河源市區(qū)村民宅基地審批管理暫行辦法第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)村民宅基地規(guī)劃建設(shè)管理，確保我市城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 對(duì)市區(qū)村民家庭戶(hù)在本村集體土地上建設(shè)住房的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)的市區(qū)，是指源城區(qū)行政轄區(qū)范圍。

本辦法所稱(chēng)的村民家庭戶(hù)，是指戶(hù)主戶(hù)籍在本村，戶(hù)主或直系家屬在最近一輪農(nóng)村集體土地調(diào)整時(shí)，在本村分有責(zé)任田的家庭（以2012年市區(qū)現(xiàn)有村民家庭戶(hù)調(diào)查結(jié)果為主要依據(jù)）。

第三條 村民宅基地轉(zhuǎn)讓?zhuān)茏屓吮仨毷蔷邆浯迕裾厣暾?qǐng)資格的本村村民家庭戶(hù)。

第四條 市國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)部門(mén)是市區(qū)村民宅基地審批、規(guī)劃建設(shè)的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和檢查監(jiān)督。

第五條執(zhí)行“一戶(hù)一宅”法律規(guī)定，一個(gè)村民家庭戶(hù)只能擁有一處宅基地。村民申請(qǐng)宅基地以村民家庭戶(hù)為單位，每戶(hù)用地面積不超過(guò)80平方米，建筑面積不超過(guò)320平方米，且建筑層數(shù)不超過(guò)4層。

第六條 村民宅基地按下列方式解決：

（一）利用本村范圍內(nèi)的原有宅基地、空閑地。嚴(yán)格控制占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

（二）村民家庭戶(hù)名下有其他已建未辦證住房的，其家庭成員符合條件需分戶(hù)時(shí)，不得申請(qǐng)新的宅基地，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)利用現(xiàn)有住房用地申請(qǐng)辦理村民宅基地相關(guān)手續(xù)。

（三）村民家庭戶(hù)名下沒(méi)有其他已建未辦證住房的，其家庭成員符合條件需分戶(hù)時(shí)，可通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式，將本村其他村民家庭戶(hù)名下的已建未辦證住房調(diào)整為本戶(hù)家庭住房，并申請(qǐng)辦理村民宅基地相關(guān)手續(xù)。

第七條政府對(duì)近期擬征地拆遷區(qū)域?qū)嵭蓄A(yù)公告制度和宅基地申請(qǐng)資格確認(rèn)制度。預(yù)公告期限一般不超過(guò)3年。

符合宅基地申請(qǐng)條件的村民家庭戶(hù)，如申請(qǐng)宅基地位于政府預(yù)公告征地紅線(xiàn)范圍內(nèi)的，按以下辦法處理：

（一）向規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)取得村民宅基地的資格。

（二）確需分戶(hù)建房居住的，在簽署承諾書(shū)承諾征地拆遷時(shí)臨時(shí)性住房只補(bǔ)償建筑成本后，可通過(guò)建設(shè)臨時(shí)性住房的方式解決。同時(shí)，分房戶(hù)可憑《村民宅基地申請(qǐng)資格確認(rèn)書(shū)》按拆遷安置房的建筑成本價(jià)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)1套拆遷安置房。

（三）暫無(wú)建房計(jì)劃的，在征地拆遷時(shí)，可憑《村民宅基地申請(qǐng)資格確認(rèn)書(shū)》按拆遷安置房的建筑成本價(jià)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)1套拆遷安置房。

預(yù)公告自發(fā)出之日起滿(mǎn)3年政府未實(shí)施征地拆遷的，村民家庭戶(hù)可按本辦法規(guī)定申請(qǐng)宅基地。已按第（二）款規(guī)定建設(shè)了臨時(shí)性住房的，可申請(qǐng)?jiān)撆R時(shí)性住房建設(shè)用地為本戶(hù)宅基地。

第八條 父母與子女在本村共同居住生活的，為一個(gè)村民家庭戶(hù)。如需分戶(hù)，須符合下列條件之一：

（一）已依法登記結(jié)婚的本村村民需分戶(hù)居住的；

（二）年滿(mǎn)30歲未結(jié)婚需分戶(hù)居住的。

第九條符合下列條件之一的村民家庭戶(hù)，可申請(qǐng)村民宅基地：

（一）符合上述第八條規(guī)定的村民家庭戶(hù)無(wú)宅基地的；

（二）宅基地面積未達(dá)到80平方米，申請(qǐng)新的宅基地時(shí)承諾自行拆除舊宅的。

第十條 村民家庭戶(hù)申請(qǐng)宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）已有宅基地并已達(dá)到80平方米的；

（二）選址不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求的；

（三）已享受拆遷安置政策的（含劃地自建、產(chǎn)權(quán)置換、貨幣補(bǔ)償安置等）；

（四）原有宅基地及住房出賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人或被法院判決抵債的；

（五）擬申請(qǐng)宅基地用地紅線(xiàn)距離城市市政道路邊線(xiàn)不足50米的；

（六）擬申請(qǐng)宅基地用地紅線(xiàn)位于政府預(yù)公告征地紅線(xiàn)范圍內(nèi)的。

第三章 村民宅基地報(bào)批程序

第十一條 村委會(huì)應(yīng)指派專(zhuān)人（下稱(chēng)申報(bào)員）負(fù)責(zé)村民宅基地申報(bào)的具體工作。

第十二條 村民宅基地報(bào)批按以下程序辦理：

（一）村民申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如實(shí)填寫(xiě)《河源市區(qū)村民宅基地用地申請(qǐng)表》，提交村委會(huì)申報(bào)員。

（二）公示確認(rèn)。

經(jīng)申請(qǐng)人所在村委會(huì)組織召開(kāi)村民代表會(huì)議研究同意后，將申請(qǐng)宅基地的戶(hù)主名單、現(xiàn)有住房情況、占地面積、位置等進(jìn)行宅基地批前公示，公示期為7天。公示無(wú)異議的，由村民小組和村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行確認(rèn)并提出初審意見(jiàn)。

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)宅基地審批管理,促進(jìn)節(jié)約集約利用土地,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)宅基地的審批管理。市區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍和已列入近期改造建設(shè)計(jì)劃的村莊原則上不再審批宅基地。

第三條　本規(guī)定所稱(chēng)宅基地,是指集體土地所有權(quán)人經(jīng)依法批準(zhǔn),分配給其成員用于建造住宅的集體土地。

第四條　市規(guī)劃、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé),分別負(fù)責(zé)市區(qū)宅基地規(guī)劃、用地、建設(shè)的監(jiān)督管理。

各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)宅基地的審批管理。濟(jì)南高新區(qū)代管范圍內(nèi)宅基地的審批管理,仍按行政區(qū)劃隸屬關(guān)系由所屬區(qū)政府負(fù)責(zé),報(bào)批基礎(chǔ)性工作由市國(guó)土資源局高新分局負(fù)責(zé)。

第五條　村民建設(shè)住宅使用宅基地,應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含街道辦事處,下同)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,并充分利用空閑地、老宅基地、廢棄地或荒地。嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地,禁止占用基本農(nóng)田。確需占用農(nóng)用地的,應(yīng)先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。各區(qū)人民政府要緊密結(jié)合村莊改造和土地整理,統(tǒng)一規(guī)劃,有序推進(jìn),引導(dǎo)村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地向城鎮(zhèn)和中心村集聚。

第二章　宅基地使用權(quán)的申請(qǐng)與審批

第六條　每戶(hù)村民只能擁有1處宅基地。新建宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為:中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地外緣地帶每戶(hù)面積一般不超過(guò)166平方米,其他地區(qū)每戶(hù)面積不得超過(guò)200平方米;建在山坡薄地及荒灘地上的,標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬,但最多不得超過(guò)264平方米。

村集體人均耕地面積666平方米以下的,每戶(hù)宅基地面積可在前款規(guī)定限額內(nèi)從緊控制。

第七條　村民符合下列條件之一的,可在本村申請(qǐng)使用宅基地:(一)因結(jié)婚等原因確需分戶(hù),而已有宅基地不能滿(mǎn)足分戶(hù)需求的;(二)因村莊公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)占用原宅基地,需要重新安排宅基地的;(三)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),回原籍落戶(hù)定居且無(wú)住房的;(四)因自然災(zāi)害等原因?qū)е略販缡У?(五)區(qū)級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

第八條　有下列情況之一的,不予批準(zhǔn)使用宅基地:(一)不符合第七條規(guī)定條件的;(二)不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的;(三)原宅基地能夠滿(mǎn)足分戶(hù)需要或一戶(hù)多宅的;(四)申請(qǐng)人不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的;(五)轉(zhuǎn)讓、出租現(xiàn)有宅基地住宅或者將住宅改作他用的;(六)其他不符合申請(qǐng)宅基地條件的。

第九條　村民申請(qǐng)使用宅基地的,按以下程序辦理:(一)申請(qǐng)人向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng),村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的條件及初選的宅基地位置、面積進(jìn)行初審。初審擬同意的,提交村民會(huì)議討論。經(jīng)討論通過(guò)后,張榜公示10天,并留取公示圖片資料。

公示期滿(mǎn)無(wú)異議的,村民委員會(huì)出具證明材料并加蓋公章后,連同申請(qǐng)人居民身份證、戶(hù)口簿、書(shū)面申請(qǐng)和公示圖片等資料一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理申請(qǐng)后,對(duì)申請(qǐng)人是否符合宅基地申請(qǐng)條件,宅基地位置是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查。同時(shí),根據(jù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的委托對(duì)宅基地是否符合村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審查,并明確宅基地上建筑物的層高、層數(shù)、建筑面積等指標(biāo)。對(duì)經(jīng)審核擬同意的申請(qǐng)宗地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具審核意見(jiàn)并加蓋公章后,連同其他申報(bào)材料一并報(bào)所在區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)。(三)所在區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)宗地材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的,報(bào)本級(jí)人民政府審批。

第十條　所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,申請(qǐng)人應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目審批程序,持區(qū)政府同意使用宅基地的批復(fù)等材料,依法到規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)辦理相關(guān)規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。

第十一條　宅基地審批、建設(shè)過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)的工作人員應(yīng)做到三到場(chǎng):受理宅基地申請(qǐng)后,到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等;宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后,到實(shí)地丈量批放宅基地;村民住宅建成后,到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求進(jìn)行建設(shè)。

第三章　宅基地使用權(quán)的登記、收回與轉(zhuǎn)讓

第十二條　宅基地使用權(quán)的登記應(yīng)本著方便、高效、快捷的原則,經(jīng)區(qū)政府依法批準(zhǔn)后,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)書(shū)面告知村民申請(qǐng)土地登記。宅基地上住宅按審批要求建成并驗(yàn)收合格后,由區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府登記造冊(cè),頒發(fā)集體土地使用證。登記結(jié)果按年度報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。

第十三條　村民在本村內(nèi)易地新建住宅的,所在村民委員會(huì)可通過(guò)與其簽訂合同等方式,確保在新房竣工后3個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會(huì)依法收回,統(tǒng)一安排使用。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地,2年以上未動(dòng)工建設(shè)或改變用途的,村民委員會(huì)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、區(qū)政府批準(zhǔn)后,可依法收回宅基地使用權(quán)。

對(duì)依法收回的宅基地,由國(guó)土資源管理部門(mén)依法辦理土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)。

第十四條　嚴(yán)格實(shí)施“一戶(hù)一宅”制度。各區(qū)人民政府要根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)政策,按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,積極開(kāi)展農(nóng)村宅基地有償使用和退出工作,妥善解決一戶(hù)多宅、超占面積、宅基地閑置等歷史遺留問(wèn)題。

對(duì)村民2處(含)以上宅基地以及因歷史原因形成宅基地實(shí)際面積超過(guò)法定限額標(biāo)準(zhǔn)的,所在村民委員會(huì)可按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌考慮安排使用。

第十五條　符合申請(qǐng)宅基地條件的村民,經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織同意,可以購(gòu)買(mǎi)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)他人的宅基地,并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第十六條　嚴(yán)禁利用集體所有的土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

第四章　附　則

第十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)整體村莊改造等形式集中成片建設(shè)農(nóng)民住房的,用地審批手續(xù)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條　村民在本規(guī)定施行前已合法取得宅基地但尚未辦理權(quán)屬登記的,應(yīng)按本規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定,依法辦理宅基地使用權(quán)登記。

第十九條　違反本規(guī)定,未經(jīng)依法批準(zhǔn)非法占用集體土地建設(shè)住宅、越權(quán)或者違反程序批準(zhǔn)宅基地以及非法轉(zhuǎn)讓宅基地建設(shè)住宅的,由國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法查處;違反規(guī)劃和建設(shè)要求的,由規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、行政執(zhí)法等部門(mén)按照各自職責(zé)依法查處。

第二十條　各區(qū)人民政府要根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合各自實(shí)際,完善宅基地審批管理相關(guān)規(guī)定,明確宅基地上建筑物的有關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)做好宅基地審批管理工作。

第二十一條　各縣(市)可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　本規(guī)定自2010年8月1日起施行。 2100433B

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬有關(guān)單位：

《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市自然資源局

2020年5月28日

河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室 2020年6月1日印發(fā)

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作決勝全面建成小康社會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2020〕4號(hào)），規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就全市農(nóng)村宅基地審批管理工作作出以下指引。

一、基本原則

（一）符合規(guī)劃原則。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管理，農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。合理安排宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)建房。

（二）“一戶(hù)一宅”原則。嚴(yán)格落實(shí)“一戶(hù)一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，宅基地面積以《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》的有關(guān)要求為準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)。

（三）簡(jiǎn)政放權(quán)原則。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。宅基地審批管理應(yīng)按深化“放管服”改革要求，重心下移，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照完善基層治理體系要求，建立一個(gè)窗口受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)集中辦公的宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，一站式為群眾提供便捷高效服務(wù)。

二、宅基地申請(qǐng)資格條件

農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以以戶(hù)為單位申請(qǐng)宅基地建房:

（一）同戶(hù)居住家庭，因家庭成員已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，需要建房分戶(hù)居住的。

（二）原有的宅基地占地面積未達(dá)到規(guī)定的宅基地占地面積標(biāo)準(zhǔn)，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的。

（三）因村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、國(guó)家、集體建設(shè)需要或者移民搬遷，需要易地新建的。

（四）原有住房因自然災(zāi)害或者其他原因損毀，需要易地新建的。

（五）屬危舊住房需要拆除重建的。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、宅基地審批程序

村民宅基地申請(qǐng)審批按以下程序辦理：

（一）農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)。符合宅基地申請(qǐng)資格條件的農(nóng)戶(hù)，以戶(hù)為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地建房申請(qǐng)，并提供以下材料：

1、按照要求填寫(xiě)《河源市農(nóng)村宅基地申請(qǐng)表》（附件1）;

2、申請(qǐng)人的身份證及戶(hù)口簿;

3、簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》（附件2）。

（二）村級(jí)審查。所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請(qǐng)后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在《河源市農(nóng)村宅基地申請(qǐng)表》簽署意見(jiàn)、連同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)審查。

沒(méi)有設(shè)立組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的，則由農(nóng)戶(hù)向村民小組提出申請(qǐng)，依照上述程序辦理。沒(méi)有分設(shè)村民小組的，則由農(nóng)戶(hù)直接向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)并在本村村務(wù)公開(kāi)欄和申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)建房所在地人口集聚區(qū)域進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議或異議不成立的，由村委會(huì)簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

村民委員會(huì)重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)作出審查意見(jiàn)，審查通過(guò)的，在《河源市農(nóng)村宅基地申請(qǐng)表》簽署意見(jiàn)，連同村委會(huì)討論會(huì)議記錄、公示資料等一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。村級(jí)審查未通過(guò)的，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)并說(shuō)明理由。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理窗口收到村委會(huì)提交申請(qǐng)資料后應(yīng)組織本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核審查，按照下列程序分別作出處理：

1、申請(qǐng)?jiān)谡胤秶鷥?nèi)建房，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門(mén)聯(lián)審結(jié)果，在《河源市農(nóng)村宅基地審批表》（附件3）簽署審批意見(jiàn)。

2、申請(qǐng)集體建房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出審核意見(jiàn)，由縣區(qū)自然資源部門(mén)按有關(guān)權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。

3、申請(qǐng)涉及占用農(nóng)用地或未利用地建房需新增建設(shè)用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后上報(bào)縣區(qū)自然資源部門(mén)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或使用未利用地審批手續(xù)；涉及山邊水邊村邊結(jié)合部建房的需進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。履行宅基地審批程序后，村民方可建房。

4、涉及削坡建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)評(píng)估后再審批。

符合條件、資料齊全的自收到申請(qǐng)資料之日起20個(gè)工作日辦結(jié)，出具《河源市農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》（附件4）和由接受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件5），并報(bào)縣區(qū)自然資源部門(mén)備案。涉及上級(jí)審核批準(zhǔn)的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公布。材料不齊全的，書(shū)面通知村民委員會(huì)，由申請(qǐng)人限期補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，視為撤回申請(qǐng)。

（四）施工放樣。宅基地申請(qǐng)人取得《河源市農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)免費(fèi)放樣服務(wù)，填寫(xiě)《河源市農(nóng)村宅基地建房放樣申請(qǐng)書(shū)》（附件6）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)工作人員按批準(zhǔn)用地和規(guī)劃許可進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地丈量批放宅基地，確定具體建房位置。

（五）安全施工。村民建房應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工，在施工中要采取安全施工措施。鼓勵(lì)引導(dǎo)村民在政府免費(fèi)提供的農(nóng)房建設(shè)樣式圖集中選擇采用住宅建筑樣式。村民建設(shè)2層或者2層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者經(jīng)其審核的施工圖，或者應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)村住房通用設(shè)計(jì)圖集；建設(shè)1層住房的，鼓勵(lì)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖或者農(nóng)村住房通用設(shè)計(jì)圖集。鼓勵(lì)村民委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)住房施工進(jìn)行監(jiān)理。

（六）竣工驗(yàn)收。村民建房完工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到申請(qǐng)之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)及時(shí)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、自然資源部門(mén)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，符合規(guī)劃許可和用地要求的，依法完成驗(yàn)收手續(xù)，在《河源市農(nóng)村宅基地建房竣工驗(yàn)收表》（附件7）提出驗(yàn)收意見(jiàn)。經(jīng)驗(yàn)收合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)及相關(guān)材料報(bào)送縣區(qū)自然資源部門(mén)備案。

（七）確權(quán)發(fā)證。農(nóng)房竣工驗(yàn)收合格后，建房村民可以依法向縣區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)。

四、工作要求

（一）落實(shí)工作責(zé)任。宅基地實(shí)行部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的管理機(jī)制。縣區(qū)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，建立健全宅基地管理機(jī)制。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要承擔(dān)屬地責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要整合人力資源、健全機(jī)構(gòu)，完善辦公和執(zhí)法監(jiān)督條件，依法履行職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和監(jiān)督管理職責(zé)。村級(jí)組織要健全宅基地申請(qǐng)審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。

（二）建立審查審核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的部署，建立“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，公布辦理流程和申請(qǐng)要件，印制辦事指南，方便農(nóng)民群眾辦事。在審批過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地建房申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)提出審核建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、電力等部門(mén)的要及時(shí)征求意見(jiàn)。

（三）嚴(yán)格用地建房全過(guò)程管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用的全程監(jiān)管，落實(shí)村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式“五公開(kāi)”制度，做到建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)收到場(chǎng)、施工過(guò)程到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)“四到場(chǎng)”要求。村民建房施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)懸掛告示牌，載明建設(shè)規(guī)劃許可的主要內(nèi)容和圖件，接受政府、村民組織和村民的監(jiān)督。要定期不定期開(kāi)展農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員制度。

（四）建立檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，及時(shí)將資料整理歸檔。對(duì)本指引中的附件1-7有關(guān)申請(qǐng)表等資料審批流程結(jié)束后，由受理窗口負(fù)責(zé)整理裝訂成冊(cè)（其中涉及上交縣區(qū)備案的可以復(fù)印件），實(shí)行專(zhuān)柜存放，切實(shí)管好宅基地申請(qǐng)建房檔案資料。有條件的地方可以建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)宅基地信息化管理。

（五）加快組織實(shí)施。各縣區(qū)要高度重視農(nóng)村宅基地審批管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，在本指引實(shí)施之日起2個(gè)月內(nèi)建立健全本地宅基地審批管理制度，出臺(tái)有關(guān)的實(shí)施辦法或細(xì)則要及時(shí)報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局備案。各縣區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)農(nóng)村宅基地地上房屋層高和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)作出管控要求，完善以戶(hù)為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則，對(duì)附件表格等也可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化和細(xì)化，規(guī)范申報(bào)材料和工作流程。有宅基地管理任務(wù)的街道參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行。對(duì)工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，將依法嚴(yán)肅追責(zé)，確保宅基地申請(qǐng)審查、審核批準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)履職到位、管理到位。

本工作指引自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法（新修訂）》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)）《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（市政府令第18號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市自然資源局起草了《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》，經(jīng)市政府審定同意，現(xiàn)就印發(fā)了的《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》有關(guān)措施方面解讀如下：

一、文件制定背景

2020年2月11日馬興瑞省長(zhǎng)主持召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究鄉(xiāng)村農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升及宅基地管理工作，提出要依法做好農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。3月12日小衛(wèi)副市長(zhǎng)和4月1日偉良、小衛(wèi)副市長(zhǎng)分別召集了自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)專(zhuān)題研究了我市關(guān)于鄉(xiāng)村農(nóng)房管控、風(fēng)貌提升和宅基地管理有關(guān)貫徹意見(jiàn)和措施。3月23日廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)﹝2020﹞3號(hào)）提出：各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)要主動(dòng)入位，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促基層開(kāi)展工作。要優(yōu)化細(xì)化工作流程，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范申報(bào)材料，在本通知實(shí)施之日起2個(gè)月內(nèi)建立健全本地宅基地審批管理制度。為貫徹落實(shí)上述有關(guān)文件精神和要求，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我局牽頭會(huì)同市自然資源局起草了《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》。

二、文件制定依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法（新修訂）》

2.《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作決勝全面建成小康社會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2020〕4號(hào)）

3.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）

4.《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理〉的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)﹝2020﹞3號(hào)）

5.《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（市政府令第18號(hào)）

三、主要內(nèi)容

《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》主要分為四個(gè)部分：

第一部分：基本原則。主要是提出3點(diǎn)基本原則。一是符合規(guī)劃原則；二是“一戶(hù)一宅”原則；三是簡(jiǎn)政放權(quán)原則。

第二部分：宅基地申請(qǐng)資格條件。為保持一致性主事參照《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第二十一條，以戶(hù)為單位符合6個(gè)方面條件之一的村民可以申請(qǐng)宅基地建房。

第三部分：宅基地審批程序。主要是吸收和梳理了省級(jí)以上文件要求，細(xì)化了《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，提出了村民宅基地申請(qǐng)審批的7個(gè)流程，其中屬于審批階段有3個(gè)流程：1.農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、2.村級(jí)審核、3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，批后管理階段有3個(gè)流程：1.施工放樣、2.安全施工、3.竣工驗(yàn)收，不動(dòng)產(chǎn)登記階段有1個(gè)流程，可以依法向縣區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)登記。我局還根據(jù)7個(gè)流程情況制作了宅基地審批流程圖，方便基層干部和群眾了解。

第四部分：工作要求。主要對(duì)宅基地審批管理有關(guān)工作及需建章立制方面提出五點(diǎn)要求：一是落實(shí)工作責(zé)任；二是建立審查審核機(jī)制；三是嚴(yán)格用地建房全過(guò)程管理；四是建立檔案管理制度；五是加快組織實(shí)施。

四、推進(jìn)落實(shí)

為確?！逗釉词修r(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》組織實(shí)施，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將會(huì)同市自然資源局等部門(mén)加強(qiáng)宅基地審批政策宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)監(jiān)督縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)屬地責(zé)任，建立健全本地宅基地審批管理制度，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和監(jiān)督管理職責(zé)。

五、解讀途徑和時(shí)間

解讀材料主要以文字形式進(jìn)行，在《河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》印發(fā)后的10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)以下途徑向公眾進(jìn)行解讀：

（一）市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上的固定欄目以及“政策解讀”專(zhuān)欄；

（二）“河源農(nóng)業(yè)農(nóng)村局”微信公眾號(hào)。

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