洪湖市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則

本細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《湖北省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條洪湖市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理適用本細(xì)則。本細(xì)則所稱農(nóng)村公路是指按照國(guó)家公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，經(jīng)交通主管部門驗(yàn)收合格，有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)認(rèn)定的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

縣道：是指聯(lián)接縣城和縣內(nèi)各鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)、辦事處、管理區(qū)，下同）、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國(guó)省道的縣際間、連接國(guó)省道的重要公路。

鄉(xiāng)道：是指不屬于縣道以上公路的縣城通往各鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與外部聯(lián)絡(luò)的公路，以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鎮(zhèn)通往建制村的公路。

村道：是指不屬于鄉(xiāng)道以上公路的鎮(zhèn)通往建制村、建制村際間及建制村與外部聯(lián)絡(luò)的公路。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是指按照公路技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)而進(jìn)行的經(jīng)常性保養(yǎng)維修、災(zāi)害性損害的預(yù)防修復(fù)，以及為提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平而進(jìn)行的大中修等作業(yè)及對(duì)公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)管理活動(dòng)。

第二章機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第三條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)的原則，實(shí)行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”。

市人民政府是本行政區(qū)域農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，籌集和落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。市交通局具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作，負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作；鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理工作；村道按照“誰受益、誰修建、誰管養(yǎng)”的原則由村委會(huì)組織實(shí)施。

第四條市交通局職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)和政策；

（二）編制農(nóng)村公路小修保養(yǎng)管理及大中修和水毀修復(fù)工程建議性計(jì)劃，并做好年度計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作；

（三）統(tǒng)籌管理上級(jí)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金；

（四）組織并實(shí)施縣道的小修保養(yǎng)和大中修工程；

（五）指導(dǎo)、監(jiān)督各鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理及其設(shè)施的保護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及資金使用情況；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)、村委會(huì)的公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作；

（七）負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路普查工作；

（八）組織對(duì)大中修工程及水毀修復(fù)工程的技術(shù)方案論證、審批及工程項(xiàng)目驗(yàn)收。

第五條鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道管養(yǎng)年度計(jì)劃的申報(bào)、資金的籌措并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、大中修工程和村道的大中修工程；

（二）按規(guī)定報(bào)請(qǐng)市政府審批鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)用地，劃定鄉(xiāng)村公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)并設(shè)置標(biāo)樁、界樁；

（三）建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查制度；

（四）負(fù)責(zé)配合市公路路政管理機(jī)構(gòu)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，及時(shí)制止占用和破壞公路、紅線內(nèi)建筑、超限運(yùn)輸、污染公路等違法行為；

（五）組織協(xié)調(diào)村道沿線受益村群眾按照“一事一議”的方式進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)和小修工程。

第六條村委會(huì)職責(zé)：

（一）制定村民護(hù)路愛路公約，負(fù)責(zé)本村村道的日常養(yǎng)護(hù)及小修工程；

（二）籌集日常養(yǎng)護(hù)及小修資金；

（三）成立群眾性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)或自治組織，實(shí)施村道養(yǎng)護(hù)管理。

第七條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)管養(yǎng)線路的具體情況，明確一名鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，建立一支經(jīng)常性的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，或通過聘用、委托、承包等方式分段實(shí)施養(yǎng)護(hù)與管理。

第三章養(yǎng)護(hù)管理與檢查

第八條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按其工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修三類。各類養(yǎng)護(hù)工程內(nèi)容包括：

（一）小修保養(yǎng)：對(duì)管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及沿線設(shè)施進(jìn)行預(yù)防性保養(yǎng)和修補(bǔ)其輕微損壞部分，使之經(jīng)常保持完好狀態(tài)。其主要內(nèi)容為：路基、路面的保潔，排水構(gòu)造物的清淤、疏通，路基、路面及沿線設(shè)施輕微損壞的修補(bǔ)。

（二）中修工程：對(duì)公路及沿線設(shè)施的一般性損壞部分進(jìn)行定期修理加固,恢復(fù)公路原有技術(shù)狀況。其主要內(nèi)容為：整段整線在原路面上加鋪4厘米以下面層，局部路面嚴(yán)重病害處理，橋涵、防護(hù)構(gòu)造物較大損壞的維修。

（三）大修工程：對(duì)管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其工程設(shè)施的較大損壞進(jìn)行周期性的綜合修理，全面恢復(fù)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或在原技術(shù)等級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行局部改善和個(gè)別增建，逐步提高公路通行能力。其主要內(nèi)容為：整段整線在原等級(jí)范圍內(nèi)翻修補(bǔ)強(qiáng)，重新鋪裝高級(jí)或次高級(jí)路面，在原有路面上加鋪4厘米以上面層，橋梁的加固、嚴(yán)重?fù)p壞的維修。

第九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)：

（一）路面平整無坑槽，清潔無雜物，外形無隆起，雨季無積水，美觀無破損；

（二）路基保持完整無缺口、無車轍、無坑洼、無沖溝。路肩順適，整潔無長(zhǎng)草（長(zhǎng)草不高于500px），路面接茬平順無積水，邊坡堅(jiān)固、穩(wěn)定、無松散坍塌現(xiàn)象；

（三）及時(shí)管護(hù)排水設(shè)施和邊溝，確保排水暢通、無堵塞和積水；

（四）加強(qiáng)對(duì)橋梁、涵管的檢查和養(yǎng)護(hù)，損壞部分要及時(shí)修復(fù)，危橋、險(xiǎn)涵等要設(shè)立明顯標(biāo)志，限載限速，確保行車安全；

（五）公路上的各種防護(hù)設(shè)施和標(biāo)志要保持完整、齊全，標(biāo)志、標(biāo)線要確保色彩鮮明、醒目，出現(xiàn)污穢要及時(shí)清理；

（六）綠化管護(hù)要因地制宜，并采取各種措施，在公路兩旁栽植行道樹木，確保行道樹生長(zhǎng)良好、美觀、無病蟲害。

第十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要積極推行專業(yè)化、市場(chǎng)化，采取多種方式，把農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位。

工程概算在50萬元以上（含50萬元）的養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行公開招標(biāo)，合同管理，計(jì)量支付，建立市場(chǎng)化運(yùn)作養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的綜合考評(píng)由市交通局組織，每年分年中、年末兩次對(duì)縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、技術(shù)等級(jí)進(jìn)行檢查評(píng)定，對(duì)村道年末進(jìn)行一次抽查評(píng)比。

第十二條鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)要加強(qiáng)農(nóng)村公路日常巡查工作，堅(jiān)持雨天巡路，發(fā)現(xiàn)水毀或影響行車安全的路段，要及時(shí)組織搶修。不能及時(shí)搶修的，應(yīng)及時(shí)在路段兩端設(shè)立警告標(biāo)志或禁行標(biāo)志。

第四章資金籌措與管理

第十三條市人民政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)投資，每年從市級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支50萬元資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，并逐年逐步加大投入；鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)本地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，每年從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排不少于5萬元的資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)；各行政村也必須通過不同的形式、渠道籌集資金用于本村村道的養(yǎng)護(hù)。

鎮(zhèn)政府、村委會(huì)可采取企業(yè)或個(gè)人等社會(huì)捐助，或通過轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路(橋梁)冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

第十四條市交通局根據(jù)農(nóng)村公路類別、等級(jí)、交通量及路況，每年按公路里程和年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況，根據(jù)綜合考評(píng)結(jié)果提出對(duì)農(nóng)村公路予以補(bǔ)助的方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十五條市交通局和鎮(zhèn)人民政府要設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專用帳戶，必須將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上，自覺接受審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督管理，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金?？顚Ｓ?。任何單位、個(gè)人不得截留、擠占和挪用。

第十六條有下列情況之一的，將不安排養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目和撥付補(bǔ)助資金：

（一）鎮(zhèn)、村公路養(yǎng)護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)未成立，管養(yǎng)人員不到位的；

（二）鎮(zhèn)、村無其他資金來源的；

（三）沒有建立養(yǎng)護(hù)資金專用賬戶的。

第五章路政管理

第十七條任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動(dòng)、拆除公路附屬設(shè)施和其標(biāo)記，不得在農(nóng)村公路上擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進(jìn)行其他損害、污染和影響暢通的行為。

第十八條嚴(yán)禁超限超載車輛、鐵輪車和履帶車上路行駛，確保上路車輛不損壞、不污染路面，不拋灑滴漏，不影響暢通。

第十九條依法加強(qiáng)農(nóng)村公路建筑控制區(qū)的管理，公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的范圍是：縣道公路中心線至公路兩側(cè)距離不少于22.5米，主要鄉(xiāng)道公路中心線至公路兩側(cè)距離不少于16米，其它公路中心線至公路兩側(cè)距離不少于12米。

第二十條農(nóng)村公路應(yīng)逐步完善公路交通安全設(shè)施，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置警告、禁令、指示和指路標(biāo)志，并對(duì)標(biāo)志、標(biāo)線定期保養(yǎng)，及時(shí)修繕。

第二十一條因違法違章行駛或擅自占用農(nóng)村公路等行為造成公路及其附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或按照損壞程度給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)（賠）償。

第二十二條市交通局和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)公路法律法規(guī)和政策的宣傳，制定護(hù)路公約，提高群眾的愛路護(hù)路意識(shí)。

第六章考核與獎(jiǎng)懲

第二十三條鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入市政府年度工作責(zé)任目標(biāo)實(shí)施考核。因養(yǎng)護(hù)管理不善，造成路況質(zhì)量急劇下降、通行受阻的，扣減責(zé)任單位的養(yǎng)護(hù)資金；發(fā)生安全、環(huán)保責(zé)任事故的，依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第二十四條建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理、市場(chǎng)管理、工程管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)防止貪污、挪用、舞弊、瀆職行為發(fā)生，對(duì)出現(xiàn)的違紀(jì)、違法行為，要按照黨紀(jì)、政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理直至追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第二十五條本細(xì)則由洪湖市交通局負(fù)責(zé)解釋。

2020年10月27日，《遂寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈遂寧市農(nóng)村公路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則〉〈遂寧市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》）（遂府辦函〔2020〕46號(hào)）正式印發(fā)。為便于各級(jí)各有關(guān)部門和社會(huì)公眾更好地理解掌握和貫徹落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、背景依據(jù)

農(nóng)村公路是保障廣大農(nóng)村居民生活生產(chǎn)的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)條件，是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通服務(wù)保障。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，全域推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，按照《四川省“四好農(nóng)村路”示范市評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》規(guī)定，并依據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018年第4號(hào)）、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2015年第22號(hào)）、《四川省農(nóng)村公路條例》（NO:SC122751）、《四川省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕45號(hào)文）、《四川省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》（川交發(fā)〔2019〕46號(hào)文）、等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》。

二、主要內(nèi)容

（一）《建設(shè)細(xì)則》主要為七個(gè)方面的內(nèi)容。一是建設(shè)責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的責(zé)任主體；市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村公路規(guī)劃推行統(tǒng)籌指導(dǎo)、多規(guī)融合、提級(jí)規(guī)劃。其中，縣道及重點(diǎn)農(nóng)村公路項(xiàng)目（農(nóng)環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線）等建設(shè)規(guī)劃及其項(xiàng)目庫(kù)，由市交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行編制，經(jīng)各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)審定后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃及其項(xiàng)目庫(kù)由市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，報(bào)各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。三是資金保障。建立以政府公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機(jī)制。四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全市新（改）建農(nóng)村公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)不得低于以下建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：縣道公路不低于三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于6.5米，應(yīng)采用瀝青混凝土路面；鄉(xiāng)道公路不低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于5.5米，宜采用瀝青混凝土路面；村道公路不低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬度不低于4.5米，應(yīng)采用水泥混凝土路面，具備條件的可采用瀝青混凝土路面。對(duì)交通量小，受地形、地質(zhì)等條件限制的村道公路，可參照?qǐng)?zhí)行《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。同一項(xiàng)目可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況并經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后分段采用不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或不同路面類型，分段距離應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范。五是施工管理。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)組織招投標(biāo)，并實(shí)行工程監(jiān)理制度，鼓勵(lì)實(shí)施社會(huì)化監(jiān)理，執(zhí)行“七公開”制度及從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)管理制度。六是質(zhì)量管理。落實(shí)政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與、群眾監(jiān)督的農(nóng)村公路質(zhì)量管理體系。七是驗(yàn)收管理。農(nóng)村公路建設(shè)完工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作應(yīng)邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地公安（交警）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、管理養(yǎng)護(hù)等部門（單位）參加，并且驗(yàn)收合格后方可開放交通。

（二）《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》主要為四個(gè)方面的內(nèi)容。一是養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，市交通運(yùn)輸局及其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，并要求落實(shí)“路長(zhǎng)制 警長(zhǎng)制”工作機(jī)制。二是資金保障。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著農(nóng)村公路里程的增加增長(zhǎng)逐步增加。三是養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。重點(diǎn)農(nóng)村公路（農(nóng)環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線）等日常養(yǎng)護(hù)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)，包含整體路況、路基、路面、橋涵、附屬設(shè)施、公路綠化和養(yǎng)護(hù)辦公場(chǎng)所等7個(gè)方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，一般農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)推行“六無兩有”養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，即路面平整無坑凼、路肩順適無垮塌、標(biāo)線規(guī)范無殘缺、標(biāo)識(shí)清晰無漏錯(cuò)、水系暢通無淤塞、安保齊全無壞損、路邊美化有形象、路域配套有文化。四是養(yǎng)護(hù)工程管理。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，并結(jié)合養(yǎng)護(hù)資金規(guī)模、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求，制定年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃應(yīng)結(jié)合通行安全和社會(huì)需求等因素，按照輕重緩急統(tǒng)籌安排，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于列養(yǎng)總里程的5%，并明確了養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收工作規(guī)定。

三、涉及范圍

《建設(shè)細(xì)則》、《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》所提的農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程，按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道、組道及其所屬設(shè)施，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口等。

四、需要說明的問題

（一）《建設(shè)細(xì)則》提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，明確應(yīng)加強(qiáng)耕地特別是永久性基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù)。設(shè)計(jì)要尊重自然、保持民俗，盡量避讓不良工程地質(zhì)路段，滿足等級(jí)公路指標(biāo)和公路防災(zāi)能力要求。

（二）《建設(shè)細(xì)則》明確了新（改）建縣道、鄉(xiāng)道公路設(shè)計(jì)鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。公路邊溝、路緣石、擋墻應(yīng)全面采用混凝土模板澆筑，鼓勵(lì)有條件的采用滑模攤鋪、小型構(gòu)件集中預(yù)制等先進(jìn)工藝。

（三）《建設(shè)細(xì)則》明確全面落實(shí)安全防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)安全防護(hù)設(shè)施。其中，新建波形梁防撞護(hù)欄統(tǒng)一采用綠色涂裝，涂裝必須采用工廠化加工；農(nóng)村公路交叉口嚴(yán)格開展“六個(gè)一工程”建設(shè)，即一套指路標(biāo)志標(biāo)牌、一塊公路信息牌（碑）、一個(gè)通視區(qū)（一塊凸面鏡）、一組道口標(biāo)注樁、一組警示減速標(biāo)線和一處小品小景，

（四）《建設(shè)細(xì)則》明確農(nóng)村公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批應(yīng)網(wǎng)上辦理。市交通運(yùn)輸局及各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)建設(shè)單位通過“四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)上審批申請(qǐng)，并通過“四川省交通運(yùn)輸網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

（五）《養(yǎng)護(hù)細(xì)則》提出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)遵循“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”原則，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。其中日常養(yǎng)護(hù)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”原則，確保農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。 2100433B

第一章 總則

第一條

第二條 本細(xì)則適用于全市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本細(xì)則所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是指按照公路技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)而進(jìn)行的日常維修保養(yǎng)，以及為提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平而進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)工程等作業(yè)及管理活動(dòng)。

第三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理遵循“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與、保障暢通”原則，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第四條 各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)按照《四川省農(nóng)村公路條例》有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，建立符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理體制，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)構(gòu)和人員，完善養(yǎng)護(hù)管理資金保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路組織保障和監(jiān)督考核。

第五條 市交通運(yùn)輸局及其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制，執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。

第六條 農(nóng)村公路應(yīng)全面落實(shí)“路長(zhǎng)制 警長(zhǎng)制”。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)應(yīng)確保轄區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于1名路長(zhǎng)，主要履行公路養(yǎng)護(hù)管理、日常巡查、隱患排查等工作；確定1名警長(zhǎng)，負(fù)責(zé)開展交通管理工作。

第二章 養(yǎng)護(hù)資金

第七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的籌集和使用應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ谩?qiáng)化監(jiān)管、績(jī)效考核”原則。

第八條 各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)應(yīng)保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理所需經(jīng)費(fèi)，并隨著農(nóng)村公路里程的增加逐步增加。公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)不得低于市政府確定的具體標(biāo)準(zhǔn)，并建立與養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第九條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)統(tǒng)籌使用好上級(jí)補(bǔ)助資金、財(cái)政配套資金和其他資金，不斷完善資金監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制，提高資金使用效率。

第十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)建立專賬，獨(dú)立核算，禁止截留、擠占或挪用，使用情況接受審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查。

第三章 養(yǎng)護(hù)管理

第十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，養(yǎng)護(hù)工程分為預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程、修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程，相關(guān)定義和工作范圍與《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》一致，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面養(yǎng)護(hù)、保障暢通。

第十二條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”要求，確保農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。

第十三條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)制定日常養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)縣道實(shí)行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護(hù)交由公路沿線村民負(fù)責(zé)，采取個(gè)人、家庭分段承包等方式實(shí)施，并按照優(yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。鄉(xiāng)村道采用群眾養(yǎng)護(hù)方式實(shí)施日常養(yǎng)護(hù)的，應(yīng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

第十四條 重點(diǎn)農(nóng)村公路（農(nóng)環(huán)線、美麗鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)環(huán)線）等日常養(yǎng)護(hù)由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門全面推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)。

（一）路況保持良好，公路線形流暢、順適，標(biāo)線規(guī)范清晰，路面平順，路基堅(jiān)實(shí)，無明顯病害。

（二）路基寬度符合標(biāo)準(zhǔn)，輪廓清晰，邊坡穩(wěn)定，上、下邊坡刷修整齊、順適、曲線圓滑，無虧坡、沖溝現(xiàn)象。排水設(shè)施齊全、無淤塞。穿越村鎮(zhèn)路段的排水設(shè)施完整有效，雨天無積水，逐步實(shí)現(xiàn)田路“分家”、路宅“分家”。

（三）路面保持整潔、路拱適度、排水通暢，路面與路肩分界順直、醒目，路緣石協(xié)調(diào)順適。及時(shí)處置路面油包、坑槽、沉陷、車轍等主要病害，保持路面行車舒適順暢。路面小修操作規(guī)范，幾何尺寸規(guī)則、準(zhǔn)確。

（四）橋涵構(gòu)造物按期進(jìn)行檢查和維護(hù)，各類技術(shù)檔案齊全準(zhǔn)確。橋面整潔，排水通暢，伸縮縫無損毀，帽石、欄桿、扶手完整美觀。涵洞水流暢通，無淤塞、積水現(xiàn)象。橋頭涵頂無“跳車”現(xiàn)象。

（五）公路標(biāo)志、里程碑、百米樁、界碑等沿線設(shè)施齊全，安保工程完整有效，公路路域環(huán)境明顯提升。

（六）堅(jiān)持“因地制宜、因路制宜、適地適樹、宜花宜草”原則，合理選擇綠化植物，綠化美化效果顯著，公路可綠化用地得到合理綠色覆蓋，綠化整齊美觀。

（七）專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位的辦公場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化，各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度健全，各類養(yǎng)護(hù)記錄、圖表、驗(yàn)收等內(nèi)業(yè)檔案資料格式統(tǒng)一，達(dá)到內(nèi)、外業(yè)協(xié)調(diào)同步。

一般農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)推行“六無兩有”養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，即路面平整無坑凼、路肩順適無垮塌、標(biāo)線規(guī)范無殘缺、標(biāo)志清晰無漏錯(cuò)、水系暢通無淤塞、安保齊全無壞損、路邊美化有形象、路域配套有文化。

第十五條 負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的單位或個(gè)人應(yīng)按合同及相關(guān)制度規(guī)定定期巡查路況，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞、交通中斷或路產(chǎn)路權(quán)案件等影響公路運(yùn)行的，及時(shí)按規(guī)定處理和報(bào)告。

農(nóng)村公路發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞或中斷時(shí)，各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會(huì)應(yīng)及時(shí)組織修復(fù)和搶通。難以及時(shí)恢復(fù)交通的，應(yīng)設(shè)立醒目的警示標(biāo)志，并告知繞行路線。

第十六條 市交通運(yùn)輸局及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的檢測(cè)指標(biāo)和頻率，定期組織對(duì)公路路基、路面、橋梁、隧道、附屬設(shè)施等進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定。

市交通運(yùn)輸局及其公路管理機(jī)構(gòu)可采用自動(dòng)化快速檢測(cè)技術(shù)協(xié)助轄區(qū)開展檢測(cè)工作。

第十七條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，并結(jié)合養(yǎng)護(hù)資金規(guī)模、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求，制定年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃應(yīng)結(jié)合通行安全和社會(huì)需求等因素，按照輕重緩急統(tǒng)籌安排，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于列養(yǎng)總里程的5%。

第十八條 公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減、延長(zhǎng)使用壽命的應(yīng)采用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程。

公路出現(xiàn)明顯病害或部分喪失服務(wù)功能，為恢復(fù)技術(shù)狀況的應(yīng)采用修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程。

為恢復(fù)、保持或提升公路服務(wù)功能的應(yīng)采用專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程，包括完善增設(shè)、加固改造、拆除重建、災(zāi)后恢復(fù)等。

第十九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位開展設(shè)計(jì)工作，養(yǎng)護(hù)工程一般直接采用施工圖設(shè)計(jì)。

第二十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程施工圖設(shè)計(jì)文件由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)審批。

第二十一條 養(yǎng)護(hù)工程宜由專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，鼓勵(lì)從事公路養(yǎng)護(hù)的企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同引導(dǎo)企業(yè)加大投入，提供專業(yè)化養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

組織實(shí)施各類養(yǎng)護(hù)工程所涉及的技術(shù)服務(wù)與工程施工等相關(guān)作業(yè)，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力和資格條件的單位承擔(dān)。必須實(shí)施招投標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程具備驗(yàn)收條件后應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。一般養(yǎng)護(hù)工程由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行交工、竣工合并驗(yàn)收。技術(shù)復(fù)雜程度高、投資規(guī)模大的養(yǎng)護(hù)工程，可根據(jù)實(shí)際情況按交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段執(zhí)行，其中交工驗(yàn)收由項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施，竣工驗(yàn)收由各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門組織實(shí)施。

第二十三條 各縣（市、區(qū)）、市直園區(qū)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路危橋管理。當(dāng)年新增的四類、五類危橋應(yīng)確保當(dāng)年開工建設(shè)，及時(shí)消除安全隱患。

第二十四條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引起的農(nóng)村公路搶通、保通、修復(fù)、臨時(shí)處置等工程項(xiàng)目，按照《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》（川辦發(fā)〔2020〕37號(hào)文）關(guān)于應(yīng)急工程的管理規(guī)定執(zhí)行。

第四章 附則

第二十五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作其他未盡事宜按照《四川省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》執(zhí)行。

第二十六條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期3年，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。

內(nèi)容簡(jiǎn)介

農(nóng)村公路是當(dāng)前我國(guó)公路建設(shè)的重點(diǎn)之一，如何建設(shè)和養(yǎng)護(hù)好我國(guó)廣大地區(qū)的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作的規(guī)范化，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

《農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理》對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行了全面系統(tǒng)的介紹，內(nèi)容包括農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)與施工，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)管理等。