配件等進行檢驗的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十五條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停工整頓：

（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

（二）造成工程質(zhì)量事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。

第四十二條 違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，施工單位對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題或者驗收不合格的工程，未進行返工處理或者拖延返工處理的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

施工單位對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的工程，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十六條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款：

（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

（二）造成工程質(zhì)量事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，或者將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收：

（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處50萬元以上60萬元以下的罰款；

（二）造成工程質(zhì)量一般事故的，處60萬元以上70萬元以下的罰款；

（三）造成工程質(zhì)量較大事故的，處70萬元以上80萬元以下的罰款；

（四）造成工程質(zhì)量重大及以上等級事故的，處80萬元以上100萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，設(shè)立工地臨時實驗室的單位弄虛作假、出具虛假數(shù)據(jù)報告的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款：

（一）未造成工程質(zhì)量事故的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）造成工程質(zhì)量一般事故的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

（三）造成工程質(zhì)量較大及以上等級事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十六條 依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

第四十七條 交通運輸主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員在監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十八條 鄉(xiāng)道、村道工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 本規(guī)定自2017年12月1日起施行。交通部于1999年2月24日發(fā)布的《公路工程質(zhì)量管理辦法》（交公路發(fā)〔1999〕90號）、2000年6月7日發(fā)布的《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令2000年第3號）和2005年5月8日發(fā)布的《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令2005年第4號）同時廢止。

《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（第二版）》主要內(nèi)容包括：《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》解讀、交通運輸部關(guān)于修改《公路水運工程試驗檢測管理辦法》的決定、《公路水運工程試驗檢測管理辦法》修訂解讀、交通運輸部關(guān)于公布《公路水運工程試驗檢測機構(gòu)等級標準》及《公路水運工程試驗檢測機構(gòu)等級評定及換證復(fù)核工作程序》的通知、《公路水運工程試驗檢測機構(gòu)等級標準》及《公路水運工程試驗檢測機構(gòu)等級評定程序》修訂解讀、中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見、交通運輸部關(guān)于印發(fā)《交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升行動實施方案》的通知、交通運輸部辦公廳關(guān)于加強公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導意見。

公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

附件1 《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》解讀

附件2 交通運輸部關(guān)于修改《公路水運工程試驗檢測管理辦法》的決定

附件3 《公路水運工程試驗檢測管理辦法》修訂解讀

附件4 交通運輸部關(guān)于公布《公路水運工程試驗檢測機構(gòu)等級標準》及《公路水運工程試驗檢測機構(gòu)等級評定及換證復(fù)核工作程序》的通知

附件5 《公路水運工程試驗檢測機構(gòu)等級標準》及《公路水運工程試驗檢測機構(gòu)等級評定程序》修訂解讀

附件6 中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見

附件7 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

附件8 交通運輸部關(guān)于印發(fā)《交通運輸行業(yè)質(zhì)量提升行動實施方案》的通知

附件9 交通運輸部辦公廳關(guān)于加強公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導意見2100433B

第1部分 公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

第2部分 《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》修訂說明

第3部分 《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》條文釋義

附件A 有關(guān)質(zhì)量法律法規(guī)

A．1 中華人民共和國公路法（節(jié)選）

A．2 中華人民共和國航道法（節(jié)選）

A．3 中華人民共和國港口法（節(jié)選）

A．4 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例（節(jié)選）

A．5 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例（節(jié)選）

A．6 公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法（節(jié)選）

附件B 有關(guān)質(zhì)量主要政策及行業(yè)規(guī)范性文件

B．1 中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見

B．2 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見

B．3 交通運輸部關(guān)于進一步加強公路項目建設(shè)單位管理的若干意見

B．4 交通運輸部關(guān)于加強公路水運工程質(zhì)量和安全管理工作的若干意見

B．5 交通運輸部關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見

B．6 交通運輸部辦公廳關(guān)于加強公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的指導意見2100433B