透視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革圖書目錄

今年以來(lái)，隨著中央對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想體系逐步完善，各部門、各地方陸續(xù)出臺(tái)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案。地方政府已經(jīng)越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義，能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定有針對(duì)性的改革措施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入推進(jìn)階段。

探索：改革破題，重視培育新供給

根據(jù)中央的部署，各省市都高度重視“三去一降一補(bǔ)”，多數(shù)省份將其作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，提出了操作性較強(qiáng)的改革措施，不少省份還制定了專項(xiàng)改革方案，提出了“去降補(bǔ)”的目標(biāo)、步驟和負(fù)責(zé)部門。例如廣東省在《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》之外，針對(duì)五大任務(wù)分別制定了《行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)了相關(guān)的目標(biāo)措施和責(zé)任單位；湖北省制定了詳細(xì)的《降低企業(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)清單》，明確規(guī)定了“工作領(lǐng)域”、“目標(biāo)任務(wù)”、“時(shí)限要求”和“責(zé)任單位”，使基層工作有目標(biāo)、有抓手、有時(shí)限、有責(zé)任。

五大重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“入手之策”，完成這五大任務(wù)，不僅為供給側(cè)改革“破題”，而且為擴(kuò)大有效供給、培育新供給創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，很多省份還提出了創(chuàng)造新供給、引領(lǐng)新需求的政策措施。

例如，上海市《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》提出了八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：以制度創(chuàng)新為核心，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；加快政府管理制度創(chuàng)新，著力提高行政效率；加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力擴(kuò)大有效供給；以深化國(guó)資國(guó)企改革為重點(diǎn)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力；推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)；多措并舉降成本，著力減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)短板。可以看出，這個(gè)方案的思路緊緊圍繞創(chuàng)新、發(fā)展、增加有效供給，同時(shí)又注重降成本、補(bǔ)短板、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心精神。

深圳市在幾乎無(wú)重化工業(yè)、房地產(chǎn)庫(kù)存相對(duì)較低、政府債務(wù)很低的情況下，更致力于“降成本”和“補(bǔ)短板”。如該市提出，“十三五”期間供應(yīng)30萬(wàn)套人才住房，針對(duì)高房?jī)r(jià)問(wèn)題精準(zhǔn)施策，降低其對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響；同時(shí)深圳還大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，由政府牽頭籌建包括數(shù)學(xué)在內(nèi)的10個(gè)基礎(chǔ)研究所，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期創(chuàng)新潛力。培育新供給、新動(dòng)能與去產(chǎn)能、去庫(kù)存，是相同方向并排而行的兩條河流，只有它們匯聚成一條河流時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能從根本上提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

同時(shí)，各地在制定供給側(cè)改革方案時(shí)，都能夠尊重市場(chǎng)，避免直接使用行政手段，盡量通過(guò)貼息、稅收等市場(chǎng)化手段加以引導(dǎo)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。例如湖北省在處置“僵尸企業(yè)”方面就明確提出，主要采用改革、市場(chǎng)、法治辦法，不搞“一刀切”，嚴(yán)格執(zhí)行信貸、質(zhì)量、安全、能耗等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，政府停止不當(dāng)干預(yù)，積極做好社會(huì)保障兜底。

破題：創(chuàng)新體制機(jī)制，形成推動(dòng)改革的合力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題”。針對(duì)地方在供給側(cè)改革當(dāng)中遇到的困難和問(wèn)題，不少中央部門已積極行動(dòng)起來(lái)，形成多方合力，支持地方供給側(cè)改革。

例如，在去年已適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)社保費(fèi)率的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定從2016年5月1日起兩年內(nèi)，階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，為市場(chǎng)主體減負(fù)、增加職工現(xiàn)金收入，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。

人力資源與社會(huì)保障部與國(guó)家發(fā)展改革委等七部門發(fā)布了《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見》，支持企業(yè)內(nèi)部分流、促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多渠道解決人員分流安置；加強(qiáng)社保力度，符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)納入最低生活保障；落實(shí)資金保障，中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,用于解決職工安置問(wèn)題。

財(cái)政部則通過(guò)進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，給企業(yè)和市場(chǎng)主體留有更多可用資金支持供給側(cè)改革。

國(guó)土資源部聯(lián)合五部委下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》，出臺(tái)了多項(xiàng)有針對(duì)性的措施，如適度增加用地指標(biāo)、以多種方式靈活供地、部分產(chǎn)業(yè)可保持用地性質(zhì)不變、設(shè)立地役權(quán)，解決小面積土地需求，等等。同時(shí)，國(guó)土資源部一方面開展節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察工作，通過(guò)地方自查、督察核查等方式，清理處置批而未供和閑置土地，促進(jìn)土地消化和盤活利用；另一方面，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，盤活現(xiàn)有存量建設(shè)用地及房產(chǎn)。

攻堅(jiān) ：積極引導(dǎo)，三個(gè)維度推動(dòng)改革深入

雖然地方供給側(cè)改革已進(jìn)入“躬行探索”、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，但是調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在地方供給側(cè)改革方案制定和執(zhí)行過(guò)程中，還存在一些應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，具體而言：

各地市在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面，還有進(jìn)一步改善的空間。某些省份在涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等具體產(chǎn)業(yè)政策中，規(guī)劃過(guò)細(xì)，有的具體到細(xì)分行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，還有的甚至細(xì)化到具體的產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃。部分省份的供給側(cè)改革方案中，包含較多行政干預(yù)措施，有可能形成新的供給約束。比如東部某省的方案設(shè)定目標(biāo)，九大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率力爭(zhēng)回升到80%以上（2016-2018年）、工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到99%左右（2016年）。這些指標(biāo)做硬性規(guī)定，有違市場(chǎng)規(guī)律，會(huì)進(jìn)一步扭曲企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。個(gè)別省市在制定本地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案時(shí)，順便出臺(tái)了一些帶有地方保護(hù)色彩的政策。例如某省的一項(xiàng)政策規(guī)定，要制定優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目錄，安排數(shù)億元財(cái)政資金鼓勵(lì)省內(nèi)主要用戶擴(kuò)大利用本省產(chǎn)品，對(duì)使用本省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品達(dá)到一定量的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。“補(bǔ)短板”措施偏重硬件設(shè)施，對(duì)完善要素市場(chǎng)、社會(huì)保障、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟性設(shè)施方面的短板則重視不足。

還有個(gè)別省市對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的領(lǐng)會(huì)仍然不夠深入，沒有脫離長(zhǎng)期依賴需求側(cè)管理的慣性影響，缺乏對(duì)本地供給側(cè)矛盾的深入分析，提不出有針對(duì)性的改革措施，將大量的前期已經(jīng)確定的改革措施甚至日常工作納入供給側(cè)改革方案，或者單純照抄照搬中央文件精神，用形式主義、教條主義的態(tài)度對(duì)待供給側(cè)改革。這樣的改革方案，經(jīng)過(guò)地市各級(jí)層層照轉(zhuǎn)，中央的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署在這一地區(qū)將會(huì)落空。

以上這些現(xiàn)象，需要積極加以引導(dǎo)。如果能夠及時(shí)避免各種偏差，地方供給側(cè)改革將呈現(xiàn)因地制宜、百花齊放的良好局面。長(zhǎng)期來(lái)看，供給側(cè)改革推進(jìn)的深度，可以從以下三個(gè)方面衡量和比較：

轉(zhuǎn)型的力度。轉(zhuǎn)型需要依靠完善的要素市場(chǎng)和強(qiáng)大的社會(huì)保障，推動(dòng)生產(chǎn)要素從供給過(guò)剩、供給老化的行業(yè)向新供給形成、新供給擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府應(yīng)盡量避免直接行政干預(yù)或力挺“僵尸企業(yè)”。有些地方政府對(duì)“僵尸企業(yè)”難以割舍，主要還是擔(dān)心社會(huì)穩(wěn)定，與其將寶貴的財(cái)政和信貸資金給“僵尸企業(yè)”輸血，還不如用這些資源建設(shè)要素市場(chǎng)，提供社會(huì)保障，從“授人以魚”到“授人以漁”。

放手的效果。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，地方政府很容易將其理解為用行政或計(jì)劃手段“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而不是用改革的辦法促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。很多地方官員，內(nèi)心還是不太相信市場(chǎng)的力量，習(xí)慣用計(jì)劃或規(guī)劃的手段進(jìn)行行政干預(yù)。十八屆三中全會(huì)明確指出，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，而在具體執(zhí)行中，應(yīng)遵循“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的方針，大力清理各種不必要的行政審批，努力降低企業(yè)融資成本和稅收負(fù)擔(dān)，放手讓企業(yè)輕裝上陣，釋放有效供給和有效需求。

改革的深度。要看五大要素市場(chǎng)化的程度是否有實(shí)質(zhì)性提高，醫(yī)療、教育、能源、交通、通信等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的改革是否有突破。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要提高要素供給效率，全面降低要素供給成本，讓人口與勞動(dòng)、土地與資源、金融與資本、技術(shù)與創(chuàng)新、制度與管理五大財(cái)富源泉充分涌流。

習(xí)近平總書記曾指出，地方是推進(jìn)改革的重要力量。因此，只要地方政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案制定和實(shí)施中，全面準(zhǔn)確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論和指導(dǎo)思想，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)必將煥發(fā)出新的動(dòng)能。

  ◎聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革   今年3月，省政府印發(fā)《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》；6月，省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》；7月，省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能實(shí)施方案》等5個(gè)實(shí)施方案……   印發(fā)文件節(jié)奏越來(lái)越密，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)亦走向縱深。針對(duì)國(guó)家提出的做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“四則運(yùn)算”命題，四川探索出頗具地域特點(diǎn)的“四川算法”。   ＋   何補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益？   有了新抓手補(bǔ)好“五塊短板”   今年4月的最后一天，廈門華僑電子出資18億元收購(gòu)成都數(shù)聯(lián)銘品，成為近年來(lái)國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)行業(yè)最大一宗收購(gòu)案。   其背后，是四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“風(fēng)起云涌”。近年來(lái)我省服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重在2013年是35.2%，今年上半年已達(dá)42.6%。   個(gè)案的背后，還藏著我省補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益的探索與嘗試。這也正是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“加法”的關(guān)鍵。   做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“加法”，我省創(chuàng)新提出“一提一創(chuàng)一培（提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、培育新動(dòng)能新動(dòng)力）”新“三大抓手”的指向和內(nèi)涵，更強(qiáng)調(diào)做“加法”——通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，開展“制造+服務(wù)”試點(diǎn)示范、推進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃”，來(lái)提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。   做好“加法”，我省方向篤定。除產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還將補(bǔ)好脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等“五塊短板”。   －   如何給企業(yè)減負(fù)松綁，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力？   簡(jiǎn)政放權(quán)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)   供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“減法”，是給企業(yè)減負(fù)松綁，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。對(duì)政府而言，簡(jiǎn)政也是“減”政。“市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。經(jīng)過(guò)多次取消、調(diào)整、下放，目前四川省本級(jí)保留的行政許可事項(xiàng)從過(guò)去逾800項(xiàng)減少到約280項(xiàng)，成為保留省本級(jí)行政許可事項(xiàng)最少的省份之一。   降低企業(yè)成本、減輕實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)，則是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所需的另一種“減法”運(yùn)算。   為企業(yè)降低成本，改革是重要路徑。我省通過(guò)加快市場(chǎng)化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推出一系列政策措施，進(jìn)一步降低制度性交易、稅費(fèi)、要素、融資、人力、物流六個(gè)方面的成本，初步預(yù)計(jì)到2017年，全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)要素成本將降低200億元以上，物流成本降低200億元以上，企業(yè)融資的擔(dān)保、評(píng)估、登記等費(fèi)用控制在融資成本的3%以內(nèi)。   ×   如何挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“幾何式增長(zhǎng)”？   人才引領(lǐng)加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新   一臺(tái)無(wú)屏電視，售價(jià)不到3000元，實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)元的銷售額需要多久？去年“雙11”促銷，成都極米科技給出的答案是：10分鐘。這家成立于3年前的創(chuàng)業(yè)公司，研發(fā)出將電視和投影儀結(jié)合的無(wú)屏電視，在有LG、索尼等世界級(jí)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的家用智能投影行業(yè)，已做到出貨量全球第一。   故事背后，隱藏著做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“乘法”的秘訣——以創(chuàng)新發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，開拓新空間，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“幾何式增長(zhǎng)”。   加快企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新，我省拿出“真金白銀”支持。今年我省將整合安排資金10億元支持技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)支持投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)含量高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。   現(xiàn)實(shí)的情況表明，這注定任重道遠(yuǎn)。2014年，發(fā)明專利授權(quán)量排名第一的北京，發(fā)明專利授權(quán)量相當(dāng)于四川的4倍；深圳一個(gè)城市的發(fā)明專利授權(quán)量，相當(dāng)于兩個(gè)四川。差距的背后，令人深思。   如何奮起直追？   必須堅(jiān)持人才引領(lǐng)，目前，我省設(shè)立規(guī)模20億元的四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。今年更進(jìn)一步明確，科研人員帶項(xiàng)目和成果到各類載體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有崗位晉升權(quán)利。   ÷   如何清除過(guò)剩產(chǎn)能、房地產(chǎn)庫(kù)存、金融杠桿等經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙？   “6字法則”應(yīng)對(duì)三大難題   供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“除法”，是要去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙。應(yīng)對(duì)三大難題，我省總結(jié)出運(yùn)用“除法”運(yùn)算的減、轉(zhuǎn)、長(zhǎng)、短、去、防6字法則。   去產(chǎn)能做好“減”與“轉(zhuǎn)”。2013年我省即著力化解鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤炭五大重點(diǎn)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)，積極支持相關(guān)企業(yè)在“轉(zhuǎn)”字上下功夫，加大技術(shù)、產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新，增加有效供給。達(dá)州鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司既制定削減140萬(wàn)噸產(chǎn)能計(jì)劃，也開始向釩鈦鋼鐵等方向轉(zhuǎn)型。   這同樣充滿不確定性。一方面是因?yàn)殁C鈦市場(chǎng)價(jià)格下降同樣非常厲害，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)照樣激烈，另一方面，是原有人員的轉(zhuǎn)崗問(wèn)題，數(shù)萬(wàn)人員的下崗，對(duì)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定是巨大的挑戰(zhàn)。   去庫(kù)存堅(jiān)持“長(zhǎng)”與“短”。短期通過(guò)一系列稅收、公積金、信貸等優(yōu)惠政策支持購(gòu)房消費(fèi)，加大棚改和征地拆遷貨幣化安置力度；長(zhǎng)期則推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，加快落實(shí)社保、教育等配套政策，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房需求。   去杠桿兼顧“去”與“防”，堅(jiān)持去杠桿和防風(fēng)險(xiǎn)并重原則，積極引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)去杠桿，預(yù)計(jì)到2017年我省地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率將達(dá)4%的監(jiān)管最低要求。（記者 熊筱偉）   ◎?qū)ふ倚聞?dòng)力   靠創(chuàng)新獨(dú)步無(wú)線充電市場(chǎng)   成都公司要做行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者   不需要數(shù)據(jù)線，手機(jī)插上一個(gè)公交卡大小的接收器，便能在一個(gè)“磁場(chǎng)”平臺(tái)里隔空充電……7月27日，位于成都高新區(qū)移動(dòng)互聯(lián)大廈的辦公室里，成都斯普奧汀科技有限公司董事長(zhǎng)喻易強(qiáng)，為記者展示了其公司最新研發(fā)的“蕊磁”無(wú)線充電技術(shù)。   6月初，這項(xiàng)技術(shù)在國(guó)家“十二五”科技創(chuàng)新成就展上首次亮相。此后不到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，憑借該技術(shù)，斯普奧汀簽下了總金額數(shù)百萬(wàn)元的技術(shù)方案合同，并成功與一家世界500強(qiáng)企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。“蕊磁”牛在哪？喻易強(qiáng)介紹，“蕊磁”采用的是新一代無(wú)線電能傳輸技術(shù)，即在非金屬表面上方形成能量磁場(chǎng)，再通過(guò)一個(gè)小型的接收模塊，就可以為手機(jī)以及其他需要接入電源的小功率家電和智能硬件進(jìn)行無(wú)線充電，目前國(guó)內(nèi)還沒有同類產(chǎn)品投入市場(chǎng)。   能獨(dú)步全國(guó)，斯普奧汀的秘訣是擁有一支強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍。在公司的10人核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)里，多位成員擁有國(guó)際知名大學(xué)的博士學(xué)位。其中，副董事長(zhǎng)陳志璋是加拿大工程院院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”特聘專家。目前，公司還在繼續(xù)開發(fā)新技術(shù)，把“蕊磁”的能量接收裝置做成芯片級(jí)，可以直接嵌在手機(jī)里。   面對(duì)這個(gè)需求旺盛的全新市場(chǎng)，斯普奧汀也在探索不同的商業(yè)模式。在公司的產(chǎn)品展示區(qū)，放著一張經(jīng)“蕊磁”技術(shù)改造后“能充電”的咖啡桌。在桌子上方30厘米以內(nèi)，都可以實(shí)現(xiàn)手機(jī)等的無(wú)線充電。喻易強(qiáng)考慮把這種無(wú)線充電平臺(tái)租給大型商場(chǎng)等需求方。他們還有更大的“野心”：“目前無(wú)線充電還是一個(gè)嶄新領(lǐng)域，我們希望能做這個(gè)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者與標(biāo)準(zhǔn)的制定者。”（黃大海 記者 張嵐）   ◎   切片   將煤炭產(chǎn)業(yè)占比從67%降至45%左右   川煤集團(tuán)的“絕地求生”之旅   作為產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)之一，最近幾年，煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，不少企業(yè)甚至瀕臨破產(chǎn)絕境。如何“絕地求生”？近兩年，四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，開始了一場(chǎng)壯士斷腕的求生之旅。   果斷淘汰落后產(chǎn)能   成立10年的川煤集團(tuán)，是典型的“一煤獨(dú)大”，煤炭產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到67%左右，其他產(chǎn)業(yè)也大多是煤機(jī)、煤電、煤建等和煤炭關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)。   川煤集團(tuán)規(guī)劃發(fā)展合作部部長(zhǎng)何文明介紹，近年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格遭遇斷崖式下跌，銷往電廠的動(dòng)力煤，以前0.12元/大卡，目前跌至0.05元/大卡。銷往鋼廠的精煤，以前最高1800元/噸，目前跌至650元/噸，出現(xiàn)了售價(jià)與成本倒掛，生產(chǎn)即虧損。   如何改革脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展？   改革的第一步是做“減法”。川煤集團(tuán)計(jì)劃從2016年開始，用3年左右時(shí)間退出礦井17對(duì)，退出產(chǎn)能1059萬(wàn)噸，分流安置員工2萬(wàn)人。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向主要是“退出一批、穩(wěn)定一批、發(fā)展一批”：對(duì)資源枯竭、災(zāi)害重安全壓力大、成本畸高、無(wú)市場(chǎng)、虧損嚴(yán)重、扭虧無(wú)望的礦井，果斷有序退出；對(duì)有一定資源量、不虧制造成本和現(xiàn)金流的礦井，加強(qiáng)管理，降低成本，實(shí)行穩(wěn)定開采；對(duì)有資源、有市場(chǎng)、有效益、可持續(xù)、安全有保障的礦井，不斷提高機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能升級(jí)。   積極拓展新興產(chǎn)業(yè)   另一方面是做“加法”，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。   延伸產(chǎn)業(yè)鏈。努力實(shí)現(xiàn)煤炭由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)和高效清潔利用轉(zhuǎn)變，延伸煤炭下游產(chǎn)業(yè)，增加煤炭產(chǎn)品附加值。以川煤貿(mào)易公司、物資公司為依托，建設(shè)以產(chǎn)品優(yōu)化、經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息服務(wù)為一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入30億—50億元。   發(fā)展非煤礦山資源。以貴金屬采礦業(yè)為突破口，控制一批儲(chǔ)量大、品位高、具有中型規(guī)模以上的貴金屬礦產(chǎn)項(xiàng)目。積極拓展其他采礦業(yè)務(wù)，開展非煤礦產(chǎn)品交易，預(yù)計(jì)到2018年，實(shí)現(xiàn)銷售收入2億元。   打造旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以米易陽(yáng)光酒店為依托，以產(chǎn)權(quán)重組為紐帶，借助退出煤礦的有效資產(chǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，到2018年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入12億元。   發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。煤礦退出后的閑置土地，進(jìn)行“騰籠換鳥”，發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖和旅游觀光業(yè)。   根據(jù)規(guī)劃，通過(guò)系列措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，預(yù)計(jì)到2018年，川煤集團(tuán)將初步改變“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭產(chǎn)業(yè)占比降至45%左右。   規(guī)劃雖好，現(xiàn)實(shí)仍充滿挑戰(zhàn)——2萬(wàn)多名職工何去何從？搏擊新興領(lǐng)域怎樣勝出？   絕境求生，背水一戰(zhàn)，成敗如何，尚是問(wèn)號(hào)。

處置“僵尸企業(yè)”不能再拖，吃止痛藥和簡(jiǎn)單輸血已經(jīng)不能解決問(wèn)題，必須痛下決心實(shí)施“外科手術(shù)”

最近一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)學(xué)界都注意到了“供給側(cè)”這一新提法。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了重點(diǎn)部署，將其表述為“是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”，讓這一概念清晰地浮出水面。

為什么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如此重要？這是因?yàn)椋?dāng)前，我們的需求正發(fā)生重要變化。隨著外部需求收縮和國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)消費(fèi)需求飽和，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，存量供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)需求。隨著居民生活水平提高，人民對(duì)各類消費(fèi)需求的性價(jià)比、安全、質(zhì)量等要求也水漲船高，但消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足，導(dǎo)致人們要出國(guó)去買奶粉、買馬桶蓋甚至藥品、牙膏。同時(shí)，隨著衣食住行為主的消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了基本滿足，老百姓的消費(fèi)升級(jí)明顯加快，向個(gè)性化、高端化、服務(wù)化發(fā)展，新需求很多，有效供給還難以跟進(jìn)。

供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的主要矛盾，而矛盾的主要方面，正在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為供給不能適應(yīng)需求的重大變化而做出及時(shí)調(diào)整。作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。中央此次提出“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”，著力抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，就是分別從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面給出了具體思路。

當(dāng)前最為緊迫的是化解過(guò)剩產(chǎn)能。產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，首先會(huì)直接導(dǎo)致大量產(chǎn)品滯銷、庫(kù)存高企、價(jià)格持續(xù)下降。而持續(xù)的價(jià)格下降，不僅會(huì)引發(fā)通貨緊縮和債務(wù)緊縮，也會(huì)引發(fā)價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，令企業(yè)平均利潤(rùn)和邊際利潤(rùn)大幅下滑。最后，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體效益下滑，過(guò)剩產(chǎn)能掩蓋下企業(yè)優(yōu)劣難分，大量資金為躲避風(fēng)險(xiǎn)而流向虛擬經(jīng)濟(jì)，在加大金融領(lǐng)域杠桿的同時(shí)，也加大了金融風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)使生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)過(guò)程整體循環(huán)不暢，阻礙了資源的優(yōu)化再配置。

五場(chǎng)殲滅戰(zhàn)中，如果“去產(chǎn)能”是首要戰(zhàn)場(chǎng)，那么加快處置“僵尸企業(yè)”就是關(guān)鍵一役。所謂僵尸企業(yè)，主要是那些處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸而存續(xù)的企業(yè)。“僵尸企業(yè)”是過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題最嚴(yán)重、最集中的體現(xiàn)，在地方面對(duì)著保GDP、保就業(yè)、保穩(wěn)定壓力，銀行不愿不良貸款顯性化，法院不愿或能力上不支撐大規(guī)模破產(chǎn)清算等多重背景下，若市場(chǎng)出清機(jī)制不能有效發(fā)揮作用，就可能使過(guò)剩產(chǎn)能的化解成效不及預(yù)期。

這個(gè)問(wèn)題拖得越久，風(fēng)險(xiǎn)就越高。吃止痛藥和簡(jiǎn)單輸血已經(jīng)不能解決問(wèn)題，必須痛下決心實(shí)施“外科手術(shù)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，制定實(shí)施一整套政策方案，實(shí)現(xiàn)“積極穩(wěn)妥”的化解。這意味著，對(duì)地方政府而言，對(duì)扭虧無(wú)望的企業(yè)，不能搞保護(hù)主義；對(duì)司法部門而言，要為依法實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件；對(duì)銀行體系和資本市場(chǎng)而言，要積極支持企業(yè)兼并重組；對(duì)財(cái)政、金融、社保等部門來(lái)說(shuō)，需要制定財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障。當(dāng)然，實(shí)際實(shí)施中，也要做到因地制宜、分類有序，不強(qiáng)行搞一刀切，盡量將經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍。

結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容是優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量。處置“僵尸企業(yè)”是繞不過(guò)的坎，也是一場(chǎng)需要各方出力的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。去掉無(wú)效低效產(chǎn)能，社會(huì)再生產(chǎn)就有望實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，就能激發(fā)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得新的動(dòng)力。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)陳昌盛）