農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)村飲水安全項目特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金（含國債項目資金，下同）的農(nóng)村飲水安全項目。

第三條 本辦法所稱建設(shè)單位是指具體組織和實施農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)的機(jī)構(gòu)，不包括項目主管部門。

第四條 各級財政部門負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審核批復(fù)項目竣工財務(wù)決算等工作。

各級水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全項目行業(yè)主管部門，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制年度項目計劃、審查項目實施方案、監(jiān)督工程招投標(biāo)過程和組織竣工驗收等工作。

第二章 預(yù)算管理

第五條 財政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目預(yù)算管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核、下達(dá)農(nóng)村飲水安全項目預(yù)算。其中：中央本級項目預(yù)算，下達(dá)中央單位；補(bǔ)助地方項目預(yù)算，下達(dá)省級財政部門，同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預(yù)算文件后，應(yīng)商同級水行政主管部門按規(guī)定及時審核和下達(dá)預(yù)算。

實行政府采購的項目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 農(nóng)村飲水安全項目實行“先審核，后下達(dá)預(yù)算”的辦法，財政部門按有關(guān)規(guī)定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達(dá)預(yù)算。

第七條 預(yù)算下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自調(diào)整預(yù)算。對確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 補(bǔ)助地方農(nóng)村飲水安全項目的中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金要納入地方同級財政預(yù)算管理。

第三章 資金管理

第九條 有關(guān)部門應(yīng)按照預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設(shè)項目管理等相關(guān)規(guī)定管理和使用資金。

第十條 有關(guān)單位要積極落實配套資金和自籌資金，保證農(nóng)村飲水安全項目的順利進(jìn)行。凡配套資金和自籌資金不能落實的，上級財政部門可停止或暫緩撥付中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金。

第十一條 水行政主管部門和有關(guān)部門在申報項目時，應(yīng)及時與同級財政部門就項目申報規(guī)模、配套資金規(guī)模以及資金使用和管理等進(jìn)行溝通和銜接，確保農(nóng)村飲水安全項目地方財政配套資金能按規(guī)定及時足額到位。

第十二條 農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)安排使用，?？顚Ｓ?，主要用于材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、按國家規(guī)定開支的其他費(fèi)用，以及農(nóng)戶補(bǔ)貼等。

各地區(qū)、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設(shè)資金。

第十三條 農(nóng)村飲水安全工程的轉(zhuǎn)讓、拍賣等收入應(yīng)納入同級財政預(yù)算管理。水行政主管部門應(yīng)商同級財政部門同意并報有關(guān)部門批準(zhǔn)后，繼續(xù)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全項目建設(shè)。

第四章 財務(wù)管理

第十四條 各地財政、水行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理基礎(chǔ)工作，對農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金單獨(dú)核算。

第十五條 農(nóng)村飲水安全工程各項支出應(yīng)按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，除對農(nóng)民補(bǔ)貼可以現(xiàn)金結(jié)算外，嚴(yán)禁以大額現(xiàn)金支付工程款及其他費(fèi)用。

第十六條 建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)從嚴(yán)控制，費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

第十七條 農(nóng)村飲水安全項目單項工程報廢，必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定，分清責(zé)任。因不可抗力或建設(shè)單位、農(nóng)戶等其他原因造成的單項工程報廢損失,按項目財務(wù)隸屬關(guān)系由同級財政部門批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理；因項目施工單位原因造成的單項工程報廢損失，由施工單位承擔(dān)責(zé)任。

第十八條 按照項目建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，農(nóng)村飲水安全項目完成投資按以下情況進(jìn)行財務(wù)處理：

戶用飲水工程（單戶或聯(lián)戶），中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶所有，建設(shè)單位作待核銷基建支出處理，在竣工財務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷相應(yīng)的資金。

本單位或農(nóng)村集體組織所有的飲水工程，中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸本單位或農(nóng)村集體組織所有，計入交付使用資產(chǎn)價值；產(chǎn)權(quán)移交其他單位或農(nóng)村集體組織所有，作轉(zhuǎn)出投資處理，在竣工財務(wù)決算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷相應(yīng)的資金。

第十九條 農(nóng)村飲水安全工程價款結(jié)算按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按結(jié)算金額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結(jié)清。

第二十條 項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時編制竣工財務(wù)決算。已具備竣工驗收條件的項目，3個月內(nèi)不辦理竣工驗收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項目已完工，其費(fèi)用不得從農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金中支付。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十一條 各級財政、水行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金的監(jiān)督和檢查，確保資金按規(guī)定安排使用。對發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)論，并將相關(guān)情況上報財政部和水利部。

第二十二條 各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點審核以下內(nèi)容：

（一）解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成情況；

（二）補(bǔ)助農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)；

（三）建設(shè)單位管理費(fèi)；

（四）待核銷基建支出；

（五）地方財政配套資金到位情況；

（六）財務(wù)處理事項；

（七）政府采購和招投標(biāo)情況等。

第二十三條 有關(guān)單位應(yīng)主動接受群眾和有關(guān)方面對農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)情況及資金使用情況的監(jiān)督。工程投資規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額、資金來源構(gòu)成、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)和人數(shù)及完成時間、水價核算等內(nèi)容應(yīng)在項目所在地（行政村）張榜公示。

第二十五條 凡違反規(guī)定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項目未按規(guī)定實施的，除將已撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對建設(shè)單位所在地區(qū)的資金撥付，并進(jìn)行全面核查，直至糾正。同時，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并依法追究相關(guān)責(zé)任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起30日后執(zhí)行。

第二十七條 本辦法由財政部會同水利部解釋。

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金管理辦法》的通知

財建[2007]917號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、水利廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、水利局：

為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建〔2002〕394號）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)村飲水安全項目特點，我們制定了《農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題和意見，請反饋我們。

附件：農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金管理辦法

財政部 水利部

二○○七年十二月十日

農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加快解決農(nóng)村群眾的飲水安全問題，改善農(nóng)民的生存生活條件，省政府及地委、行署要求納雍縣在“十一五”期內(nèi)基本解決農(nóng)村飲水安全問題，為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，讓全縣廣大農(nóng)村飲水不安全群眾及早用上水質(zhì)安全、水量保證、用水方便和供水保證率高的安全水。為了加強(qiáng)項目管理，使全縣農(nóng)村飲水安全工程順利實施，確保農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)的圓滿完成，做到飲水安全工程的可持續(xù)利用和發(fā)展，結(jié)合納雍縣實際，制定本管理辦法。

第二條 農(nóng)村飲水安全問題的解決范圍，是指存在飲水安全問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校。

凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成飲水水源污染、水量減少、枯竭而引起的農(nóng)村飲水不安全問題，不在本次解決農(nóng)村飲水安全的范圍內(nèi)，其恢復(fù)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)恢復(fù)解決。

第三條 國家補(bǔ)助的農(nóng)村飲水安全工程項目建成后，因管理不善等原因造成飲水不安全的，不再列入農(nóng)村飲水安全工程解決范圍。

第四條 農(nóng)村飲水安全工程實施的全過程要全面貫徹執(zhí)行“建卡銷號制、工程公示制、招標(biāo)投標(biāo)制、縣級報帳制、巡回監(jiān)理制、管護(hù)責(zé)任制”等“六制”制度。

第五條 本辦法適用于納雍縣范圍內(nèi)由國家各級財政資金為主建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第六條 實施農(nóng)村飲水安全工程是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，更是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和小康社會的具體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)工作部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施。

解決農(nóng)村飲水安全問題實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制?？h人民政府成立由縣長擔(dān)任組長，分管副縣長擔(dān)任副組長，水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、國土、農(nóng)辦、監(jiān)察、審計等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的納雍縣農(nóng)村飲水安全工程項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，把解決農(nóng)村飲水安全納入政府任期目標(biāo)考核和主要領(lǐng)導(dǎo)、主管部門政績考核目標(biāo)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))明確職責(zé)，密切配合，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，做到責(zé)任、措施、投入三落實，保證工作順利開展。

第七條 有關(guān)各職能部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))職責(zé)：

1、水利局負(fù)責(zé)編制工程規(guī)劃、可行性研究報告、實施方案（初設(shè)）和技施設(shè)計，并成冊上報，組織、指導(dǎo)項目的實施和管理。

2、發(fā)改局會同水利局做好項目規(guī)劃的編報、審批、計劃下達(dá)等工作。

3、財政局負(fù)責(zé)和參與年度投資計劃安排，落實地方配套資金，監(jiān)督檢查資金的使用和管理。

4、會計核算中心負(fù)責(zé)項目資金使用的監(jiān)督。

5、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對農(nóng)村飲水安全工程水源區(qū)和受益區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行檢測、監(jiān)測等工作。

6、環(huán)保局負(fù)責(zé)配合搞好農(nóng)村飲水安全工程水源地保護(hù)區(qū)域相關(guān)工作。

7、國土局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決水源地保護(hù)區(qū)域占地和工程建設(shè)占地、用地等問題。

8、監(jiān)察局負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村飲水安全工程實施是否按照“六制”要求進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)察。

9、審計局負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村飲水安全工程資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計。

10、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)飲水安全項目工程用地協(xié)調(diào)、青苗賠償、組織群眾投工投勞和工程的后續(xù)管理維護(hù)。

對上述各有關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)，要求任務(wù)落實到人，對影響工程進(jìn)度和不按時完成任務(wù)的，全面實行責(zé)任追究制和督查制，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第八條 為加大農(nóng)村飲水安全項目的實施管理力度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作站要充分發(fā)揮職能作用，負(fù)責(zé)抓好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村飲水安全工作，確保工程的順利實施和效益的發(fā)揮。

第三章 農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)和解決標(biāo)準(zhǔn)

第九條 農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)：水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標(biāo)中任何一項達(dá)不到水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系的通知》（水農(nóng)[2004]547號）基本安全規(guī)定的為飲水不安全。

第十條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、供水水質(zhì)符合國家《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）的為安全，符合《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)則》為基本安全。

2、供水水量：人均生活用水量達(dá)到每人每天55升為安全，達(dá)到每人每天35升基本安全。

3、用水方便程度：人力取水往返時間不超過10分鐘為安全，人力取水往返時間不超過20分鐘為基本安全。

4、供水保證率：供水保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全，采用水池、水窖供水保證70—100天不下雨有水飲用。

第四章 項目申報和審批

第十一條 農(nóng)村飲水安全項目的建設(shè)，必須按照水利工程建設(shè)項目管理程序進(jìn)行。

第十二條 農(nóng)村飲水安全工程項目，先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)實際情況上報建設(shè)計劃到縣水利局，由縣水利局商相關(guān)部門按照納雍縣農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃的要求，根據(jù)輕重緩急、效果明顯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水向周邊輻射、整村推進(jìn)、“一事一議”的原則選定后上報地區(qū)。

技施設(shè)計由縣水利局指定有設(shè)計資質(zhì)的單位，按照上級業(yè)務(wù)主管部門批復(fù)的實施方案及咨詢意見完成設(shè)計報告等文件資料，根據(jù)分級審批權(quán)限，分別上報批復(fù)實施。

第十三條 農(nóng)村飲水安全項目必須逐個進(jìn)行設(shè)計，按分級管理的原則上報、審查、批復(fù)。水源的測定記錄要有測量人員、效益村代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和水利局長的簽字

第十四條 農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計由縣水利局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，設(shè)計單位應(yīng)堅持質(zhì)量第一的方針，不斷創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。

1、對1000人以上的集中式供水工程，設(shè)計單位必須提交完整的設(shè)計說明書、工程平面布置圖、建筑物結(jié)構(gòu)圖、工程概算書等詳細(xì)技術(shù)資料。

2、對1000人以下的分散式供水工程，單戶或聯(lián)戶的小水池、小水窖可以簡化設(shè)計，但必須對供水規(guī)模、型式結(jié)構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出具體要求。

第十五條 農(nóng)村飲水安全項目設(shè)計上報和批復(fù)，按工程建設(shè)規(guī)模實行以下分級管理：

1、解決1000人以下的單項工程由縣級審批后上報有關(guān)資料報地區(qū)備案。

2、解決1000—3000人的單項工程上報地區(qū)審批。

3、解決3000人以上的單項工程由地區(qū)轉(zhuǎn)報省級審批。

第十六條 由于我縣農(nóng)村自然條件差異大，飲水不安全類型問題各不相同，因此在項目立項及實施過程中，應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，按照“宜引則引、宜提則提、宜蓄則蓄”的原則，從經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、便于管理出發(fā)，進(jìn)行多方比較，因地制宜確定工程建設(shè)方案，合理安排項目資金。

第十七條 在農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)計劃下達(dá)之后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁隨意調(diào)整、更改工程建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)資金。個別確需變更的，必須嚴(yán)格按照分級管理報批程序履行相關(guān)手續(xù)。

第五章 資金籌措與管理

第十八條 根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金由中央、省、地、縣和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。

1、使用中央資金的，中央資金補(bǔ)助占總投資的70%，省級配套占9%，地、縣配套分別占6%，受益群眾自籌和投勞折資占9%。

2、不使用中央資金的，省級資金占總投資的75%，地級配套占5%，縣配套占10%，受益群眾自籌和投勞折資占10%。

第十九條 為保障農(nóng)村飲水安全工程順利建設(shè)實施，由縣人民政府根據(jù)所下達(dá)的農(nóng)村飲水安全工程項目投資計劃和經(jīng)費(fèi)文件中所列配套資金列入縣財政預(yù)算，地方財政配套資金將用于工程建設(shè)的前期工作、勘測設(shè)計、建設(shè)管理及工作經(jīng)費(fèi)等。在工程建設(shè)過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要組織發(fā)動受益群眾投工投勞參與工程建設(shè)，確保我縣農(nóng)村飲水安全工程順利實施，發(fā)揮農(nóng)村飲水安全效益。

第二十條 縣人民政府根據(jù)項目實施方案的資金批復(fù)文件，在保證農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金及時、足額到位的同時，對條件成熟的工程項目可多渠道、多方式擴(kuò)大資金來源，投入工程建設(shè)。

第二十一條 縣水利局要按《貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》做好兩項規(guī)費(fèi)的收取工作，收取后的資金主要用于包括農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)在內(nèi)的水利建設(shè)。

第二十二條 農(nóng)村飲水安全工程投資費(fèi)用包括建筑及安裝費(fèi)、其它費(fèi)用（獨(dú)立費(fèi)用）和基本預(yù)備費(fèi)。各項費(fèi)用按國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計算，其它費(fèi)用（獨(dú)立費(fèi)用）由地方配套資金支付。

第二十三條 縣財政、水利部門和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)單位，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財政管理的法律法規(guī)和財政部、水利部的有關(guān)規(guī)定管理和使用農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金。對農(nóng)村飲水安全資金在縣會計核算中心設(shè)置專用帳戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。

第二十四條 在農(nóng)村飲水安全工程施工期間，縣財政局應(yīng)嚴(yán)格按照工程進(jìn)度拔付工程進(jìn)度款，實行報帳制度，要求施工建設(shè)單位建立健全工程帳目，保證資金安全，提高資金使用效益。工程款支付中，嚴(yán)禁大額支付現(xiàn)金，嚴(yán)禁白條和不合格的原始單據(jù)入帳，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包。

第二十五條 嚴(yán)禁利用已完工程或其他資金已安排的工程項目重復(fù)立項申報國家資金，用于調(diào)整到計劃外飲水安全工程的項目建設(shè)和用于其他非人飲工程項目建設(shè)。

第六章 項目實施

第二十六條 實施方案要將項目計劃落實到村、組、戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題的類型、解決戶數(shù)和人數(shù)、完成時間、供水水價核算、建后管理措施、水費(fèi)征收方式等內(nèi)容。主要建設(shè)內(nèi)容要采取一定的形式進(jìn)行公示。

第二十七條 農(nóng)村飲水安全工程重點推廣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水覆蓋周邊農(nóng)村的供水模式，重點建設(shè)適度規(guī)模、供水到戶的集中式供水工程，兼顧分散式供水工程建設(shè)。

第二十八條 采用現(xiàn)有水利工程作供水水源，對現(xiàn)有水利工程的節(jié)水改造、利用已成自來水廠延伸供水的，需按規(guī)范進(jìn)行可靠性論證，并與產(chǎn)權(quán)（或管理單位）簽訂供水協(xié)議書，明確供、用水雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十九條 農(nóng)村飲水安全工程由縣水利局負(fù)責(zé)組織實施。工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制（設(shè)旁站監(jiān)理或巡回監(jiān)理）、項目合同制。對零星分散的小型工程，縣水利局必須指派技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)。

第三十條 農(nóng)村飲水安全工程所需的主要管材、機(jī)電設(shè)備、水處理設(shè)備等，按照國家招標(biāo)投標(biāo)和政府采購法，本著“公開、公平、公正”的原則集中招標(biāo)投標(biāo)采購，并按省、地設(shè)計審查批復(fù)的數(shù)量與中標(biāo)人簽訂供貨合同，嚴(yán)禁擅自采取公開招標(biāo)以外的其他方式進(jìn)行采購。單戶工程所需的物資、設(shè)備，可自行采購。

第三十一條 嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨、入庫、使用等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，確保質(zhì)量合格的產(chǎn)品用于飲水安全工程的建設(shè)。

第三十二條 對土建工程施工，要按照《貴州省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(省人民政府第68號令)的要求，進(jìn)行公開招投標(biāo)，未達(dá)到公開招投標(biāo)限額的土建工程必須選擇有資質(zhì)的施工隊伍。

第三十三條 對工程建設(shè)要實行質(zhì)量監(jiān)督。 參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的各個單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計要求、施工規(guī)范進(jìn)行施工，對重要隱蔽工程、各工序施工質(zhì)量認(rèn)定等進(jìn)行簽證及施工質(zhì)量認(rèn)定，保質(zhì)保量如期完成全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

第三十四條 農(nóng)村飲水安全工程建成后，在項目點必須設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)示牌，原則上標(biāo)示牌內(nèi)容應(yīng)含：項目名稱（與下達(dá)文件一致）、基本情況、項目總投資（國家投入、匹配、群眾集資投勞總數(shù)）、建設(shè)規(guī)模（水窖、容積/個數(shù)，電提：泵房面積、降壓站規(guī)格、管線總長、水池容積/個數(shù)，自流：管線總長、水池容積/個數(shù)）、工程效益、開、完工日期、設(shè)計單位預(yù)算、建設(shè)單位等。

第三十五條 對集中連片的農(nóng)村飲水安全工程，要采取旁站監(jiān)理的模式，對零星分散的飲水安全工程，可進(jìn)行巡回監(jiān)理。

第三十六條 凡因設(shè)計變更、材料設(shè)備價格變化引起的工程量差、價差，由原設(shè)計單位提出變更設(shè)計方案，再經(jīng)業(yè)主上報原審批部門審查同意后方可調(diào)整。

第三十七條 項目建設(shè)按進(jìn)度報賬。

第七章 項目驗收

第三十八條 農(nóng)村飲水安全工程完工后必須及時組織驗收，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，由縣水利局牽頭、財政、發(fā)改、縣會計核算中心等相關(guān)部門及建設(shè)單位、受益農(nóng)戶代表參加的驗收組進(jìn)行驗收。驗收程序分為建設(shè)單位自檢、縣、地、省級驗收四個層次進(jìn)行。

第三十九條 驗收內(nèi)容：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)情況：包括組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)、部門協(xié)作、有專門工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)、群眾集資、財政部門資金監(jiān)管等。

二、任務(wù)完成情況：包括符合總體規(guī)劃、按年度實施計劃實施、按村建卡（家庭水池、水窖按戶建卡）、實際解決人數(shù)與建卡、規(guī)劃數(shù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、宣傳報道等。

三、工程質(zhì)量：包括工程布局合理、按設(shè)計圖施工，土建工程質(zhì)量好、配套設(shè)施齊全，結(jié)構(gòu)尺寸達(dá)到設(shè)計要求，水池?zé)o滲水、垮塌沉陷，材料及中間產(chǎn)品符合要求，砂漿飽滿，外形美觀流暢，環(huán)境衛(wèi)生，管道、機(jī)電設(shè)備安裝規(guī)范。

四、資金投入：國補(bǔ)資金、地方配套資金、自籌資金到位、落實情況。

五、工程管理：包括工程竣工資料和決算報告，工程建卡和裝訂，建立各項管理制度，落實專人管理、責(zé)任到人。集中式供水工程水費(fèi)核算和征收方式、折舊費(fèi)專戶儲存情況，按時按質(zhì)上報規(guī)定的統(tǒng)計資料等。

第四十條 分級驗收程序及要求

一、建設(shè)單位自檢：工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時自檢，對施工中存在的問題及時整改和完善，準(zhǔn)備好竣工總結(jié)、圖紙、質(zhì)量鑒定報告、財務(wù)結(jié)算、審計報告、竣工驗收申請報告等有關(guān)文件，報請主管部門組織驗收。

二、縣級驗收：建設(shè)單位自檢合格，驗收資料齊全，建卡匯總完成后，由縣水利局牽頭，組織財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門開展縣級驗收工作。集中式供水工程逐次進(jìn)行驗收，分散式供水工程以村為單位逐村進(jìn)行。驗收小組在聽取匯報、查看資料、實地檢查、征求受益戶意見后，評定工程質(zhì)量。對不合格工程應(yīng)幫助查找原因，提出補(bǔ)救措施，限期整改完成后，重新驗收。驗收小組應(yīng)明確填寫同意或不同意交付使用的意見。提交有關(guān)材料，按分級管理的原則，申報地級驗收。

第四十一條 工程驗收結(jié)果將作為下一年度安排項目的重要依據(jù)，對驗收不合格的工程項目，由縣水利局?jǐn)M定整改方案，督促施工單位實施完善，達(dá)到工程設(shè)計要求。

第八章 工程建后管理

第四十二條 農(nóng)村飲水安全工程建成后，要建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制，制定管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)管理，保證工程效益的發(fā)揮。

第四十三條 對一家一戶的小水池、小水窖實行“自建、自有、自用、自管”，并登記建卡，國家補(bǔ)助資金所在地形成的固定資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。

對集中式供水工程，國家補(bǔ)助形成的固定資產(chǎn)，所有權(quán)歸縣水利局，使用權(quán)歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村，并登記建卡，工程供水管理實行“一戶一表一卡”制。其他資金渠道為主修建的工程，所有權(quán)歸出資人。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)管理單位制定工程管理的規(guī)章制度，并監(jiān)督執(zhí)行。

第四十四條 對供水工程實行分級管理：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水向周邊輻射及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水工程，由縣水利局或縣級工程管理委員會管理，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，供水工程管理委員會由縣水利局負(fù)責(zé)組建。成員由縣水利局和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成。村級代表應(yīng)通過用水戶選舉產(chǎn)生。

二、跨村的供水工程由水利站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工程管理委員會管理，管理委員會可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下組建。成員由水利站和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成。

三、單村聯(lián)戶的供水工程由村或受益區(qū)用水組織負(fù)責(zé)管理，用水合作組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由村民委員會或村民小組負(fù)責(zé)組建。經(jīng)用水戶協(xié)商同意，也可由村民委員會或村民小組行使用水合作組織職能。

第四十五條 加快水利體制改革，利用市場經(jīng)濟(jì)手段，建立靈活有效的運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)管理目標(biāo)責(zé)任制，因地制宜地采取承包制、租賃經(jīng)營等方式。實行承包或租賃，必須規(guī)范程序，依法簽訂合同，加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督，明確不履行合同、毀約等行為的經(jīng)濟(jì)處罰細(xì)則，保證用水戶的合法權(quán)益。

第四十六條 各級管理組織要制定工程管理規(guī)章制度，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，規(guī)范管理行為，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，確保工程正常運(yùn)行和長久發(fā)揮效益。出現(xiàn)責(zé)任事故的，除行政處罰外，還要視情節(jié)及造成的經(jīng)濟(jì)損失追究其經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

第四十七條 工程建成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要與有關(guān)部門劃定水源保護(hù)區(qū)和工程管護(hù)范圍，并制定相應(yīng)的管護(hù)辦法，在保護(hù)區(qū)和管護(hù)區(qū)設(shè)立公示牌。并做好以下工作：

一、在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，做好退耕還林、封山育林、水土流失治理工作，以涵養(yǎng)水源、增強(qiáng)水源供水的可靠性。

二、不允許在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)興建污染企業(yè)、排放生產(chǎn)廢水和生活污水，不得修建養(yǎng)殖場、廁所、垃圾場等，防止水源受到污染，保證供水水質(zhì)安全。

三、制定水質(zhì)取樣化驗檢測制度，采用季檢制對水源水質(zhì)取樣化驗檢測，以保障水源水質(zhì)安全。

四、工程管護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止開山取石、采砂、荒山開墾、陡坡種植等危及和影響供水工程建筑物安全的活動，保證工程安全運(yùn)行。

第四十八條 集中供水工程，實行有償使用、計量收費(fèi)、以水養(yǎng)水，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)承受能力，按“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，公平負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)供水成本或微利的標(biāo)準(zhǔn)制訂征收水費(fèi)價格，通過在受益區(qū)內(nèi)進(jìn)行“水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)”公示，召開有用水戶參加的價格聽證會，報縣物價局審批后實施。

第四十九條 農(nóng)村飲水安全工程在水費(fèi)收支方面要加強(qiáng)財務(wù)管理，執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，所收取的水費(fèi)應(yīng)實行專戶、專管，只限用于工程的運(yùn)行、管理、維護(hù)、維修及開支管理員工資，不得挪作它用。對所收取的水費(fèi)開支情況，應(yīng)定期或不定期向群眾公開張榜公示。自覺接受水利、物價和審計部門的檢查審計，接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢及評議。

第五十條 縣水利局應(yīng)對工程管理委員會、用水合作組織、農(nóng)戶進(jìn)行工程維護(hù)、使用提供具體的技術(shù)指導(dǎo)，對管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高管理水平。

第五十一條 建立社會化服務(wù)體系，建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測體系，依靠衛(wèi)生防疫部門和有檢驗?zāi)芰Φ淖詠硭畯S，加強(qiáng)對水源水質(zhì)和供水水質(zhì)的日常檢測，保供消毒技術(shù)指導(dǎo)，確保向用水戶提供安全衛(wèi)生的生活飲用水。

第五十二條 加大廣泛宣傳農(nóng)村飲水安全工作力度，增強(qiáng)農(nóng)民群眾保護(hù)、愛護(hù)供水工程的意識。對蓄意破壞設(shè)施的行為，情節(jié)輕的，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的根據(jù)國家相關(guān)的法律規(guī)定嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。

第五十三條 本辦法未盡事宜，可結(jié)合實際按國家法律、法規(guī)制定補(bǔ)充條款。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)柘榮縣政府性投資項目建設(shè)資金（以下簡稱建設(shè)資金）的管理，規(guī)范建設(shè)資金的預(yù)算、籌措、使用、償還和監(jiān)督，確保建設(shè)資金能夠“高效、規(guī)范、安全”地運(yùn)行，根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本縣實際情況，特制定本管理辦法。

第二條本辦法所稱政府性投資建設(shè)資金是指經(jīng)縣發(fā)改局立項審批，縣委、縣政府批準(zhǔn)的專門用于政府性投資建設(shè)項目的款項，建設(shè)資金來源主要有財政性資金、縣國投公司等籌融資單位所籌融的資金及其他資金等。

第三條建設(shè)資金實行預(yù)算管理，按照“嚴(yán)格預(yù)算、控制總額、分級監(jiān)管、確保平衡”的原則編制預(yù)算。以“突出重點、有保有壓、注重前期、優(yōu)化項目、量入為出、科學(xué)安排”為指導(dǎo)具體安排項目建設(shè)資金。

第四條本辦法涉及的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門（含各項目建設(shè)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法明確的職責(zé)要求，責(zé)任到人，措施到位。

第二章資金的預(yù)算

第五條所有政府投資項目，需嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，由項目建設(shè)業(yè)主單位向縣發(fā)改局報批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計?？h財政、審計部門應(yīng)參與建設(shè)項目的立項、前期論證和初步設(shè)計概算審查，縣審計部門對項目投資進(jìn)行評審，評審結(jié)論做為項目資金計劃安排的依據(jù)。

第六條每年10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門（含各項目建設(shè)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目，將下年度建設(shè)資金使用計劃上報給縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局匯總后于每年11月底前，會同財政、住建、國土、審計等相關(guān)部門提出下年度建設(shè)資金預(yù)算方案，上報縣委、縣政府研定并報縣人大常委會審批。

第七條年度建設(shè)資金預(yù)算經(jīng)審批后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門（含各項目建設(shè)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組）應(yīng)嚴(yán)格按照年度建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行，確需調(diào)整投資額或增減投資項目的，需報縣發(fā)改、財政部門進(jìn)行調(diào)整，并報經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條在年度預(yù)算出臺前，為保證重點工程項目建設(shè)的連續(xù)性，由項目建設(shè)管理單位（含指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組）提出在建、續(xù)建重點項目的用款計劃報縣委、縣政府審批后先行執(zhí)行?？h委常委會議或縣政府常務(wù)會議和縣長辦公會議研究確定的建設(shè)項目，由項目建設(shè)管理單位憑相關(guān)會議紀(jì)要會同縣發(fā)改局上報審批后轉(zhuǎn)入當(dāng)年的新增項目先行實施，所需建設(shè)資金在當(dāng)年資金預(yù)算調(diào)整或下年度資金預(yù)算編制時予以追加。

第三章資金的籌措與償還

第九條建設(shè)資金的來源

一、財政性資金：

1、土地出讓收益，即土地出讓金扣除成本、按規(guī)定提取相關(guān)基金等后的收益；

2、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤指標(biāo)凈收益安排用于項目建設(shè)資金部分；

3、財政性撥款（包括上級補(bǔ)助資金）;

二、籌融資單位的籌融資資金；

三、其他資金。

第十條土地出讓收益是建設(shè)資金的主要來源，在土地出讓過程中，縣國土資源局和財政局具體職責(zé)如下：

1、縣國土資源局按照縣政府批準(zhǔn)的年度建設(shè)資金預(yù)算中對土地出讓收益的計劃安排數(shù)，合理安排經(jīng)營性土地出讓，負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作，并監(jiān)督土地出讓金按照合同約定入庫。

2、縣財政局負(fù)責(zé)土地出讓金入庫、撥付工作，并在扣除成本、稅費(fèi)以及按規(guī)定提取相關(guān)基金等后予以撥付。

第十一條籌融資單位的籌融資資金是建設(shè)資金的重要補(bǔ)充?；I融資單位作為縣政府的籌融資實體，負(fù)責(zé)建設(shè)項目籌融資過程中有關(guān)籌融資資料的收集、提供，并協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)落實建設(shè)項目籌融資規(guī)模等工作。項目籌融資由籌融資單位與項目建設(shè)業(yè)主單位會商后提出方案報縣政府確定，確保項目前期工作滿足籌融資要求?；I融資單位應(yīng)根據(jù)公司財務(wù)狀況，與金融機(jī)構(gòu)密切配合，采取多種融資方式，合理安排融資計劃，切實提高資金使用效益。籌融資單位的籌融資計劃、使用、管理、償還等應(yīng)按《柘榮縣政府性債務(wù)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第四章資金的使用

第十二條建設(shè)資金使用實行項目年度預(yù)算控制和合同進(jìn)度審核撥付相結(jié)合的辦法。

第十三條建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度，分次提出用款計劃。用款計劃經(jīng)財政部門審核后，根據(jù)施工合同、工程預(yù)算及工程進(jìn)度撥付工程款，累計撥付的財政性資金原則上不超過應(yīng)付財政性資金總額的85%。建設(shè)單位申請撥付工程進(jìn)度款時應(yīng)附：建設(shè)工程概況表（含安征遷）、項目工程進(jìn)度表、監(jiān)理及項目業(yè)主單位（或項目建設(shè)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組）審核意見等。申請撥付前期經(jīng)費(fèi)時應(yīng)附：各類前期開支費(fèi)用合同、發(fā)票復(fù)印件、概算書、編制成果等。

第十四條用財政性資金、籌融資資金和其他資金“拼盤”投資建設(shè)的項目，原則上財政性資金撥款將視項目其他資金的到位情況按比例及工程進(jìn)度撥付。如因其他資金不能及時落實到位的，財政部門可暫停撥付財政性資金。

第十五條竣工項目經(jīng)項目業(yè)主單位依法組織竣工驗收、移交后，財政部門根據(jù)縣審計部門出具審計報告情況給予撥付余下的財政性資金。

第五章資金使用的績效與監(jiān)督

第十六條項目業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及財經(jīng)紀(jì)律等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行建設(shè)資金的管理職責(zé)，加強(qiáng)對建設(shè)資金使用的內(nèi)部監(jiān)督。同時要實行專賬核算，確保專款專用，不得將建設(shè)資金挪作其它用途。

第十七條項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計概算內(nèi)容，在下達(dá)的投資計劃范圍內(nèi)組織實施，違者不予撥款。項目業(yè)主單位和建設(shè)單位應(yīng)積極配合財政、審計等部門對建設(shè)資金的管理并接受監(jiān)督。項目業(yè)主單位不得扣壓和挪用建設(shè)資金，確保工程順利進(jìn)行。

第十八條建設(shè)資金實行預(yù)算績效管理，項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照確定的績效目標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和績效評價?？h財政部門對建設(shè)資金執(zhí)行績效情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價考核，并將評價結(jié)果向縣人民政府報告。

第十九條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)編制完成工程竣工財務(wù)決算，及時將工程竣工資料（工程竣工決算、財務(wù)決算、簽證資料等）報送縣審計部門進(jìn)行項目工程決算審計，并由縣審計部門出具審計報告。

第六章附則

第二十條本辦法自印發(fā)之日起試行，試行期一年。

第二十一條本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

內(nèi)容簡介

《農(nóng)村飲水安全知識問答》是由鄭守仁編寫，全書共分14個部分，主要以問答的方式對農(nóng)村飲水安全知識作了介紹，具體內(nèi)容包括農(nóng)村飲水安全隱患、水中的人體有害物質(zhì)、生活飲用水二次污染的原因、農(nóng)村飲水污染源頭的防治、農(nóng)村飲水水源井濾料的施工等。該書可供各大專院校作為教材使用，也可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書使用。 2100433B