采購計劃管理

工作

(一)實行采購計劃管理責(zé)任制

1．生產(chǎn)單位責(zé)任。

(1)根據(jù)生產(chǎn)要求，提供本單位物資需求的實際情況，作為物資供銷分公司制定采購計劃的基礎(chǔ)；

(2)根據(jù)生產(chǎn)實際，提出本單位物資補充計劃和急需計劃；

(3)負責(zé)反饋物資使用單位的意見。

2．保供服務(wù)中心責(zé)任。

第三章物資采購流程再造一保供服務(wù)中心作為計劃管理中心，負責(zé)對計劃進行統(tǒng)一調(diào)度和管理。具體責(zé)任是：

(1)匯總、審核生產(chǎn)單位上報的物資需求計劃，編制物資采購計劃；

(2)對有庫存或有需要調(diào)劑的無動態(tài)物資計劃，建議并監(jiān)督采購中心進行平衡利庫；

(3)建議物資計劃的采購方式；

(4)協(xié)調(diào)并處理有關(guān)物資計劃的爭議和糾紛；

(5)對計劃執(zhí)行情況進行在線監(jiān)督，并對物資供銷分公司的采購事務(wù)進行統(tǒng)一調(diào)度，對未按規(guī)定時限到貨的計劃執(zhí)行部門，進行責(zé)任追究；

(6)對年度和月份的計劃執(zhí)行情況進行分析和評判。

3．物資采購中心責(zé)任。

物資采購中心是物資采購計劃的執(zhí)行單位，具體的責(zé)任是：

(1)認真研究計劃管理中心下達的采購計劃，并對所有計劃逐條處理；

(2)按照“應(yīng)招盡招”的原則，具體組織招標(biāo)采購和比價采購工作，保證物資質(zhì)量可靠和價格低廉；

(3)對物資到貨情況負責(zé)；

4．倉儲配送中心責(zé)任：按計劃將物資送達使用單位。

5．信息網(wǎng)絡(luò)中心責(zé)任：為物資采購計劃的制定、庫存情況、采購計劃執(zhí)行全過程提供信息支持。

(二)采購計劃的編制與管理

1．物資需要量的確定。

首先，要按消耗定額來計算物資需要量。也就是用計劃期內(nèi)的生產(chǎn)計劃和物資消耗定額來確定需要量。其計算式為：

Ft=TtH

式中：Ft表示計劃期內(nèi)某種物資需要量；Tt表示使用該物資的計劃期內(nèi)生產(chǎn)任務(wù)量；H表示該物資的消耗定額。

用這樣直接計算法計算需要量是比較準(zhǔn)確的。凡有消耗定額的物資，都應(yīng)該這樣確定需要量。隨著技術(shù)的發(fā)展，煤礦的消耗定額，要按實際情況定期進行修訂。

其次，沒有消耗定額的物資，按經(jīng)驗估算法確定物資需要量。所謂經(jīng)驗估算，包括歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，以及同類條件的類比計算。在進行經(jīng)驗估算時，要注意根據(jù)煤礦井下條件變化的情況，對物資需求進行預(yù)測分析。

第三，參照其它計劃，調(diào)整、補充物資需要量。特別要注意的是設(shè)備檢修計劃、基建工程計劃、技改工程計劃。這是除生產(chǎn)計劃之外，對物資需要量影響最大的計劃。設(shè)備檢修，要按檢修方案準(zhǔn)備物資；基建工程和技改工程，按工程預(yù)算，準(zhǔn)備物資。

以上是確定物資需要量的主要依據(jù)，是年度和月份正常物資采購計劃編制的基礎(chǔ)。

2．急用料計劃管理。

急用料計劃，是生產(chǎn)單位在緊急情況下，上報的物資需用計劃。

急用料計劃的處理，以不影響生產(chǎn)為原則，隨時提報，隨時辦理。

對急用料形成原因，要根據(jù)情況逐條登記分析，看是由于計劃失誤，還是突發(fā)情況所致，如果是計劃工作失誤，應(yīng)追究責(zé)任。

3．專用物資計劃管理。專用物資計劃，是生產(chǎn)單位在停產(chǎn)檢修、防汛、防寒等非日常生產(chǎn)所需的物資需用計劃。由使用單位根據(jù)不同項目需求提報。

一般來說，專用物資時間要求急、對生產(chǎn)影響大，必須在第一時問完成專用計劃的處理，并進行跟蹤落實。

4．設(shè)備計劃管理。

設(shè)備計劃分為年度維簡計劃、大修計劃、基建計劃、零星購置計劃等。

設(shè)備計劃有工程項目的，注明工程項目名稱。工程項目信息統(tǒng)一納入計算機管理，其信息由供應(yīng)站設(shè)備管理員錄入。

設(shè)備采購員應(yīng)加強與供應(yīng)站設(shè)備管理員的業(yè)務(wù)聯(lián)系，并積極做好與相關(guān)部門及使用單位的協(xié)調(diào)工作。

計劃員對于倉庫中有庫存的設(shè)備，在提交計劃時，要進行平衡利庫。

5．補充儲備計劃管理。

補充儲備計劃，是計劃員根據(jù)生產(chǎn)單位需用計劃和倉庫的儲備水平，對儲備進行必要的補充而編制的計劃。

計劃員要充分研究生產(chǎn)消耗規(guī)律，適時對儲備進行補充，盡量避免急用料采購計劃的生成。

補充儲備計劃，要根據(jù)物資的消耗規(guī)律和物資庫存情況編制，要做到既充分保證物資供應(yīng)，又少占用儲備資金。計劃好壞，是計劃員工作水平、工作質(zhì)量的集中體現(xiàn)。

(三)采購計劃的執(zhí)行

計劃的編制，是計劃工作的開始。但更重要的是計劃的執(zhí)行。物資采購計劃執(zhí)行工作主要是由物資采購中心和倉儲配送中心完成。物資采購計劃執(zhí)行的內(nèi)容包括：落實物資、控制進貨、組織供應(yīng)。

1．落實資源。落實資源是指按照物資計劃所列的品種、規(guī)格、型號、質(zhì)量、數(shù)量和需用的時間，積極組織力量做好采購、加工定制、進口等工作，同時做好選擇和評價供應(yīng)商的工作。不僅使計劃所列的物品有好的供應(yīng)商來供貨，而且在企業(yè)需用時，能及時拿到質(zhì)量合適、數(shù)量足夠的物資。

2．控制進貨?？刂七M貨是按照計劃規(guī)定的物資品種、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量和交貨時間來控制供應(yīng)商的供貨。采購人員要經(jīng)常與供應(yīng)商保持聯(lián)系，做到按需進貨，既滿足生產(chǎn)經(jīng)營所需，又使庫存量保持較低的水平。

3．組織供應(yīng)。組織供應(yīng)是將物資按計劃送達、發(fā)放。有消耗定額的物資按定額發(fā)放，沒有消耗定額的物資，按需用單位提出的計劃發(fā)放，對計劃外需用的物資，發(fā)放要嚴(yán)格控制。

(四)采購計劃執(zhí)行的檢查

采購計劃的執(zhí)行情況，由計劃中心(保供服務(wù)中心)負責(zé)檢查。檢查的方法，分為日常檢查、計劃期末檢查和物品核銷分析。

1．日常檢查。日常檢查是指在計劃執(zhí)行過程中進行的不定期檢查，或隨時進行在線檢查。日常檢查的主要內(nèi)容有：

(1)資源的落實情況。包括計劃采購物資是否逐項有了安排，供應(yīng)商的選擇是否合理，采購合同有無問題，用什么方式采購，質(zhì)量、數(shù)量、價格如何等；

(2)物資進貨情況。包括合同執(zhí)行情況，交貨時間和驗收結(jié)果；

(3)物資的供應(yīng)情況。包括是否按時交付使用，以及使用單位的意見。

2．計劃期末檢查。計劃期末檢查是在計劃期結(jié)束后，對采購計劃執(zhí)行情況進行全面檢查。檢查主要內(nèi)容有：

(1)計劃期需要量和實際消耗量的對比分析；

(2)計劃期需要和資源的對比分析；

(3)計劃期合同執(zhí)行情況的檢查分析；

(4)物資消耗定額和實際平均單耗的對比分析；

(5)實際庫存資金占用和儲備資金定額的對比分析。

3．物資核銷分析。物資核銷是對物資采購供應(yīng)計劃執(zhí)行一個階段后，或在計劃期末，對物資使用情況進行考察分析的工作。分析的內(nèi)容有：

(1)物資實際用項是否與計劃規(guī)定用項相一致；

(2)物資實際消耗量是否與消耗定額相一致。

通過分析，為修訂消耗定額和編制物資供應(yīng)計劃提供可靠的依據(jù)。 2100433B

生產(chǎn)計劃管理交期預(yù)測

為了應(yīng)對外購件無法及時到位，而對生產(chǎn)計劃造成影響的狀況，在軟件中，提供了"訂單交期預(yù)測"的功能。在這個程序中，我們可以對某一訂單的采購執(zhí)行情況進行查詢，同時軟件還會分析出由于采購問題對生產(chǎn)計劃產(chǎn)生的影響。使計劃人員對于后續(xù)生產(chǎn)計劃的影響有一個準(zhǔn)確的認識，便于在生產(chǎn)計劃調(diào)整中，有效的進行模擬和調(diào)整，消化不良影響。

生產(chǎn)計劃管理模擬、調(diào)整

通過在訂單交期預(yù)測模塊中，對采購計劃的執(zhí)行情況做了分析后，如果確實有調(diào)整生產(chǎn)計劃的需要，計劃或調(diào)度人員可以通過生產(chǎn)計劃模擬、調(diào)整程序，對生產(chǎn)計劃進行分析和有效調(diào)整。

生產(chǎn)計劃管理進度控制

對于細部的車間生產(chǎn)計劃，我們可以通過生產(chǎn)進度控制模塊進行管理，在工作中心計劃中，可以了解各工作中心的生產(chǎn)計劃安排以及負載。

對于生產(chǎn)過程，可以利用生產(chǎn)過程狀況分析，查詢到產(chǎn)品的制造進度。

在生產(chǎn)過程管理中，軟件可以實現(xiàn)按照工序報完工、序間的質(zhì)量檢驗、以及計件工人的計件工資自動核算。

生產(chǎn)計劃管理進程監(jiān)控

從以往與企業(yè)的接觸的經(jīng)驗來看，也并不是所有的客戶都對訂單交期有苛刻的要求，完全不允許有交貨期推遲的情況發(fā)生。但客戶對企業(yè)的要求是一定要給出準(zhǔn)確的信息，比如：無法交貨，那么客戶需要知道為什么無法交貨，是生產(chǎn)進度問題還是外購件沒有到位，客戶需要知道，我的訂單已經(jīng)進行到什么步驟了，還有那些工作沒有進行。一般來說，只要我們對于這些問題給了用戶明確的答復(fù)，大部分的客戶都會做出讓步，給出一個推遲的日期。但是如果我們沒有按照計劃交貨，而又沒辦法給出準(zhǔn)確的訂單執(zhí)行進度的話，客戶一方面會因為無法了解具體的情況而表示不滿，另一方面，會對企業(yè)的管理水平產(chǎn)生很強烈的質(zhì)疑，這個客戶很容易的就丟掉了。

政府采購計劃重要性

采購預(yù)算協(xié)調(diào)各項工作，促進政府采購活動有序進行的重要環(huán)節(jié)。在政府采購全流程控 制中， 采購計劃起到了重要作用。

1.政府采購計劃是對預(yù)算的細化,同時也是采購執(zhí)行的重要依據(jù)。

政府采購預(yù)算核定采購人在預(yù)算年度內(nèi)可以使用的資金總量以及采購的主要項目,是對采購人 的總體約束然而，財政支出要求按照月份安排采購資金，這就需要進一步細化年度采購預(yù)算，從而必須要有一個具體的、操作性強的采購計劃。通過制訂計劃確定采購支出的具體時間安排、采購項 目的技術(shù)指標(biāo)和數(shù)量等,指導(dǎo)采購人的年度采購行為。

2.制定科學(xué)合理的政府采購實施計劃是集中采購機構(gòu)提高采購效率和效益的前提。

集中采購機構(gòu)是政府集中采購的代理機構(gòu)，負責(zé)承辦中央單位政府集中采購操作事務(wù)，其業(yè)務(wù)來源于中央單位的委托。眾所周知，政府采購規(guī)模是實現(xiàn)經(jīng)濟效率和效益的基礎(chǔ) 。有規(guī)模才能發(fā)揮效益，集中采購機構(gòu)只有提前整合所有的采購需求進行規(guī)模采購，才能節(jié)約更多的采購資金，提高采購效益。

3.政府采購計劃是政府采購監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

政府采購預(yù)算只確定了年度采購金額和大類，對實際執(zhí)行的約束力較弱，而采購項目的品目、種類、數(shù)量 、采購方式等指標(biāo)均由采購計劃確定，因此，是否按照政府采購計劃執(zhí)行是政府采購監(jiān)督檢查 的重要依據(jù) 。

歷次的政府采購執(zhí)行情況大檢查中也都將采購計劃的編報和執(zhí)行情況列為重要的檢查內(nèi)容，以實施計劃的執(zhí)行情況為依據(jù) ，開展對項 目的監(jiān)督檢查

政府采購計劃主要問題

1 . 對政府采購計劃重視程度不夠，無計劃采購的行為仍然存在

政府采購計劃是政府采購實施的必要前提條件。我國政府采購相關(guān)管理制 度對計劃 的制定 和報送 作出 了明確規(guī)定 。財政部《 中央單位政府采購管理實施辦法》中明確規(guī)定，主管部門應(yīng)當(dāng)自接到財政部下達的部門預(yù)算之日起4 0個工作日內(nèi)，將政府集中采購實施計劃和部門集 中采購實施計劃報財政部備案，并將政府集中采購實施計劃抄送集中采購機構(gòu)組織采購。實際執(zhí)行中個別單位還存在著對政府采購計劃重視程度不夠的現(xiàn)象，無計劃采購的行為仍然存在。

2 . 計劃報送時間要求滯后，與執(zhí)行時間不銜接

按照財政部等有關(guān)部門規(guī)定，主管部門應(yīng)當(dāng) 自接到財政部下達 的部門預(yù)算之日起4 0個工作日內(nèi)編報政府采購實施計劃。實際操作中中央單位匯總政府采購計劃并報送財政部的時間為每年度 5 —6月.因此上半年政府采購工作基本上是在無計劃的條件下進行的，各單位往往是根據(jù)實際工作需要和對預(yù)算安排的估計水平安排政府采購項目，造成采購活動的隨意性較大

3 . 規(guī)定報送的政府采購計劃項目覆蓋不全，范圍不完整

政府集中采購 、部門集中采購 、分散采購實施計劃分別是指將 本部門、本系統(tǒng)屬于政府集 中采購 目錄 、 部 門集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，按照項 目構(gòu)成、 使用單 位、采購數(shù)量、 技術(shù)規(guī)格、 使用時間等 內(nèi)容編制的具體采購計劃。按照財政 部 《 中央單位 政府采購管理實施辦 法》 有關(guān)規(guī)定 ， 政府采購計劃 只需報 送 政府集 中采購計劃和部 門集 中采購計劃，分散采購計劃不需要報送財政部 。同時，政府集 中采購范圍內(nèi)協(xié)議供貨和定點采 購項 目也不需 要報送政府集中采購計劃。實際執(zhí)行中，要求報送財政部 的政府采購計劃不是采購預(yù)算的全口徑反映， 分散采購和政府集 中采購項 目的部分 內(nèi)容均未能納入采購計劃的編報范圍。

4 . 計劃編制粗放，可操作性不強

雖然政府采購計劃的編制在政府采購工作中 占據(jù)著至關(guān)重要 的地位 ，但從目前的情況來看 ，有些采購單位不同程度地存在計劃編制粗放 、可操作性不強等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面 ：

一是個別單位將政府集中采購 、部門集中采購和單位分散采購三塊內(nèi)容混淆，有些單位分散采購所報的數(shù)據(jù)不全；

二是個別單位在編制采購計劃時，只將計算機、打印機等的采購計劃細化到品牌和技術(shù)指標(biāo)， 對大部分項 目的技術(shù)參數(shù)都沒有細化 ，按照計劃執(zhí)行的可操 作性不強 ：

三是各單位執(zhí)行 中調(diào)整計劃的現(xiàn)象還比較多。說明在編制預(yù)算時沒有詳細反映各項采購需求，編制計劃時不夠準(zhǔn)確， 造成計劃執(zhí)行中的臨時調(diào)整，計劃的控制力不夠。

5 . 對計劃的監(jiān)督管理較為薄弱

按照財政部等有關(guān)單位的規(guī)定， 政府采購實施計劃實行備案制 ， 即中央單位每年度 向財政部報送政 府采購實施計劃,但財政部并不對其進行 審批。同時,由于政府采購計劃本身不完整. 因此政府采購監(jiān)督管理部門也無法將報送 的政府采購計劃與預(yù)算和統(tǒng)計數(shù)據(jù)核對，確認其準(zhǔn)確性。對于政府采購計劃監(jiān)督管理較為薄 弱導(dǎo)致執(zhí)行中計劃沒有約束力。計劃環(huán)節(jié)未能實現(xiàn)其環(huán)節(jié)控制的作用 。從目前的管理現(xiàn)狀看，主管部門很難跟蹤政府采購計劃的執(zhí)行。

政府采購計劃建議

政府采購計劃是銜接預(yù)算與執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為加強計劃與預(yù)算和執(zhí)行的銜接 ，強化政府采購全流程控制，建議在以下幾方面強化管理工作 。

①加強政府采購計劃與執(zhí)行的時間銜接，建議財政部等有關(guān)部門調(diào)整政府采購計劃要求報送的時間，可考慮政府采購計劃隨同政府采購預(yù)算一同報送，以保證部門預(yù)算批復(fù)以后，各采購單位即可按照計劃的內(nèi)容執(zhí)行采購 ，增強計劃對年度采購任務(wù)的指導(dǎo)力。

②科學(xué)合理確定政府采購計劃報送范圍。政府采購計劃應(yīng)反映部門政府采購預(yù)算支出全部內(nèi)容，為加強政府采購的資金管理， 以及將政府采購計劃作為考核 的依據(jù) ， 建議細化政府集中采購計劃的內(nèi)容. 同時明確要求各級采購單位完整編 制包括政府集 中采購 、部門集中采購和分散采購計劃三部分內(nèi)容在內(nèi)的政府采購實施計劃 。

③嚴(yán)格政府采購計劃報送審批程序。為增強計劃的嚴(yán)肅性，建議財政部對政府采購實施計劃進行審批 ，具體報送審批程序建議如下 ：各級采購單 位在報送政府采購預(yù)算的同時報送 政府采購計劃一水利部匯總后將實施計劃報財政部一財政部批復(fù)政府采購實施計劃一水利部批復(fù)直屬預(yù)算單位政府采購實施計劃。

④進一步加強對政府采購計劃的監(jiān)督檢查。變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，事前監(jiān)控 。對實施中要求調(diào)整政府采購實施計劃的，嚴(yán)格要求采購單位提交詳細的調(diào)整理由。加強對采購計劃實施的跟蹤問效.提高計劃執(zhí)行的及時性 、準(zhǔn)確性。在必要的時候可以專門針

政府采購計劃監(jiān)督檢查

有些單位的政府采購管理人員對相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠深入 ， 對相關(guān)政策理解不透、把握不準(zhǔn)。如有些單位對政府集 中采購 目錄理 解不準(zhǔn)確，車輛采購不按照協(xié)議供貨，屬于明顯的違規(guī)采購 ： 有些單位對政府采購備案事項不重視造成采用單一來源方式采購項目未向財政部履行備案手續(xù) ；有些單位或者招標(biāo)代理機構(gòu)對信息發(fā)布相關(guān)政策理解不準(zhǔn)確 ，有的單位只注重發(fā)布招標(biāo)信息的環(huán)節(jié)，不注重發(fā)布中標(biāo)信息的環(huán)節(jié)，造成執(zhí)行中存在偏差。

政府采購計劃改進建議

一是全面加強對部直屬單位政府采購項目的管理。

當(dāng)前水利部門政府采購管理工作中的一個 突出問題是強調(diào)面上的管理，對政府采購項目 的實際執(zhí)行情況和進度監(jiān)督不夠，不能適應(yīng)財政部關(guān) 于政府采購項目精細化管理的要求。2006年，水利部預(yù)算執(zhí)行中心建設(shè)開發(fā)了“ 水利部政府采購管理信息系統(tǒng)” ，通過該系統(tǒng)水 利部實現(xiàn)了政府采購預(yù)算、計劃、實施等的全流程控制 。今后，我們將繼續(xù)發(fā)揮該系統(tǒng)的功能和作用， 對政府采購項 目進行全面、動態(tài)管理，監(jiān)控部直屬單位政府采購項 目的實施情況 ，對重點采購項目， 水利部要跟蹤監(jiān)督二級預(yù)算單位政府采購預(yù)算、 計劃、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)。

二是建立政府采購定期抽查 、 檢查制度。

政府采購lT：作的推動需要借助紀(jì)檢、審計 、監(jiān)察等外部力量今后從水利部層面 ， 應(yīng)形成定期政府采購聯(lián)合檢查的機制，提高各單位自覺執(zhí)行《 政府采購法》 的意識

三是理順體制 ，進一步加強與其他部門的溝通。

對于檢查中暴露出來的 政府采購體制方面原因造成的問題。比如《 政府采購法》 和《 工程招標(biāo)投標(biāo)法》到底在哪些方面不銜接，應(yīng)該如何明確和改進等等，提出具體建議。水利部應(yīng)切實加強與財政部等部門的溝通，及時反映問題，提出解決問題的建議。

計劃管理體制亦稱“計劃體制”。社會主義國家對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進行計劃管理的管理體系、管理制度和管理方法的總稱。主要包括計劃管理的組織系統(tǒng)，中央和地方、國家和企業(yè)在計劃管理方面的權(quán)限和職責(zé)的劃分，以及計劃管理的實現(xiàn)形式和方法等。社會主義計劃管理體制是經(jīng)濟體制的主體，它的綜合性強，涉及面寬，在社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的相互銜接和國民經(jīng)濟多方面協(xié)調(diào)發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用。它主要分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、商業(yè)、對外貿(mào)易、固定資產(chǎn)投資、物資、勞動、財政、金融、科技、文教衛(wèi)生等多方面的計劃管理體制。

對國民經(jīng)濟實行計劃管理的組織、制度、方式及其體系，稱為計劃管理體制。它是社會經(jīng)濟管理體制的重要內(nèi)容。它的特點是綜合性強，與其它各種經(jīng)濟管理體制有密不可分的聯(lián)系。比如社會保障計劃管理體制等等。