行政區(qū)劃體制類型

行政區(qū)劃體制，在不同社會制度的國家，在單一制或復(fù)合制結(jié)構(gòu)形式不同的國家，可以采用多種標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的類型。在我國，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，也可劃分為不同的類型。如按行政層次不同，可劃分為省級行政區(qū)、地（市）級行政區(qū)、縣級行政區(qū)、鄉(xiāng)級行政區(qū)等；按時間的長短不同，可劃分為穩(wěn)定性行政區(qū)、過渡性行政區(qū)等。若著重從行政區(qū)劃分的主要要素和特征來劃分，我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制主要有以下三種：

1、傳統(tǒng)型。即側(cè)重于地域這一基本要素，顧及歷史傳統(tǒng)因素，所設(shè)置的行政區(qū)域。這是我國，也是世界多數(shù)國家普遍采用的行政區(qū)劃建制。一般來說，在這種建制下，相同層級的行政區(qū)劃由多大的地域面積及多少行政單位構(gòu)成，總是基本穩(wěn)定的。因此，我國各級行政區(qū)劃的建制多具有長久的歷史沿革。

2、發(fā)展型。即側(cè)重于一定區(qū)域空間人口聚集這一首要因素，顧及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所設(shè)置的市政區(qū)域。與自給自足，封閉的傳統(tǒng)型相對應(yīng)，這是一種適應(yīng)社會化、工業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮城市中心作用的地方行政區(qū)劃建制。通常以一定地域空間非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、以及地理位置、發(fā)展前景作為劃分不同層級市政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)。我國當(dāng)前大致以市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)50萬以上者為大城市；其中100萬以上者為特大城市；20萬以上，不足50萬者為中等城市；20萬以下者為小城市。與此城市人口規(guī)模及其他因素相對應(yīng)，分別設(shè)置直轄市行政區(qū)域，地級市政區(qū)域、縣級市行政區(qū)域等。

3、特殊型。即側(cè)重于全局性的政治和行政管理上的特殊需要，顧及歷史的和現(xiàn)實的復(fù)雜因素，所設(shè)置的特殊的行政區(qū)域。相對于一般的或普通的地方行政區(qū)域而言，有民族自治地方的自治區(qū)、自治洲、自治縣和特殊建制；相對于一般管理而言，需要采取特殊管理政策和方法的一定區(qū)域，有工礦區(qū)、鹽區(qū)、特區(qū)等等；相對于實行社會主義制度的大陸而言，香港、澳門、臺灣回歸祖國后，按照“一國兩制”的構(gòu)想，還會產(chǎn)生實行不同社會制度的特殊行政區(qū)。

行政區(qū)劃是享有立法權(quán)或委任立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，按照法律規(guī)定的權(quán)限，通過一定的法律程序?qū)Φ胤秸?quán)所轄行政區(qū)域的劃分。它是國家進(jìn)行分權(quán)管理，實施有效統(tǒng)治的重要手段之一。行政區(qū)劃與地方各級政權(quán)相互依存。按地域劃分行政區(qū)而不依氏族劃分部落，這是國家區(qū)別于氏族組織的一個基本特點；行政區(qū)劃雖因國家本質(zhì)不同而具有鮮明的階級性，但它是一個動態(tài)的歷史范疇，具有一定的歷史延續(xù)性，另外，在同一個政權(quán)下，由于政治、經(jīng)濟(jì)、民族等情況的變化，在不同時期的行政區(qū)劃也會有所調(diào)整和變更。

1、政治原則。即有地鞏固統(tǒng)治階級的政權(quán)，有利于國家長治久安。

2、經(jīng)濟(jì)原則。即既要從各地區(qū)的具體情況出發(fā)，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要從整個國家的全局出發(fā)，有利于整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、民族平等原則。在不違背整個國家根本利益的前提下，充分考慮各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和其他特點，有利于民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮。

4、精減、統(tǒng)一、效能的原則。即以有利于進(jìn)行有效的行政管理為原則，盡量精簡機(jī)構(gòu)，減少層次，政令統(tǒng)一，以達(dá)到提高行政管理效率的目的。

中華人民共和國憲法規(guī)定，中國行政區(qū)劃分為：

（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市。

（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市。

（三）縣、自治縣、市分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。

國家必要時設(shè)立特別行政區(qū)。

目前，中國共有34個省級行政單位，包括4個直轄市，23個省，5個自治區(qū)，2個特別行政區(qū)。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，應(yīng)由全國人大、國務(wù)院和各省、自治區(qū)、直轄市審批的行政區(qū)劃調(diào)整事項分別如下：

（一）省、自治區(qū)、直轄市的設(shè)立、撤銷、更名，報全國人民代表大會審議決定。

（二）國務(wù)院審批的行政區(qū)劃變更事項：

省、自治區(qū)、直轄市的行政區(qū)域界線的變更，省、自治區(qū)人民政府駐地的遷移；自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的設(shè)立、撤銷、更名和隸屬關(guān)系的變更以及自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的遷移；自治州、自治縣的行政區(qū)域界線的變更，縣、市的行政區(qū)域界線的重大變更；凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、重要資源地區(qū)及特殊情況地區(qū)的隸屬關(guān)系或行政區(qū)域界線的變更。

（三）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批的行政區(qū)劃變更事項：

縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線的變更，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；批準(zhǔn)變更時，同時報送民政部備案。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷、更名和行政區(qū)域界線的變更，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地的遷移，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

（四）根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。

（一）鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整辦理程序

1、涉及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整事項，雙方政府、人大必須同意；鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地遷移以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)更名的，當(dāng)?shù)卣?、人大及有關(guān)部門必須同意。然后，由縣級民政部門對調(diào)整事項進(jìn)行審核，經(jīng)縣級人民政府同意后，以縣級政府名義向市（州）人民政府上報調(diào)整請示。

2、市（州）人民政府接到請示后轉(zhuǎn)本級民政部門審核并提出具體意見。若同意，以市（州）人民政府的名義報省人民政府。

3、省人民政府接到請示后轉(zhuǎn)省民政廳審核，省民政廳提出具體意見。經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省民政廳代省政府下達(dá)同意調(diào)整的批復(fù)文件。

4、市（州）人民政府接到批復(fù)文件后，按行政管理程序逐級辦理落實區(qū)劃調(diào)整事項。

（二）縣級行政區(qū)劃調(diào)整辦理程序

1、同一地級單位內(nèi)涉及兩個縣級單位的行政區(qū)劃調(diào)整事項，雙方政府、人大及有關(guān)部門事先應(yīng)充分達(dá)成一致意見。然后，雙方政府分別向市（州）人民政府上報請示?？h改區(qū)、縣級人民政府駐地遷移以及縣級政區(qū)命名、更名等，當(dāng)?shù)卣⑷舜蠹坝嘘P(guān)部門必須同意，然后由縣級政府向市（州）人民政府上報請示。

2、市（州）人民政府接到請示后轉(zhuǎn)本級民政部門審核，令其提出具體意見。若同意，以市（州）人民政府的名義報省人民政府（地級單位之間的區(qū)劃調(diào)整，由雙方政府分別拿出同意的意見上報省政府）。

3、省人民政府接到請示后轉(zhuǎn)省民政廳審核，令其提出具體意見。若同意，以省人民政府的名義報國務(wù)院。

4、若國務(wù)院同意調(diào)整，則按照有關(guān)規(guī)定由國務(wù)院或民政部下達(dá)同意調(diào)整的批復(fù)文件。

5、省人民政府接到國家批復(fù)文件后，按行政管理程序逐級辦理落實區(qū)劃調(diào)整事項。2100433B

行政區(qū)劃地圖，按首都，直轄市，省，自治區(qū)，特別行政區(qū)等各級行政機(jī)構(gòu)及其范圍劃分的地圖。行政區(qū)劃地圖，屬于專題性地圖。著重反映國家或地區(qū)的領(lǐng)域范圍或行政區(qū)劃的狀況等。

中文名稱

行政區(qū)劃地圖

英文名稱

administrative map

定　　義

反映行政管轄范圍及各行政中心分布的地圖。

應(yīng)用學(xué)科

測繪學(xué)（一級學(xué)科），地圖學(xué)（二級學(xué)科）

投資體制投資體制與經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)體制是指在一定的社會經(jīng)濟(jì)制度下，生產(chǎn)關(guān)系的具體形式、國民經(jīng)濟(jì)的運行方式以及組織、管理和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)制度的方式方法的總稱。其主要內(nèi)容包括：所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)決策結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)、激勵機(jī)制、經(jīng)濟(jì)管理組織結(jié)構(gòu)等。

經(jīng)濟(jì)體制決定投資體制。投資體制是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。

它與經(jīng)濟(jì)體制是完全對應(yīng)的。有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制模式必然會有什么樣的投資體制模式。因此，人們完全可以借鑒經(jīng)濟(jì)體制模式的劃分方法來考察投資體制。

投資體制西方資本主義國家的投資體制

與社會主義國家相比，西方資本主義國家的投資體制有很大的不同。投資主體：以私人投資為主；

投資方式：以證券、金融買賣方式為主。

投資的微觀與宏觀管理：微觀上以可行性研究為主要決策基礎(chǔ)；宏觀上主要通過財政和銀行來實現(xiàn)。

投資體制社會主義國家的投資體制

相對而言，社會主義國家投資體制較為復(fù)雜，并且由于改革的進(jìn)行，投資體制的變動較大。較為典型的主要有三種投資體制模式：

1）高度集權(quán)型投資模式

前蘇聯(lián)以及中國改革以前均屬于這一模式。這種模式的主要特征是：企業(yè)投資全部納入國家統(tǒng)一計劃，以行政投資方式為主，國家是唯一的投資主體，投資領(lǐng)域各單位和經(jīng)濟(jì)實體之間的聯(lián)系非商品化。國家不僅決定關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新建項目的決策，而且決定原有企業(yè)本身的擴(kuò)建和改建，甚至包攬企業(yè)固定資產(chǎn)更新資金使用，企業(yè)沒有固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的自主投資決策權(quán)。預(yù)算撥款是投資資金的主要來源，計劃虧損以及低利企業(yè)由國家財政予以補(bǔ)助。

集權(quán)型投資體制排斥市場機(jī)制的作用，不僅實行高度集中的投資決策制度，還實行直接調(diào)控指令性計劃體制、直接調(diào)撥的物資配給體制以及資金的中央集中制和無償分配制。這種投資體制模式，在社會主義制度建立初期，曾經(jīng)起過很大的積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它逐漸地成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素，成了體制改革的重要內(nèi)容。

2）分散型投資體制模式

前南斯拉夫的投資體制屬于這一類型，其基本特征是：國家徹底放棄一切投資決策權(quán)，投資決策完全交給企業(yè)自主掌握。投資品由市場提供，企業(yè)資金來源由自有資金和銀行貸款來解決。分散型投資模式有利于刺激經(jīng)濟(jì)單位的積極性，但不利于宏觀調(diào)控，會產(chǎn)生盲目投資、規(guī)模膨脹以及項目小型化等弊病。

3）綜合型投資體制模式

匈牙利以及中國改革中期的投資體制屬于這一類型。其基本特征為：劃分國家和企業(yè)的投資范圍，中央政府負(fù)責(zé)關(guān)系整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會消費結(jié)構(gòu)的項目投資，地方政府負(fù)責(zé)關(guān)系到地方產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新建項目的決策，企業(yè)再生產(chǎn)方面的一切決策權(quán)全部由企業(yè)自主行使，形成了中央、地方、企業(yè)三個層次的投資主體；投資調(diào)控主要通過稅收杠桿、信貸杠桿以及發(fā)布投資信息引導(dǎo)三種方式來實行。綜合型投資體制模式具有集權(quán)型投資模式所沒有的優(yōu)點，同時在一定程度上解決了分散型模式的弊病。但是，綜合型投資模式必須以企業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰化和比較發(fā)達(dá)的市場機(jī)制為前提，否則就會導(dǎo)致企業(yè)投資行為的某種紊亂，產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)振蕩，形成放權(quán)與收權(quán)的怪圈。

從不同的角度來考察投資體制，有不同的組成：

1、從系統(tǒng)論的角度來看，由投資決策系統(tǒng)、調(diào)控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)和信息系統(tǒng)組成。

2、從管理組織看，由投資主體的決策層次與結(jié)構(gòu)、投資運行機(jī)制和投資領(lǐng)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)實體之間的關(guān)系三者組成。

3、從管理職能看，包括投資計劃管理體制、投資資金管理體制和投資的經(jīng)營管理體制。

4、從管理對象看，包括投資基礎(chǔ)上管理體制、設(shè)計體制、施工體制等。