行政人員崗位培訓(xùn)手冊(cè)（實(shí)戰(zhàn)圖解版）作者簡介

劉少丹和郭學(xué)麗，從事人力資源研究多年，具有豐富的人力資源管理與培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，出版過多本人力資源管理與培訓(xùn)領(lǐng)域相關(guān)圖書。

如果你是一名行政新人，你知道自己的工作職責(zé)是什么嗎？如果你是一名行政在職人員，你知道該如何提升自己的工作效率嗎？而如果你是一名行政管理人員，你又知道該如何將人、崗、事密切結(jié)合，建立高效的行政團(tuán)隊(duì)嗎？　　為解決這些問題，《行政人員崗位培訓(xùn)手冊(cè)（實(shí)戰(zhàn)圖解版）》從行政崗位的實(shí)際工作出發(fā)，系統(tǒng)介紹了印章證照管理、來賓接待、檔案管理、資產(chǎn)管理、提案管理、出差管理、安全保密管理、環(huán)衛(wèi)綠化管理、行政車輛管理9大工作事項(xiàng)和118個(gè)工作小項(xiàng)，并對(duì)其進(jìn)行了圖解演示與說明，可以幫助行政人員自我培訓(xùn)、自我提高。　　《行政人員崗位培訓(xùn)手冊(cè)（實(shí)戰(zhàn)圖解版）》是一部關(guān)于行政崗位培訓(xùn)與管理的操作手冊(cè)，為行政一線工作人員、行政管理人員提供了精細(xì)化、實(shí)務(wù)化、模塊化的解決方案，不僅使行政一線工作人員、行政管理人員知道自己要干什么，還能知道怎么干，從而幫助他們快速成長為高效能的職場人士。

第一章 行政人員從業(yè)準(zhǔn)備 10

第一節(jié) 行政人員9項(xiàng)管理事務(wù)了解 11

一、印章證照管理 11

二、來賓接待 11

三、檔案管理 11

四、資產(chǎn)管理 12

五、提案管理 12

六、出差管理 13

七、安全保密管理 13

八、環(huán)衛(wèi)綠化管理 13

九、行政車輛管理 14

第二節(jié) 行政人員應(yīng)具備的知識(shí)素養(yǎng) 14

一、行政人員應(yīng)掌握的公司知識(shí) 15

二、行政人員應(yīng)掌握的行政管理知識(shí) 15

三、行政人員應(yīng)掌握的法律知識(shí) 15

四、行政人員應(yīng)掌握的辦公自動(dòng)化知識(shí) 15

五、行政人員應(yīng)具備成本意識(shí) 16

六、行政人員應(yīng)具備服務(wù)意識(shí) 16

七、行政人員應(yīng)具備全局觀念 16

第二章 印章證照管理 17

第一節(jié) 印章刻制應(yīng)知應(yīng)會(huì)4件事 18

一、印章刻制申請(qǐng) 18

二、辦理印章刻制許可 20

三、進(jìn)行印章刻制 21

四、印章驗(yàn)收、登記及備案 22

第二節(jié) 印章證照使用與保管應(yīng)知應(yīng)會(huì)4件事 22

一、印章啟用 22

二、印章證照使用 23

三、印章證照保管 27

四、證照年檢 31

第三節(jié) 印章證照停用與廢止應(yīng)知應(yīng)會(huì)3件事 31

一、印章證照停用 31

二、印章證照廢止申請(qǐng) 32

三、印章廢止處理 33

第三章 來賓接待 34

第一節(jié) 來賓信息管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)2件事 35

一、來賓資料收集 35

二、來訪目的了解 35

第二節(jié) 來賓接待管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)6件事 36

一、制定接待方針與規(guī)格 36

二、選擇接待形式與人員 37

三、明確接待日程與經(jīng)費(fèi) 38

四、準(zhǔn)備接待環(huán)境與物品 41

五、安排來賓生活與保衛(wèi)宣傳 43

六、會(huì)見與陪同來賓 44

第三節(jié) 來賓宴請(qǐng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)3件事 46

一、了解宴請(qǐng)基本信息 46

二、布置宴請(qǐng)場所 48

三、來賓宴請(qǐng)實(shí)施 48

第四節(jié) 來賓溝通應(yīng)知應(yīng)會(huì)4件事 50

一、掌握來賓溝通方法 50

二、恰當(dāng)使用溝通技巧 51

三、正確領(lǐng)會(huì)來賓意圖 53

四、準(zhǔn)確傳遞來賓需求 53

第五節(jié) 來賓送別應(yīng)知應(yīng)會(huì)2件事 54

一、來賓送別程序 54

二、來賓送別注意事項(xiàng) 54

第四章 檔案管理 56

第一節(jié) 檔案收集應(yīng)知應(yīng)會(huì)3件事 57

一、制定檔案收集范圍 57

二、選擇檔案收集方式 57

三、明確檔案收集形式 58

四、明確檔案收集途徑 58

第二節(jié) 檔案整理應(yīng)知應(yīng)會(huì)2件事 59

一、進(jìn)行檔案分類 59

二、檔案整理實(shí)施 60

第三節(jié) 檔案鑒定管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)2件事 61

一、檔案鑒定工作實(shí)施 61

二、鑒定檔案保存價(jià)值 63

三、撰寫檔案鑒定報(bào)告 64

第四節(jié) 檔案保管應(yīng)知應(yīng)會(huì)2件事 64

一、明確檔案保管期限 64

二、了解檔案損毀原因 64

三、掌握檔案保管技巧 65

第五節(jié) 檔案檢索工具管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)4件事 66

一、進(jìn)行檔案檢索工具分類 66

二、明確常用檢索工具特點(diǎn) 66

三、了解檢索工具編制方法 67

四、進(jìn)行檔案檢索工具編制 69

第六節(jié) 檔案使用應(yīng)知應(yīng)會(huì)3件事 70

一、明確檔案使用途徑 70

二、檔案使用手續(xù)檢查 72

三、進(jìn)行檔案使用登記 72

第五章 資產(chǎn)管理 74

第一節(jié) 固定資產(chǎn)管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)6件事 75

一、固定資產(chǎn)編號(hào) 75

二、固定資產(chǎn)登記 76

三、固定資產(chǎn)盤點(diǎn) 77

四、資產(chǎn)計(jì)價(jià)折舊 78

五、固定資產(chǎn)維修 80

六、固定資產(chǎn)報(bào)廢 81

第二節(jié) 低值易耗品管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)2件事 82

一、低值易耗品分類 82

二、管理體系的建設(shè) 82

第三節(jié) 辦公資源管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)5件事 84

一、辦公資源采購 85

二、辦公資源保管 86

三、辦公資源調(diào)配 88

四、辦公資源發(fā)放 88

五、辦公資源使用監(jiān)督 88

第六章 提案管理 90

第一節(jié) 提案目標(biāo)制定應(yīng)知應(yīng)會(huì)4件事 91

一、確定提案長期目標(biāo) 91

二、制定短期目標(biāo)方案 92

三、評(píng)估優(yōu)選目標(biāo)方案 93

四、目標(biāo)方案確定與分解 93

第二節(jié) 提案活動(dòng)組織應(yīng)知應(yīng)會(huì)4件事 94

一、發(fā)起提案活動(dòng) 94

二、規(guī)范提案過程 95

三、進(jìn)行提案整理 96

四、進(jìn)行提案匯總 97

第三節(jié) 提案評(píng)估應(yīng)知應(yīng)會(huì)2件事 98

一、剔除不合格的提案 98

二、制定提案評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 99

第四節(jié) 提案實(shí)施應(yīng)知應(yīng)會(huì)2件事 100

一、提案實(shí)施準(zhǔn)備 100

二、提案實(shí)施監(jiān)督 100

第五節(jié) 提案成果管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)4件事 101

一、編制成果報(bào)告 101

二、提案成果評(píng)價(jià) 102

三、提案成果鞏固 103

四、提案管理總結(jié) 104

第六節(jié) 提案激勵(lì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)3件事 105

一、編制提案激勵(lì)制度 105

二、確定提案獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn) 108

三、制定提案獎(jiǎng)勵(lì)手段 109

第七章 出差管理 110

第一節(jié) 出差前管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)3件事 111

一、明確差旅費(fèi)用報(bào)銷范圍與標(biāo)準(zhǔn) 111

二、審核出差申請(qǐng) 115

三、出差票務(wù)管理 116

第二節(jié) 出差期間管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)2件事 116

一、出差考勤管理 116

二、提供相關(guān)支持 120

第三節(jié) 出差歸來管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)3件事 121

一、報(bào)銷票據(jù)審核 121

二、差旅費(fèi)用核算 122

三、檢驗(yàn)出差成果 122

第八章 安全保密管理 123

第一節(jié) 企業(yè)安全管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)3件事 124

一、企業(yè)治安管理 124

二、消防安全管理 126

三、安全生產(chǎn)管理 128

第二節(jié) 員工安全教育應(yīng)知應(yīng)會(huì)2件事 129

一、安全知識(shí)教育宣傳 129

二、實(shí)施消防安全演練 132

第三節(jié) 行政保密管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)4件事 136

一、合同協(xié)議保密管理 136

二、經(jīng)營管理類文書保密管理 137

三、技術(shù)研發(fā)類資料管理 138

四、廢舊設(shè)備的保密處理 140

五、廢舊文件資料保密處理 141

第九章 環(huán)衛(wèi)綠化管理 143

第一節(jié) 辦公室環(huán)衛(wèi)管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)6件事 144

一、辦公室合理布局 144

二、辦公室環(huán)境布置 146

三、辦公室設(shè)備擺放 148

四、辦公室環(huán)境美化 150

五、辦公室衛(wèi)生管理 153

六、辦公室安全管理 156

第二節(jié) 辦公樓周邊綠化管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)4件事 159

一、辦公樓周邊綠地設(shè)計(jì) 159

二、辦公樓周邊綠植選擇 161

三、辦公樓周邊綠植養(yǎng)護(hù) 163

四、辦公樓周邊衛(wèi)生控制 165

第

十章 行政車輛管理 166

第一節(jié) 車輛定編購入管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)2件事 167

一、車輛定編 167

二、車輛購入 167

第二節(jié) 車輛維修保養(yǎng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)3件事 170

一、車輛檢查 170

二、車輛保養(yǎng) 172

三、車輛維修 174

第三節(jié) 車輛使用過程管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)6件事 177

一、車輛使用登記 177

二、車輛使用調(diào)度 178

三、車輛油耗管理 179

四、司機(jī)安全教育 183

五、車輛肇事管理 184

六、車輛保險(xiǎn)繳納 1862100433B

《圖解6S管理實(shí)務(wù)：中國實(shí)戰(zhàn)版》集合了作者十多年生產(chǎn)現(xiàn)場管理和輔導(dǎo)咨詢的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，以層層遞進(jìn)的6個(gè)S（整理、整頓、清掃、安全、清潔、素養(yǎng)）為軸線，對(duì)每個(gè)階段的活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。6S已逐漸成為我國企業(yè)基礎(chǔ)工作中不可或缺的組成部分，無論是在生產(chǎn)現(xiàn)場還是辦公室，6S都是提升工作效率、降低成本、減少浪費(fèi)、提高士氣和增加競爭力的有效手段。

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本書圖文并茂，用淺顯的語言加上生動(dòng)的圖片，將管理方法、操作技巧形象地講解出來，使讀者讀起來輕松，并且可以快速掌握管理的各種方法。同時(shí)，本書注重于實(shí)踐過程中的實(shí)際操作要領(lǐng)，因而具有很強(qiáng)的可操作性。

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首先，它屬于國家的范圍，即屬于公務(wù)，不是其他社會(huì)組織和個(gè)人的任務(wù)；其次，也不是一切國家權(quán)力都是行政權(quán)力，只有行政機(jī)關(guān)或者政府的權(quán)力才是行政權(quán)力，它有別于議會(huì)的立法權(quán)和司法機(jī)關(guān)的檢察和審判權(quán)；第三，行政權(quán)屬于“執(zhí)行權(quán)”，它是按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序去行使國家職能從而實(shí)施的法律的行為。行政是行政主體對(duì)國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)以決策、組織、管理和調(diào)空等特定手段發(fā)生作用的活動(dòng)。

行政人員概念

行政人員的概念有廣義和狹義之分。

狹義的概念也是行政人員的本意詞語、平時(shí)最常使用的概念 一般是指國家行政機(jī)關(guān)中作為行政主體、代表國家運(yùn)用行政權(quán)力、從事行政活動(dòng)的人員。行政人員是行政過程的第一要素，他們肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的任務(wù)和使命。

廣義的概念 除了上述的行政人員而外，還指非行政機(jī)關(guān)的各廠礦企業(yè)、公司等獨(dú)立經(jīng)營單位的、不直接參與生產(chǎn)、銷售、采購等一線作業(yè)的所有管理人員，因此，也常被稱為行政管理人員，簡稱“行管人員”，“行管”。

行政人員道德價(jià)值

摘要：我們所處的社會(huì)已經(jīng)分化為公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，在私人領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)人追求自我利益最大化的活動(dòng)可以自然地生成權(quán)利義務(wù)休系的總體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人的道德價(jià)值確定。公共領(lǐng)域中的情況則完全不同。如果說經(jīng)濟(jì)人追求個(gè)人利益最大化的行為不僅不是惡，而且能夠最終在權(quán)利義務(wù)的總體中轉(zhuǎn)化為善；那么，行政人員作為公共利益的維護(hù)者和公共權(quán)力的主體，他的行為如果不是善的，就必然是惡的。所以，行政人員的行為體系不僅需要建立在法律制度的外在性規(guī)定上，而且需要在行政人員的道德價(jià)值確定上保證行政人員的自我實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：行政人員；道德價(jià)值；公共利益，公共權(quán)力

一個(gè)急遽變動(dòng)的社會(huì)必然反映在道德領(lǐng)域，在行政改革的過程中，政府模式及其行為方式的改變也必然反映在行政道德上。公共行政領(lǐng)域中的貪污腐敗、以權(quán)謀私，除了有法律制度上的原因之外，也有著道德方面的原因。人們往往把道德因素看作是一種軟約束，不能在治理貪污腐敗和以權(quán)謀私等方面起到強(qiáng)制性的作用。其實(shí)，道德的價(jià)值遠(yuǎn)不是這樣的，也就是說，法律制度建設(shè)只能起到遏制腐敗的作用，如果要在根本上消除腐敗，還需要通過道德建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)。所以說法律制度的作用是一般性的，而道德的意義才是根本的。因此，研究行政道德，特別是行政人員的道德價(jià)值，既是一項(xiàng)超前性的工作，也在反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)中有著重大的價(jià)值。

一、行政人員特殊的道德價(jià)值取向

行政人員是一個(gè)特殊的職業(yè)群體，他需要擁有作為社會(huì)成員的一般價(jià)值取向，又必須具有作為行政人員特殊的價(jià)值取向。而且在行政人員的職業(yè)生涯中，他的那種特殊的道德價(jià)值取向是他的行政行為的準(zhǔn)則。他只有時(shí)時(shí)刻刻用這種特殊的價(jià)值取向校準(zhǔn)他的行政行為，才能成為社會(huì)公眾所期望的合格的公務(wù)人員。當(dāng)然，行政人員的這種特殊的價(jià)值取向并不是在他作為社會(huì)成員而在市場經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中生成的，而是在他作為行政人員的職業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的，是市場經(jīng)濟(jì)的公共要求在行政人員思想意識(shí)深層的凝結(jié)，也是一個(gè)合格的行政人員必備的條件。

我們所處的時(shí)代是一個(gè)以市場經(jīng)濟(jì)為特征的社會(huì)，這個(gè)社會(huì)分化為公共的領(lǐng)域與私人的領(lǐng)域，活動(dòng)于公共領(lǐng)域或活動(dòng)于私人領(lǐng)域，對(duì)道德價(jià)值取向的要求也就不同。對(duì)于活動(dòng)于私人領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)人的道德價(jià)值取向，人們已經(jīng)有了比較充分的探討。但是，對(duì)于活動(dòng)于公共領(lǐng)域中的行政人員的道德價(jià)值取向的探討是在20世紀(jì)的后期才開始的，應(yīng)當(dāng)說這是一個(gè)嶄新的課題。為了搞清行政人員特殊的道德價(jià)值取向，我們思考問題的邏輯也需要沿著學(xué)術(shù)史的路徑前進(jìn)。

在市場經(jīng)濟(jì)的早期，亞當(dāng)"para" label-module="para">

盡管經(jīng)濟(jì)人的道德價(jià)值取向是在他追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的愿望中派生出來的，但卻是現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)人的利益最大化的追求如果不是僅僅停留在愿望的狀態(tài)，而是轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的話，那么他立即就要面對(duì)著他的個(gè)人利益與他人利益和社會(huì)利益的關(guān)系問題，他的個(gè)人利益如果希望得到長期實(shí)現(xiàn)的話，他就必須尊重他人利益和社會(huì)利益，否則，他的個(gè)人利益在一次性的實(shí)現(xiàn)中就不再得到延續(xù)，甚至?xí)艿礁蟮膿p失。所以，經(jīng)濟(jì)人為了自己的利益最大化成為持續(xù)的可能性，必然要在自己的行為中包含著道德的內(nèi)容。也正是在這個(gè)意義上，不能把經(jīng)濟(jì)人與自私自利的個(gè)體劃等號(hào)。這也就是哈耶克所評(píng)價(jià)的：“毫無疑問，在18世紀(jì)偉大作家的語言中，人類的‘自愛’甚至人類的‘自我利益’，都描述成是‘普遍的動(dòng)力’，并且通過這些術(shù)語，他們首先認(rèn)為這樣的理論觀是應(yīng)當(dāng)被大眾廣泛接受的，但是，僅從一個(gè)正常人的眼前的需要這一狹義角度看，這些術(shù)語不意味著利己主義。”③

亞當(dāng)·斯密的經(jīng)典論述是理解經(jīng)濟(jì)人道德價(jià)值取向的鎖鑰，但卻不是行政人員及其行政行為的價(jià)值準(zhǔn)則。因?yàn)椋瑢?duì)于經(jīng)濟(jì)人來說，他在普遍的個(gè)人利益最大化的追求中可以受到一只“看不見的手”的制約，就如亞當(dāng)"para" label-module="para">

首先，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域不同。雖然公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的區(qū)分更多地帶有理論抽象的性質(zhì)，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的區(qū)別還是非常明顯的。在私人領(lǐng)域中，對(duì)個(gè)人利益的追求是合理的，而且也是有益于社會(huì)的存在和發(fā)展的，但是，在公共領(lǐng)域中，個(gè)人利益的存在任何時(shí)候都是惡的源泉。不僅因?yàn)楣差I(lǐng)域中的個(gè)人利益必然破壞著公共利益，而且也會(huì)侵蝕著私人領(lǐng)域的健康，破壞私人領(lǐng)域的契約平等。特別是當(dāng)個(gè)人利益要求得不到遏制的時(shí)候，公共利益就會(huì)蕩然無存，并置私人領(lǐng)域于無序的狀態(tài)，整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷入不穩(wěn)定的狀態(tài)。當(dāng)然，現(xiàn)代社會(huì)中的每一個(gè)政府都極力以維護(hù)公共利益為宗旨，運(yùn)用法律制度的手段來維護(hù)公共利益也是人們所極力推舉的方法。然而法律制度的手段只能起到維護(hù)公共利益的作用，卻無法起到直接遏制個(gè)人利益要求的作用。所以，只有寄托于行政道德，才有可能對(duì)公共領(lǐng)域中的個(gè)人利益要求加以遏制。

其次，行政人員是公共權(quán)力的執(zhí)掌者。單就私人領(lǐng)域來說既沒有權(quán)力也無所謂權(quán)利，但是，就對(duì)私人領(lǐng)域的理解而言，我們經(jīng)?？吹疥P(guān)于經(jīng)濟(jì)人的權(quán)利問題的議論，其實(shí)私人領(lǐng)域中的所謂權(quán)利是由公共領(lǐng)域所賦予的，是公共領(lǐng)域根據(jù)私人領(lǐng)域的運(yùn)行規(guī)律賦予了經(jīng)濟(jì)人以自由、平等等等權(quán)利。但是，在私人領(lǐng)域中卻存在著關(guān)于人的人格的價(jià)值判斷，并且在近代社會(huì)得到了公共領(lǐng)域的肯定和確認(rèn)，成為人們所擁有的不可侵犯的權(quán)利。在這些權(quán)利的基礎(chǔ)上，私人領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)人建立起契約關(guān)系體系。所以，私人領(lǐng)域只有在與公共領(lǐng)域所構(gòu)成的系統(tǒng)之中才可以看到權(quán)力的作用，即使這樣，它也是一個(gè)被作用了的領(lǐng)域，而對(duì)私人領(lǐng)域的單獨(dú)分析中，我們是無法看到權(quán)力的存在的。沒有權(quán)力，就沒有支配與被支配的關(guān)系，在理論上也就不存在假以他人力量而進(jìn)行的排他性占有，更不具有借用公共力量而對(duì)公共資源和他人物品的侵占。而公共領(lǐng)域的基本結(jié)構(gòu)就是一個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)，行政人員就是專門被選擇出來執(zhí)掌和行使權(quán)力的人。權(quán)力任何時(shí)候都首先是一種支配力重，是由公眾的力量所凝結(jié)而成的，是用以維護(hù)公共利益、保障社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)私人領(lǐng)域中的契約關(guān)系、捍衛(wèi)個(gè)人權(quán)利的公共力量。這種力量一旦背離其公共性質(zhì)而被行政人員用以服務(wù)于個(gè)人利益，就會(huì)造成極其惡劣的后果，即使權(quán)力不能有效地發(fā)揮作用，其后果也是有害的。然而，恰恰是在公共領(lǐng)域中，普遍地存在著行政人員不當(dāng)運(yùn)用權(quán)利甚至是濫用權(quán)力的問題。對(duì)于這個(gè)問題，人們大都傾向于通過建立健全監(jiān)督制約機(jī)制來加以糾正。其實(shí)，監(jiān)督制約機(jī)制必然會(huì)使權(quán)力的運(yùn)行陷入公正與效率的二律背反。所以，謀求行政人員內(nèi)在的道德制約與外在的監(jiān)督制約機(jī)制的相互補(bǔ)充是必需的。也就是說，行政人員的道德價(jià)值取向來自于公共領(lǐng)域的存在價(jià)值的客觀要求。

上述兩點(diǎn)是最為基本的和最為主要的，它們決定了行政人員道德價(jià)值取向的特殊性。因?yàn)樾姓藛T是在公共領(lǐng)域中活動(dòng)的人，所以他不同于經(jīng)濟(jì)人，他沒有追求個(gè)人利益的合理性。所以，行政人員必須無條件地在公共利益前提下作出自己的行為選擇；同樣，由于行政人員掌握著公共權(quán)力，使他擁有了可以支配他人、公共資源以及他人物品的權(quán)力，他必須正確地運(yùn)用這種權(quán)力，有效地發(fā)揮這種權(quán)力的作用。如果他不能使這種權(quán)力發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，或者改變了這種權(quán)力發(fā)揮作用的方向，就是非法的或不道德的，而且在這個(gè)問題上，行政人員不僅不應(yīng)當(dāng)滿足于遵紀(jì)守法，而且必須有著更高的道德自律。這些都是經(jīng)濟(jì)人所沒有的特殊道德要求，卻是一個(gè)合格的行政人員必須具備的道德價(jià)值取向。

二、行政人員道德價(jià)值確定的意義

行政人員與經(jīng)濟(jì)人的區(qū)別決定了行政人員的道德價(jià)值確定也不同于經(jīng)濟(jì)人?；蛘哒f，經(jīng)濟(jì)人是權(quán)利主體，他的道德價(jià)值確定來自于外在的壓力；而行政人員則是權(quán)力主體，他的道德確定必須來自于行政人員的內(nèi)在自覺。

在以上的敘述中我們可以看到，經(jīng)濟(jì)人的主觀價(jià)值是利益最大化的追求，這是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力源，在受到社會(huì)科學(xué)的肯定之后而成為一種科學(xué)價(jià)值被人們承認(rèn)和接受，在被現(xiàn)實(shí)的制度設(shè)置所包容之后則成為一種法理價(jià)值。但是，經(jīng)濟(jì)人追求利益最大化的動(dòng)機(jī)是在契約關(guān)系中得到實(shí)現(xiàn)的。契約關(guān)系建立的前提是自由和平等的權(quán)利，而契約關(guān)系得以存續(xù)則依靠經(jīng)濟(jì)人的誠實(shí)守信，即要求每一個(gè)經(jīng)濟(jì)人都能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé)，這也是就義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)都是對(duì)經(jīng)濟(jì)的約束力量，而且在契約關(guān)系的總體中是作為一種客觀的約束力量而存在的，經(jīng)濟(jì)人無論在追求個(gè)人利益最大化的過程中有多大的主觀性，但在接受權(quán)利和義務(wù)的總體性約束力量制約的過程中是沒有選擇的。所以這是一種客觀價(jià)值，也就是經(jīng)濟(jì)人的道德價(jià)值。

經(jīng)濟(jì)人的道德價(jià)值確定是在經(jīng)濟(jì)人的權(quán)力義務(wù)的總體中實(shí)現(xiàn)的。具體地說，在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)人都追求個(gè)人利益的最大化，而這種追求個(gè)人利益最大化的行為無一例外地要依賴其交換共同體才能成為現(xiàn)實(shí)。所以在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中就會(huì)自然地形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的慣例、規(guī)則和建立起一系列成文的和不成文的契約。在進(jìn)一步規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)中，又形成了維護(hù)和保障契約關(guān)系的法律制度，以一種強(qiáng)迫性的力量為經(jīng)濟(jì)人道德價(jià)值提供保證，使經(jīng)濟(jì)人相互尊重對(duì)方的利益最大化的愿望、加強(qiáng)彼此利益的相容性和相互促進(jìn)彼此的利益最大化，這也就是市場經(jīng)濟(jì)的秩序。所以，對(duì)經(jīng)濟(jì)人的道德價(jià)值確定來說，經(jīng)濟(jì)人的權(quán)利義務(wù)總體包含著三個(gè)層次：第一，是市場行為的慣例體系；第二，是市場活動(dòng)的規(guī)則和契約體系；第三，是保障市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度體系。這三個(gè)層次所構(gòu)成的總體無處不在地調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)人的行為，把經(jīng)濟(jì)人追求利益最大化的行為納入到道德價(jià)值的范疇之中。

這種權(quán)利義務(wù)的總體在行政人員那里的作用就完全不同了，因?yàn)樾姓藛T是權(quán)力主體，他手中所掌握的權(quán)力可以隨時(shí)隨地改變權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使權(quán)利和義務(wù)發(fā)生畸變。當(dāng)然，近代社會(huì)以來，人們?cè)谛姓藛T與經(jīng)濟(jì)人同等的意義上思考權(quán)利義務(wù)關(guān)系，探索了一整套規(guī)范行政人員權(quán)利義務(wù)的法律制度體系和運(yùn)行機(jī)制，但是，這類法律制度體系和規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制對(duì)行政人員只是一種外在的規(guī)范、它可以在形式上把行政人員的行為納人到合理合法的范疇之中，卻無法保證行政人員擁有道德價(jià)值判斷的能力，更不用說行政人員能夠依此實(shí)現(xiàn)對(duì)自我的道德價(jià)值確定。所以，法律制度的體系以及規(guī)范的行政運(yùn)行機(jī)制對(duì)行政人員來說是一種永恒的外在確定，它并不象在經(jīng)濟(jì)人那里一樣，能夠轉(zhuǎn)化為一種遵循慣例、遵守規(guī)則、尊重他人和誠實(shí)守信等的內(nèi)在確定。道德價(jià)值的確定實(shí)際上也就是內(nèi)在確定，行政人員缺乏這種內(nèi)在確定，也就意味著他無法達(dá)到對(duì)自我的道德價(jià)值確定。

當(dāng)然，就行政人員作為社會(huì)的人而言，他也有著自己權(quán)利以及對(duì)社會(huì)對(duì)他人的義務(wù)。但是行政人員一旦被選擇出來作為行政人員，他就不再被作為一般的社會(huì)人來看待，或者說權(quán)利和義務(wù)只是一般的、不事執(zhí)掌公共權(quán)力的人的價(jià)值形態(tài)，一個(gè)人一旦執(zhí)掌公共權(quán)力，權(quán)利義務(wù)就不再是他唯一的或基本的價(jià)值形態(tài)，甚至也不是他的存在的主要的價(jià)值形態(tài)。那么，對(duì)于行政人員同時(shí)也是社會(huì)人這一點(diǎn)如何理解呢？答案就在于行政人員是社會(huì)人的二重化，一方面，他是社會(huì)人，有著一般意義上的社會(huì)生活；另一方面，他又不同于一般的社會(huì)人，是執(zhí)掌公共權(quán)力的行政人員。也許人們會(huì)把行政人員的這種二重化看作是理論的抽象，即把行政人員僅僅看作是一個(gè)抽象的概念，其實(shí)這決不是一個(gè)單純的理論抽象，雖然我們通過理論抽象達(dá)到了這一層面的認(rèn)識(shí)，但行政人員的二重化卻是公共領(lǐng)域的根本性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)要求，即要求執(zhí)掌公共權(quán)力的行政人員在他的公共生活中必須放棄他作為一般社會(huì)人的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，追求作為行政人員的道德價(jià)值。

行政人員素質(zhì)

行政人員素質(zhì)的提高對(duì)于促進(jìn)行政效率的提高有著重要的影響，如何提高行政人員的素質(zhì)是關(guān)系到兵團(tuán)基層單位工作效率的重要問題。

一、 行政人員素質(zhì)包含的內(nèi)容

新形勢下建設(shè)高素質(zhì)基層行政干部隊(duì)伍的總的要求是：深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定走有中國特色社會(huì)主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)的自覺性；認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，牢記全心全意為人服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會(huì)在新的歷史條件下做好行政工作的方法；努力掌握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)，加強(qiáng)兩個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)。具體來講，行政人員素質(zhì)包括：政治思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理、身體、素質(zhì)。

二、 更新行政管理理念，增強(qiáng)管理能力

1、 行政管理理念的更新

這主要是指樹立新時(shí)代的行政效率觀念和時(shí)間觀念，增強(qiáng)行政效率意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有將新時(shí)代的行政效率觀念根植于心，才能深刻影響行政行為，從而實(shí)現(xiàn)高效行政?，F(xiàn)代競爭的焦點(diǎn)之一就是時(shí)間的競爭，可以說，行政人員的主要能力之一就是駕馭時(shí)間，因此科學(xué)地利用時(shí)間是提高行政效率的重點(diǎn)。行政工作人員應(yīng)當(dāng)處處珍惜時(shí)間，事事講究實(shí)效，切實(shí)提高行政效率。

2、 管理能力的增強(qiáng)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代的到來，給行政管理工作帶來了機(jī)遇，同時(shí)也使行政工作人員面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的工作方法、管理觀念已經(jīng)逐漸無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和人民的需要了，因此行政人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和探索，從以下幾方面加強(qiáng)自身的行政能力。

（1） 敏銳的洞察力和政治鑒別能力。

這對(duì)提高行政效率具有保證方向性作用。行政人員應(yīng)切實(shí)提高這兩種能力，從而明辨政治是非，堅(jiān)定正確立場不動(dòng)搖，堅(jiān)持正確的政治方向，保證行政決策、工作方針、策略的正確，使工作沿著良好的軌道運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2） 創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。

行政工作人員不能墨守成規(guī)，應(yīng)善于接受新事物，敢于創(chuàng)新，在不同的環(huán)境條件下運(yùn)用新思維、新技術(shù)、新方法、通過不同途徑，高質(zhì)量、高效率地完成工作任務(wù)。同時(shí)，要增強(qiáng)為民服務(wù)的能力，拓寬服務(wù)空間，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、 行政人員素質(zhì)的提高

1、 積極組織開展政治理論學(xué)習(xí)。

抓好政治思想教育是建立高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。按照黨的十六大關(guān)于提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的精神，提高干部隊(duì)伍政治思想素質(zhì)的根本是用毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想武裝行政人員的頭腦，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，通過深入細(xì)致地思想政治工作統(tǒng)一全體行政人員的思想，提高認(rèn)識(shí)。要組織行政人員利用一定的時(shí)間集中進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)；要圍繞中心工作，抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，從尊重人、理解人、愛護(hù)人出發(fā)，以誘導(dǎo)為主，循序漸進(jìn)，采取分類、超前、對(duì)比等多種形式對(duì)廣大行政人員深入進(jìn)行思想道德教育、法制、法律知識(shí)教育和廉政教育。

2、積極組織開展延伸文化教育。

抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高行政人員自身業(yè)務(wù)文化素質(zhì)的主要手段。根據(jù)長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期安排，做到人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果四落實(shí)，使所學(xué)的東西能更扎實(shí)有效地運(yùn)用到實(shí)際工作和生活中去。

3、 積極解決思想和實(shí)際問題

解決思想和實(shí)際問題是我們黨深入研究密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，也是素質(zhì)教育的著眼點(diǎn)。因此，要想使各項(xiàng)機(jī)關(guān)行政工作取得實(shí)效，就必須在實(shí)施素質(zhì)教育的過程中從思想入手，從實(shí)際著眼，虛心并舉、雙管齊下，才能取得應(yīng)有效果。也就是要不斷為群眾辦好事辦實(shí)事，排憂解難。

總之，建設(shè)高素質(zhì)行政人員隊(duì)伍是新形勢下發(fā)展的需要。是一項(xiàng)長期而緊迫的工作，我們要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把握工作重點(diǎn)，采取有效措施，積極探索、循序漸進(jìn)，就一定能夠培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)行政人員隊(duì)伍。

行政人員技能

1、行政人員必須能夠熟練地準(zhǔn)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表、書面報(bào)告以及做管理方面的演說。要求熟練掌握個(gè)人電腦技術(shù)、MS Word、Excel和PowerPoint，以及創(chuàng)建多種專業(yè)文件的經(jīng)驗(yàn)。

2、分析性思維很重要，因?yàn)樗麄兘?jīng)常需要對(duì)自己的工作進(jìn)行輕重緩急的判斷，并且要對(duì)公司的發(fā)展和表現(xiàn)進(jìn)行逐步地監(jiān)控。

3、行政人員需要有非常好的組織能力，傳播公司的正面形象并很好地反映在組織工作中，熟悉如何進(jìn)行控制。