土地使用監(jiān)督

土地使用監(jiān)督是對土地使用狀況進行的檢查和督促。目的在于保障對土地資源的合理作用、保護和改良，不斷提高土地生產(chǎn)力和土地利用的經(jīng)濟效果。內(nèi)容包括土地經(jīng)濟保護、土地法律保護、土地生態(tài)保護、土地利用規(guī)劃和土地計劃管理等。

對土地使用狀況進行的檢查和督促。是土地管理的一項重要內(nèi)容，是土地管理機關(guān)的主要職責(zé)之一。目的在于保障對土地資源的合理作用、保護和改良，不斷提高土地生產(chǎn)力和土地利用的經(jīng)濟效果。土地使用監(jiān)督的內(nèi)容包括土地經(jīng)濟保護、土地法律保護、土地生態(tài)保護、土地利用規(guī)劃和土地計劃管理等。

根據(jù)《土地管理法》、《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，土地使用類生只有土地劃撥和土地出讓兩種形式。

1.劃撥土地使用權(quán)

劃撥士地使用權(quán)是指經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償、安置等費用后，取得的國有士地使用權(quán)，或者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)后無償取得的國有土地使用權(quán)。由此可見，劃撥土地使用權(quán)有兩種基本形式。

（1）經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，土地使用者繳納補償、安置等費用后取得的國有土地使用權(quán)。這種劃撥土地使用權(quán)有兩個顯著特征：一是土地使用者取得土地使用權(quán)必須經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，二是土地使用者取得土地使用權(quán)必須繳納補償、安置等費用。

（2）經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)后，土地使用者無償取得的土地使用權(quán)。這種劃撥土地使用權(quán)也有兩個顯著特征：一是土地使用者取得土地使用權(quán)必須經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，二是土地使用者取得土地使用權(quán)是無償?shù)模簿褪钦f無須繳納任何費用、支付任何經(jīng)濟上的代價。

2.出讓土地使用權(quán)

出讓土地使用權(quán)是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)除國有土地外，還有集體所有土地。集體所有土地經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓。土地使用權(quán)的出讓要符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃。

土地使用年限：住宅為70年，自取得該地的土地使用權(quán)之時算起。房改房的產(chǎn)權(quán)土地使用年限起算時間以該地塊地上房屋參加房改之后第一個繳納土地出讓金的房屋為準(zhǔn)。經(jīng)濟適用房的使用年限為50年。

工業(yè)用地50年

教育、文化、體育、衛(wèi)生等公益事業(yè)性土地使用年限為50年

商業(yè)、旅游、娛樂用地40年

綜合或者其他用地50年。

1土地使用年限最高70年　據(jù)市國土部門有關(guān)人士介紹，土地使用年限是從開發(fā)商取得該地塊的土地使用證之日開始計算，即國家首次出讓該地塊的時間。根據(jù)1990年5月19日開始實行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

住宅用地（也就是人們常說的商品房用地）：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為70年；

工業(yè)用地（也就是人們常說的工廠、工業(yè)區(qū)）：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為50年；

教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)性用地：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為50年；

商業(yè)、旅游、娛樂用地：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為40年；

綜合或者其他用地：全國統(tǒng)一執(zhí)行的土地使用年限為50年。

2土地使用年限期滿可自動續(xù)期

根據(jù)2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》中的明確規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期?！?

據(jù)悉，在《物權(quán)法》出臺之前，根據(jù)1994年7月5日的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條規(guī)定，辦理土地使用權(quán)續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。也就是說，根據(jù)以往的規(guī)定，辦理土地使用權(quán)續(xù)期是需要繳納一定費用的。而《物權(quán)法》出臺后，雖然規(guī)定了可以自動續(xù)期，但實際上并沒有對續(xù)期的土地使用費支付標(biāo)準(zhǔn)和辦法做出明確規(guī)定。特別是2007年3月，《土地管理法（修訂草案征求意見稿）》開始在一定范圍內(nèi)征求意見，相比于“草案”，“征求意見稿”以“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了“無償自動續(xù)期”。但是，當(dāng)購房者的土地使用年限到期之后，需要怎樣進行權(quán)利延期，是否需要繳納土地出讓費用，繳納多少出讓費用，都還沒有一個明確的說法。而有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，適當(dāng)續(xù)費是最有可能的。（江門日報 傅學(xué)超）

3土地使用年限縮水的原因多　對于為何會出現(xiàn)個別新買的住房土地使用年限就縮水的現(xiàn)象，房地產(chǎn)開發(fā)商和國土部門人士認(rèn)為，主要是房地產(chǎn)開發(fā)時間周期較長、土地出讓后部分地塊存在轉(zhuǎn)讓以及土地閑置時間較長等原因造成的。

針對陳小姐所投訴的市區(qū)某樓盤的土地使用年限少了16年的問題，該房地產(chǎn)開發(fā)商的有關(guān)負(fù)責(zé)人梁經(jīng)理就曾表示，該地塊于1993年出讓時，他們公司并不是一手買家。2007年，該公司接手此地塊時，地塊的閑置時間已經(jīng)很長了。同樣，在江海區(qū)一“縮水”16年的某樓盤所在的地塊，在1994年首次出讓后，也閑置十多年才開始大面積開發(fā)。對于閑置時間長的問題，有市民認(rèn)為，其中不乏一些房地產(chǎn)開發(fā)商在取得土地后，為賺取最大的利潤，故意不及時開發(fā)，等待升值后再進行開發(fā)，而等到可以銷售時，土地使用年限已經(jīng)過了很長的時間。對此，市國土部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近幾年來，我市國土部門已經(jīng)采取了多種措施，加大處置閑置土地力度，有效抑制了土地閑置的現(xiàn)象。

房地產(chǎn)開發(fā)時間周期較長也是造成“縮水”的一個主要原因，房地產(chǎn)開發(fā)商對此有同感。他們認(rèn)為，從開發(fā)商獲得土地使用權(quán)開始，正常的房產(chǎn)規(guī)劃、開發(fā)和銷售等過程，一般需要兩到三年的時間，有的甚至?xí)仙先哪辍Ｓ龅浇?jīng)濟不景氣，或者開發(fā)商資金不到位、相關(guān)證件未辦齊等因素，開發(fā)周期可能延遲得更久。

還有的房地產(chǎn)項目是分多期進行開發(fā)的，等到開發(fā)第三期、第四期時，相應(yīng)的土地使用年限肯定會縮水較多。

此外，有的地塊經(jīng)過出讓后，往往會在多個買家或者公司之間進行多次轉(zhuǎn)讓，這也無形中造成了土地使用年限的縮水。

城鎮(zhèn)國有土地使用制度。我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)國有土地使用制度是經(jīng)過近年來的改革，將過去無償、無限期、無流動（土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓）的單一行政劃撥體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃?、有限期使用，可以依法進行土地使用權(quán)交易的有償使用與行政劃撥方式并存的土地使用制度。土地行政劃撥制度是將原國有土地經(jīng)過劃撥給各企事業(yè)單位或個人使用，或?qū)⒓w土地通過征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，再將土地使用?quán)劃撥給國家企事業(yè)單位使用的制度；而土地有償使用制度是在不改變土地國有的條件下，采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者；土地使用者的土地使用權(quán)在其使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，合法權(quán)益受國家法律保護；土地使用權(quán)期滿，土地連同地上的建筑物由政府無償收回；需要繼續(xù)使用的，可在土地使用權(quán)到期前的一年內(nèi)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)，期限可延長，同時按當(dāng)時市場狀況補交地價。

農(nóng)村集體土地使用制度。自1978年黨的十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村經(jīng)濟逐步改革，普遍實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即把集體所有的土地等生產(chǎn)資料承包給農(nóng)民以戶為單位獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧。除向集體上交提留和向國家交納農(nóng)業(yè)稅以外，其余全部收入歸農(nóng)民個人。這種家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，實際上是把土地的使用權(quán)與所有權(quán)在一定程度上分離開來，這在消除平均主義、體現(xiàn)按勞分配原則、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性方面，發(fā)揮了巨大的作用，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展。

農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用制度，基本參照城鎮(zhèn)國有土地的劃撥管理方式進行行政管理，涉及到權(quán)屬變更的需要進行權(quán)屬變更審批和登記以及對原有土地使用者的必要的經(jīng)濟補償。