西寧市居住區(qū)公共服務(wù)用房建設(shè)管理辦法西寧市人民政府令

第113號(hào)

《西寧市居住區(qū)公共服務(wù)用房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2012年5月16日西寧市人民政府第6次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。

市 長：王予波

二〇一二年六月二十一日

第一條 為規(guī)范城市居住區(qū)公共服務(wù)用房建設(shè)管理，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)居住區(qū)公共服務(wù)用房的規(guī)劃、建設(shè)及使用管理。

第三條 本辦法所稱居住區(qū)公共服務(wù)用房，是指社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動(dòng)、直銷菜（肉）店、老年人服務(wù)設(shè)施等用房。

居住區(qū)其他公共配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及管理依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)居住區(qū)公共服務(wù)用房的規(guī)劃、建設(shè)的管理工作。

市發(fā)改、財(cái)政、建委、房產(chǎn)、衛(wèi)生、民政、商務(wù)、文化等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好居住區(qū)公共服務(wù)用房建設(shè)管理工作。

各區(qū)政府具體負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)居住區(qū)公共服務(wù)用房的使用管理工作。

西寧（國家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)管理區(qū)內(nèi)居住區(qū)公共服務(wù)用房建設(shè)管理工作。

第五條 市區(qū)范圍內(nèi)新建及已批準(zhǔn)建設(shè)尚未竣工驗(yàn)收的居住區(qū)項(xiàng)目按照本辦法執(zhí)行。

第六條 居住區(qū)公共服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)與居住項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步配套建設(shè)、同步交付使用。居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目分期開發(fā)的，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，明確其公共服務(wù)用房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期限等內(nèi)容。

第七條 居住區(qū)公共服務(wù)用房采取項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)，各區(qū)政府按照建安成本價(jià)收購的方式實(shí)施。

第八條 居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目配建的公共服務(wù)用房，按照以人為本、因地制宜、節(jié)約土地的原則，采取相對(duì)集中的方式合理布局。

第九條 居住區(qū)公共服務(wù)用房配建比例按照居住區(qū)開發(fā)項(xiàng)目地上總建筑面積的比例執(zhí)行：

(一) 地上總建筑面積在15000平方米以下的居住項(xiàng)目，不予配建居住區(qū)公共服務(wù)用房；

(二) 地上總建筑面積在15000平方米以上的居住項(xiàng)目，按照地上總建筑面積的2-3‰的比例配建；

第十條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在組織編制居住區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，明確公共服務(wù)用房的名稱、規(guī)模、建筑面積、坐落位置等。并結(jié)合用地周邊公共配套服務(wù)設(shè)施的具體設(shè)置情況、使用需求和有關(guān)規(guī)定，合理確定居住區(qū)公共服務(wù)用房建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模等。

第十一條 市規(guī)劃行政主管部門在出具土地招標(biāo)、拍賣、掛牌及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出具體配建要求及居住區(qū)公共服務(wù)用房收購價(jià)格，收購價(jià)格參照市價(jià)格部門核定的上一年度市場建安成本價(jià)確定。

第十二條 項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位在報(bào)批規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)圖中注明公共服務(wù)用房的名稱、規(guī)模、建筑面積、坐落位置等具體內(nèi)容。

第十三條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審核居住區(qū)公共服務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等內(nèi)容，對(duì)未達(dá)到配建要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，不予審批，并不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十四條 建設(shè)行政主管部門在進(jìn)行施工圖審查時(shí)，應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查居住區(qū)公共服務(wù)用房，對(duì)未按要求配建公共服務(wù)用房的施工圖，不予審查通過，市建設(shè)行政主管部門并不得核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。

第十五條 居住區(qū)公共服務(wù)用房的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，移交相關(guān)單位時(shí)必須符合使用要求。

第十六條 對(duì)開發(fā)建設(shè)單位配建的居住區(qū)公共服務(wù)用房，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

第十七條 開發(fā)建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前應(yīng)當(dāng)與區(qū)政府或由其指定的單位簽訂居住區(qū)公共服務(wù)用房建設(shè)協(xié)議。協(xié)議中應(yīng)明確配套設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、開工及竣工時(shí)間、移交程序、監(jiān)督管理、收購價(jià)格、驗(yàn)收備案、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。

第十八條 開發(fā)建設(shè)單位配建完成居住區(qū)公共服務(wù)用房后，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收通過后，在協(xié)議約定的期限內(nèi)向各區(qū)政府及其有關(guān)部門進(jìn)行移交，市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)移交手續(xù)進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。

第十九條 市房產(chǎn)行政主管部門依據(jù)居住區(qū)公共服務(wù)用房移交手續(xù)、規(guī)劃驗(yàn)收證明等資料，辦理居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及居住區(qū)公共服務(wù)用房的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記手續(xù)，并免收其中公共服務(wù)用房相關(guān)費(fèi)用。

第二十條 各區(qū)政府及其有關(guān)部門取得居住區(qū)公共服務(wù)用房產(chǎn)權(quán)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃設(shè)計(jì)用途進(jìn)行使用管理。

第二十一條 開發(fā)建設(shè)單位未按照規(guī)劃要求進(jìn)行配建居住區(qū)公共服務(wù)用房并擅自開工建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十二條 居住區(qū)公共服務(wù)用房接收單位必須嚴(yán)格按照規(guī)劃配建用途使用，嚴(yán)禁挪作他用。對(duì)改變用途的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)部門及責(zé)任人的責(zé)任。

第二十三條 市轄縣縣城居住區(qū)公共服務(wù)用房規(guī)劃、建設(shè)及使用管理，結(jié)合實(shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 本辦法自公布之日起施行。

施工不僅要設(shè)置安全生產(chǎn)標(biāo)牌，還要設(shè)置連續(xù)封閉的圍擋，同時(shí)要采取必要的防治噪聲和防塵降塵措施，不文明施工不得參加優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選，還要被重罰。近日，西寧市制定出臺(tái)了《西寧市建設(shè)工程文明施工管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確對(duì)不文明施工工程將按照工程建設(shè)、監(jiān)理、施工三方的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。本《辦法》從8月1日起施行。

《辦法》指出，建設(shè)工程文明施工由建設(shè)單位總負(fù)責(zé)，建設(shè)工程招標(biāo)或者直接發(fā)包時(shí)，就開始明確有關(guān)文明施工的要求和措施，施工單位具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程文明施工的相關(guān)工作，監(jiān)理單位要將文明施工納入監(jiān)理范圍。

《辦法》進(jìn)一步明確，施工單位要在施工現(xiàn)場主要出入口設(shè)置消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌等標(biāo)牌；同時(shí)要設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，并要符合規(guī)定；要采取防治噪聲措施，在城市市區(qū)建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的作業(yè)等；另外還要進(jìn)行定期灑水降塵等防塵降塵措施?！掇k法》還對(duì)施工現(xiàn)場物料的堆放、渣土的處置等作了明確規(guī)定。

《辦法》明確，建設(shè)單位違反規(guī)定且逾期未改正，將被處以一萬元以上三萬元以下罰款；監(jiān)理單位違反規(guī)定將被處以三千元以上三萬元以下的罰款；施工單位違反本規(guī)定，或未編制文明施工方案、或未按照規(guī)定對(duì)工地內(nèi)道路等進(jìn)行硬化處理，也將被處以一千元至三萬元不等的罰款。

第51號(hào)

《西寧市建設(shè)工程施工安全管理辦法》已經(jīng)市 政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2002年3月1日起施行。

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市 長 王小青

二○○一年二月一日

租房居住的消費(fèi)模式在西方國家早司空見慣，但受住房制度改革起步較晚和人們傳統(tǒng)“買房”觀念的影響，經(jīng)濟(jì)租用房的探索與推行面臨政府財(cái)力不足、城市配套政策滯后和運(yùn)營監(jiān)管困難的諸多不適。

即使在最先試水的福建省，由于投資收益期長，利潤低，大面積推行經(jīng)濟(jì)租用房將面臨巨大的困難。福建省建設(shè)廳相關(guān)人士透露，由于中等收入人群數(shù)量龐大，當(dāng)前對(duì)經(jīng)濟(jì)租用房不排除設(shè)置一些限制條件，例如限制首次置業(yè)才可申請等等。而對(duì)另外一些城市，在廉租房的建設(shè)上就已是捉襟見肘，更無力顧及其他了。沈陽市房屋租賃管理中心副主任秦家石介紹，沈陽今明兩年將投入36億元，解決全市12.8萬戶低收入家庭住房困難問題?！吧蜿柸ツ甑牡胤截?cái)政一般預(yù)算收入230億元，一年拿18億元解決廉租房問題已不易，哪有錢再想別的？”

將經(jīng)濟(jì)適用房改為經(jīng)濟(jì)租用房似乎是順理成章的解決之道，國家相關(guān)部門不久前公布的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》中也明確提出，“經(jīng)濟(jì)適用房”走租售并舉的道路，具體形式由地方政府決定。但時(shí)至今日，各地“經(jīng)濟(jì)適用房”分配形式仍是售的多，租的少。原因是地方政府和企業(yè)需要靠出售經(jīng)濟(jì)適用房來實(shí)現(xiàn)資金回流，出租需要地方政府或企業(yè)投入大量資金，在沒有相應(yīng)的稅收和金融優(yōu)惠支撐的前提下，地方政府和企業(yè)不想也沒能力大量持有并出租經(jīng)濟(jì)適用房。

如果說財(cái)力是制約政府層面的因素，那配套政策滯后更為百姓所感知。在沈陽一家事業(yè)單位工作的李先生對(duì)記者說，他不會(huì)考慮租房居住。“租房后戶口怎么落，小孩上學(xué)也不知該去哪個(gè)學(xué)區(qū)?！痹谏蜿?，過去想落戶口必須得擁有價(jià)值20萬元以上的自有住房，后來這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)雖有降低，但租房者仍難以落戶。長期以來，許多城市在政策層面鼓勵(lì)人們購房多，貨幣化分房、銀行按揭貸款、購房退稅、契稅優(yōu)惠等等，可謂一應(yīng)俱全，但在租房方面，卻鮮有政策關(guān)注和扶持。

問題還不止這些。中國社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室副主任倪鵬飛指出，建設(shè)政策性租賃房還涉及到后續(xù)運(yùn)營管理的問題，如果由政府來做管理，不僅需要投入大量的監(jiān)管成本，同時(shí)也容易給滋生腐敗制造空間。