貴陽市公路、鐵路等重點建設(shè)項目臨時用地管理辦法（試行）辦法發(fā)布

為加強公路、鐵路等重點建設(shè)項目臨時用地管理，規(guī)范臨時用地行為，確保工程項目建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》、《貴州省土地管理條例》和國土資源部、國家發(fā)改委等七部委《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕225號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、臨時用地的范圍

臨時用地指建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用的土地，包括項目建設(shè)單位或施工單位臨時新建的工棚、辦公用房和取棄土場、施工便道、采石場、砂石場、堆料場、拌合場、預(yù)制場等用地。臨時用地不能修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，用地時間原則上為二年，到期可依據(jù)建設(shè)項目的需要，按規(guī)定申請延期。臨時用地期滿由原土地使用者收回。

二、臨時用地的基本原則

（一）嚴(yán)格保護耕地，節(jié)約集約用地。

（二）臨時用地應(yīng)以施工圖設(shè)計為依據(jù)，盡可能不占用良田好土。

（三）臨時用地原則上不得占用基本農(nóng)田。確因工程建設(shè)需要無法避開的，臨時占用的基本農(nóng)田原則上必須復(fù)墾。

（四）臨時用地涉及的石料場選址應(yīng)在公路、鐵路主干道可視范圍外，并落實綠化或水土保持措施。

三、臨時用地的報批

（一）臨時用地由項目建設(shè)業(yè)主或施工單位向縣級國土資源部門提出用地申請，按施工圖設(shè)計選址后，由項目建設(shè)業(yè)主或施工單位委托有資質(zhì)的單位勘測定界、編制土地復(fù)墾方案；由縣級國土資源部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）組織村、組及承包戶丈量土地并與土地使用者簽訂臨時使用土地合同。

（二）涉及占用非耕地的由縣級國土資源部門批準(zhǔn)，報市國土資源局備案；占用耕地的報市國土資源局批準(zhǔn)。

四、申報臨時用地的要件

（一）用地單位的臨時用地申請（并附臨時用地呈報表）。

（二）臨時用地依據(jù)（項目立項審批文件；項目用地總平面圖；縣級建設(shè)指揮部審核同意的意見）。

（三）臨時用地位置圖（在土地利用總體規(guī)劃圖和現(xiàn)狀圖上勾繪）。

（四）具有測繪資質(zhì)的單位出具的臨時用地勘測定界報告書及勘測定界圖（比例尺：1:500～1:2000）。

（五）占用林地的，提供林業(yè)行政主管部門的審查意見。

（六）在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，提供城市規(guī)劃行政主管部門的審查意見。

（七）臨時用地土地復(fù)墾方案及用地單位出具的土地復(fù)墾承諾函。

（八）臨時用地單位與有關(guān)土地管理部門或原土地使用權(quán)人或所有權(quán)人簽訂的臨時用地合同及臨時用地補償費支付憑證。

上述文字圖件資料一式三份（市、縣級國土資源部門各留存一份，臨時用地單位留存一份）。

五、臨時用地的丈量登記

（一）縣級國土資源部門收到用地申請后，會同鄉(xiāng)（、鎮(zhèn)街道辦事處）組織進行丈量登記，安排臨時用地單位與村、組及承包戶簽訂臨時用地合同。登記表一式三份，一份交由土地承包戶保存?zhèn)洳椋矶萦煽h級國土資源管理部門統(tǒng)計備案。臨時用地合同內(nèi)容包括用地面積（分地類）、青苗、地上附著物、構(gòu)筑物數(shù)量及各項費用（土地、青苗、地上附著物、構(gòu)筑物補償費，土地復(fù)墾費，植被恢復(fù)費，工作經(jīng)費及其它）。

（二）涉及占用基本農(nóng)田的，應(yīng)登記基本農(nóng)田的圖幅號、地塊號（圖斑號）。

（三）臨時用地占用林地的，應(yīng)根據(jù)林業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定確認林地和林種，并辦理報批手續(xù)。

六、臨時用地的費用標(biāo)準(zhǔn)

（一）占用耕地的臨時用地補償。

臨時用地按使用年限逐年補償。按照批準(zhǔn)的征地補償安置方案確定的土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，按不同地類的土地年產(chǎn)值、使用年限、耕地熟化期、水改旱損失等確定補償。計算公式為：臨時用地補償=使用年限×年產(chǎn)值 青苗補償 耕地熟化期補償 水改旱損失補償。

1.土地補償年限：使用年限按年限（分年度）計算，不足半年的按半年計算，超過半年的，按一年計算。

2.青苗補償：按1倍年產(chǎn)值計。

3.耕地熟化期補償：臨時使用耕地的除按年產(chǎn)值補償外，需進行復(fù)墾土地熟化期補償，按土地年產(chǎn)值3倍計算補償。

4.水改旱損失補償：對于灌溉溝渠被破壞，致使水田無法恢復(fù)改為旱地的，按照水田和旱地的永久征地補償標(biāo)準(zhǔn)補差。

5.不能復(fù)墾的耕地補償標(biāo)準(zhǔn)：分別參照工程項目永久性征地補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按規(guī)定開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗蛸徺I新增耕地指標(biāo)實現(xiàn)耕地占補平衡。

（二）占用其他土地的臨時用地補償。

參照上述原則確定補償：按使用地類的年產(chǎn)值和使用年限補償，另對地上附著物按規(guī)定補償。

（三）臨時用地工作經(jīng)費。

臨時用地工作經(jīng)費按臨時用地總費用的4%另行計列，支付給用地所屬縣級臨時用地管理部門，專項用于臨時用地丈量、復(fù)墾、檢查等相關(guān)管理工作。

七、臨時用地復(fù)墾費標(biāo)準(zhǔn)

臨時使用土地造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照“誰破壞，誰復(fù)墾” 的原則復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照《貴州省土地管理條例》的規(guī)定繳納土地復(fù)墾費。

八、其他

其他建設(shè)項目涉及臨時用地的，參照上述辦法辦理。

為進一步推進全市重點項目建設(shè)，加強服務(wù)管理，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，確保重點項目順利實施，促進經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國家重點建設(shè)項目管理辦法》、《貴陽市政府投資項目管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第一章總則

第一條為進一步推進全市重點項目建設(shè)，加強服務(wù)管理，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，確保重點項目順利實施，促進經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國家重點建設(shè)項目管理辦法》、《貴陽市政府投資項目管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的重點建設(shè)項目，指位于本市行政區(qū)域內(nèi)，對我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的建設(shè)項目。

第二章 項目的確定和申報

第三條市重點建設(shè)項目申報標(biāo)準(zhǔn)：

（一）重大基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)中對經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的項目；

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化并能帶動行業(yè)技術(shù)進步，對經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的項目；

（三）對全市或區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有積極作用的生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護項目；

（四）對全市社會發(fā)展有重要影響的教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等項目；

（五）上年結(jié)轉(zhuǎn)到當(dāng)年繼續(xù)實施的重點項目。

第四條市重點建設(shè)項目按階段分為收尾、續(xù)建、新開工和預(yù)備項目。

收尾項目是指工程建設(shè)基本完成，計劃當(dāng)年投入使用的項目。

續(xù)建項目是指已于上年正式開工建設(shè)的項目。

新開工項目是指審批制項目完成可行性研究報告審批，其中，需審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算；核準(zhǔn)制項目完成申請報告核準(zhǔn)；備案制項目完成項目備案，項目計劃于當(dāng)年年底前開工的項目。

預(yù)備項目是指計劃于當(dāng)年辦理前期手續(xù)，第二年正式開工建設(shè)的項目。其中，審批制項目完成項目建議書審批，或發(fā)展和改革行政主管部門同意開展前期工作，或列入國家、省、市相關(guān)規(guī)劃；核準(zhǔn)制項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并納入經(jīng)濟和社會相關(guān)發(fā)展規(guī)劃；備案制項目完成項目備案。

第五條市重點建設(shè)項目每年確定一次，按下列程序辦理：

（一）市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)，各區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門，根據(jù)項目的隸屬關(guān)系及屬地原則，編制本部門、本地區(qū)列入市級重點建設(shè)項目名單的建議，每年10月底前，向市發(fā)展和改革行政主管部門提出申請；

（二）市發(fā)展和改革行政主管部門根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對關(guān)系本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目，直接納入市重點建設(shè)項目名單草案；

（三）市發(fā)展和改革行政主管部門根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對申報的項目進行審核和遴選，提出市重點建設(shè)項目名單草案,上報市政府審定，市發(fā)展和改革行政主管部門通過有關(guān)媒體向社會公布；

（四）市發(fā)展和改革行政主管部門根據(jù)市政府審定的市重點建設(shè)項目名單，會同市政府目標(biāo)辦等部門，結(jié)合各項目的實際情況，擬定年度建設(shè)目標(biāo)，并納入政府目標(biāo)考核。

第三章 服務(wù)措施

第六條市重點建設(shè)項目一經(jīng)確定，由市政府頒發(fā)《貴陽市重點建設(shè)項目服務(wù)卡》，作為項目優(yōu)先、快速辦理相關(guān)手續(xù)和費用減免的憑證。

第七條各有關(guān)職能部門對重點項目的相關(guān)手續(xù)應(yīng)優(yōu)先并加快辦理。凡進入政務(wù)服務(wù)中心辦理的手續(xù)納入 “綠色通道”辦理程序；未進入政務(wù)服務(wù)中心辦理的手續(xù)，資料符合要求的，各有關(guān)職能部門應(yīng)在收到申請之日起15個工作日內(nèi)辦結(jié)；手續(xù)不完備、不符合要求的應(yīng)在收到申請之日起2個工作日內(nèi)書面明確提出補辦手續(xù)、補充資料的要求。

第八條國土資源部門應(yīng)積極做好市重點建設(shè)項目用地報批工作，優(yōu)先安排建設(shè)用地。市國土資源局在年度建設(shè)用地計劃上優(yōu)先安排和調(diào)劑土地利用指標(biāo)，保證重點項目建設(shè)的必需用地。

第九條各有關(guān)部門在爭取上級建設(shè)資金和安排本級財政性資金以及銀行貸款貼息時，優(yōu)先安排重點項目。對于政府投資項目，優(yōu)先保證重點項目建設(shè)資金需求；對于非政府投資項目，安排市農(nóng)業(yè)、科技、技改、價調(diào)、循環(huán)經(jīng)濟、信息化等財政專項資金補助時，優(yōu)先安排重點項目。

第十條各級各有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先對重點建設(shè)項目進行融資推介。對需要發(fā)行企業(yè)債券且符合發(fā)行條件的重點建設(shè)項目優(yōu)先申報；各金融機構(gòu)要加強窗口服務(wù)，積極支持重點建設(shè)項目。

第十一條交通、電信、供水、供熱、供電、供氣等管理部門和經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)做好服務(wù)工作。在嚴(yán)格履行合同約定義務(wù)的同時，優(yōu)先滿足重點項目建設(shè)的需要，保證重點項目建設(shè)的正常進行。

第十二條重點建設(shè)項目所在地的區(qū)、縣（市）人民政府、管委會應(yīng)搞好重點建設(shè)項目施工現(xiàn)場周邊環(huán)境的綜合治理，負責(zé)協(xié)調(diào)征地拆遷等有關(guān)事項，保證重點項目的順利建設(shè)；公安等有關(guān)部門要依法保護重點項目實施，嚴(yán)厲查處、打擊破壞和干擾重點項目建設(shè)的行為。

第四章 跟蹤服務(wù)管理

第十三條建立和實施重點建設(shè)項目動態(tài)信息反饋制度。項目法人須嚴(yán)格執(zhí)行重點項目建設(shè)信息報送制度，確定信息聯(lián)絡(luò)員，在每月3日前向市發(fā)展和改革行政主管部門報送上月項目建設(shè)的工程形象進度、投資完成情況、建設(shè)資金到位情況、存在的困難和問題等有關(guān)信息。

第十四條建立重點建設(shè)項目協(xié)調(diào)機制。市發(fā)展和改革行政主管部門不定期組織和召集有關(guān)單位召開重點建設(shè)項目協(xié)調(diào)會議，加強目標(biāo)執(zhí)行情況的跟蹤和服務(wù)管理，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題。涉及重大問題，由市發(fā)展和改革行政主管部門上報市政府協(xié)調(diào)解決；其它事項由項目所在地的區(qū)、縣（市）人民政府、管委會及行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)落實。各地、各有關(guān)部門必須把市重點項目建設(shè)有關(guān)事項落實到責(zé)任單位和責(zé)任人，督促其認真辦理，限期辦結(jié)，并及時將情況反饋市發(fā)展和改革行政主管部門。

第十五條市發(fā)展和改革行政主管部門定期編發(fā)重點項目進展信息，送市委、市政府及有關(guān)單位，并通過媒體向社會公布。

第五章 考 核

第十六條重點項目實行年度建設(shè)目標(biāo)考核制?？己酥饕獌?nèi)容為投資完成情況、工程形象進度、建設(shè)資金到位情況和信息報送制度執(zhí)行情況等。

第十七條每年年終統(tǒng)一對重點建設(shè)項目完成情況進行考核。由各項目法人提供全年完成情況總結(jié)，市發(fā)展和改革行政主管部門組織有關(guān)部門結(jié)合每月信息報送情況，進行檢查并形成全年重點建設(shè)項目進展情況報告，向市委、市政府報告。

第十八條考核不合格的項目取消重點建設(shè)項目資格，終止其享受重點建設(shè)項目的服務(wù)措施。

第十九條對確因不可抗力或不可預(yù)見因素造成項目無法實施或無法完成當(dāng)年目標(biāo)的項目，項目法人可書面提出申請，經(jīng)市發(fā)展和改革行政主管部門會同市政府目標(biāo)辦等部門審查同意后，作適當(dāng)調(diào)整。

第六章 附 則

第二十條本辦法自公布之日起施行。

第二條本制度所稱重點項目，是指在貴陽市行政區(qū)域內(nèi)的國家、省和市重點建設(shè)項目。

第三條市人民政府根據(jù)工作需要，從市人民政府辦公廳指派人員，負責(zé)一個或多個重點建設(shè)項目的聯(lián)絡(luò)工作，同時，市政府督查室明確專人協(xié)助督促重點工程項目相關(guān)工作落實，直至項目建成并投入使用。

第二章工作職責(zé)

第四條在市有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)（市、縣）政府和建設(shè)業(yè)主的配合下，對重點建設(shè)項目相關(guān)工作情況進行跟蹤。

第五條重點跟蹤工作內(nèi)容：項目征地、拆遷工作進展情況，資金保障情況。

第六條協(xié)調(diào)、督促市有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)（市、縣）政府和建設(shè)業(yè)主加大工作力度，確保相關(guān)工作順利推進。

第三章權(quán)利和義務(wù)

第七條聯(lián)絡(luò)員享有以下權(quán)利：

（一）向市有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)（市、縣）政府和建設(shè)業(yè)主收集資料、了解情況的權(quán)利；

（二）向市有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)（市、縣）政府和建設(shè)業(yè)主提出督查意見和獎懲建議的權(quán)利。

第八條聯(lián)絡(luò)員應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和本制度；

（二）會同市政府督查室不定期向市政府作出相關(guān)工作情況報告；

（三）配合市有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)（市、縣）政府和建設(shè)業(yè)主做好相關(guān)工作。

第四章獎懲

第九條指揮部對聯(lián)絡(luò)員及相關(guān)人員實行月考核；對按要求完成相關(guān)工作的聯(lián)絡(luò)員及相關(guān)人員，要給予表彰和獎勵，所需費用從項目管理工作經(jīng)費中列支。

第十條對未按要求完成相關(guān)工作的聯(lián)絡(luò)員及相關(guān)人員，要給予批評并視情況由市有關(guān)部門扣發(fā)年終獎。

第五章附則

第十一條本制度自2009年2月10日起試行。