水利建設(shè)市場信用管理實務(wù)

前言

第一章 信用及信用管理基本理論

第一節(jié) 信用的概念及延伸分析

第二節(jié) 信用結(jié)構(gòu)及其度量

第三節(jié) 信用管理

第四節(jié) 社會信用體系

第二章 水利建設(shè)市場信用管理

第一節(jié) 水利建設(shè)市場信用管理現(xiàn)狀

第二節(jié) 水利建設(shè)市場的失信問題

第三節(jié) 加強水利建設(shè)市場信用管理的必要性

第三章 水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)

第一節(jié) 國外信用體系建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

第二節(jié) 我國社會信用體系建設(shè)

第三節(jié) 水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)

第四章 水利建設(shè)市場信用信息管理

第一節(jié) 信用信息內(nèi)涵及組成

第二節(jié) 信用信息管理的主要內(nèi)容與流程設(shè)計

第三節(jié) 水利建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)構(gòu)架

第四節(jié) 全國水利建設(shè)市場信用信息平臺

第五章 水利建設(shè)市場主體信用評價

第一節(jié) 信用評價概述

第二節(jié) 信用評價的國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

第三節(jié) 信用評價的方法、范嗣和原則

第四節(jié) 水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)與等級

第五節(jié) 水利建設(shè)市場主體信用評價管理與結(jié)果運用

第六章 水利建設(shè)市場信用獎懲機(jī)制

第一節(jié) 信用獎懲機(jī)制概述

第二節(jié) 信用獎懲機(jī)制運行機(jī)理

第三節(jié) 國內(nèi)外信用獎懲機(jī)制的經(jīng)驗借鑒

第四節(jié) 水利建設(shè)市場信用獎懲機(jī)制的實踐

第七章 水利建設(shè)市場信用管理展望

參考文獻(xiàn) 2100433B

本書是水利建設(shè)市場信用管理培訓(xùn)教材。首先闡述信用及信用管理基本理論，并結(jié)合實際分別介紹了水利建設(shè)市場信用管理現(xiàn)狀及存在問題、水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)、水利建設(shè)市場信用信息管理、市場主體信用評價和信用獎懲機(jī)制等內(nèi)容，并對水利建設(shè)市場信用管理進(jìn)行展望。本書兼具理論與實務(wù)性，對于在水利行業(yè)普及信用知識、開展誠信教育、進(jìn)行信用信息管理和信用評價，具有較強的指導(dǎo)意義和實用價值。

本書可作為水利行業(yè)人員的普及性讀物，也可作為水利水電工程管理人員的教學(xué)、培訓(xùn)參考書。

第十三條 水利建設(shè)市場主體信用信息原則上應(yīng)予以公開，信息公開不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，不得泄露國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。責(zé)令整改、約談、停工整改的不良行為記錄信息可不予公開。

第十四條 全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺是水利行業(yè)信用信息采集、公開、共享、使用的統(tǒng)一平臺，應(yīng)加快與"信用中國"網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和水利部"互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管"平臺的互聯(lián)互通。

省級水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺是其管轄范圍內(nèi)水利行業(yè)信用信息采集、公開、共享、使用的統(tǒng)一平臺，應(yīng)實現(xiàn)與同級政府信用網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和"互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管"平臺的互聯(lián)互通。

第十五條 良好行為記錄信息公開的基本內(nèi)容：單位名稱、良好行為、級別、認(rèn)定時間和認(rèn)定單位等。

不良行為記錄信息公開的基本內(nèi)容：單位名稱、違法（違規(guī)）行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時間和處理機(jī)關(guān)等。被公開的水利建設(shè)市場主體，對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和實際控制人進(jìn)行的責(zé)任追究、行政處罰和司法判決等，一并進(jìn)行公開。

第十六條 水利建設(shè)市場主體基本信息長期公開；良好行為記錄信息公開期限為1年；一般不良行為記錄信息公開期限為1年，較重不良行為記錄信息公開期限為1至2年，嚴(yán)重不良行為記錄信息公開期限為1至3年。

公開期限內(nèi)再次出現(xiàn)不良行為記錄信息的，根據(jù)出現(xiàn)不良行為記錄信息的嚴(yán)重程度及頻次，公開期限延長1至3年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

公開期滿后，不良行為記錄信息轉(zhuǎn)入后臺長期保存，確保信息可查、可核、可溯。

行政處理在申訴、復(fù)議或訴訟期間，不停止對不良行為記錄信息的公開。申訴處理機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院決定停止執(zhí)行的除外。

第十七條 公開的不良行為記錄信息認(rèn)定依據(jù)發(fā)生變更或撤銷的，原不良行為記錄信息認(rèn)定或采集單位應(yīng)自不良行為記錄信息變更或撤銷之日起7個工作日內(nèi)，將變更或撤銷情況逐級報送至全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺。全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺應(yīng)及時調(diào)整或取消相關(guān)公開信息。

第十八條 出現(xiàn)一般不良行為記錄信息和較重不良行為記錄信息的水利建設(shè)市場主體，可申請信用修復(fù)。

一般不良行為記錄信息自公開之日起3個月后，較重不良行為記錄信息自公開之日起6個月后，水利建設(shè)市場主體可向認(rèn)定單位申請信用修復(fù)，認(rèn)定單位審核通過后及時撤銷不良行為記錄信息，并于7個工作日內(nèi)將撤銷決定逐級報送至全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺應(yīng)自收到撤銷決定之日取消對相關(guān)信息的公開。

出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為記錄信息的水利建設(shè)市場主體不得申請信用修復(fù)。

第一條 為貫徹落實國務(wù)院、水利部和湖北省關(guān)于社會信用體系建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步健全湖北省水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，根據(jù)水利部印發(fā)的《水利建設(shè)市場主體信用信息管理暫行辦法》（水建管〔2009〕496號）和《關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見》（水建管〔2014〕323號）規(guī)定，結(jié)合湖北省水利建設(shè)實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于湖北省水利建設(shè)市場主體信用信息采集、審核、發(fā)布、更正和使用的管理。

第三條　本辦法所稱水利建設(shè)市場主體，是指參與湖北省水利建設(shè)活動的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、供貨、質(zhì)量檢測、招標(biāo)代理、安全評價等企(事)業(yè)單位及相關(guān)執(zhí)(從)業(yè)人員。

第四條　水利建設(shè)市場主體信用信息管理遵循依法、公開、公正、準(zhǔn)確、及時的原則，實行動態(tài)管理，切實維護(hù)水利建設(shè)市場主體的合法權(quán)益，保守國家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。

第五條 全省各級水行政主管部門按分級管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作。

省水行政主管部門負(fù)責(zé)組織制定全省水利建設(shè)市場主體信用信息制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立全省統(tǒng)一的水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，采集和發(fā)布全省水利建設(shè)市場主體信用信息和水利建設(shè)項目信息，負(fù)責(zé)并指導(dǎo)全省水利建設(shè)市場主體信用評價、良好行為及不良行為記錄認(rèn)定等信用信息管理工作，按有關(guān)規(guī)定予以發(fā)布并報送水利部。

各市、縣水行政主管部門依照權(quán)限，分別負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作，采集和發(fā)布轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)項目信息，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場主體良好行為和不良行為記錄的采集、認(rèn)定及報送工作。配合省水行政主管部門建立健全全省水利建設(shè)市場主體信用信息平臺。

第六條　水利建設(shè)市場主體信用信息包括基本信息、信用等級信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息和在建項目信息。

基本信息是指水利建設(shè)市場主體的名稱、注冊地址、注冊資金、資質(zhì)、業(yè)績、人員、主營業(yè)務(wù)范圍等有關(guān)信息。

信用等級信息是指中國水利工程協(xié)會或省水行政主管部門組織開展的信用評價活動確定的信用等級信息。

良好行為記錄信息是指水利建設(shè)市場主體在水利工程建設(shè)活動中遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，受到縣級以上人民政府及其水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)部門及有關(guān)社會團(tuán)體的獎勵和表彰所形成的信用信息。

不良行為記錄信息是指水利建設(shè)市場主體在水利工程建設(shè)過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，違反水利行業(yè)現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，受到縣級以上人民政府及其水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)部門的行政處理，或者雖未受到行政處理但造成不良影響和后果的行為所形成的信用信息。

在建項目信息是指正在建設(shè)尚未完工投入使用的水利建設(shè)項目信息，包括項目建設(shè)內(nèi)容、工程規(guī)模、工程投資和參與項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工（供貨）、監(jiān)理、檢測等單位及人員以及項目進(jìn)展等信息。

第七條　水利建設(shè)市場主體基本信息由市場主體按要求自主發(fā)布，發(fā)布的基本信息應(yīng)完整、真實、合法?；拘畔l(fā)布后不能隨意更正。如需更正，須提交具有法律效力的更正申請材料，由省水行政主管部門審核后更正發(fā)布。

第八條　在建項目信息采集及更正由各市場主體或建設(shè)單位提出，按照分級管理規(guī)定報相應(yīng)水行政主管部門審核后發(fā)布。

第九條 水利建設(shè)市場主體良好行為記錄信息由水利建設(shè)市場主體直接報省水行政主管部門審核后發(fā)布，報送材料應(yīng)明確獎勵或表彰頒發(fā)機(jī)構(gòu)，受獎勵或表彰的主體、主要人員、時間、地點、簡要情況說明及相應(yīng)佐證材料等。

第十條 各級水行政主管部門對管轄范圍內(nèi)已有處理文書的不良行為應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，認(rèn)真做好證據(jù)和資料的收集、整理、歸檔等工作，并將認(rèn)定的水利工程建設(shè)市場主體不良行為記錄在20日內(nèi)報省水行政主管部門審核后發(fā)布。報送材料應(yīng)明確記載不良行為的責(zé)任主體、責(zé)任人、時間、地點以及不良行為事實、處理機(jī)構(gòu)、處理結(jié)果等。省外單位（企業(yè)）在鄂不良行為記錄由省水行政主管部門報送水利部并抄送其注冊地所在?。ㄊ?、區(qū)）水行政主管部門備案。

各級水行政主管部門發(fā)現(xiàn)市場主體有非水利部門作出的不良行為記錄或外省的不良行為記錄的，應(yīng)當(dāng)及時核實后報省水行政主管部門，由省水行政主管部門將其不良行為記錄通過平臺進(jìn)行發(fā)布。在發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)書面通知被記錄的市場主體，允許其進(jìn)行補充、陳述或申辯。經(jīng)水行政主管部門最終予以核定的或在書面通知發(fā)出30日后未收到單位（企業(yè)）書面回復(fù)或其他相關(guān)單位不同意見的，正式確定為不良行為記錄。

受到不良行為處罰的市場主體，應(yīng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號）的規(guī)定，自處罰決定作出之日起20個工作日內(nèi)向社會公開并報省水行政主管部門通過平臺進(jìn)行發(fā)布。

對于水利建設(shè)市場主體出借、借用資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)或承接工程，圍標(biāo)、串標(biāo)，轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程，有行賄、受賄違法記錄，對重（特）大質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任，公開信息隱瞞真實情況、弄虛作假的嚴(yán)重失信行為，由省水行政主管部門將其嚴(yán)重失信行為通過平臺進(jìn)行發(fā)布。

第十一條　信用等級信息由各水利建設(shè)市場主體根據(jù)其取得的中國水利工程協(xié)會或省水行政主管部門頒發(fā)的信用等級證書內(nèi)容及時發(fā)布。省水行政主管部門在市、縣水行政主管部門的配合下，對水利建設(shè)市場主體信用信息和合同履約行為進(jìn)行采集，按照有關(guān)辦法進(jìn)行信用評級工作并在平臺發(fā)布評定結(jié)果。

第十二條　水利建設(shè)市場主體信用信息實行實時動態(tài)更新管理。需要及時調(diào)整更新的信息，則應(yīng)及時調(diào)整更新。

水利建設(shè)市場主體基本信息發(fā)布期限為長期；良好行為記錄信息發(fā)布期限按受獎勵級別確定，受省部級以上獎勵的為5年，其余為3年；不良行為記錄信息發(fā)布期限不少于6個月，嚴(yán)重失信行為信息公布期限為3年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。發(fā)布期后，相關(guān)良好行為和不良行為記錄信息長期在發(fā)布平臺后臺保存?zhèn)洳椤?

在建項目信息在主體工程完工并通過相關(guān)驗收后，由建設(shè)單位提出申請，按項目管理權(quán)限經(jīng)相關(guān)水行政主管部門審核后，可轉(zhuǎn)為已完工程業(yè)績。

第十三條　水利建設(shè)市場主體對發(fā)布的信息有異議的，可向有關(guān)信息管理部門提出書面更正申請，并提供相關(guān)證據(jù)。信用信息管理部門應(yīng)在收到申請30日內(nèi)進(jìn)行核對，對確認(rèn)發(fā)布有誤的信息，及時給予更正發(fā)布，并告知申請人；對確認(rèn)無誤的信息，應(yīng)當(dāng)告知申請人。

行政處理決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被依法變更或撤銷的，不良行為記錄應(yīng)在作出變更或撤銷決定后7日內(nèi)予以變更或撤銷，并在信息平臺上予以發(fā)布。

第十四條 各市場主體應(yīng)及時在湖北水利建設(shè)市場主體信用信息平臺建立信用檔案。凡未在湖北水利建設(shè)市場主體信用信息平臺建立信用檔案的，從2015年7月1日起，省水利廳將不再受理湖北水利建設(shè)市場主體信用等級申請。凡未在湖北水利建設(shè)市場主體信用信息平臺建立信用檔案的，或提交的材料與信用信息平臺登錄的信息不符的，從2016年1月1日起，其主要人員資歷、代表業(yè)績、良好行為記錄等在資質(zhì)審批（核）、招標(biāo)投標(biāo)活動中將不予認(rèn)定。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)在水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)活動中直接查閱使用市場主體信用記錄，不再要求市場主體提交有關(guān)業(yè)績、主要人員資歷證明、良好行為記錄等材料。

第十五條　省水行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立健全信用獎懲機(jī)制，在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)（資格）管理、信用評價、表彰評優(yōu)等工作中，利用發(fā)布的水利建設(shè)市場主體的信用信息，依照有關(guān)規(guī)定對守信行為給予激勵，對失信行為進(jìn)行懲處。

第十六條　各級水行政主管部門應(yīng)加強對水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，明確分管負(fù)責(zé)人和承辦部門、人員及職責(zé)，保證信息收集、發(fā)布、傳送及時準(zhǔn)確。鼓勵社會各界監(jiān)督湖北省水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作。

第十七條　市場主體發(fā)布虛假信息的，將給予不良行為記錄，降低信用等級；情節(jié)嚴(yán)重的，將禁止進(jìn)入湖北水利建設(shè)市場。有關(guān)水行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，責(zé)令整改；在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條　本辦法由湖北省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條　本辦法自2015年1月1日起施行，有效期五年。