立體交叉疏解

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。

那么，什么是非首都功能？為什么要疏解北京非首都功能？究竟該如何疏解？

對(duì)于一國(guó)首都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的功能，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授戴宏偉認(rèn)為，主要分為兩類，一類是單功能首都城市，即重點(diǎn)建設(shè)成為功能單一的政治中心、文化中心，如華盛頓、渥太華等；一類是多功能首都城市，即以建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化多功能中心城市為目標(biāo)，如東京、倫敦等。無(wú)疑，北京的發(fā)展軌跡類似于多功能首都城市發(fā)展模式。“我們現(xiàn)在的問(wèn)題就是功能太多太全了。”北京市市長(zhǎng)王安順在今年的北京市“兩會(huì)”上表示，根據(jù)北京市第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)，2013年，全市1/8的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和71.8%的就業(yè)崗位集中在城六區(qū)。“這就不難理解為什么北京建了那么多的地鐵，開(kāi)通那么多的公交線路，但交通依然擁堵。”

作為一個(gè)擁有13億人口大國(guó)的首都，不應(yīng)承擔(dān)也沒(méi)有足夠的能力承擔(dān)過(guò)多的功能。從人口膨脹到交通擁堵，從房?jī)r(jià)高漲到環(huán)境惡化，一系列“大城市病”成為北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要限制，不進(jìn)行功能疏解，城市運(yùn)行終將無(wú)以為繼。

去年9月召開(kāi)的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議提出，要深化研究論證京津冀區(qū)域和三省市功能定位，科學(xué)合理確定在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展大局中的“角色”和“職責(zé)”。

疏解非首都功能，首先要明確北京的城市定位。去年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京市考察工作時(shí)提出，要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。

中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠認(rèn)為，非首都功能疏解的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是要調(diào)整發(fā)展方針，積極發(fā)展制造業(yè)跨國(guó)公司總部及其研發(fā)功能，疏解北京作為京津冀區(qū)域性鐵路公路交通樞紐功能，著力疏解區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等區(qū)域型商業(yè)功能。

據(jù)了解，未來(lái)北京將通過(guò)“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”五種方式來(lái)完成疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。“禁”主要是嚴(yán)格按照新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，禁止新建、擴(kuò)建首都不宜發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目，尤其是明確全市范圍內(nèi)不再新增一般制造業(yè)。“關(guān)”是就地關(guān)停高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，全面治理鎮(zhèn)村工業(yè)大院，加快清理小散亂企業(yè)。“控”是對(duì)城市廢棄物處理、煉油、食品加工等保障城市運(yùn)行及民生的行業(yè)實(shí)行總量控制。“轉(zhuǎn)”是指對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動(dòng)密集型、資源依賴型一般制造業(yè)實(shí)施整體轉(zhuǎn)移。“調(diào)”是對(duì)高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢(shì)的制造環(huán)節(jié)實(shí)施調(diào)整，主動(dòng)在京津冀進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

對(duì)于疏解應(yīng)采取的有效方式，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍指出，過(guò)去北京探索過(guò)很多方法，比如建立衛(wèi)星城、副中心，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決“大城市病”問(wèn)題。今后可以考慮“城市組團(tuán)”方式，使新發(fā)展起來(lái)的中心區(qū)域功能比較完整，品質(zhì)比較高，但生態(tài)環(huán)境比城市中心更好，從而比城市中心有更大吸引力。“我們要努力在落實(shí)城市戰(zhàn)略定位中筑牢發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都中把握有效需求，在調(diào)整疏解非首都核心功能中構(gòu)建‘高精尖’經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在打造區(qū)域創(chuàng)新共同體中實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在全面深化改革中激發(fā)更大發(fā)展活力。”北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥說(shuō)。

從北京市近日召開(kāi)的情況通報(bào)會(huì)上獲悉，有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的工作，目前已取得階段性成效。

堅(jiān)持疏控并舉，為城市“瘦身”。北京在通州區(qū)建設(shè)市行政副中心已經(jīng)明確，土地拆遷騰退已完成，按照計(jì)劃到2017年將取得明顯成效。批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移疏解方面，今年前三季度，已經(jīng)清退90家低端市場(chǎng)，騰退營(yíng)業(yè)面積44萬(wàn)平方米。其他制造業(yè)、高耗水農(nóng)業(yè)、教育醫(yī)療等行業(yè)功能的遷移騰退也在逐步推進(jìn)。同時(shí)，嚴(yán)控增量的力度持續(xù)加大。全市禁限新增產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%，城六區(qū)禁限比例統(tǒng)一提高到79%。今年前10個(gè)月不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)共7500件，新版目錄發(fā)布2個(gè)月以來(lái)不予辦理的工商業(yè)務(wù)登記3200件，增量控制效果明顯。

北京市在交通、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，推動(dòng)京津冀一體化。京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2015~2030年）正式上報(bào)；北京新機(jī)場(chǎng)航站樓9月底正式開(kāi)工。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步深化，“閱兵藍(lán)”繼“APEC藍(lán)”之后再次成為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的生動(dòng)實(shí)踐。截至9月底，京冀生態(tài)水源保護(hù)林10萬(wàn)畝全年任務(wù)已完成90%。